關於統籌做好基層道路交通工作與全面推進鄉村振興的調研報告

關於統籌做好基層道路交通工作與全面推進鄉村振興的調研報告

按照xxx中國特色社會主義思想主題教育安排，本人採取實地察看、聽取彙報、座談交流等方式，結合平時對基層道路交通工作、全面推進鄉村振興、農村公路養護情況的瞭解，對X交通實際情況、農村公路現狀、存在問題等方面進行了研究分析，並就如何依靠道路交通工作將鄉村振興戰略、提升農村公路養護提質高效的付諸實際，提出瞭解決措施和對策建議。

一、我縣道路交通的基本情況

……

二、準確把握道路交通與鄉村振興的重要意義

“交通先行”是鄉村振興戰略中實現“走出去”“引進來”的關鍵前提。十八大以來，總書記不止一次強調“要發揮交通先行作用”。X縣依託X國道，以道路交通為抓手，統籌做好服務保障，全力支持產業興旺和融合發展，對拉動經濟、帶動鄉村振興發展具有重要意義。要深刻理解“走出去”的工作內涵，打造好村民羣眾務工就學的“康莊大道”，補強農業生產配套基礎設施，解決鄉村人才返鄉的“最後一公里”，引領村民羣眾跳出傳統思想桎梏、對標先進補齊短板、樹立奮勇爭先的發展理念。要貫徹落實“引進來”的工作要求，主動參與調查研究，結合當地實際深入思考，科學決策符合地方實際和發展需要的可行路徑，“謀而後動”，聚力鄉村人才振興、產業振興，提高當地農業產品產業化規模化程度、突出其產業鏈所處位置、提升農業產業的現代化水平。

三、深入分析道路交通影響鄉村振興的表現原因

總書記敏鋭洞察到廣大基層農村道路交通工作能力的不足，結合增強基層治理水平、提高農村公路管理水平，達到保障村民羣眾生產生活基本需要的目標，於2014年3月提出了“四好農村路”的工作要求。它體現了黨中央致力於為人民服務的根本宗旨，成為黨中央為奪取脱貧攻堅戰全面勝利、強化基層治理能力的重要舉措之一，也為鄉村振興戰略探索了可靠的實施路徑。在基層的道路交通工作中，觀察總結了鎮、村層面道路交通領域的一些工作亂象，現從農村公路規劃、建設、管理、養護、運行等方面作討論，並嘗試分析原因，探索解決辦法。加快增強基層治理水平，提高農村公路管理能力

（一）具體表現

亂象一：“規劃”憑“關係”。黨中央、國務院既着眼宏大，也入局細微，論述基層承擔好道路交通發展的現實意義和規劃任務。但現實中的多數幹部，其道路“規劃”工作仍然粗放式地停留在憑“關係”的階段。其特點是，不調查研究，不思考研判，不實事求是，僅憑親疏關係作安排。實現道路交通工作領域的鄉村振興，首先要求務必走進羣眾，深入基層，掌握任職轄區內各條社道、村道、鄉道的現狀，周邊農業產業發展情況，公共道路交通情況，充分調研和了解村民羣眾在道路交通方面更進一步的美好生產生活需要，“做好規劃實施銜接”，結合“十四五”規劃全面推進鄉村振興。其次，要善於總結、勤于思考，對所掌握的情況進行綜合研判，在統籌推進各項工作的基礎上，形成班子或個人對未來道路交通工作發展的規劃。最後，要堅持實事求是，切忌因好惡親疏而隨意更改或調整規劃，加劇村民羣眾不同生產生活單元間不平衡不充分發展，導致村民羣眾眾盼、急盼之事無法得到有效解決。

亂象二：“建設”看“良心”。道路交通部於2018年11月13日印發了《農村公路建設質量管理辦法》，對農村公路建設方面的質量責任、監管責任、管控要點等作出規定，重拳打擊農村公路項目建設管理粗放、建設質量把控能力不強、主體責任落實不到位、監管效果差等問題。時至今日，各類亂象雖有好轉，但仍有施工設計不盡合理、工程建設偷工減料、設施配套簡陋落後等情況存在。其根本原因固然是商人企業逐利而為，但鎮、村等道路交通項目的基層實施主體疏於監督、弱於監督也是其猖獗發展的原因之一。此類亂象既使得人民羣眾生命財產安全時刻受到威脅、降低了幹部隊伍在人民羣眾中的信任，也制約了農村產業和經濟發展、浪費了大量資金，更嚴重侵犯了村民羣眾共享改革開放成果的權利。

亂象三：“管理”盯“上級”。為保障“四好農村路”成為能夠長久為村民服務的民生工程、民心工程，道路交通部及各地交通部門陸續出台了做好“四好農村路”管理工作的規定，對其所涉事項的管理制度、方式，所涉部門的管理職能、責任等作了要求。但鎮、村工作人員卻常有敷衍了事、應付檢查、臨檢突擊等心理存在。走到田間地頭，卻時常出現佔路砌院、路肩點豆等亂象，導致農村公路被侵佔、路基被掏空掏鬆。而多數鎮、村幹部卻在日常工作中對此置若罔聞，只有在應付上級督查檢查時才進行突擊治理。為此買單的，仍然是那些將農村公路作為生產資料融入日常生活的廣大村民羣眾，以及為保障項目落地、推動其順利實施的相關部門。

亂象四：“養護”靠“天氣”，“運行”在“村民”。《農村公路養護管理辦法》，對保障養護資金、做好養護管理、相關法律責任等作規定。但在實際工作中，“養護”靠“天氣”，“運行”在“村民”的情況卻是常態。首先，鎮、村在道路建成、驗收交付後，會出現“萬事大吉”的了事心理。直接導致其疏於管理和養護不到位，潛移默化間縮短了農村公路的使用壽命。其次，一條道路建成後，因疏於日常交通勸導等原因，致使農村公路超負荷運行，往往承受數倍於核載的大型車輛碾壓，加速了道路損壞。第三，X多雨、河網密佈，雨水淋漓、河流沖刷，加之農村公路建設過程中，施工方為控制成本而減少甚至不對路基裸露位置進行包漿處理，致使其被雨水、河流迅速侵蝕，使得本就不堪重負的農村公路最終垮塌、沉陷、崩壞。更有甚者，村民竟開始期盼災毀以得到上級關注，進而使得路況得到改善。於是，規劃、立項、建設、交付等一套流程重新啟動，出現花費“1元”新建道路，卻需要“2元”甚至更多進行道路維修和重建的亂象。

（二）出現原因

一是幹部責任擔當意識下降，喪失基層治理本領。部分幹部在“枯燥無望”的日常工作中逐漸“躺平”，漸漸將中國共產黨“為人民服務”的根本宗旨拋之腦後，將“實現共產主義”的最高理想和最終目標束之高閣，中國共產黨堅持實事求是、緊密聯繫羣眾的優良傳統無法得到發揚和繼承。開始拒絕承擔基層治理的責任義務，丟棄基層治理的擔當意識，喪失基層治理的基本本領。

二是村民愛路護路熱情褪去，缺乏基層治理環境。“千丈之堤，以螻蟻之穴潰”。在幹部責任擔當意識下降，喪失基層治理能力的基礎上。在涉及村民羣眾生產生活的大事中，村民羣眾對基層政府的信任開始降低，村民羣眾間的互信互愛、互幫互助觀念逐漸弱化。導致村民愛路護路熱情褪去，出現“一家不護，家家效仿”的惡性攀比行為。基層治理環境的缺乏，使得上級深謀遠慮地道路交通相關難以落實，村民羣眾關於道路交通的迫切需要無法得到滿足。

三是管理機制不健全，養護質量難以保證。由於村級公路養護管理的責任主體不明確，鄉村公路的養護管理長效機制無法建立，特別是鄉鎮既沒有固定的管養機構和專業養護人員，又無養護設備。加之近年來全縣建設項目增多，人工工資和物價上漲增幅較大。因此，農村青壯年願意從事養護承包的人數很少，隨着農村公路養護水平的提高，專業的養護技術和機械操作人員嚴重短缺，鄉鎮無論是技術還是設備都無法承擔農村公路管養任務，養護質量難以保證。

四、積極尋求道路交通促進鄉村振興的解決辦法

自上而下的制度體系建設趨於完善，基層的道路交通工作機制也逐步建立。但鎮、村層面的道路交通領域工作能力卻仍然較為低下，其原因在於基層治理能力薄弱，部分基層幹部逐漸弱化了走進羣眾、動員羣眾、依靠羣眾、引導羣眾的認識，造成道路交通領域的基層治理缺位、失位，最終誘發上述亂象。1927年，毛主席在領導三灣改編時提出“支部建在連上”的治軍方略，作出了加強基層治理能力的初步探索，確定了黨對軍隊的絕對領導，凝聚了紅軍戰士的革命思想，也讓紅區羣眾認識了中國共產黨的先進性和馬克思主義的優越性。針對前文提到的各種亂象，要在夯實基層治理能力、革新基層治理理念、拓展基層治理路徑、提升基層治理效能方面下功夫。

一是夯實基層治理能力。要依靠法律法規自上而下地明確道路交通領域基層單位的職能職責，壓緊壓實安全責任，讓幹部始終繃緊安全弦、質量弦，緊盯安全關、質量關。要繼續培養幹部的調查研究水平，遇到問題，首先想到的是要深入調研，釐清事情的來龍去脈，並在此過程中深化與村民的感情。要花大力氣讓幹部樹立責任擔當意識，將其調查研究過程中與村民羣眾培養的親密感情延續到從嚴行政中去，從根本上破壞滋生安全事故的土壤。要充分發揮黨建引領作用，把黨的領導根植人心。要創新工作管理和工程監管制度，補上制度漏洞。

二是革新基層治理理念。要堅決落實黨中央關於加轉變政府工作職能，加快打造基層服務型政府。要繼續發揚中國共產黨緊密聯繫羣眾的優良傳統，抓好乾部與村民羣眾的聯繫，培養基層幹部愛民、利民思想。要堅決發動村民羣眾、調動村民羣眾積極性，“把羣眾組織起來，把一切老百姓的力量、一切部隊機關學校的力量、一切男女老少的全勞動力半勞動力，只要是可能的，就要毫無例外地動員起來，組織起來”，充分挖掘村民羣眾將農村公路視為其生產生活重要組成部分的主觀能動性。要把每一位受益村民發展為鎮、村監督工程建設、日常管理、後期養護的眼和耳。要打通村民羣眾向鎮、村反映各類違法違規行為的通道，實現全過程監督、全方位監管。

三是鞏固基層治理效能。要堅持把黨建引領擺在首要位置，發揮黨員先鋒模範帶頭作用，抓好“關鍵少數”、帶動“絕大多數”，不斷提高基層黨組織的執政能力和領導水平。要持續推進全面從嚴治黨，培育幹部清正廉潔的工作風氣，繼續發揚中國共產黨批評和自我批評的優良傳統。要堅定落實人才引領發展戰略，充分發揮人才的核心競爭力，磨練人才辦事能力，將之與人才振興相結合，優化人才組成結構，提升基層治理效能。

四是拓展基層治理路徑。要在小型交通基礎設施建設領域積極推廣以工代賑等能夠擴大村民羣眾受益範圍的工程建設方式，開發、創新以工代賑崗位，拓寬農村人口就近就業渠道。要加強農村公路鄉土人文建設，結合本地良好鄉風、村風、家風，形成村民共約，引導村民羣眾提高愛路護路熱情。要重視青少年教育，在課堂上積極推廣愛路護路課程設置，從而逐步提高青少年及其家中的愛路護路熱情。要重傷交通安全、工程建設等方面的宣傳報道，引導村民羣眾主動學習，主動轉變角色定位，提高“主人翁”意識。

五是提升基層治理水平。鑑於我縣農村公路及其養護管理的現狀，為解決鄉村公路養護管理“缺位”、資金匱乏等問題，改善農村公路路況，推進社會主義新農村建設，必須探索建立一條符合我縣實際的、新型的“統一領導、分級負責、條塊結合、民辦公助”的農村公路養護與管理體制，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規範化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。