落實牽手結對活動推動城鄉一體化發展經驗材料

第一篇：落實牽手結對活動推動城鄉一體化發展經驗材料

在深入學習實踐科學發展觀活動中，**縣以“兩結對三互動”活動為切入點，統籌城鄉黨建資源，實行城鄉基層黨組織與黨組織、黨員與黨員“牽手結對”，在學習互促、工作互幫、活動互聯中查找問題、整改落實，推動城鄉黨建一體化發展，深化了學習實踐活動邊查邊改效果。

結對“挑刺”，查找問題求準。為使學習實踐活動真正成為“羣眾滿意工程”，全縣在通過發放《徵求意見表》、設立徵求意見箱、開闢網上諫言的同時，根據參學單位的部門特色、行業特性、相對優勢，結合扶貧工作、新農村建設聯繫點，有針對性的為機關黨組織確定農村“幫扶對子”，並以文件的形式下發到基層黨組織。全縣213個縣直機關、事業、規模企業黨組織與192個農村黨組織、2014名黨員幹部與2350名困難羣眾“結成親戚”。在此基礎上，各參學單位把“農村親戚”作為查找問題的“鏡子”，通過電話約談、登門訪談和請上來座談等形式，讓基層羣眾始終參與學習活動的方案制定、問題查找、分析檢查報告撰寫以及民主生活會等各個環節，通過結對“挑刺”，切實弄清基層羣眾的所需所盼，切實找準工作中的存在的問題和不足。

學習互促，明晰思路求真。各參學單位將“理論課堂”搬到農家小院內，組織機關黨員幹部和農村黨員一道聽黨課、一塊交流心得，相互促進，共同提高。充分發揮機關黨員政策理論優勢，廣泛宣傳黨在農村的系列政策、科學發展觀的重大意義、基本內涵等，為在農村開展學習實踐活動奠定基礎。充分發揮機關黨組織信息資源優勢，組織農村黨員走出去分期分批學習考察，讓村“兩委”班子成員在瞭解外地形勢、拓寬發展視野中明晰思路。充分發揮農村教育基地作用，組織機關黨員幹部深入農村聯繫點開展訪貧幫困活動，要求機關黨員每年到農村困難羣眾家中不得少於7天，參加勞動鍛鍊不得少於3天，在親民體驗中增強羣眾觀念，在瞭解羣眾所需中把握工作定位，從而更加準確的確定目標、細化措施。

工作互幫，解決困難求實。彰顯縣直機關、企事業單位的資金、技術、人才等相對優勢，以幫助解決農村黨組織和黨員羣眾的實際困難為重點，開展“送資金、送技術、送物資、送信息”活動，讓基層黨員羣眾在實惠中感受學習實踐活動成效。各參學單位紛紛擠出資金，幫助聯繫村改善村級組織辦公活動條件；積極向上爭取支持，通過落實項目改善農村公路、水池等基礎設施建設；牽頭組織農業技術服務團，到田間地頭、農户集中地開展農業技術培訓，培育科技明白人；結合服務返鄉農民工就業，聯繫縣規模以上企業，將招工政策制定宣傳單，由縣直黨員幹部上門徵求意見、宣傳就業形勢、提供就業信息。據統計，全縣共聯繫扶持大小項目176個，開展農業技術培訓586場次，促成返鄉農民工就業xx多人次，提供幫扶資金近30萬元。同時，各參學單位黨員幹部在幫扶基層中強化了羣眾觀念，轉變了機關作風，履責意識大大增強。

活動互聯，搭建載體求效。縣委以“擴大的支部會”為活動載體，推動學習實踐活動的深入開展。下發了《關於普遍推行“擴大的黨支部會議”為羣眾解決具體困難的通知》，要求參學單位到聯繫村困難羣眾家中召開1-2次“擴大的黨支部會議”。各參學單位通過邀請基層黨組織、普通黨員羣眾參加“擴大的支部會”，豐富了黨組織活動內涵，通過現場解決、城鄉黨組織聯合解決以及提請縣聯席協調會議解決等辦法，把“擴大的支部會”開到羣眾心窩裏，讓活動取得實實在在的成效。據統計，所有參學單位全部到聯繫村召開了 “擴大的支部會”，2373人蔘加“擴大的支部會”，其中羣眾黨員代表1171人，形成《聯合會議備忘錄》和《家庭辦公會議紀要》222份，為羣眾解決實際困難221個，其中現場解決各類問題168個，捐贈各類物資摺合資金47.6萬多元，已落實正在解決的問題48個，提交聯席協調會議需協調解決的問題有5個。目前，“擴大的支部會”已成為統籌城鄉黨建工作格局的重要載體，並將以制度形式長期堅持下去。

第二篇：推動城鄉一體化發展的路徑

推動城鄉一體化發展的路徑：

1、城鄉規劃一體化。統籌考慮城鄉建設佈局、生產力佈局和人口布局，構建完善的城鄉一體化規劃體系，實現城鄉資源的統籌安排和利用。

2、公共服務均等化。城鄉公共服務均等化是我國當前和今後較長時期經濟社會發展的重要任務，也是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的關鍵。

3、城鄉建設同步化。按照統一規劃、同步推進的要求，加快城市基礎設施向農村延伸，夯實農村可持續發展基礎。加快城鄉交通一體化建設。

4、農業資源資本化。將農村非貨幣形態的資源資產商品化、貨幣化、資本化、證券化是實現農村經濟二次騰飛的有效途徑。

5、鄉村建設生態化。加強農村環境治理，強化生態保護，建設美麗武漢鄉村。

6、統籌城鄉生態環境保護。鄉村治理民主化。進一步加強基層民主建設，健全鄉村治理機制，實現鄉村和諧穩定。

第三篇：城鄉牽手結對專題總結

城鄉牽手促和諧，結對共建新農村

——全市“崗村結對”活動回眸

去年以來，南通市“巾幗建功”活動領導小組，圍繞社會主義新農村建設這一時代主題，不斷深化“巾幗建功”競賽活動，在全市範圍廣泛開展了“城鄉牽手結對共建新農村”行動，動員全市“雙學雙比”、“巾幗建功”兩項競賽活動領導小組成員單位、各級“巾幗文明崗”與“巾幗示範村”、經濟薄弱村、女幹部村之間開展結對幫扶活動。各級幫扶單位從促進社會和諧、服務新農村建設的政治高度，統一認識，加強領導，落實責任，積極參與結對共建行動，全市上下形成了上下聯動、整體推進的良好工作格局，使“城鄉牽手結對共建”活動成為新時期我市婦女工作圍繞大局、服務新農村建設的嶄新平台和有效載體，並取得初步成效。截止去年底，全市共結對372對，其中市領導小組組織開展結對73對，縣（市）區組織結對299對。活動中，全市共有335家單位紮實開展了幫扶行動（約佔結對總數的90%），共送書籍32567冊，送資金80多萬元，送項目230個，幫扶33752人，辦實事517件價值128.49萬元。這一工作受到了上級部門的充分肯定，我市一批先進典型受到省級表彰。

一、創新載體，搭建平台。“巾幗建功”活動要在服務大局中找準定位，就要不斷地與時俱進，豐富內涵。圍繞加快社會主義新農村建設這一全社會重要任務，市“巾幗建 1

功”領導小組確立了城鄉統籌的工作思路，大膽創新載體，努力搭建城鄉資源對接的工作平台。去年“三八”期間，市婦聯向全市婦女發起了實施“百千萬”工程的倡議，這一活動以“城鄉牽手促和諧，結對共建新農村”為主線，開展“百崗幫百村”、“千手幫扶”、“萬名婦女培訓”等系列行動。其中“百崗幫百村”行動就是組織活動領導小組成員單位、“巾幗文明崗”與“巾幗示範村”、“經濟薄弱村”、“女村幹部村”開展結對共建活動。這一活動作為“巾幗建功”活動的一項重點工作，成功打響了“百千萬”工程中的“城鄉牽手結對共建新農村”工作品牌。

二、上下聯動，形成聲勢。年初，在充分調查摸底的基礎上，出台《關於組織開展結對共建“巾幗示範村”活動的通知》，對活動的目標任務、實施辦法作出明確規定。“三八”大會啟動儀式後，專門召開全市“巾幗建功”領導小組（擴大）會議，進行了“百崗幫百村”活動的結對簽字儀式，23個市“兩賽”活動領導小組成員單位與“巾幗示範村”，50個市級以上“巾幗文明崗”與經濟薄弱、女幹部村在會上簽訂了結對共建意向書。市“巾幗建功”領導小組組長、市政府副市長朱晉在會議講話中充分肯定了城鄉結對共建活動的重要作用，並對這一活動進行了動員部署。在市組織結對的基礎上，各縣（市）區也紛紛開展崗村“聯姻”，“城鄉牽手結對共建新農村”行動在全市廣泛展開，並形成整體推進的合力。市婦聯在年中和年底幾次進行電話瞭解、

表格反饋和跟蹤調查，年終，專門組織人員對各縣（市）區進行了全面考核打分。在此基礎上，我們對調查情況認真疏理並編髮專題簡報，及時總結推廣典型做法。

三、明確任務，落實行動。一是各單位領導高度重視。各部門領導非常重視這項活動，有的分管領導親自出席市裏的會議，並參加了結對簽字。有的回去專門召開會議研究部署此項工作。市勞動和社會保障局的領導專門組織召開了由下屬單位和相關部門分管負責同志參加的“巾幗建功”會議，在系統內部傳達貫徹市“巾幗建功”會議精神，對崗村結對活動作了具體部署；市地税局的領導與前來調研的省地税領導一起前往如東曹埠鎮跨岸村瞭解幫扶村的情況；市公安局分管領導專門聽取崗位彙報，並作出指示，要求發揮自身的職能優勢，開展好活動。二是各單位工作積極主動。市“巾幗建功”領導小組組織開展的崗村結對行動，在發動有關成員單位和“巾幗文明崗”積極參與新農村建設、促進城市優勢資源向農村轉移方面，為結對雙方搭建了一個城鄉互動的工作平台。簽字結對儀式後，有關單位認真貫徹會議精神，積極主動開展活動，有的深入結對村摸清實情，有的主動與市婦聯聯繫，詢問“巾幗示範村”的創建標準，反饋幫扶情況。體現了較強的主觀能動性。市工商局、環保局分管領導親自赴結對村調研情況，制訂幫扶方案。市公安局110指揮中心的領導帶領報警服務枱的全體成員先後兩次去結對村瞭解情況，他們還把結對村的代表請到崗位，並進行了贈

書活動。新年伊始，他們又想方設法籌集資金，為結對村送去1萬元支持該村公共設施建設。

四、形式多樣，成效顯著。各成員單位和“巾幗文明崗”根據自身職能特點和結對村的情況，制定了紮實具體的結對計劃，確定幫扶方案。大家開動腦筋，想方設法，開展了形式多樣的結對共建活動，實實在在為結對村婦女送去了文化、信息、資金、項目和服務。

文化宣傳送觀念。為幫助廣大農村婦女掌握文明、健康、科學的現代文化生活觀念和參與現代農業的生產經營觀念，市婦聯從年初下發的通知內容到檢查考核的百分指標規定，都把文化牽手列在重要位置。各幫扶單位也以“座談、諮詢、贈書、觀摩”等各種形式突出文化先導這一“洗腦扶志”幫扶環節。市廣電局給結對村先後送去了生產、學習、法律、致富等方面的文化書籍1000多冊、一批“十六運閉幕式晚會”光碟以及《江風海韻》文稿；港閘區法院邀請結對村企業女職工旁聽案件審理，幫助提高法治意識；工商銀行南通分行、336省道南通收費站等也都通過不同的方式對結對村進行了文化幫扶。

科技培訓送技術。根據結對村的村級經濟特點，各幫扶單位通過認真調研，掌握新農村建設中農村婦女最需要、最缺少什麼技術，從而有針對性地通過各種途徑為農村婦女送技術。南通市農業局在與如皋市如城鎮顧莊村結對共建過程中，根據該村以花木盆景為主導產業這一特點，幫助編制新

規劃，並派出專家考察論證，幫助確定社區建設目標，多次派出技術人員指導綠化工作，舉辦花卉苗木專業培訓，幫助農村婦女掌握相關專業技術；市財政局在幫扶活動中，特邀市蔬菜研究所的有關專家隨行，赴結對村進行實地走訪、慰問，並帶去了10餘個新開發的蔬菜良種、新型農用肥料——葉面肥和二百餘本農業科技書籍，價值萬餘元。由於帶去的種子、化肥和書籍的科技含量非常高，都屬於新產品、新技術、新項目推廣，受到了幫扶村廣大婦女同志的熱烈歡迎。

實質幫扶送資金。各幫扶單位努力發揮部門協調優勢，通過給予各結對村一定的資金扶持和物質援助，改善結對村公共基礎設施，提高農村婦女生產、生活條件和村婦代會辦公條件，幫助貧困家庭脱貧致富。市民政局在機關資金緊張的情況下，局領導積極與有關單位協調，爭取了1.6萬元資金支持結對村購置文化設施，確保了“婦女與家庭文化科技示範讀書站”按時建成開放；市環保局“巾幗文明崗”在局領導的親自帶領下，先後兩次集體捐款，給結對村以實質性的幫扶；市地税局、國土資源局、江蘇銀行南通分行、醫保中心等單位和部門都給結對村以不同程度的資金扶持和物質援助。

奉獻愛心送温暖。各成員單位和“巾幗文明崗”還對結對村的老黨員、貧困母親、貧困學生給予資金扶助和物質關懷，奉獻了一片片愛心。南通大眾燃氣有限公司管道燃氣銷售分公司抄收中心自發捐款2014元，赴結對村資助孤寡老

人，同時給外出打工的留守兒童送去書包、文具等用品；336省道收費站女子收費班姑娘們將兩名特困生作為長期資助對象，並組織捐款，購買學習用品進行扶助鼓勵；如東供電公司為特困家庭整修電路、配置燈具，送去光明扶持基金卡。

項目扶持送信息。圍繞富民強村目標，各幫扶單位把幫助結對村發展生產促進經濟發展放在重要位置，千方百計通過送項目、送信息、送政策等途徑提供幫扶服務。中國銀行南通市青年中路支行利用信息量大，接觸範圍廣的優勢，努力為結對村發展提供各種信息，並根據結對村地域特點，確定了提供辣椒種植信息、種子、技術、銷售等一條龍服務的幫扶計劃。中國銀行南通市青年中路支行人員組織該村農户30多人，前往啟東寅陽鎮實地考察辣椒的種植和加工生產，促成了免費提供百畝辣椒種子、種植技術指導、包銷成熟辣椒的合作項目；南通市農業資源開發局、水利局等成員單位也對結對村進行了相應的項目幫扶。

第四篇：河南城鄉一體化發展推動機制創新

河南城鄉一體化發展推動機制創新

【內容摘要】推進城鄉一體化是縮小直至消滅城鄉差異，全面實現小康、構建和諧社會的根本途徑。本文基於對河南省城鄉差異突出表現的認識和對制約城鄉一體化因素的判斷，認為必須從建立健全的城鄉一體化發展推動機制入手，推進城鄉一體化，以實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致、公平享受文明與進步成果的目標。

【關鍵詞】城鄉一體化 河南省 推動機制

改革開放以來，河南省經濟和社會發展取得了巨大成就，但還存在不和諧的因素，其中農業經濟落後工業經濟，農村發展滯後城市發展，城鄉存在社會事業發展不協調、基礎設施建設不平衡、社會保障不同步、居民收入差距拉大等問題仍然制約着河南省全面、協調、和諧發展，成為困擾河南省實現城鄉和諧發展的障礙。因此，統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化是新形勢下河南省解決“三農”問題的根本途徑，是河南省社會主義新農村建設的進一步深化和提高，是涵蓋農村和城市整體發展高層次的目標。

河南城鄉一體化發展的重要性

城鄉一體化發展是實現河南省全面發展的必然要求。全面發展是科學發展觀的一個基本內涵。統籌城鄉經濟社會發展是全面發展的一個重要內容，在推動城市社會加快發展的同時，通過充分發揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉機制，優化各種社會資源在城鄉間的配置，帶動農村社會全面進步，把城鄉一體化發展作為全面發展的有效載體着力點，以城鄉一體化水平的不斷提高來促進經濟社會全面發展。

城鄉一體化發展是實現協調發展的必然要求。農業經濟的發展、農村的繁榮、農民生活水平的提高、是河南省經濟社會發展的重中之重，是推進河南省現代化，全面建設小康社會的關鍵所在。城鄉一體化發展，推進城鄉一體化，就是要把城市與農村作為一個有機整體，統籌城鄉的產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設，促進城鄉經濟、政治、文化、社會的協調發展。

城鄉一體化發展是堅持以人為本、促進人的全面發展的必然要求。改革開放以來，河南省城鄉居民的收入水平明顯提高，生活質量顯著改善，各種權益也越來越有保障。但從總體

上看，與城鎮居民相比，農民收入增長不快、合法權益保障不力的問題仍十分突出。因此，必須把城鄉一體化發展作為堅持以人為本、促進人的全面發展的重大戰略和根本途徑，從而促進所有社會成員的全面發展。

河南城鄉一體化發展推動機制的創新

（一）強化對農業的補貼機制

對主要農產品實行保護價格制度。對關係國計民生的主要農產品如糧棉油等要執行保護價格制度。從當前我國的實際情況看，國家雖然對糧食、棉花和油料等產品制定了一個最低保護價格，但這種價格脱離農產品的生產成本和市場供求狀況，制定得偏低，難以從根本上起到保護農民利益的作用。要從根本上保護農業生產者的利益，目前最緊迫的任務是要將保護價格提高到一個合理水平。

（二）完善土地徵用機制

目前工業化、城市化嚴重地侵蝕了農民的土地利益。這是城市出現“失地農民”和“城中村”問題的根源。因此要借鑑國際經驗，制定符合市場經濟要求的《土地公平交易法》，從法律上支持農民集體所有的土地按照市場效益原則自由流動，保障農民從工業化、城市化中得到合理的經濟利益，絕不允許各部門在國家法律規定之外隨意侵犯農民的土地。

（三）健全城鄉居民户籍管理機制

未來一個時期河南省要實現中原崛起，就必須順應人口流動趨勢，儘快修訂有關法律，賦予農民自由遷徙權，建立城鄉統一的户籍制度。要對依附在户籍制度上的各種不合理制度規定進行清理，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權利。具體措施包括：建立城鄉統一的户口登記管理制度；取消進城人口計劃指標管理；實行有利於吸引資金和人才的城市户口遷移政策；改革省內大、中專院校學生户口遷移辦法；進一步下放户口審批權限。通過採取上述措施使城市户口與農村户口所承載的權益一致起來。

（四）加快改革農村管理機制

按照“轉變鄉鎮行政職能，精簡鄉鎮行政機構，減輕鄉鎮財政負擔”的思路，順應城市化趨勢，撤併鄉鎮，建設中心鎮，並把行政管理的職能集中到中心鎮，把服務延伸到辦事處，

強化對下服務的功能。要深化農業行政管理體制改革，建立集產加銷、內外貿管理於一體的集中高效協調的農業管理體制；要轉變政府職能，強化綜合協調、宏觀管理和信息服務的職能，為各類農業市場主體和生產者提供公正、公平、公開的市場競爭環境，以及良好的投資發展環境和必要的政策支持與服務。要以建立公共財政體制為目標，加快農村財政與税收制度改革，建立規範的轉移支付制度或基本需求返還制度，使財權和事權、權利與義務相對稱，杜絕“只給政策不給錢”的做法，將財政支出主要用於滿足社會公共需要，從根本上解決農民負擔問題。

河南城鄉一體化發展推動機制的實現途徑

（一） 要樹立城鄉一體化發展的理念

要做到“四破四立”：破“二元結構”的舊思想，立城鄉一體化的新觀念；破“城堡經濟”的舊思想，立城鄉市場化的新觀念；破“厚城薄鄉”的舊思想，立“工農並舉”的新觀念；破“行政推動”的舊思想，立“市場機制運作”的新觀念。

（二）加快制定和實施城鄉一體化發展戰略及目標

要從河南省實際出發，立足於經濟、社會、生態以及城鄉空間發展的整體性，從城鄉聯動、以人為本等方面考慮，正確處理城市化與農村現代化的關係，促進人口、經濟、社會、環境和資源關係的協調。在制定城鄉一體化戰略時，特別要充分發揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮的帶動作用，做到規劃一體化、基礎設施一體化、經濟社會發展一體化和科教文化事業一體化。

（三）深化農村體制改革

要進一步深化農村改革，推進農業結構調整，把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把增加農民收入、推進農業現代化作為基本目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事。要加快推進農村税費改革，積極探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法。要加快農村產權制度改革，從法律上賦予農户物權性質的農用土地承包權，給農民50年以上穩定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承，使“失地農民”能夠獲得到第二、第三產業就業和到城鎮居住的必要資本；要給農民私有和集體所有的房產頒發房地產證，並允許上市交易和抵押；要積極推進社區股份合作制，把農村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值和增值。

（四）構建有利於農村發展的政策支持體系

建立和完善農產品市場法規體系。以確保農產品市場運行有序、公平和透明。例如，政府可以制定綜合性和專業性的農產品批發市場管理條例和集市貿易管理條例，明確並規範農產品市場的一般交易規則，同時，還可制定更為具體的規則，如反封鎖反壟斷法、價格管理法和農產品購銷合同法等；建立和完善農業投資政策體系。今後要從政策上保證農業能有效地增加資金投入；建立健全農業技術服務政策體系。近年由於工作上的失誤和改革中的誤導作用，使許多地區農業技術服務體系未能有效發揮作用。這種狀況嚴重影響了農業的發展。為此，要加大對農業科學技術研究機構的政策支持力度，強化縣級農業技術推廣中心的建設，貫徹落實國家有關政策，對鄉鎮農業技術推廣站重新定編定員。以此為核心，儘快組織一套從上到下能適應現階段農業發展需要的技術開發研究項目。對支持農業技術進步應該實行“兩優先”政策，具體來説“兩優先”政策即優先支持能儘快提高土地生產率和農產品商品率的技術開發；優先支持“兩高一優”農業技術的開發。

參考文獻：

1.張偉宏.科學編制城市規劃,統籌城鄉一體化發展[j].科技信息(科學教研)，2014

2.徐承紅.促進城鄉一體化發展,構建社會主義和諧社會[j].科技促進發展，2014

3.沈娟羣.對編制城鄉一體化規劃的研究與探索[j].科技創業月刊，2014

第五篇：加快中心鎮建設推動城鄉一體化發展

加快中心鎮建設推動城鄉一體化發展

餘磊

加快中心鎮建設是提高城鎮化水平、推進統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設的重大戰略舉措,也是我鎮統籌城鄉一體化發展，解決“三農”問題的重要途徑。我鎮以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展和區域協調發展為目標，加快人口和產業集聚，提高規劃建設和管理水平，創新體制機制，強勢打造經濟發達、佈局合理、功能齊全、環境優美、文明和諧、特色鮮明、輻射帶動能力較強的現代化濱海中心城鎮。

一、進一步解放思想，樹立“科學發展”理念

蓴湖鎮作為奉化“一體兩翼”極具發展潛力的一翼，作為省級中心鎮，各級各部門要從戰略高度認識加快蓴湖中心鎮建設的重要性，不斷加大投入力度，加快權限下放，加速體制改革，着力提高蓴湖的帶動和輻射作用。各有關部門要形成合力，集中資源，激活中心鎮的機制和發展活力，幫助蓴湖明確發展方向，理清發展思路，破解發展難題，積極科學推進中心鎮建設，為奉化經濟社會提供更大的發展後勁。

（一）堅持“統籌發展”思想，充分協調中心鎮建設各方關係。在各地深入解放思想、擴大開放謀求新發展的形勢下,在市內各鄉鎮街道圍繞考核目標力爭“跨越式”發展的競爭角逐中,蓴湖如何立足現有優勢, 做大做強中心鎮。這就需要從鎮情實際出發，全力處理好經濟發展和經濟社會全面進步的關係、產業化發展和生態環境保護的關係、城鎮發展和農村發展的關係、城鎮建設和羣眾利益發展的關係，切實做到統籌發展，搶抓新機遇，擴大城鎮建設框架，搞好基礎設施建設的前期準備工作，為迎接城市的空間(好範 文站推薦：)大擴張和轉移做好充分準備。

（二）堅持“務實發展”思想，促進中心鎮建設全面進步。加快中心鎮建設，不能偏離實際、務實這個原則。只有堅持求真務實，才能為中心鎮經濟社會的全面發展打下堅實基礎，真正解決前進道路上的難題，更好地促進發展。以提高農民的物質生活水平為突破口，改路、改水、改基礎設施建設和生存環境狀況，紮實穩步推進鎮域內硬件設施建設。擴大農村醫保和養老保險覆蓋面，振興農村義務教育和醫療衞生工作，重點解決“就醫難”等鎮域內生活軟環境建設。圍繞人民當家作主，建立完善信訪接待制度，規範政務、村務公開，完善村民自治和民主管理制度，並以理念信心教育為核心，以現代知識和勞動技能為主體，以法制觀念和道德教育為基礎，豐富羣眾的精神文化生活。

二、增強中心鎮集聚功能，穩步推進社會經濟轉型升級

（一）鼓勵、支持產業集聚化發展。統籌城鄉產業佈局，強化配套功能，根據鎮情實際挖掘資源優勢，按照相對集中、資源優化配置和保護生態環境的要求，引導各類製造業、加工業入埠，與本地產業有效銜接，打造特色品牌，形成產業鏈，並抓住主導產業，發展產業集羣，拉長產業鏈條，擴大產業規模。蓴湖根據自身定位，加大招商引資力度，強化產業的培育和發展，採取扶持政策，完善諸如資金扶助、土地使用、融資擔保等幫扶政策和服務措施，吸引更多的企業家到中心鎮投資。改造升級傳統產業，通過技術創新、管理創新、市場創新等辦法，提高服裝等傳統產業的含金量。

（二）推進農業產業化經營。大力發展農產品加工業，提高農產品附加值，加快發展現代農業市場主體，提升農業經濟經營主體素質，着力培育一批又較強帶動能力的農業龍頭企業，逐步形成產業化經營的區域化佈局、專業化生產、一體化經營、標準化加工、企業化管理格局。積極引導和扶持發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

（三）強化羣眾創業就業服務。進一步健全城鎮就業管理服務體系，加強農村勞動力轉移就業服務能力建設，進一步整合城鄉勞動力市場，引導農村富餘勞動力向非農產業轉移，構建政府和社會各方為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、諮詢、中介和合法權益保護的服務網絡。積極引導人才和人口向中心鎮集聚。加強對新生代勞動力的引導、扶持和服務，採取措施鼓勵和支持大學生、青年農民等回鄉創業、就業，為發展特色產業和現代化農業提供人才保障。

三、強化城鎮建設規劃、建設、管理，提升城鎮整體形象

目前，很多中心鎮的規劃基本按城市規劃的“常規”編制，沒有更好地體現城鄉一體的觀念，還需進一步完善。城鎮管理需要管理部門進一步統一協調，其他職能部門參與分類指導。同時向中心鎮“擴權強鎮”，按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮執法權，提高中心鎮的管理水平。

（一）強規劃。在現有的《蓴湖鎮土地利用總體規劃》、《蓴湖鎮城鎮發展總體規劃》的基礎上，進一步完善調整，體現規劃對城鎮長遠發展的導向作用，引導城鎮持續、健康、有序發展。堅持“高起點、高標準”的原則，按照“規劃一步到位，建設分步實施”的思路組織，處理好長遠規劃與分步實施的關係，並要注重制訂分階段實施方案；要堅持“立足實際、突出特色”的原則，綜合考慮城鎮定位、產業發展、人口規模等方面的情況，突出特色，發揮優勢，增強小城鎮的輻射帶動作用。同時抓住城鎮重點開發區塊和產業園區，通過規劃引導，分層分類加以推進，以帶動城鎮發展整體水平的提高。

（二）優建設。爭取支持小城鎮發展的項目資金，統籌整合，集中利用，加大對中心鎮基礎設施項目和社會事業項目建設的投入，建設和完善高標準道路（東環線、西環線、快速通道等）、自來水廠、自來水供水網、再生水廠、垃圾收集（處理）轉運網等設施，建成較為完善的供水、供電、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎配套設施；建設和完善“休閒公園、綜合性敬老院、文化中心等設施，加大中國小教育基礎設施建設投入力度，加快推進教育辦學條件標準化；爭取中心鎮標準化社區衞生服務中心（站）全覆蓋，加快基礎設施向農村延伸，滿足本地發展需要，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，全面改善人居環境。

（三）精管理。以鄉鎮城管執法中隊成立為契機，加大對城鎮管理的投入力度，提高城鎮管理水平。建立健全城管監察與城市綜合執法相結合的責任到人、責任到路段的管理機制，加強與衞生、公安、工商、環保等部門協作，理順管理職責，細分責任範圍。依法開展打擊違章建築、以路為市、佔道經營、亂停亂放、亂倒垃圾、破壞公共基礎設施等行為，提高政府依法行政的權威。同時建立有效的目標考核激勵機制，對城鎮管理的實際效果進行客觀評價。

四、堅持“以人為本”理念，全力打造民生工程

（一）強勢推進農村住房制度改革。從落實“三個代表”重要思想和深入學習實踐科學發展

觀的新要求出發，統籌中心鎮的農房制度改革和集中建設。在符合土地利用總體規劃和中心鎮規劃的前提下，在鎮域內出讓一批房產開發用地，以促進中心鎮人口集聚與配套建設。鼓勵企業共同參與中心鎮建設和舊鎮改造，大力推進農民公寓建設，以公寓式住宅和聯排別墅、聯排落地房等形式。積極穩步推進“鎮中村”改造，打破現有村界限制，以建造農民中心居住區、中心鎮集聚點、舊村拆遷、改造等模式，推動農民向新社區集中居住。

（二）大力開展勞動力技能培訓。加快建立政府扶助、多元辦學的培訓機制，加快發展農村職業技術教育，逐年增加農村勞動力職業技能培訓投入。建立和完善農民職業教育培訓網絡，圍繞培育有文化、懂技術、會經營的高素質農民，着力提高廣大農民的思想道德素質、科學文化素質、生產經營技能和創業就業能力。重點培育社會需求量大的技能人才和專業服務人才，抓好崗位技能培訓，積極推進創業培訓，培養一批創業帶頭人，為就業、再就業提供平台。

（三）健全社會保障體系。全面實施城鄉居民養老保險制度，做好基礎養老金的發放工作，並推動原農村社會養老保險制度和城鄉居民養老保險制度並軌銜接，逐步提高社會保險待遇標準。落實被徵地人員的養老權益保障，推進被徵地人員養老保障與低標準養老保險的轉換銜接。完善農村新型合作醫療制度，採取個人繳費、集體補助等相結合的辦法，進一步提高住院和門診有效醫療費補償水平。加大對困難羣眾的救助力度，鞏固農村“五保”對象的供養，發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利，逐步提高保障水平。

（四）切實保障社會穩定。廣泛開展開展“五五”普法進機關、進農村、進社區、進企業、進學校、進流動人口居住區“六進”活動，進一步加強法制宣傳教育，增強全民法治意識，為維護社會穩定打下堅實基礎。中心鎮黨委、政府要注重健全完善社會維穩工作長效機制，責任落實到人，組織和動員各方力量，形成上下聯動、齊抓共管的社會穩定維護體系。建立維穩信息員和綜治專管員隊伍，形成以行政村為單位，上下貫通、橫向交叉的信息工作網絡，每月定期進行矛盾糾紛排查，定期上報信息，保持信息暢通。

五、狠抓基層組織建設，為中心鎮建設提供基層保障

良好的基層組織是中心鎮各項事業快速發展的堅強保證。中心鎮應該始終堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的總體思路，認真開展黨的基層組織建設，不斷夯實基層組織，充分發揮基層組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用。

（一）強化教育管理，努力提高黨員幹部隊伍素質。把政治理論學習作為樹立和增強幹部隊伍事業心、責任感的大事來抓，進一步提高幹部隊伍政治素質和文化素質。結合中心鎮實際，建立健全了黨內各項規章制度，如民主評議黨員制度、黨員生活日製度、黨員教育管理制度、黨員領導幹部工作責任制度，黨員責任區活動制度和定期走訪制度等。並在廣大黨員幹部中開展如“創先爭優”活動、“扶貧幫困”活動、“便民服務”活動等，較好地發揮黨員幹部的先鋒模範作用。

（二）加強班子建設，增強基層組織戰鬥力。利用村班子換屆選舉工作，把一部分年輕、有文化、懂技術會管理的優秀村民選進基層班子隊伍中，增強基層組織後備力量，使村級領導班子充滿了生機與後續活力。同時充分發揮村兩委班子成員和廣大的黨員幹部的先鋒模範作用，帶領羣眾切實參與到中心鎮建設中來。村班子成員要求實承擔起崗位責任，以“網格化

管理、組團式服務”模式為基礎，主推蓴湖中心鎮建設，妥善解決項目建設、農村徵地、環境污染、集體資產處置等熱點、難點問題。