關於通信行業服務情況的調研報告

關於通信行業服務情況的調研報告

為進一步瞭解和掌握我縣通信行業發展狀況及服務全縣經濟社會發展情況，縣XXX組成調研組，通過會議座談、查看現場、發放調查問卷等方式，開展了專題調研，形成如下調研報告。

一、發展現狀

（一）基本情況。截止2019年，我縣通信業務總量達6.5億元，同比增長9%，年末固定電話用户數達4.85萬户，同比減少2%，年末移動用户數達73.6萬户，同比增長9%，互聯網寬帶接入用户數達19萬户，同比增長23%，累計建設基站2531個，同比增長1%，數據端口達39.6萬個，同比增長6%。我縣通訊行業發展總體較好，呈上升趨勢（詳見表1）。

表1 2019年我縣通信行業業務情況

（二）税收情況。我縣通信行業現有5户企業（移動、電信、XXX分公司、XXXX分公司、XX公司XX分公司），均為非獨立核算單位，涉税費（除房土兩税外）均在市級以上單位所在地主管税務機關申報預繳（徵）或匯繳，2019年度共納税613萬元，2020年（截至11月20日）共納税169萬元（詳見表2）。

表22019年、2020年我縣通信企業納税情況

單位：萬元

二、主要成績

（一）基礎設施不斷完善。我縣通過實施“雲視XX”、“寬帶鄉村”項目，實現了村村通寬帶、村村通4G，目前全縣村民小組“組組通”寬帶率99.2%以上，超過瀘州市96.01%的平均水平。深入推進“四網合一”，全縣已有3個新建小區寬帶建設達到國家、省級光纖到户建設標準。建設通信基站2531個，實現城區、鄉鎮、交通幹線、行政村100%覆蓋率。互聯網出口帶寬100兆，居全省第二。

（二）應急保障能力增強。我縣制定了較為完善的應急搶險預案，各通訊公司配備了應急通信保障專業隊伍，24小時值班值守，較好完成了我縣各重大活動和突發事件的應急通信保障工作。我縣舉辦XX節、XXX鑑會、XX廟會等重大活動，市、縣通訊公司派出通訊應急車現場保障人流激增導致通訊不暢問題。每遇暴風雨氣候，各通訊公司網絡維護中心及時啟動汛期應急預案，開展應急搶險，及時恢復受損的通訊設施。

（三）5G建設有序推進。5G基站建設方面，我縣圍繞“2020年-2022年分批次建設5G基站200個，實現全縣主城區5G信號覆蓋，其他鎮街逐步推進實施，帶動全縣經濟社會快速發展”的目標任務，大力實施5G網絡建設，截止目前，全縣主幹道路已完成5G基站建設4個，在建48個，另有142個正在規劃設計中，主要覆蓋主城區重點道路。5G+應用工程建設方面，XX工業園區、XX經濟園區、XX農業園區企業強化在數字化應用、智能化生產線等方面加速數字融合應用，打造“5G+智能製造”“5G+智慧工廠”“5G+智慧農業”示範集羣；加快縣城小區5G建設，打造“5G+智慧小區”應用示範；加快醫院、學校的5G佈局，打造“5G+智慧教育” “5G+智慧醫療”應用示範；加快XX、XX、XX景區5G發展，打造“5G+智慧休閒旅遊”應用示範。

三、存在問題

（一）基礎設施建設方面

一是通訊設施建設不均衡。通訊行業企業追求成本控制和經濟效益，在偏遠山區通訊基礎設施建設投入不足，部分山區村社信號較弱甚至存在信號盲區，不利於羣眾生產生活。二是通訊設施規劃建設不盡合理。通訊設施規劃建設由省集團公司直接招投標，存在電杆架設不規範、管線亂拉亂接等現象，影響市容市貌，且部分存在安全隱患。同時，市、縣級分公司缺少話語權，難以盡監管驗收責任。三是通訊設施修復不及時。故意或過失破壞通訊基礎設施問題時有發生，但難以得到及時修復。如XX工業園區通訊管道在施工中被挖斷後，已過一年有餘，雖然經濟商務科技局、臨港工業園區多次協調，至今未修復。四是部分羣眾不支持通訊設施建設。雖然有《XX省電信設施建設和保護條例》為通訊設施建設保駕護航，但仍存在部分羣眾不支持或要求高價賠付的情況。如XXX局為解決XX古鎮景區人流量大時對通信信號的需求，曾組織通信公司會同XX鎮、XX公司在XX古鎮景區內選址建站，開工後即被周圍羣眾阻工，無法建設；XX鎮XX村一鐵塔建成5年，被周圍羣眾阻撓無法開通使用；XX小區樓頂基站因居民阻止基站被拆除等。五是協調溝通難。通信行業發展的相關政策需要各行業多部門具體落實，受制於各部門自身政策、管理規定等約束，協調溝通難度較大，部分項目建設落地困難，政策無法真正落實，企業得不到真正的實惠和扶持。

（二）通信行業服務質量方面

通訊公司仍存在重營銷、輕維護，重業績、輕管理的現象，侵害消費者權益。資費信息含糊不清，用户難以查詢和獲取消費明細情況，大部分用户不清楚收費項目、計費標準、計費方式；套餐業務不透明，未標示或含糊標示消費年限、附加條款等，公示標準與實際執行情況不符。調查問卷顯示：23%被調查者對話費計算不滿意、13%非常不滿意；業務取消難、變更難，甚至不能取消、變更，以至於部分用户直接選擇銷卡來結束業務。如辦理部分套餐取消和變更業務等，申請時，可以電話辦理，也可以手機app辦理，但是要取消、變更時，就需用户帶上身份證親自到營業廳或號碼所在地營業廳辦理，有時候一次還無法取消；行業內部存在一定的惡性競爭，如對用户攜號轉網設置門檻，轉網難，又如XX商貿城目前只有移動一家公司進入服務，排斥其他公司進入，形成行業壁壘，客户需求得不到滿足。

（三）安全隱患治理方面

主要表現在管線佈局不合理，電杆、拉線宂雜，易發安全事故。特別是老舊場鎮、城區老舊小區，電杆隨意穿插於場鎮路口，幾家通信公司均在此拉接線路，線路混亂，容易造成安全隱患；通信設施隨意搭建，現成的通訊設施許多立於人行橫道及其他交通路口，電杆沿公路排布較多，且還存在部分橫跨公路，對過往的車輛和行人造成通行障礙和嚴重的安全隱患；廢棄設備拆除不及時，隨着通信技術的發展和不斷更新換代，新設備不斷增加，廢棄的設備未及時拆除，導致廢棄贅餘設備多，存在安全隱患；電信網絡安全、信息安全仍存在漏洞，存在號碼泄露的情況，不利於隱私保護，且電信詐騙電話較多，易造成人民財產損失。

（四）監管方面

一是監管脱節。現行體制下，通訊公司的行業監管職能部門主要在省級，地方政府部門缺乏監管能力，不能對其進行有效的監管，只能依靠企業的自律行為。二是重視不夠。通訊發展實施主體雖然是通訊公司，但更是一項共用事業，事關羣眾的生產生活需求，相關部門和鎮街重視不夠，沒有做到主動配合、依法作為。三是缺少工作抓手。各通信企業均為央企，縣級公司需服從省市公司管理，缺少話語權和主動權。主管部門至今未能找到約束通訊企業的“抓手”，難以履行監管職能。

四、幾點建議

（一）強化思想認識，積極履職作為。在信息社會，通訊行業是數字經濟的有效載體，是加快經濟社會發展的基礎產業，也是羣眾生活的基本需要。通信行業在前期線路站點規劃時要充分尊重當地黨委政府的屬地管理，加強溝通協調，積極配合地方規劃建設，共同將這項惠民工程、服務工程落地落實；鎮街要將通信工作作為政府工作的重要部分，主動介入，積極推進；相關職能部門要將通信設施建設納入規劃，科學設計、科學驗收；加強政府、通信企業之間溝通聯絡，建立會商機制，做到通信規劃要科學、通信建設均知曉、通信隱患要杜絕。

（二）強化設施建設，保障通訊需求。一要緊抓加強5G建設的契機，積極爭取投資，合理規劃佈局，特別是針對偏遠地區、重要景區、經濟開發區加大基站建設力度，為數字經濟發展提供強有力的保障。二要加強上爭上報力度，通過加強與省市通信發展辦公室的彙報溝通，爭取項目資金，加大我縣通信基礎設施建設投入力度；三要督促通信運營商採取多樣化多途徑，加強偏遠山區和盲區通信信號覆蓋，不斷改善通信質量。

（三）強化服務意識，提升服務水平。通訊企業應合理分佈基層站點，對有關業務不能以承包代管理，要加強對代理商的監督和管理。第二應轉變觀念，通訊事業是公用事業，在追求經營利潤的同時要強化服務意識，主動服務羣眾，服務全縣經濟社會的發展。第三應加強員工的職業道德、法律知識培訓，提高員工整體素質和法律意識。要加強員工業務培訓，在宣傳資費套餐上向老百姓解釋清楚，杜絕誤導消費、捆綁銷售現象，真正提升通訊行業服務水平。

（四）強化監督管理，加大懲處力度。經科局、應急局和市場監管局等相關部門應當組成監管隊伍加強對通信行業的綜合管理，禁止惡性競爭行為，營造良好的市場環境，切實將通信這項民生事業落到實處。並建立嚴格的懲罰機制，對於消費不透明、號碼泄露等突出問題進行專項整治，嚴厲打擊，還廣大消費者一個乾淨透明的通訊環境。同時督促通訊企業及時解決安全隱患，在老舊小區、場鎮進行一次徹底的安全排查，及時拆除廢舊設備，規範管線線路等。

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2020年12月 日