機關黨建與業務融合調研報告

一、背景分析

習近平總書記在二十大報告中強調，堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程；在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，只有圍繞中心、建設隊伍、服務羣眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。為了深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，如何以黨建統領帶動業務發展，推動黨建和業務工作真正融合、深度融合、全面融合，更好地發揮黨建服務和保障中心工作的職能作用，使黨建工作更有成效、黨組織更有活力、黨員更有朝氣，是各級黨組織面臨的一個現實問題。

機構改革後組建的×市自然資源局，加掛市規劃局牌子，將原市國土資源局和測繪地理信息局的職責，相關部門的組織編制主體功能區規劃職責、城鄉規劃管理職責等進一步整合。隨着職能增加，部門和人員數量也大幅增加，自然資源部門各項工作也有了新的高要求。如何將黨建與業務融合，找準黨建在服務工作大局中的切入點和着力點，以高質量的黨建工作成效，切實肩負起黨委和政府賦予自然資源管理工作的新使命新要求，成為了近年全市自然資源部門着重關注和探討的話題。

二、現實基礎

去年以來，×市自然資源局積極強化黨建創新工作，通過加強政治引領、深化品牌創建、建強專業隊伍、創新載體形式等途徑，實現以高質量黨建引領自然資源事業高質量發展。目前，×市自然資源局機關黨委下設×個黨支部，共有黨員×人，兼職黨務幹部×人，退休黨員×人，女黨員×人，少數民族黨員×人，×%以上黨員具有大學本科及以上學歷。2021年，在×自然資源系統和全市綜合績效考評中均獲一等獎，連續2年保持在全區和全市第一梯隊，並獲得自治區自然資源廳主要領導的肯定性批示。

（一）堅持政治引領，紮實推進幹部理論武裝

始終把政治建設放在首位，以“三個堅持”促進幹部教育開花結果。一是堅持把習近平新時代中國特色社會主義論述和系列重要講話貫穿於理論學習始終，累計組織集中學習×多場次，充分讓每個職工幹部堅定信念、強化本領、提升素質。二是堅持把黨史學習教育作為一項重大政治任務。舉辦“感黨恩跟黨走”主題系列活動、講黨課、現場教學體驗等×場次×多人次，確保全系統×多名幹部職工學習教育全覆蓋。三是堅持搭建“自然學堂”學習的平台，每年組織×期超過×人次的培訓錘鍊初心使命，增長了業務才幹，培養了一批信仰堅定、敢於鬥爭、站起來能説、坐下來能寫、走出去能幹的自然先鋒，幹部隊伍精神面貌煥然一新。

（二）打造黨建品牌，全方位激發機關黨建活力

一是打造“黨旗領航 資源添彩”黨建品牌，把黨的建設貫穿於主業主責全過程，全體黨員幹部在政治、服務、能力、作風上力求“四個過硬”。2021年被評為全市十佳組織工作品牌、市直機關優秀黨建品牌，機關黨委也被自治區黨委評為先進基層黨組織。二是堅持黨建引領推動清廉機關建設落地生根，定期對在職黨員進行政治“畫像”，助力“綠水青山 清風自然”清廉品牌建設。三是紮實推進“一支部一品牌”創建，全力打造“登記先鋒 用心服務”“黨徽閃耀 匠心測繪”等特色黨支部品牌，留用地、礦山信訪積案等歷史遺留問題成功破解，其中多措並舉解決×個住宅小區×套住房不動產“登記難”案例，在×2021年度“我為羣眾辦實事”優秀基層案例評選中榮獲一等獎。

（三）創新服務載體，搭建助力經濟發展“連心橋”

充分發揮黨支部在服務市場主體、助力營商環境中的協同作用，通過集中服務、上門走訪等方式，持續增強黨建引領營商環境建設的實效性。一是緊盯企業需求，構建“班子成員+黨員業務骨幹”組合模式，採取“點對點”形式開展企業服務活動，主動為企業提供個性化、便捷化、常態化自然資源要素保障服務。二是運用“重大項目通氣會、疑難雜症會診會”兩項工作制度，收集問題清單，主動開展上門服務，着力解決各類關鍵制約問題，爭當政策利企、資源惠民、服務助力的“自然先鋒”。2022年累計組織開展黨員幹部上門服務×次，召開座談會×次，實地走訪、服務重大項目和重點企業×個，推動一批重大項目有效落地，助力企業加快發展，幫助企業做大做強。三是強化黨建聯動，與×市中級人民法院、生態環境局等單位簽訂“聯建協議”，與×自然資源廳機關黨委、廣東肇慶市自然資源局黨組簽訂“黨建結對共建協議”，率先在全區自然資源系統開啟跨省域黨建與業務融合發展新模式，服務“東融”邁出了新步伐。

三、存在問題

按照習近平總書記“中央和國家機關黨的建設必須走在前、作表率”的指示和新時代黨的建設總要求，深入推動黨建與業務融合中取得了一些成效，但仍存一些的不足。

（一）黨務隊伍建設有待加強。隊伍建設還不夠紮實，整體素質與高質量做好自然資源的要求沒有相匹配，沒有很好形成團隊戰鬥力和凝聚力，黨務幹部隊伍理論水平有待提升。

（二）黨建與業務融合方式不多。“黨建+業務”融合辦法不多，融合點把握不準，缺乏實際的工作機制，黨建引領業務發展的作用不明顯。

（三）黨員先鋒模範作用不夠明顯。黨務幹部的職責定位可進一步明確，面對問題缺乏創新的主動性，解決難題的思路不夠開闊，黨員先鋒模範作用沒有得到充分發揮。

四、對策思考

（一）樹立政治機關意識，加強幹部隊伍建設

1.強化政治學習，為幹部成長賦能蓄力。一是明確學習方向。堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義武裝頭腦，把學習貫徹黨的二十大精神作為首要任務。二是探索學習新模式。樹立“學習工作化、工作學習化”理念，探索“學習+基地”等模式，活用×市紅色資源，以走出去學、請進來教、互相學等方式開展“多層次”授課，提升幹部職工的本領和綜合素質。三是豐富學習載體。以“三會一課”“自然學堂”等集體學習為載體，在微信公眾號開闢“黨的二十大自然説”“紅灣”微視頻等專欄，堅持線上線下同步學，提高黨員幹部的思想政治素質。

2.強化制度建設，以實幹增強履職能力。一是強化“書記抓、抓書記”意識，用好述職評議、黨建考核等制度，確保黨建責任落實。二是圍繞中心服務大局，找準履職的切入點、結合點和着力點。按照“抓點示範、以點帶面、整體推進”思路，系統性謀劃工作，實行“黨建+”項目化運作管理，實現支部黨建品牌建設全覆蓋。三是紮實開展“五基三化”攻堅年行動，對黨支部實行清單化管理，全面築牢基層黨組織戰鬥堡壘。

3.加強作風建設，為幹事創業提供保障。一是全面落實從嚴治黨。落實“一崗雙責”，構建黨組、機關黨委到黨支部一竿子到底的責任體系，以精準問責打通責任落實“最後一公里”。二是深入開展專項整治。持續重拳整治“推慢庸浮冷”等機關病，健全容錯糾錯機制，切實管出好習慣、好風氣。三是加快建設清廉機關。紮實開展清廉自然資源行動，以土地利用腐敗問題專項整治行動、清廉問卷調查等特色自選動作，營造風清氣正的良好政治生態。

（二）創新機制多點發力，推動黨建與業務深度融合

1.聚焦服務大局，推動業務融合。把基層黨建與全市重大目標任務結合起來，共同探討科學規劃佈局茶園點，生態補償增值共享措施等自然資源要素保障問題，切實把黨建優勢轉化為六堡茶產業發展成效。發揮黨建引領保障作用，爭取更多支持×用地的發展政策措施，充分釋放自然資源政策紅利，協調解決項目在推進中規劃編制、土地供應、用地審批等遇到的難題，強化規劃、土地、礦產、地理信息要素供給，紮實推進重大項目落地。

2.聚焦創新發展，推動羣團融合。堅持以黨建帶羣建，將工青婦等羣團工作納入黨建工作總體佈局，不斷加強羣團組織建設，積極支持羣團組織發揮各自優勢，開展“巡田”志願服務等實踐活動。注重立足青年實際有針對性開展服務青年工作，鼓勵幹部職工立足崗位創先爭優，共同弘揚新時代社會主義核心價值觀，帶出機關黨建新活力。

3.聚焦東融戰略，探索跨省市融合。全力助推×做好紅色、共融、綠色三篇文章，部署跨省黨建聯建工作，組織開展與廣東省市（縣、區）自然資源系統黨組織聯建活動，培育互學共建、示範帶動的“東融”黨建品牌。以“自然學堂”為載體打造東融學習交流平台，重點服務“茶、江、礦”三大領域，依託各地資源和區位優勢，按照二十大報告要求，聯合推進西江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，推進礦產資源強鏈延鏈。圍繞“東融審批聯通”深化合作交流，與大灣區城市有關部門建立“審批秒批”“立等可取”等長效合作機制，提高對外審批辦事服務效能，聚力服務×市“東融”戰略，為深度融入珠三角戰略提供要素保障。

（三）發揮黨員示範作用，不斷增強組織力和凝聚力

1.實施“書記項目”工程，創新運用“一線工作法”。落實“黨組織領責、書記領銜、班子成員領辦”“書記黨建創新項目”等制度，班子成員認領年度黨建工作重點任務，帶頭抓工作推進、抓問題整改。聚焦項目攻堅年行動，建立100%黨員領導幹部聯繫黨支部工作機制，黨支部書記主動認領一個以上的任務，實行“責任制+台賬式”管理模式，確保各項任務全面完成。堅持“一線工作法”，實現領導在一線指揮、幹部在一線鍛鍊、成效在一線檢驗，確保問題解決到位、工作推進到位、成效落實到位，推動黨建與業務工作深度融合，為打造“一極三城”、建設“四個×”提供自然資源保障。

2.探索“黨建+業務+服務”新載體，擦亮黨建品牌底色。以抓黨建促發展行動為抓手，着力完善“625”黨員先鋒隊服務體系，擦亮黨建品牌，提升自然資源工作質效。圍繞×市“九大行動”工作部署，重點保障新舊動能轉換、基礎設施等項目用地，精準配置土地要素，積極服務經濟社會發展。緊盯“數字自然資源”實現“一網通辦”，開展“黨建+要素保障”活動，探索建立“標準地”出讓制度，完善礦山、砂石等出讓機制，全面優化營商環境。緊盯“急愁難盼”精準有效發力，開展“黨建+為民服務”活動，持續深化“我為羣眾辦實事”實踐活動，提高行政審批效率，加快歷史遺留問題解決，提升羣眾滿意度，深化模範機關創建。

3.健全長效考核機制，激勵幹部隊伍擔當作為。建立考核結果與評優獎勵、考核幹部、跟蹤問責的“三掛鈎”機制，運用“一會議兩方案三清單”工作方法，切實做到整改任務、工作要求、責任人和完成時限“四明確”，充分調動幹部工作積極性。同步用好乾部教育培訓機制，培養先鋒型、實幹型、擔當型的“三能型”自然先鋒，充分發揮黨員先鋒模範作用，在耕地保護中辦好“田間課堂”守好“飯碗田”，在服務發展中集成審批資源“壓縮包”，讓政策、要素和服務主動找到企業和羣眾“家門口”，結合黨建聯繫點開設“一窗通辦”貼心服務站，讓企業和羣眾辦事更便捷。

×市自然資源局將持續推動機關黨建與業務深度融合，全面落實“疫情要控制、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，堅決扛起保安全、護穩定、促發展的政治責任，切實做好自然資源要素保障服務，為全市經濟社會高質量發展提供有力支撐。