自然資源局 “十三五”工作總結及“十四五”工作計劃

一、“十三五”工作總結情況

（一）新增建設用地報批情況

“十三五”期間，我縣共申報52個用地批次（項目）用地，總申報面積1554.64公頃。已獲批46個批次（項目）（其中2020年2個批次），獲批面積1514.58公頃。其中城鎮及工業批次39個，面積1429.51公頃；農村村民建房批次7個，面積85.07公頃。未獲批2020上報的6個批次，面積共40.06公頃，目前已報至省廳審查。基本滿足我縣商業、工業、公共管理服務與基礎設施建設、保障性住房等項目用地需求。

（二）國有建設用地供應情況

根據土地管理及招拍掛國有建設用地使用權相關規定，“十三五”期間，我縣共實現國有建設用地出讓總成交326宗，成交總面積1186公頃，成交總價款935594萬元, 其中，2020年出讓土地168宗，面積437公頃，出讓金額517721萬元，既為我縣經濟社會發展建設提供了資金保障，又為商業、工業及商住項目提供了用地保障。通過劃撥方式供應作為各類基礎設施項目用地243宗，供應總面積1406.88公頃，其中，2020年劃撥64宗，面積151.54公頃。

（三）加強礦政管理，努力提高資源保障能力和管理水平

通過開展年度礦業權年檢，加強對礦山企業的監督管理，堅決杜絕以探代採行為。開展礦產資源“圈而不探、佔而不採”專項治理工作，建議註銷探礦權4個，註銷採礦權1個，進一步規範我縣礦產資源勘查開發秩序。認真開展壓覆礦產資源審查工作，核查項目建設用地是否存在壓履礦產情況，並及時提出核查意見，確保資源不受破壞，推進項目落户建設。抓好全縣採礦權設置工作，確保礦產資源的合理開發利用。開展礦山整合工作，關閉生產能力不達標的礦山，提高礦產資源的開採利用效率。經過整合，目前我縣在冊礦山企業有31家，保證縣域經濟發展用礦需求。

嚴格落實黨中央綠色發展理念及中央環保督查反饋問題整改工作，“十三五”期間共完成礦山修復工程項目25個；抓好綠色礦山建設，完成綠色礦山建設任務6個，錄入全國綠色礦山名錄管理系統；新增設置砂石土礦採礦權審批5宗，採礦權出讓收益金227.06萬元；完成採礦權延期審批10宗，採礦權信息公示27個，探礦權信息公示12個，公示率均為100%。

（四）按要求推進2019年自然資源督察反饋問題和往年土地例行督察“掛賬”問題整改及中紀委國家監委指出獨山項目問題整改工作

國家自然資源督察武漢局反饋我縣耕地保護及往年掛賬需整改問題250個，其中限期整改類207個，已完成整改202個，未完成整改5個，整改完成率97.58%；需加強監管和逐步規範類問題43個，已完成整改14個，未完成整改29個。

中央紀委國家監委指出我縣工程項目管理不規範問題233個，已完成用地問題整改183個，正在整改50個。

二、“十三五”期間工作中存在的問題及困難

（一）土地開發項目推進不理想，用地報批要素保障困難。我縣佔補平衡指標生產開發項目建設和報備期較長，佔補平衡指標短缺，導致大量建設項目無法完善相關用地手續，項目土地整改難度大。同時，新增耕地佔補平衡資金來源主要依賴項目建設收取的新增耕地開墾費，多年來由於我縣各園區及鄉鎮政府未按規定交納新增耕地開墾費，導致財政資金緊張，土地開發項目難以推進。

（二）受招商引資等諸多因素影響，雖通過出讓給平台公司坐實資產的方式解決大量批而未供土地問題，但由於招商引資困難或規劃調整等問題，導致大量土地供而未用閒置。

三、“十四五”重點工作任務措施

（一）千方百計解用地難題，全心全意保經濟社會發展

一是積極加大與省州聯繫，努力爭取新增建設用地計劃指標。同時嚴格執行建設用地指標總量控制，努力保障重點項目和民生項目的用地需求，統籌考慮小微企業用地，全力保障我縣各類項目建設發展的同時，完成相關違法違規用地整改工作。

二是抓好土地供應，對達到土地供應條件的地塊，積極與各園區（鎮）及相關部門對接，儘快落實用地項目，完善相關供地手續，有效促進已獲批土地供應工作的順利開展。對由於未落實用地項目、達不到供應條件、規劃調整等原因，暫時無法供應的地塊，嚴格按照“增存掛鈎”相關指導性文件精神，做好申請撤銷批准文件相關工作，盤活該部分用地，以便下一步統籌申報建設新的用地指標，解決目前急需指標的建設項目用地，確保各類建設項目用地。同時，嚴格按照《閒置土地處置辦法》的相關規定，摸清企業用地中存在的閒置土地問題，依法依規進行處置，促進土地利用的正常有序開展。

（二）強力推進土地節約集約利用

嚴格控制新增建設用地規模。強化需求引導和供給調節，合理確定新增建設用地規模、結構和時序，加強建設用地空間管制，以土地供應的硬約束促進土地利用和經濟發展方式的加快轉變。嚴格執行工業項目建設用地控制指標，提高建設項目投資強度，理順價格形成機制，防止工業用地低效擴張。研究推廣各類建設節地技術和模式，促進各項建設節約集約用地，提高現有建設用地對經濟社會發展的支撐能力和利用效率。

強化存量建設用地挖潛，積極探索建立農村集體經營性建設用地入市配套機制，規範完善相關程序，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市工作，促進存量建設用地盤活利用及鄉村振興。

（三）加強礦產資源開發利用，努力提高資源保障能力和管理水平

根據獨山經濟社會發展對礦產資源的需求、資源和環境的承載能力、宏觀調控政策及省州兩級礦產資源規劃對礦產開採總量調控要求，以及獨山縣礦產資源分佈特點，確定全縣主要礦產的開採總量。重點調控銻、鉛鋅、及建築用砂石、磚用頁巖等縣內優勢礦產，限產保護重晶石等特定礦種，保持礦產資源開採總量與經濟發展相適應。同時對礦產品種類、生產規模、開發佈局等方面進行調整，使礦產資源開發符合當前國家的宏觀調控方向，為我縣國民經濟和社會發展提供資源保障。

加強對礦產資源開發利用的管理，合理開採和有效保護礦產資源，鼓勵企業對礦山已發現的共、伴生礦產進行綜合利用，加強對礦山開採回採率、選礦回收率、綜合利用率的監督管理，力求實現：1.改變我縣目前礦產資源開發存在的“小、散、亂”現象，提高礦產資源開採規模；2.控制小型礦山數量，現有建築石料（建築用砂）礦山按最小控制規模進行調整，分批改造、重組或關閉；3.新建或改、擴建礦山嚴格實行准入條件的最小規模標準。

（四）加強礦山地質環境保護與恢復治理

堅持礦產資源開發利用與地質環境保護並重的原則，堅持預防為主，防治結合的方針，努力改善礦山地質環境、保證資源開發、環境保護、礦區可持續發展的平衡關係，最大限度減輕礦業活動對環境的污染和破壞。按照“誰破壞，誰治理”的原則，明確礦業權人的義務，逐步探索建立“綠色礦區”模式，形成環保型礦山，按照相關綠色發展要求，力爭“十四五”期間完成所有礦區建成綠色礦山入庫。