縣經濟發展調研報告多篇

【第1篇】我縣經濟發展環境調研報告

根據縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關於印發〈××縣參加深入學習實踐科學發展觀活動縣領導領題調研工作總體方案〉的通知》(平學組發〔〕4號)文件的部署和要求，4月23日，縣政協主席胡國棟對領題調研的課題召開專題會議，研究制定具體的調研方案，成立了調研組。4月29日，李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負責同志參加的工作協調會，對課題調研進行部署，胡國棟主席到會指導並作了具體的要求。

5月初課題調研啟動後，調研組按照《××縣政協主要領導領題調研工作方案》，分三個調研小組，分別深入基層，深入企業，深入羣眾，開展調查研究。並於5月7日與部分私營、個體工商户代表進行了座談，掌握了大量的第一手材料。

現將調查的基本情況和非公有制經濟人士提出的意見、建議整理編撰於後。

一、××非公有制經濟發展的現狀和特點

(一)總體趨勢良好。底，全縣註冊個體工商户3237户，註冊資金4718.1萬元;私營企業55户，註冊資金7691.11萬元。

與相比，個體工商業趨緩，而私營企業發展較快，註冊企業數和註冊資金分別增長14.6%和18.1%。這主要是外來投資企業發展較快，截止3月，我縣外來投資企業及企業分支50家(不含煤礦企業)，按產業分類：第一產業8家，第二產業28家，第三產業14家。

實現銷售收入500萬元以上企業5家，税收超過100萬元企業2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業人員1500多人，年產值1.7億元。

(二)財政貢獻逐年增大。底，全縣非公有制企業納税2757.34萬元，比上年增長451.24萬元，佔國地兩税的45.68%，佔財政總收入的32.57%。

其中，外來投資企業585萬元，比上年增長14.6%。

(三)推動我縣經濟結構和產業結構調整。從整體上看，非公有制經濟發展已經從過去的商貿、餐飲、運輸等領域向電子加工、紡織服裝加工、房地產、建材、醫療保健、礦產冶煉、旅遊產品開發和農業產業化開發等領域邁步，工業化框架初步形成。

二、影響××當前發展環境的突出問題及成因分析黨的十四大以來尤其是十六大後，縣委、縣政府高度重視發展環境的建設，先後成立了非公有制經濟工作領導小組，制定招商引資優惠政策，出台了加強非公經濟企業“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來客商還不太滿意。突出體現在市場觀念弱、優惠政策執行難、項目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監督懲戒機制等五個方面。

(一)幹部羣眾發展意識、大局意識和服務意識薄弱。幹部表現在責任心、事業心不強，封閉保守，重説輕幹，作風不實，排外思想較重。

羣眾表現為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養不高。如重慶江津出租車營運有限公司入駐××之後，由於縣城機三營運的問題比較複雜，解決困難，服務部門難以協調，至今該公司尚未取得相關證照，無法營運。

究其原因：一是長期形成的傳統經濟思維濃重，雖然知道“無工不富”的道理，但沒有從骨子裏透徹理解在國營企業基本退出歷史舞台的內陸貧困地區，加快發展唯一的出路就是發展民營企業，推動非公經濟發展，但在實際工作和生活中，一些幹部羣眾往往是既缺乏服務熱情，也缺少發展辦法。二是發展信心嚴重不足。

一方面認為××基礎條件和區位優勢不足，招商引資條件差，難度大。一方面認為××是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎設施建設和與羣眾生產生活有關的民生工程，工業項目“春風難度玉門關”，在十分講究人際關係的情況下，爭資爭項困難多，幹部底氣不足，缺乏進取精神。

(二)投資承諾難兑現，項目落户難。主要原因：一是在土地徵用、前置手續辦理和税收減免政策承諾等方面，由於有關工作協調不到位或者超出國家政策法規範圍後，職能部門領導不願承擔責任風險，項目執行中無法兑現當初的承諾。

二是對一些外來投資項目，簽訂合同、協議作出承諾後，由於事先對項目論證不足，對一些政策法規考慮不周，又沒有辦法繞道落實，項目協議無法執行，實際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出××，都或多或少地與上述問題有關。

(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環節多、關係多、難辦事等問題沒有得到根本解決。

儘管縣委、縣政府多年來在轉變機關作風、解決部門“門難進，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由於沒有一套完善的監督懲戒機制，服務部門之間也沒有形成一個成熟的工作協調服務機制，“一站式”服務又未建成，因此，外來項目的落户辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮，縣招商引資優惠政策難以得到

很好執行和落實。主要根源是，一些服務部門仍然沿用計劃經濟作法，習慣利用行政權力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個體工商户和私營企業主，特權思想、官僚作風根深蒂固;一方面，受部門利益驅動，一些職能部門利用執收執罰的權力或利用壟斷行業的優勢，趨利執法，以“罰”代管，進行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。

部分外來投資客商反映，我縣對外來投資者使用車輛發放的“綠卡”，有時交警部門工作人員不認帳，仍按有關交通管理法規視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內尚未享受到優惠陽光，但在境外卻帶來實惠。從服務部門的交流中瞭解到，縣交警因警員編制較少，除機關內部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運轉，縣交警聘請了一批協勤人員，由於協勤人員工資福利尚未納入財政預算，很大程度上只有通過違規罰款來解決。

(四)政府權力部門化、部門權力利益化趨向尚未扭轉，招商引資優惠政策難以執行。政府服務經濟工作的職能是通過職能部門服務來執行的，但一些部門在服務管理時“見利忘義”的現象時有發生，往往在涉及審批權利、處罰收費等問題時“當仁不讓”，紛紛插手，應該履行服務義務時部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。

如縣東方醫院，入駐××後，因基礎硬件條件較為薄弱，難以滿足國家衞生醫療建設標準，目前該醫院尚未拿到醫療業務許可證，難以開展正常的醫療衞生服務，農村新型合作醫療制度推行後，就醫人員缺少，運轉不堪負重，面臨停業。

(五)行政效能監督處罰體系建設滯後，加快發展環境建設步履艱難。雖然我縣一直把優化發展環境作為推動非公有制經濟發展重要工作來抓，但由於方方面面的因素制約，既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協調機制，也沒有建立一套管理完善、操作具體的監督懲戒機制，往往在工作推動過程中出現招商引資政策與國家法律法規發生矛盾時，常常覺得不對又對，對又不對，難以追究責任部門和責任人的責任，對不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。

【第2篇】縣經濟發展科學發展觀調研報告

眾所周知，投資、消費、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，但對於不同的地區、在不同的時期，“三駕馬車”對地方經濟發展的拉動作用存在較大差別。20xx年是我縣局部對外開放的第一年，科學分析評價投資、消費、出口對我縣經濟發展的拉動作用，不僅有利於避免金融危機衝擊，統籌好對外開放與對內發展，同時也有利於找準經濟工作的着力點，全面實踐科學發展觀，在更高層次上打造生態文明縣和_____海上明珠。

一、正確認識投資、消費、出口對經濟發展的拉動作用

投資拉動是指一個地區進行投資項目建設時，對建築材料需求增長而拉動建築裝飾材料和設備生產企業產值增加，如果建築裝飾材料、工業用機械設備，甚至建築隊伍都是外地的，那麼該地區投資增長幅度越大拉動外地經濟增長速度越快，而不是對本地區經濟發展產生拉動作用越大。

消費拉動作用也是同樣原理，如果消費的大部分為外地產品，那麼本地區消費增長越快，對消費品產地的經濟拉動越大。

出口拉動對於一個地區來説，不僅僅是外貿淨出口，而是外地居民和政府對本地貨物和服務的總購買量，是本地向外地輸出的貨物和服務總和，外貿淨出口只是其中的一部分。

因此投資、消費、出口對本地產品和服務的需求才能產生對當地經濟發展的拉動。

二、投資、消費、出口對我縣經濟發展的拉動力分析

我縣地處海島，島嶼分散，產業門類不全、產品結構相對單一，有形的漁業產品及加工產品、電力產品和無形的服務業“產品”絕大部分提供給了島外消費者，居民日常消費資料主要依靠外地購進,“兩頭在外”“大進大出”是我縣經濟發展的最主要特點。

從投資拉動作用分析，我縣的漁業產品和工業產品主要用於消費，極少用於建設投資，我縣投資所需的建築裝飾材料、工業用機器設備等生產資料主要從外地採購，在某些項目建設中甚至建築隊伍都是外地的，因此,投資對我縣經濟發展的拉動作用體現在建築業、採沙業產值的增加，直接拉動作用不大,20xx年僅為5.2個百分點。

從消費拉動作用分析，我縣目前總人口數為4.3萬，居民對消費品年需求額約2.6億元，居民日常消費的糧食、蔬菜、衣物等全部依靠從島外購進，對我縣經濟的直接拉動主要是商業、運輸業，對我縣經濟的直接拉動作用並不大，20xx年為3.1個百分點。

從出口拉動作用分析，根據我縣多年來的漁村住户調查數據分析,我縣第一產業的漁業產品90%以上銷售到縣外市場，工業產品85%以上銷售到縣外市場，第三產業45%以上的服務提供給縣外市場，其中旅遊業提供的服務全部提供給了外來遊客，預計全縣65%以上的產品和服務，近26億元的gdp（以20xx年為例分析）是依靠“出口”拉動來實現的，即“出口”對我縣經濟發展的拉動力達到74%以上, 20xx年, “出口”對我縣經濟增長的貢獻率達到12.2個百分比點。

經過上述分析，我縣受人口少、產業門類不全面等因素制約，經濟發展主要依靠出口拉動，並且隨着經濟總量的不斷擴大，經濟對“出口”拉動的依賴性越大。

三、當前我縣擴大“出口”的優勢分析

一是國際金融危機不會對我縣經濟產生較大影響。當前我縣產品“出口”以國內市場為主，出口國外的產品僅佔我縣“出口”總額的5.5%左右，短期內的出口制約對我縣影響不大。二是局部對外開放將極大改善我縣出口環境，為我縣有形產品和無形服務“產品”出口提供更加廣闊的市場，有利於我縣經濟長遠發展。三是我縣“出口”產品市場需求量大。當前我縣“出口”產品以海產品、潔淨能源、服務產品為主，市場需求旺盛，有利於三大生態產業加快發展。

四、努力增加出口產品數量、不斷提高出口產品質量

我縣經濟屬於出口拉動型經濟，但受制於產量不大、產品附加值不高等因素制約，當前發展的立腳點必須放在擴大投資、加快大項目建設方面，通過擴大投資，加快實施四個一百萬工程，擴大出口產品數量、提高出口產品附加值，不斷提高特色產品生產能力，才能最大限度地發揮出口拉動力。

（一）發揮資源優勢，不斷擴大特色產品出口規模。我縣地處海島，發展水產品養殖及加工、海島旅遊、風力發電存在着較為明顯的資源優勢。要根據當前國內外市場對鮮活水產品和水產品加工產品供不應求的現狀，圍繞營造100萬畝海底森林和100萬畝生態養殖基地，大力發展生態漁業，積極推進漁業產業化、科技化、品牌化，全面擴大海蔘、鮑魚、扇貝等優勢品種養殖規模，不斷提高水產品產量，增加出口產品數量；要抓住國家鼓勵發展新能源和綠色能源的政策機遇，圍繞開發100萬千瓦海上風場，加快項目推進，進一步膨脹我縣風電產業規模，使其成為對外出口的主要品種；三要抓住消費結構和旅遊業產業升級的有利時機，圍繞吸引100萬()高端遊客，加快建設南五島生態旅遊版塊，整體推進南、北長山島東、西兩條海岸帶開發，改造升級九丈崖、半月灣、望福礁三大景區，加快開發廟島和大、小黑山島綜合開發，深入挖掘文化內涵，打造“漁家樂”黃金品牌，着力打造北方知名的海島旅遊觀光、休閒度假和特色購物中心，不斷提高服務產品質量、擴大出口規模。

【第3篇】優化我縣經濟發展環境調研報告

優化我縣經濟發展環境調研報告

轉變思想觀念 發揮職能作用 為_____發展營造良好的環境

根據縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關於印發〈_____縣參加深入學習實踐科學發展觀活動縣領導領題調研工作總體方案〉的通知》（平學組發〔20xx〕4號）文件的部署和要求，20xx年4月23日，縣政協主席胡國棟對領題調研的課題召開專題會議，研究制定具體的調研方案，成立了調研組。4月29日，李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負責同志參加的工作協調會，對課題調研進行部署，胡國棟主席到會指導並作了具體的要求。5月初課題調研啟動後，調研組按照《_____縣政協主要領導領題調研工作方案》，分三個調研小組，分別深入基層，深入企業，深入羣眾，開展調查研究。並於5月7日與部分私營、個體工商户代表進行了座談，掌握了大量的第一手材料。現將調查的基本情況和非公有制經濟人士提出的意見、建議整理編撰於後。

一、_____非公有制經濟發展的現狀和特點

（一）總體趨勢良好。20xx年底，全縣註冊個體工商户3237户，註冊資金4718.1萬元；私營企業55户，註冊資金7691.11萬元。與20xx年相比，個體工商業趨緩，而私營企業發展較快，註冊企業數和註冊資金分別增長14.6%和18.1%。這主要是外來投資企業發展較快，截止20xx年3月，我縣外來投資企業及企業分支50家（不含煤礦企業），按產業分類：第一產業8家，第二產業28家，第三產業14家。20xx年實現銷售收入500萬元以上企業5家，税收超過100萬元企業2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業人員1500多人，年產值1.7億元。

（二）財政貢獻逐年增大。20xx年底，全縣非公有制企業納税2757.34萬元，比上年增長451.24萬元，佔國地兩税的45.68%，佔財政總收入的32.57%。其中，外來投資企業585萬元，比上年增長14.6%。

（三）推動我縣經濟結構和產業結構調整。從整體上看，非公有制經濟發展已經從過去的商貿、餐飲、運輸等領域向電子加工、紡織服裝加工、房地產、建材、醫療保健、礦產冶煉、旅遊產品開發和農業產業化開發等領域邁步，工業化框架初步形成。

二、影響_____當前發展環境的突出問題及成因分析

黨的十四大以來尤其是十六大後，縣委、縣政府高度重視發展環境的建設，先後成立了非公有制經濟工作領導小組，制定招商引資優惠政策，出台了加強非公經濟企業“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來客商還不太滿意。突出體現在市場觀念弱、優惠政策執行難、項目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監督懲戒機制等五個方面。

(一)幹部羣眾發展意識、大局意識和服務意識薄弱。幹部表現在責任心、事業心不強，封閉保守，重説輕幹，作風不實，排外思想較重。羣眾表現為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養不高。如重慶江津出租車營運有限公司20xx年入駐_____之後，由於縣城機三營運的問題比較複雜，解決困難，服務部門難以協調，至今該公司尚未取得相關證照，無法營運。究其原因：一是長期形成的傳統經濟思維濃重，雖然知道“無工不富”的道理，但沒有從骨子裏透徹理解在國營企業基本退出歷史舞台的內陸貧困地區，加快發展唯一的出路就是發展民營企業，推動非公經濟發展，但在實際工作和生活中，一些幹部羣眾往往是既缺乏服務熱情，也缺少發展辦法。二是發展信心嚴重不足。一方面認為_____基礎條件和區位優勢不足，招商引資條件差，難度大。一方面認為_____是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎設施建設和與羣眾生產生活有關的民生工程，工業項目“春風難度玉門關”，在十分講究人際關係的情況下，爭資爭項困難多，幹部底氣不足，缺乏進取精神。

(二)投資承諾難兑現，項目落户難。主要原因：一是在土地徵用、前置手續辦理和税收減免政策承諾等方面，由於有關工作協調不到位或者超出國家政策法規範圍後，職能部門領導不願承擔責任風險，項目執行中無法兑現當初的承諾。二是對一些外來投資項目，簽訂合同、協議作出承諾後，由於事先對項目論證不足，對一些政策法規考慮不周，又沒有辦法繞道落實，項目協議無法執行，實際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出_____，都或多或少地與上述問題有關。

(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環節多、關係多、難辦事等問題沒有得到根本解決。儘管縣委、縣政府多年來在轉變機關作風、解決部門“門難進，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由於沒有一套完善的監督懲戒機制，服務部門之間也沒有形成一個成熟的工作協調服務機制，“一站式”服務又未建成，因此，外來項目的落户辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮 ，縣招商引資優惠政策難以得到很好執行和落實。主要根源是，一些服務部門仍然沿用計劃經濟作法，習慣利用行政權力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個體工商户和私營企業主，特權思想、官僚作風根深蒂固；一方面，受部門利益驅動，一些職能部門利用執收執罰的權力或利用壟斷行業的優勢，趨利執法，以“罰”代管，進行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。部分外來投資客商反映，我縣對外來投資者使用車輛發放的“綠卡”，有時交警部門工作人員不認帳，仍按有關交通管理法規視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內尚未享受到優惠陽光，但在境外卻帶來實惠。從服務部門的交流中瞭解到，縣交警因警員編制較少，除機關內部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運轉，縣交警聘請了一批協勤人員，由於協勤人員工資福利尚未納入財政預算，很大程度上只有通過違規罰款來解決。

(四)政府權力部門化、部門權力利益化趨向尚未扭轉，招商引資優惠政策難以執行。政府服務經濟工作的職能是通過職能部門服務來執行的，但一些部門在服務管理時“見利忘義”的現象時有發生，往往在涉及審批權利、處罰收費等問題時“當仁不讓”，紛紛插手，應該履行服務義務時部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。如縣東方醫院，20xx年入駐_____後，因基礎硬件條件較為薄弱，難以滿足國家衞生醫療建設標準，目前該醫院尚未拿到醫療業務許可證，難以開展正常的醫療衞生服務，農村新型合作醫療制度推行後，就醫人員缺少，運轉不堪負重，面臨停業。

(五)行政效能監督處罰體系建設滯後，加快發展環境建設步履艱難。雖然我縣一直把優化發展環境作為推動非公有制經濟發展重要工作來抓，但由於方方面面的因素制約，既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協調機制，也沒有建立一套管理完善、操作具體的監督懲戒機制，往往在工作推動過程中出現招商引資政策與國家法律法規發生矛盾時，常常覺得不對又對，對又不對，難以追究責任部門和責任人的責任，對不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。

三、對環境優化在縣域經濟發展中重大現實意義的認識

（一）優化發展環境的內涵。發展環境指有利於一個地區經濟社會快速發展的綜合環境條件。主要包括道德環境、政策環境、法制環境、服務環境、誠信環境、人文環境等。優化發展環境實質就是為一個地方經濟發展營造一個良好的環境和條件。

（二）優化發展環境的主體及其職能。優化一個地區的發展環境需要方方面面的參與和努力，但主要以政府為主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發揮其職能作用直接關係到經濟發展環境的優劣。在改革開放和市場經濟條件下，推動一個地方經濟快速健康有序發展，需要政府充分發揮四個方面的職能作用：一是以建立“法治經濟”為核心的綜合性職能。要建立市場經濟，必須打破傳統的經濟發展理念，樹立全新的“法理經濟”觀念，轉變長期形成的思想道德標準和價值觀，尤其是對資源和利益的再分配再調整，將涉足到一些部門單位和個人的既得利益，在市場經濟有關法律法規尚未健全的轉型階段，必然引起社會不同階層的利益衝突，導致經濟發展過程不同程度的出了秩序混亂現象，這就要求政府提供相關政策法規，促進經濟發展合法化、有序化。二是以提高產業競爭力為中心的經濟職能作用。主要包含三個方面的內容：首先是建立由政府牽頭，職能服務部門相互作用的一整套綜合性的工作機制，通過基礎設施建設、政策法規、項目規劃等形式，引導企業提升產業創新能力。其次，通過發展規劃、產業佈局、規模標準、項目投入等，並以人大立法形式保證各項政策和規劃的落實，加強對產業政策引導，促進產業的培育和發展，提高產業競爭能力。再次是樹立人才資源是第一資源思想理念，創新用人機制，形成一套行之有效的激勵機制、選擇機制和淘汰機制，充分發揮幹部在推動發展中的重要作用。把人力資源開發作為一項長期的發展戰略，加大教育投入，完善技術培訓體系，通過充分挖掘潛在的人力資源，為加快發展提供人才保證。三是以建立健全社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面為重點，充分發揮政府的穩定職能作用。通過提高管理水平、城鄉居民信任度和社保覆蓋面，從而提高政府處置社會風險的能力，為加快發展提供穩定的社會環境。四是以預防不正之風，規避改革發展帶來的社會風險，着力保護領導幹部作為一項重要工作，充分發揮政府的政治職能作用。通過加強警示教育、制度預防、風險規避等，加強對敢闖敢幹敢試、敢於承擔風險責任的領導幹部的保護，大力營造人人想發展，人人思發展，人人能發展，鋭意進取，奮發有為的發展環境。

（三）深化認識優化發展環境在經濟工作中的地位和作用。第一，發展環境是加快發展的重要資源。一個地區要加快發展，必須具備三個要素：一是要有充裕的資源和資金投入；二是要有適應發展的各方面人才；三是要有良好政風、民風。軟環境無形，但對經濟的影響無處不在，在一定條件下，環境要素甚至比物質資源、人力資源更為重要。因為軟環境的好壞直接影響到項目產業和人才的聚集。一個地方環境好，外面資源可以引進來，裏面的資源可以釋放發展活動，如果環境不好，可能導致“外面的引不進，裏面的上不去，甚至流出去”。可以講，經濟發展環境看似軟的，實是硬的，是精神的，又是物質的，建設得好，它可以轉化為巨大的物質推動力量，相反，則成為加快發展的絆腳石、攔路虎。第二，優化發展環境是加快發展的重大方略。一個地區發展快慢，取決於發展環境優劣，聚集的資源要素多寡，特別是以政務環境為重點的軟環境已經成為資金、技術、人才等重要資源流向的主要因素，構成地區之間綜合競爭力的核心內容，因此，要加快經濟發展，既要注重基礎設施、自然資源和區位等有形資源的作用，也要注重政風、民風等軟環境對發展的重大作用，準確把握髮展脈搏，為加快發展營造良好條件。

四、優化我縣發展環境的幾點對策建議

根據外來投資企業、個體工商户代表反映的情況和服務部門座談交流的意見、建議，借鑑先進地區的經驗，結合目前_____的實際，優化我縣發展環境，我們認為要側重從以下四個方面下猛藥、出重拳、抓落實、見成效。

（一）樹立五種理念。一是樹立優化發展環境就是落實科學發展觀，促進我縣經濟社會又好又快發展。要讓廣大幹部羣眾尤其是領導幹部真正認識到，加快_____發展，出路在項目，項目在招商，招商在環境，在硬件環境不佔優勢的_____縣，就是通過優化軟環境彌補硬件不足，提高競爭力。二是樹立抓發展環境優化就是促進生產發展，加快社會主義新農村建設。新農村建設作為一項重大的歷史任務，按照“20字”方針要求，生產發展是關鍵，僅靠艱苦奮鬥精神還不行，要通過外來項目、資本的進入延伸壯大產業，帶動_____發展，儘快跳出傳統農業，加快推進工業化、城鎮化。三是樹立抓環境優化就是堅持以人為本，打造誠信政府。加快_____經濟發展，造福一方百姓，既是縣委、縣政府的執政理念，也是縣鄉黨委、政府施政的價值取向。優化發展環境，就是要建設一個民主法治、公平公正、誠實守信、安定有序的社會環境和發展空間，讓外來客商感到在_____創業安全，政府信用，合法權益有保障，投資有回報。可以講，抓環境優化，就是抓機遇抓發展。四是樹立優化環境就是構建和諧社會，維護社會穩定。抓發展環境優化，從某種角度上，就是關注和扶持弱勢羣體。如果經濟秩序混亂，歪風邪氣盛行，必然造成社會不和諧、不穩定，也無從談起經濟發展。五是樹立優化環境就是加強黨風廉政建設，從源頭治理腐敗。優化發展環境，目的就是規範職能部門服務行為、執法行為，切實解決好“三亂”和“吃拿卡要”問題，從源頭治理腐敗，保護廣大羣眾的根本利益，應該講，抓環境優化這本身就是黨風廉政建設的重要內容。

（二）建立健全五項制度。一是實行招商引資項目代辦制。凡到我縣投資的項目，一律由招商引資局代辦，外來客商只進招商引資局一家門。要儘快建立由招商局負責的項目服務中心，縣有關部門配合，及時幫助外來客商完成項目行政審批、核准、登記等行政許可事項。時限要求是：一般項目即報即辦，涉及多項審批項目，由代辦中心相關部門同步審批，7天辦結；對縣級審批權限以外的項目，由代辦中心全程服務，儘快辦結。實行一個項目一個檔案，按季度報縣委、縣政府。工作考核主要看辦項目多少，審批花多少時間。二是實行企業非税收入統收制。按照“企業申報、依法定費、部門開票、自主繳納、財政結算、分頭劃撥”的原則，對企業非税收入進行統收，收費項目和標準一年一定，由財政部門牽頭負責，物價局等單位配合，收費窗口設在服務中心。三是實行行政處罰公開聽證制。要切實減輕企業和羣眾負擔，所有行政事業性收費按政策法規下限收取，分類向社會公佈，接受羣眾監督，凡不公開公佈的一律視為亂收費。對規模以上企業不整改、屢糾屢犯應依法予以行政處罰的，實行公開聽證，由縣法制辦牽頭，司法局參與。除涉及假冒偽劣、重大安全責任和羣眾生命財產的違法行為外，聽證工作定期舉行。四是實行重點企業、重點工程縣領導、縣部門掛牌聯繫服務制。對縣內規模企業、外商投資企業、民營企業和重點工程，分行業和工程類別由縣分管聯繫領導掛牌聯繫，職能部門派一名副科以上幹部作為助理服務，幫助協調工作。公安部門同時派警進駐，負責治安服務工作。五是實行服務部門工作民主評議制。以部門公開承諾和制度落實為重點，把幹部作風評議與部門工作評議結合起來，由縣糾風辦牽頭，有關部門配合，一年一次，公開評議結果，對評議得分後三名和連續二年民主評議得分在後三名的部門和主要領導實行黃牌警告、誡免談話和崗位調整處理。

（三）抓實五項具體措施。第一，抓好政務服務中心工作。把政務服務中心建設作為環境優化重中之重來抓，按照項目“一刀切”、服務“一條龍”、收費“一張票”的原則，要求服務中心人員按時間要求、辦理程序、制度紀律上班工作，正確行使職權。加強對服務中心部門單位工作人員的監督和管理，保證窗口服務優質高效。第二，強化對掛牌聯繫企業的協調服務。凡投資超過500萬元的引資企業，要求縣掛牌聯繫領導每季度深入企業進行一次調研，解決有關困難。縣部門需要到企業進行執法檢查的，必須經聯繫領導同意。投資在20xx萬元、創税100萬元以上的工商企業，掛牌聯繫領導和部門幹部，在不干預企業生產的前提下，集中精力協調各方關係，爭取資金支持，不斷壯大企業規模。第三，對外來重點企業實行“綠卡”保護。凡固定資產投資在500萬元以上，創税在50萬元以上的外來企業，實行企業負責人使用車輛“綠卡”制，在縣境內除交通事故外的違章行為，一律免除查扣和處罰。持有“綠卡”的客商，未經縣委、縣政府同意，任何單位和個人不得對其檢查、傳喚、滯留、拘留。非交通事故不得扣留持證人車輛、證件和罰款。持證人到有關部門和單位辦理事務、子女就學時要給予優先、優惠待遇。在人口與計生、社會穩定、安全生產一票否決的基礎上，把優化環境作為一票否決考核內容。第四，成立優化發展環境機構。由縣長任優化發展環境領導小組組長，縣委常委、紀委書記任副組長，領導小組辦公室設在縣紀委，作為常設機構，和縣紀委、監察局紀風辦合署，遷到政務服務中心辦公，方便羣眾和企業來信來訪，全面瞭解情況，及時處理問題。凡出現嚴重問題，造成重大損失的事件，按照“上追一級、連帶兩層”的原則，除當事人和分管領導外，還要追究單位主要領導的黨紀政紀責任。第五，加強監督。一是加強民主監督。要求人大、政協把優化發展環境作為監督的重要內容，定期聽取有關縣部門的工作彙報，組織人大代表、政協委員就環境優化工作進行視察、調查、檢查、評議。對執法違法、司法不公等問題實行重點監督，及時反映，督促整改。每年組織一次有企業法人、外商代表、個體工商户、私營業主、人大代表、政協委員參加的民主測評活動，對與經濟環境密切相關的部門進行民主測評，對測評滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評先選優資格。二是加強社會監督。在縣優化辦設立舉報信箱、投訴電話，接受企業和羣眾的投訴，對他們提供的情況和反映的問題，及時調查處理，及時向縣委縣政府反饋通報。三是加強輿論監督。縣委宣傳部、文體廣播電視局、縣新聞中心要把優化環境作為宣傳報道的重點，開闢專欄，對影響環境建設、損害企業和羣眾根本利益的事件，及時暴光，跟蹤報道，為優化發展環境服務。

（四）嚴格五項查處。一是嚴格對有令不行、有禁不止，違反五項制度的案件查處。二是嚴格對明推暗頂、阻礙政務服務中心建設，陽奉陰違、明進暗不進，部門實行收費“兩張皮”的案件查處。三是嚴格對服務態度惡劣、作風粗暴，影響項目引進落户，造成巨大損失的案件查處。四是嚴格對“吃、拿、卡、要”等擾亂經濟環境和賄賂案件的查處。五是嚴格對不認真履行職責，積極主動工作，造成嚴重失職、瀆職過失案件的查處。