城鄉一體化發展專題調研材料(精選多篇)

目錄

第一篇：城鄉一體化發展專題調研材料第二篇：城鄉一體化發展專題調研材料第三篇：關於我市城鄉一體化發展進程的調研第四篇：城鄉一體化發展調研報告第五篇：城鄉一體化發展調研報告更多相關範文

正文

第一篇：城鄉一體化發展專題調研材料

***鎮關於城鄉一體化發展的專題調研材料

區政府辦公室：

按照通知要求，緊緊圍繞全區“一核二區三片”的工作要求，結合我鎮實際，對全鎮城鄉一體化發展的現狀、存在問題等方面進行了深入細緻的工作調研。現將調研情況彙報如下：

一、城鄉一體化發展情況

（一） 工業經濟發展的現狀。以全區“項目建設年”

為

契機，堅持以保優勢、抓招商、上項目為重點，大力發展新型環保工業，加大財政收入，擴大勞動就業。目前，全鎮共有各類企業65家（其中投資過千萬的規模企業共6 家），共安置勞動力3000餘人。山東萬喬集團、岳氏玻璃公司、業盛玻璃公司等三家企業為全鎮的支柱企業。一是重點企業平穩、健康發展。08年山東萬喬集團投資2014萬元，新上長180米的硅磚全煤氣隧道窯自動化生產線和新建1000平方米倉庫，實現了當年擴建、投產、使用、達效；淄博業盛玻璃製品有限公司投資1000萬元，新上6套自動化生產線和新建7000平方米標準化倉庫投入使用；淄博岳氏玻璃製品有限公司投資1000萬元新建玻璃生產線一條。二是09年將抓好工業重點項目。重點抓好投資1000萬元的萬喬集團生活服務區項目、投資1300萬元的康瑞圖橡塑製品項目、投資1000萬元的博山潤豐機械廠改擴建項目、投資2014萬元的業盛玻璃製品公司技改項目、投資2014萬元的金晶磨料磨具公司資產盤活項目、投資1000萬元的朱家莊機械加工項目建設，以及洪山口磚場盤活項目、紡織品項目和天然氣管路進北博山項目建設。三是安全生產工作常抓不懈。建立健全安全生產長效機制，全面落實政府監管責任和企業主體責任，全面落實安全生產責任制，為全鎮經濟社會營造一個安全的發展環境。

（二）農業發展的現狀。緊緊圍繞全區“一核二區三片”的總體工作要求和全鎮實際，努力建設現代農業片。一是農業基地建設成效顯著。規劃建設鎮東片“蔬菜生產”、西片“蔬菜制種”、北片“小雜糧生產”等三大基地。蔬菜生產方面，全鎮有機蔬菜面積現已達到1.2 萬畝，2014年成功申報了市級萬畝無公害蔬菜生產基地項目。積極實施有機農產品品牌戰略，成功註冊了“郭莊”牌長茄、“鳳池”牌大白菜、“盆泉”牌馬鈴薯和“福峪”牌紅薯四個綠色蔬菜品牌商標，擁有中國綠色食品發展中心頒發的郭莊長茄、大白菜、馬鈴薯和紅薯四個綠色食品生產證書。蔬菜制種方面，堅持以淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司為依託，抓好蔬菜良種繁育。二是養殖業效益凸現。目前，扶持豬存欄量50頭以上的大户56户，雞存欄量500只以上的大户42户，牛存欄量10頭以上的養殖大户13户，藍狐養殖大户2户，蛋鴨養殖600只以上大户1户。三是積極成立農業專業合作社。積極引導農民成立了蔬菜、制種、桂花、養殖、農機等16家農民專業合作社。大力扶持龍頭企業發展，形成了淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司、淄博博山紅葉散養雞農民專業合作社、淄博郭莊蔬菜專業合作社等龍頭企業。

（三）城鎮建設發展的現狀。緊緊圍繞全區“一城六鎮個二十個農村社區”的工作要求，抓規劃，抓落實，推動全鎮中心城鎮建設步伐。一是實施科學規劃，為加快發展奠定基礎。聘請淄博天澤建築設計研究院重新進行了規劃編制，明確了城鎮發展戰略與目標。2014年，按照區政府要求，編制了朱家莊、盆泉、邀兔、郭莊四個中心村的建設規劃，五福峪村作為基層村進行了規劃。二是按照建設山水城鎮的思路，加強城鎮建設和管理，生態環境和人居環境明顯改善。投資200萬元對淄河流域謝家店段河道進行治理，共治理河道2.3公里,新建攔水壩2座,新修河堤600米。深入開展環境衞生綜合整治，先後投入資金100餘萬元，共組織4000多人次參加環境綜合整治，清運垃圾3000多噸，拆除亂搭亂建86處，新建垃圾池62個，規劃垃圾填埋點5處，粉刷立面16萬多平方米，城鎮環境面貌煥然一新。大力實施旅遊帶動戰略，從今年開始，利用三年時間，累計投資3000萬元對金牛山景區進行開發，形成集人文景觀、自然生態景觀為一體的特色旅遊風景區，打造全區特色生態旅遊品牌。三是優化佈局，提升小城鎮建設標準。重點抓好北博山瑞景苑小區建設，目前已完成1號、2號樓並已投入使用，新增住宅面積6000平方米；實施暢通工程和便民工程，抓好道路交通基礎設施建設。先後共投資700餘萬元，對鎮內主幹道口南路、北石路和洪崮路進行了維修改造，極大的方便了羣眾的生產生活。四是抓好教育園區建設。積極籌措資金抓好總投資260萬元左右的鎮中學綜合樓續建工程建設；積極爭取淄博市廣電總局支持，對郭莊中學進行了維修改造，更名為淄博廣電希望學校，全鎮教育教學環境有了較大程度的改善；加強農村文化網絡建設，大力實施農村“五個一”工程，建成文化大院 4個，不斷豐富農民業餘文化生活。

二、存在的突出問題

一是工業經濟的發展後勁不足。目前，全鎮投資過千萬

第二篇：城鄉一體化發展專題調研材料

城鄉一體化發展專題調研材料

區政府辦公室：

按照通知要求，緊緊圍繞全區“一核二區三片”的工作要求，結合我鎮實際，對全鎮城鄉一體化發展的現狀、存在問題等方面進行了深入細緻的工作調研。現將調研情況彙報如下：

一、城鄉一體化發展情況

（一）工業經濟發展的現狀。以全區“項目建設年”

為契機，堅持以保優勢、抓招商、上項目為重點，大力發展新型環保工業，加大財政收入，擴大勞動就業。目前，全鎮共有各類企業65家（其中投資過千萬的規模企業共6家），共安置勞動力3000餘人。山東萬喬集團、岳氏玻璃公司、業盛玻璃公司等三家企業為全鎮的支柱企業。一是重點企業平穩、健康發展。08年山東萬喬集團投資2014萬元，新上長180米的硅磚全煤氣隧道窯自動化生產線和新建1000平方米倉庫，實現了當年擴建、投產、使用、達效；淄博業盛玻璃製品有限公司投資1000萬元，新上6套自動化生產線和新建7000平方米標準化倉庫投入使用；淄博岳氏玻璃製品有限公司投資1000萬元新建玻璃生產線一條。二是09年將抓好工業重點項目。重點抓好投資1000萬元的萬喬集團生活服務區項目、投資1300萬元的康瑞圖橡塑製品項目、投資1000萬元的博山潤豐機械廠改擴建項目、投資2014萬元的業盛玻璃製品公司技改項目、投資2014萬元的金晶磨料磨具公司資產盤活項目、投資1000萬元的朱家莊機械加工項目建設，以及洪山口磚場盤活項目、紡織品項目和天然氣管路進北博山項目建設。三是安全生產工作常抓不懈。建立健全安全生產長效機制，全面落實政府監管責任和企業主體責任，全面落實安全生產責任制，為全鎮經濟社會營造一個安全的發展環境。

（二）農業發展的現狀。緊緊圍繞全區“一核二區三片”的總體工作要求和全鎮實際，努力建設現代農業片。一是農業基地建設成效顯着。規劃建設鎮東片“蔬菜生產”、西片“蔬菜制種”、北片“小雜糧生產”等三大基地。蔬菜生產方面，全鎮有機蔬菜面積現已達到1.2萬畝，2014年成功申報了市級萬畝無公害蔬菜生產基地項目。積極實施有機農產品品牌戰略，成功註冊了“郭莊”牌長茄、“鳳池”牌大白菜、“盆泉”牌馬鈴薯和“福峪”牌紅薯四個綠色蔬菜品牌商標，擁有中國綠色食品發展中心頒發的郭莊長茄、大白菜、馬鈴薯和紅薯四個綠色食品生產證書。蔬菜制種方面，堅持以淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司為依託，抓好蔬菜良種繁育。二是養殖業效益凸現。目前，扶持豬存欄量50頭以上的大户56户，雞存欄量500只以上的大户42户，牛存欄量10頭以上的養殖大户13户，藍狐養殖大户2户，蛋鴨養殖600只以上大户1户。三是積極成立農業專業合作社。積極引導農民成立了蔬菜、制種、桂花、養殖、農機等16家農民專業合作社。大力扶持龍頭企業發展，形成了淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司、淄博博山紅葉散養雞農民專業合作社、淄博郭莊蔬菜專業合作社等龍頭企業。

（三）城鎮建設發展的現狀。緊緊圍繞全區“一城六鎮個二十個農村社區”的工作要求，抓規劃，抓落實，推動全鎮中心城鎮建設步伐。一是實施科學規劃，為加快發展奠定基礎。聘請淄博天澤建築設計研究院重新進行了規劃編制，明確了城鎮發展戰略與目標。2014年，按照區政府要求，編制了朱家莊、盆泉、邀兔、郭莊四個中心村的建設規劃，五福峪村作為基層村進行了規劃。二是按照建設山水城鎮的思路，加強城鎮建設和管理，生態環境和人居環境明顯改善。投資200萬元對淄河流域謝家店段河道進行治理，共治理河道2.3公里，新建攔水壩2座，新修河堤600米。深入開展環境衞生綜合整治，先後投入資金100餘萬元，共組織4000多人次參加環境綜合整治，清運垃圾3000多噸，拆除亂搭亂建86處，新建垃圾池62個，規劃垃圾填埋點5處，粉刷立面16萬多平方米，城鎮環境面貌煥然一新。大力實施旅遊帶動戰略，從今年開始，利用三年時間，累計投資3000萬元對金牛山景區進行開發，形成集人文景觀、自然生態景觀為一體的特色旅遊風景區，打造全區特色生態旅遊品牌。三是優化佈局，提升小城鎮建設標準。重點抓好北博山瑞景苑小區建設，目前已完成1號、2號樓並已投入使用，新增住宅面積6000平方米；實施暢通工程和便民工程，抓好道路交通基礎設施建設。先後共投資700餘萬元，對鎮內主幹道口南路、北石路和洪崮路進行了維修改造，極大的方便了羣眾的生產生活。四是抓好教育園區建設。積極籌措資金抓好總投資260萬元左右的鎮中學綜合樓續建工程建設；積極爭取淄博市廣電總局支持，對郭莊中學進行了維修改造，更名為淄博廣電希望學校，全鎮教育教學環境有了較大程度的改善；加強農村文化網絡建設，大力實施農村“五個一”工程，建成文化大院4個，不斷豐富農民業餘文化生活。

二、存在的突出問題

一是工業經濟的發展後勁不足。目前，全鎮投資過千萬的企業、支柱企業數量少，山東萬喬集團、業盛公司、岳氏公司等三家企業税收佔全鎮税收的80%以上，加之這兩年受金融危機的影響，全鎮三大支柱產業中，玻璃製品、耐火材料行業訂單大幅減少，其他企業也都受到一定程度的衝擊。儘管黨委、政府時刻把招商引資工作抓在手上，努力營造良好發展環境，但仍缺乏大型龍頭企業，致使全鎮工業經濟發展後勁不足、步伐較慢。

二是農民增收渠道少。全鎮農民多數靠種菜、養殖、進廠打工等方式增加收入，受山區條件限制很難從事其他行業，致使農民致富步伐緩慢。

三是中心城鎮的優勢不足。由於受地方財政的制約，對中心城鎮的建設投入不足，城鎮建設步伐較慢，中心城鎮的優勢得不到有效發揮。

四是農村規劃相對滯後。目前，全鎮大部分村新建房屋因路而建、因水而建，向村的邊緣擴張，形成了“空殼村”，造成村佈局散亂，缺乏長遠的規劃。

五是部分幹部羣眾統籌觀念薄弱，統籌力度不大，有觀念意識較淡薄，對統籌城鄉發展的重要性認識不夠。

三、幾點意見和建議

（一）轉變觀念，提高認識。要積極適應新形勢發展要求，把推進城鄉一體化發展作為重要工作目標，積極轉變幹部羣眾觀念，把思想統一到“構建和諧社會”和“新農村建設”上來，要高度重視社會事業的繁榮發展，切實增強城鄉一體化發展的緊迫感、自覺性和主動性。

（二）大力加快區域經濟發展。一是要調整優化產業結構佈局，促進一、二、三產業協調、健康發展。二是要充分發揮北博山鎮作為中心城鎮的區位優勢，形成特色鮮明的經濟發展格局。三是要加大對村級生活區的規劃力度，抓好村級規劃。

（三）進一步統籌城鄉社會事業發展。將統籌社會事業發展作為工作重點，重點抓好：一是切實解決好農民基本生活保障問題，逐步完善農村最低生活保障、五保集中供養、新型農村合作醫療。二是加強農村教育文化事業工的發展，按照新農村建設的根本要求，加大對教育事業的投入，加強教育基礎設施建設。要以村級文化大院建設為重點，努力豐富廣大人民羣眾的文化生活。三是要加強農村基礎設施建設。以農村交通、供水、供電、通訊、環保等基礎設施建設為重點，加大農村基礎設施建設，加快農村城市化建設步伐，最大限度的縮小城鄉差距。

第三篇：關於我市城鄉一體化發展進程的調研

關於我市城鄉一體化發展進程的調研

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世界經濟發展的歷史表明,城鄉一體化是協調第一、第二、第三產業發展,促進城鄉融合、提升現代化整體水平的有效途徑。黨的十七大報告明確提出了城鄉一體化的概念，指出要“建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化格局。”近年來，我市一直將 “城鄉一體化”列為全市經濟和社會發展的重大戰略之一。加快城鄉一體化發展，已成為各級黨委政府重要工作之一。2014年，我市提出要在“農民集中居民、富民強村、創新體制機制、推進現代農業、農村環境綜合整治”五個方面尋求突破，快速推進城鄉一體化，讓城鄉居民共享幸福。

一、城鄉一體化的主要內容

城鄉一體化涉及到經濟社會的許多方面，是一個複雜而寬泛的發展過程，不同的國家和地區在不同的發展階段可能表現為不同的形式和內容。大體來講，城鄉一體化可以分為以下五個組成部分：城鄉的經濟一體化、社會一體化、生活一體化、環境一體化以及空間一體化。這些組成部分之間是相互作用，相輔相成的。

1、城鄉經濟一體化

城鄉經濟一體化是指在城市和農村之間合理、優化配置資源和生產要素，二者各自發揮自己的比較優勢，同時加強分工和協作，以城帶鄉，以鄉促城，實現城市和農村生產力的提高，實現經濟的可持續發展。通過城鄉之間的橫向聯繫與相互滲透，建立起多種形式的融合經濟，包括生產力的融合和生產關係的融合兩個方面。這種城鄉融合經濟的發展，是消除城鄉之間本質差別，實現城鄉一體化的原動力，是城鄉一體化的物質基礎。

2、城鄉社會一體化

城鄉社會一體化是指生活在城市和農村的人們，在居住、教育、文化、衞生、就業等方面的待遇要儘可能平等，城鄉的社會事業應該協調發展，城鄉差別逐步縮小，共享物質文明精神文明。城鄉一體化發展最重要的價值理念和趨向是社會發展一體化，因此加快農村社會事業的發展是推進城鄉社會一體化的關鍵。

3、城鄉生活一體化

城鄉生活一體化是城市與鄉村相互吸收先進和健康的、捨棄落後和病態的一種雙向演進過程。它是使農村居民擁有與城市居民相若的生活水平與生活質量，並且不斷共同提高的過程。通過提高農村居民生活水平與生活質量，並且與城市共同發展，實現公共事業與設施的現代化，進而實現城鄉文化融合與城鄉人口融合。

4、城鄉生態環境一體化

生態環境一體化的內涵是全面考慮城市和農村的生態環境，將其放入一個架構中，從根本上治理並改變其生態現狀，力求融合城鄉生態環境，調整經濟與生態的和諧發展，促進人類社會與自然環境的和諧共處。城鄉居民共同生活在幽雅、清新的生態環境中，真正建立起人與自然和諧相處的嶄新觀念，從而最終實現城鄉生態環境融合，為其他城鄉一體化內容的實現提供生態環境保障。

5、城鄉空間佈局一體化

社會經濟活動的主要空間組織形式分為城市和鄉村兩種。城鄉一體化涉及多個方面，不僅包括城鄉產業結構、自然資源的分配以及經濟轉型等重大問題，還涉及到城鄉空間格局的佈置與調整。主要指城鄉之間建立完善通達、快捷的交通通訊網絡，這是城鄉一體化實現的必要條件，關係到城鄉的總體秩序，使其他城鄉一體化的內容有實現的可能。

綜上所述，城鄉一體化就是對於社會、經濟、生活、空間以及生態和諧的融合，同時也是完善城鄉關係，和諧發展的主要標誌和理想目標。

二、我市城鄉一體化發展取得的成效

1．城鄉收入水平大幅增長

近年來，我市不斷提高社會保障水平，認真落實強農惠農政策，積極推行產業富民、創業富民、就業富民、物業富民、投資富民、保障富民、財政轉移支付富民、開發式扶持富民等“八項措施”，城鄉居民收入增長快速。其中，城鎮居民可支配收入從2014年的21576元增長到2014年的34887元，年平均增幅為10.1%；農民人均純收入從2014年的10487元增長到2014年的17201元，年平均增幅為10.4%，兩個收入都以較快的增速大幅增長。

2014-2014年我市城鄉居民收入情況表

年 份城鎮居民可支配收入（元）農民人均純收入（元）

20142157610487

20142462411795

20142732014976

20143062914662

20143488717201

2．“糧食銀行”、“合作農場”等創新體制改革持續深入

2014年以來，我市不斷豐富糧食購銷服務新舉措，積極探索為農服務新模式，努力構建糧食流通新業態，創造性地發展和完善“糧食銀行”的成功實踐，取得了良好的經濟效益和社會效益。目前，全市開設“糧食銀行”8家，設置服務窗口58家，擁有儲户53990户，佔種糧農户數90%以上。合作農場是我市在城鄉一體化發展大背景下創新農村經營體制機制的一項新舉措，為農地經營培育了一個新的主體，有力地促進農村土地承包經營權規範有序流轉。截止2014年4月底，我市已組建合作農場95家，經營的土地面積達11.52萬畝。

3．農民集中居住穩妥有序推進

城鄉一體化發展綜合配套改革積極推進，“三集中”、“三置換”步伐加快，2014年全市新增農民集中居住户9331户，集中居住率為49.75%；農民公寓房建設進展順利，新開工建設面積217.43萬平方米。

4．現代農業產業體系加快構建

近年來，我市按照“綠色、生態、高效、富民”的現代農業發展要求，遵循“新農村建設、現代農業發展、農民增收致富”三位一體的統籌兼顧原則，以高效設施農業規模化、生態休閒農業集聚化、科技創新農業載體化為重點，引入建設工業園區的理念和管理模式，形成了園區化推進現代農業發展特色。2014年，我市高效農業面積達26.36萬畝，佔比達67.6%；全市建設各類農業生態園17個，接待旅客145.1萬人，農業旅遊收入2.58億元。

5．農村生態環境質量逐步提升

加大對違法養殖的整治力度，2014年關閉大小違法養殖場714家。“綠色太倉”建設成果豐碩，2014年新增綠化面積1.51萬畝，全市陸地森林覆蓋率達21.24%。切實加強農村水利建設，全年水利建設投入資金3.66億元。實行“清水藍天”工程，大氣、水環境質量有效提升。農村生活污水處理率達56.3%。同時，紮實開展農村綜合環境整治，今年我市將全面完成847個自然村莊的環境整治工作，其中20個村要達到省“三星級康居鄉村標準”，95個村要達到二星級標準，同時還將對交通幹線兩側進行綜合整治。

6. 城鄉均等公共服務統籌發展

農村家庭實現了義務教育、新型合作醫療保障、最低生活保障、養老保險和扶貧幫困“五個全覆蓋”，農村勞動力社會養老保險參保率達99%以上，農村老年居民養老補貼覆蓋率100%，基層衞生服務機構鎮村一體化管理率達100%。促進城鄉教育優質發展，辦學標準城鄉統一。加強農村醫療衞生服務能力建設，加快發展農村文化體育事業。加快農村社區服務中心建設，建成集行政辦事、商貿超市、社區衞生、警務治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多功能於一體的農村社區服務中心84個，佔比為80.7%。

三、當前城鄉一體化面臨的困難

1．城鄉總體收入差距較大，收入增長不協調

經過30年改革開放，城鄉居民收入快速增長，城鄉居民收入差距過大，是全國普遍存在的問題。調查資料

顯示，2014年我市城鎮居民可支配收入達到34887元，而農民人均純收入僅為17201元，城鄉收入懸殊近一倍。2014年我市城市居民收入與農村居民收入比為1.55:1，2014年我市城市居民收入和農村居民收入比為2.03:1，差距進一步拉大。

2014年—2014年間，全市農民人均純收入只增加了6714元，而城鎮居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農民收入增速平穩發展，2014年首次增速超過城鎮居民收入的增速，2014年增速高於城鎮居民收入3.4個百分點。説明近幾年我市農民增收情況有所改善，農民收達到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。

2.城鎮建設資金壓力上升

城鄉一體化發展是一個系統工程。在統籌城鄉基礎建設、社會事業、生態環境建設等多方面都需要大量的資金投入，緊靠政府財政投入是有限的。由於受國內通脹內力的影響，地方政府融資難度加大，資金壓力將成為一體化建設進程的制約。如何創新融資思路、搭建融資平台、加大融資力度、有效緩解城鄉一體發展中的資金壓力，已成為當前我們中亟需解決的問題。

3.農民持續增收難度大

按照現代化考核體系要求，到2014年全市農民人均純收入超過23000元，保持年均9.4%以上增長速度的目標，這給我們保持農民持續增收提出了嚴峻挑戰。農民人均純收入由工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入組成。工資性收入由市場調節，具有波動的不穩定性；經營性收受創業成本、創業環境、個人能力的影響，創業農民比重不高；財產性收入和轉移性收入雖然增長較快，但總量還不大。農民人均純收入保持9.4%以上年增長速度，難度越來越大。如何創新發展思路、擴寬增收渠道、構建農民增收長效機制、實現農民收入持續增長，已成為我們推進城鄉一體化發展的重中之重。

四、對策分析

2014年全市城鄉一體化改革發展工作會議明確要求：要把我市城鄉一體化改革發展工作於建設田園城市結合起來，與構建現代化的產業體系結合起來，與構建優質均衡的服務體系結合起來。要堅持以體制機制的改革創新來破除城鄉二元結構，激發城鄉一體化發展的內生動力。

1.進一步優化城鄉佈局規劃，加快形成城鄉一體建設空間形態

要通過不斷優化鎮村佈局規劃、深化村莊規劃，為加快促進城鄉一體發展提供有力支撐。通過適當調整新村容積率，提高農民新村建築規模，滿足農民安置的需求；提高產業用地容積率，提高集體安置勞動力能力，有效解決隱性事業問題；注重佈局合理、功能完善，充分體現村莊歷史文化、民風民俗、建築風貌，進一步優化城鄉空間佈局。

2.進一步落實富民增收舉措，解決城鄉收入差距過大

全市下上要在繼續深化富民“八項措施”的基礎上，採取更加有力的措施，廣闢增收渠道，挖掘增收潛力，確保農村居民收入年增長10%以上，城鎮居民可支配收入穩步發展，促進兩個收入共同協調增長。根據市委辦公室《關於印發<太倉市實現農村居民收入倍增實施計劃>的通知》要求：全市上下要積極發展高效農業，深挖農業內部潛力；健全完善城鄉一體的就業制度，促進農民充分就業；建立和完善支持農民創業的政策體系，鼓勵和扶持農民就近就地創業；充分發揮農村集體資產資源優勢，鞏固壯大農村新型積極經濟；加大公共財產支農力度，繼續完善農村社會保障。

3.進一步加強農業園區建設，大力提升現代農業發展水平

堅持把發展現代高效農業作為富民的新增長點，不斷提高農業規模化、基地化、產業化和標準化水平。一是要不斷創新農業經營模式。繼續探索“園區化、合作化、產業化、市場化”發展模式。加快推進“1+7”市、鎮兩個層次的農業產業園區建設。二是不斷提高農業科技水平。要加強與高等院校、科研機構的合作，組建專家團隊，重點開展生物農業、生物肥料、生物飼料的研發創制和生物育種及組培快繁技術的研究推廣工作。三是完善標準化服務體系。加快推進農業標準化、品牌化建設，扶持發展一批農業龍頭企業，加快認定一批綠色、有機、無公害農產品，大力培育一批農產品地方特色品牌。

4.進一步發展社會公共事業，實現城鄉基本公共服務均等

一要推進教育優質均衡發展，縮小城鄉辦學差距，促進優質教育資源要素向區鎮流動，保障所有居民

子女都有平等接受教育的機會。二要優化城鄉社區衞生服務體系，注重優質資源向社區、農村延伸，推進基本公共衞生服務均等化。三要健全統籌城鄉發展的文化機制，完善區鎮文體中心服務功能，扶持基層文化事業發展，構築層析分明的文化服務體系，全民提升農村居民素質和社會文明程度。

5.進一步深化體制機制創新，實現城鄉居民共享幸福

以大膽創新、務求實效、深化落實、逐步完善為原則，以破除城鄉二元結構為突破口，加快户籍制度改革、土地流轉、財政投入機制、農村金融等統籌城鄉綜合配套改革制度建設和體制創新。繼續深化“合作農場”、“糧食銀行”等體制改革，讓城鄉居民切實體會城鄉一體化帶來的改變與實惠，提高城鄉居民的幸福感指數。

第四篇：城鄉一體化發展調研報告

根據區委、區政府的統一安排，最近，我室重點圍繞城鄉一體化發展開展調查研究，初步提出了城鄉互補互動、統籌發展的思路和對策。現將調研情況彙報如下：一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨着國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調

整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。2014年，全區國內生產總值（gdp）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2。其中，第一產業增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3;第二產業增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6;第三產業增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2。三次產業結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區gdp中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。2014年，全區人均gdp達到了8281元（摺合1001美元），第二產業增加值佔全區gdp的比重為26.2，農業勞動力佔全社會勞動力的比重為51.4，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納裏的判斷指標衡量，目前我區正處於工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值佔gdp的比重達到了72.6，人口城市化率達到了40.5(按常住人口計算)，標誌着城市化的特徵已初步顯現。

2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨着新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到2014年底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建築建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85户，2014年完成工業產值4億元，佔到了區屬工業總產值的26；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業14户，2014年完成工業產值7240萬元，佔到了清水鄉鎮企業總產值的81.3。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。

3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特徵。近些年來,通過大力調整農業結構培育規模化生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。2014年底，全區奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4;肉牛飼養量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2；肉羊飼養量達到了66.2萬隻，比1998年增加28.6萬隻，年均遞增12；雞飼養量達到了582.3萬隻，比1998年增加300萬隻，年均遞增15.6。以洋葱和温室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧食麪積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處於高速增長的時期,發展潛力大、後勁足，應該是今後一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今後種植業發展的着力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184户。其中，乳品加工企業4户，肉（蛋）品加工企業4户，種子加工流通企業38户，蔬菜加工流通企業28户，果品貯藏加工企業4户，糧油加工企業96户，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10户。年加工銷售各類農產品55萬噸,佔到了全區農產品總量的65.5。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個。總體來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司 中介組織 農户”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯後，企業與農户之間利益聯接機制不完善，仍

然是制約農業產業化發展的重要因素。

4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中國小195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源佈局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善

，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入户率達到了59，比1998年提高了33個百分點；程控電話入户率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區共有醫療衞生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衞生院20個，醫護人員1757人，醫療牀位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，牀位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閒廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了302.3萬平方米；開闢公共休閒廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨幹水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨着我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以後，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了6.2。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。2014年人口城市化率達到了40.5,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的願望非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨着城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力湧入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依託的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐着城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨着城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響着農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依託的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；2014年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5和111。這表明，近年來隨着城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨着經濟社會的不斷髮展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的願望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區隨着城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉發展中存在的差距和問題

1、城鄉經濟發展上的差距。由於受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，並取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特徵還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了35.4，年均遞增率只有6.3；工業、建築業增加值增長了65.2，年均遞增率達到了10.6；第三產業增加值增長了161.2，年均遞增率達到了21.2。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢於城市。

2、城鄉居民收入上的差距。2014年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉鎮的農民人均純收入低於全區平均水平，還有9％的農民人均純收入低於2014元。城市居民恩格爾係數為37.8，農民的恩格爾係數為41.7％。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距在繼續拉大，農民的生活條件遠不如城市。

3、基礎設施建設上的差距。由於資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在着明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落後於城市，興辦各類公益事業都需要農民出工出錢。特別在現行財政體制下，區、鄉財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。儘管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。

4、教育、衞生事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生湧向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現了逐年減少的趨勢。城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不願在農村執教。農村勞動力就業技能差，整體素質有待提高。農村執業醫生相對較少，技術力量薄弱，醫療衞生條件不如城市。特別是村級醫療保健設施簡陋，農民就醫難的現象依然存在。

5、城鄉社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2014年，城市居民參加養老保險的達到了10646人，參加基本醫療保險的達到了14122人,參加失業保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保户”提供了低保金，為部分雙女户辦了養老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨着城市的開發建設，城郊土地被大量徵用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。

通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全區經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題。現階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足於經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關係和工農關係，着眼於打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和並軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在於城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依託、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨着許多困難和問題。突出表現在：

一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉一體化發展的問題，部分幹部羣眾思想上還存在一些模糊認識。這裏需要説明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在於改善城鄉關係，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。

二是發展規劃不統籌。集中表現在城市經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；城市、小城鎮和康居工程缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由於整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。如小城鎮建設、康居工程、旅遊開發等都沒有總體規劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現在支持小城建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業發展的政策不完善，特別是農村公益事業建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現在公共財政體制、城鄉户籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約着城鄉經濟社會的發展。

五是工業化與城市化發展不協調。從一些發達國家和地區的經驗來看，工業化既是城市化、產業化的前奏，也是動力源。而從我區的實際看，近五年增幅最大的是第三產業。第二產業中，建築業年均遞增率為21.6，工業年均遞增率為4.8，工業增長速度相對較慢。相反，由於大規模的投資拉動，城市發展速度明顯加快。這説明，我區城市化不是建立在工業化的基礎之上，而主要是*第三產業推動和規模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業不具備吸納更多勞動力就業的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉一體化發展的思路、目標和原則

今後一個時期，推進城鄉一體化發展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發展觀，以全面建設小康社會為目標，着眼於打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業佈局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，引導工業向園區集中，科技向產業集中，土地向業主集中，人口向城鎮集中，優化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰略”為重點，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業羣，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。

城鄉一體化發展的目標是：

——經濟綜合實力顯著增強。到2014年，全區gdp達到80億元，年均遞增9，人均gdp達到16000元；工業增加值達到17億元，年均遞增13，三次產業結構比重調整到21：38：41；全區財政收入達到5億元，年均遞增10。

——人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾係數分別下降到30和35左右；電話入户率達到90％以上，有線電視入户率達到100，自來水入户率達到90，人居環境和生活質量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業配套完善。基礎教育、職業教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業長足(推薦打開範文網)發展;社會保障體系比較完善，90以上的農村人口參加社會統籌保障；城鄉公共衞生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實，社會秩序良好，羣眾安居樂業。

——可持續發展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環境的關係更加協調，社會步入經濟可持續發展,環境和諧優化，生活蒸蒸日上的良性發展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。

加快城鄉一體化發展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學規劃，合理佈局的原則。要堅持從實際出發,着眼於經濟社會和人與自然的協調發展，充分考慮區域長遠發展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產業發展重點，合理佈局，凸現地方經濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關係，從鄉村經濟條件、自然環境和人文背景出發，分區域、有計劃、有步驟地推進城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態環保的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發展。高度重視和認真解決人口資源和生態環境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態環境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態三大效益的有機統一。

4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發揮好政府在城鄉規劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。

5、堅持城鄉統籌、互補互動的原則。推進城鄉一體化，必須着眼於城鄉資源的合理配置和高效利用，工業化、城市化、產業化相互促進，共同發展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮集中、工業向園區集中，構築更高的發展平台，又要增強農村產業發展的實力，引導科技向產業集中、土地向業主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉協調發展，良性互動的局面。

四、推進城鄉一體化發展的戰略選擇

今後一個時期，要重點抓好五大戰略的實施：

1、實施工業強區戰略，加快城鄉工業化進程。以園區建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，擴大工業總量，調整優化結構，培植工業支柱，爭創名優品牌，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極，拉動城鄉一體化發展。到2014年，全區工業增加值達到17億元，年均遞增13；工業增加值佔gdp的比重達到21.3，提高6.7個百分點。一是加強工業園區建設，構築招商引資平台。在堅持抓好南郊工業園區基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業園區開發建設規劃，力爭用三年時間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業項目入駐的要求。進一步理順工業園區管理體制，儘快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商税務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業園區建成招商引資上項目的平台。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小並舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發揮工業園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發展大項目和重點企業，又要立足資源優勢，突出重點產業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，培植工業發展的後續梯隊，謀求擴大工業經濟總量。力爭到2014年，工業經濟中園區工業所佔比重達到80以上。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業產品升級換代步伐，增強企業的核心競爭力，調整的重點是發展農產品精深加工、生物製藥、新型建材和名優傢俱。逐步拉長加工產業鏈，形成工業發展的四大支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品。四是加快建立現代企業制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規範公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業運行質量。

2、實施產業富民戰略，推進農業產業化經營。繼續按照“企業 中介組織 農户”的模式，以產業發展為支撐，加工企業為龍頭，機制創新為重點，加快農業產業化進程，推動城鄉一體化發展。一是壯大農村優勢產業羣。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產業的同時，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優質牧草，推動戰略性主導產業規模化擴張，發展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續增收。在此基礎上，積極開發肉雞、菌菇和特色水產養殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業。堅持“扶強、扶優、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業發展。特別要支持那些經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣，與農户關係密切的龍頭企業，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創新農業產業化經營機制。要引導龍頭企業、大户能人、鄉村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業集中經營管理，建立企業、農户之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯合體。通過創新完善運作機制，促進土地向業主集中，農民向非農產業轉移，提高土地集約化經營程度。

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第五篇：城鄉一體化發展調研報告

根據區委、區政府的統一安排，最近，我室重點圍繞城鄉一體化發展開展調查研究，初步提出了城鄉互補互動、統籌發展的思路和對策。現將調研情況彙報如下：

一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨着國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。2014年，全區國內生產總值（gdp）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產業增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區gdp中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。2014年，全區人均gdp達到了8281元（摺合1001美元），第二產業增加值佔全區gdp的比重為26.2%，農業勞動力佔全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納裏的判斷指標衡量，目前我區正處於工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值佔gdp的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標誌着城市化的特徵已初步顯現。

2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨着新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到2014年底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建築建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85户，2014年完成工業產值4億元，佔到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業14户，2014年完成工業產值7240萬元，佔到了清水鄉鎮企業總產值的81.3%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。

3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特徵。近些年來,通過大力調整農業結構培育規模化生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。2014年底，全區奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養量達到了66.2萬隻，比1998年增加28.6萬隻，年均遞增12%；雞飼養量達到了582.3萬隻，比1998年增加300萬隻，年均遞增15.6%。以洋葱和温室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧食麪積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處於高速增長的時期,發展潛力大、後勁足，應該是今後一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今後種植業發展的着力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184户。其中，乳品加工企業4户，肉（蛋）品加工企業4户，種子加工流通企業38户，蔬菜加工流通企業28户，果品貯藏加工企業4户，糧油加工企業96户，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10户。年加工銷售各類農產品55萬噸,佔到了全區農產品總量的65.5%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個。總體來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農户”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯後，企業與農户之間利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。

4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中國小195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源佈局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入户率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入户率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區共有

醫療衞生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衞生院20個，醫護人員1757人，醫療牀位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，牀位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

5 、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完 成了道路交通、休閒廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了302.3萬平方米；開闢公共休閒廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨幹水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨着我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以後，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。2014年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的願望非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨着城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力湧入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依託的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐着城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨着城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響着農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依託的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；2014年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨着城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨着經濟社會的不斷髮展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的願望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區隨着城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉發展中存在的差距和問題

1、城鄉經濟發展上的差距。由於受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，並取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特徵還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業、建築業增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產業增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢於城市。

2、城鄉居民收入上的差距。2014年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉鎮的農民人均純收入低於全區平均水平，還有9％

，着眼於打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業佈局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，引導工業向園區集中，科技向產業集中，土地向業主集中，人口向城鎮集中，優化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰略”為重點，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業羣，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。

城鄉一體化發展的目標是：

——經濟綜合實力顯著增強。到2014年，全區gdp達到80億元，年均遞增9%，人均gdp達到16000元；工業增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業結構比重調整到21：38：41；全區財政收入達到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70%，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾係數分別下降到30%和35%左右；電話入户率達到90％以上，有線電視入户率達到100%，自來水入户率達到90%，人居環境和生活質量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業配套完善。基礎教育、職業教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業長足發展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統籌保障；城鄉公共衞生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實，社會秩序良好，羣眾安居樂業。

——可持續發展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環境的關係更加協調，社會步入經濟可持續發展,環境和諧優化，生活蒸蒸日上的良性發展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。

加快城鄉一體化發展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學規劃，合理佈局的原則。要堅持從實際出發,着眼於經濟社會和人與自然的協調發展，充分考慮區域長遠發展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產業發展重點，合理佈局，凸現地方經濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關係，從鄉村經濟條件、自然環境和人文背景出發，分區域、有計劃、有步驟地推進城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態環保的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發展。高度重視和認真解決人口資源和生態環境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態環境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態三大效益的有機統一。

4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發揮好政府在城鄉規劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。

5、堅持城鄉統籌、互補互動的原則。推進城鄉一體化，必須着眼於城鄉資源的合理配置和高效利用，工業化、城市化、產業化相互促進，共同發展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮集中、工業向園區集中，構築更高的發展平台，又要增強農村產業發展的實力，引導科技向產業集中、土地向業主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉協調發展，良性互動的局面。

四、推進城鄉一體化發展的戰略選擇

今後一個時期，要重點抓好五大戰略的實施：

1、實施工業強區戰略，加快城鄉工業化進程。以園區建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，擴大工業總量，調整優化結構，培植工業支柱，爭創名優品牌，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極，拉動城鄉一體化發展。到2014年，全區工業增加值達到17億元，年均遞增13%；工業增加值佔gdp的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業園區建設，構築招商引資平台。在堅持抓好南郊工業園區基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業園區開發建設規劃，力爭用三年時間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業項目入駐的要求。進一步理順工業園區管理體制，儘快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商税務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業園區建成招商引資上項目的平台。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小並舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發揮工業園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發展大項目和重點企業，又要立足資源優勢，突出重點產

業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，培植工業發展的後續梯隊，謀求擴大工業經濟總量。力爭到2014年，工業經濟中園區工業所佔比重達到80%以上。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業產品升級換代步伐，增強企業的核心競爭力，調整的重點是發展農產品精深加工、生物製藥、新型建材和名優傢俱。逐步拉長加工產業鏈，形成工業發展的四大支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品。四是加快建立現代企業制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規範公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業運行質量。

2、實施產業富民戰略，推進農業產業化經營。繼續按照“企業+中介組織+農户”的模式，以產業發展為支撐，加工企業為龍頭，機制創新為重點，加快農業產業化進程，推動城鄉一體化發展。一是壯大農村優勢產業羣。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產業的同時，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優質牧草，推動戰略性主導產業規模化擴張，發展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續增收。在此基礎上，積極開發肉雞、菌菇和特色水產養殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業。堅持“扶強、扶優、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業發展。特別要支持那些經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣，與農户關係密切的龍頭企業，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創新農業產業化經營機制。要引導龍頭企業、大户能人、鄉村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業集中經營管理，建立企業、農户之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯合體。通過創新完善運作機制，促進土地向業主集中，農民向非農產業轉移，提高土地集約化經營程度。

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