在全省廣告監管工作會議上的講話

在全省廣告監管工作會議上的講話

同志們：

各市（州）市場監管系統機構改革已基本完成，很多同志都是剛接觸廣告監管工作，此次會議的召開特意安排在全國廣告監管工作會議召開之後，一是為深入貫徹落實全國市場監管系統廣告工作會議精神；二是為統一全省廣告監管工作思想；三是與廣告監管戰線上的新同志們相互認識一下。同時，今天召開這個會議，也想想聽聽大家意見和建議，同大家一起分析現狀、交流思想，共同努力做好我省廣告監管工作。下面，我回顧總結一下2018年廣告監管工作情況，分析當前廣告監管存在的風險點和問題，提出2019年廣告監管工作意見同大家一起討論。

一、2018年工作情況

（一）突出重點環節，強化廣告導向管理

認真貫徹習近平總書記“廣告宣傳也要講導向” 的重要指示精神，強化廣告導向監管，嚴肅查處錯誤導向廣告，組織開展對使用或變相使用國家機關、國家機關工作人員名義、形象廣告和含有“特供”“專供”內容違法廣告的專項整治。如觀山湖區分局查處貴州酒三爺電子商務有限公司利用國家領導人名義銷售白酒案、安順市西秀區局查處的利用領導人畫像懸掛餐廳門頭宣傳案，仁懷市局查獲6户銷售有“特供”字樣的白酒205瓶，有效防止了導向問題重特大廣告案件的發生。

（二）加強廣告監測，提高監管執法效能

我局依託國家市場監管總局傳統媒體監測平台和互聯網廣告監測中心、省廣告監測中心的廣告監測系統，持續開展廣告監測工作，全省共監測各類媒體廣告158.36萬條次，涉嫌嚴重違法廣告0.19萬條次、涉嫌違法率0.13%，對違法廣告及時依法進行處置。

（三）開展專項整治，加大監管執法力度

全省市場監管系統聚焦重點領域，持續開展虛假違法廣告專項整治工作。去年共查辦廣告案件186件，罰沒款416.8萬餘元，在省局門户網站發佈17件虛假違法廣告典型案例，形成有力震懾，樹立了執法權威。

一是開展户外廣告、固定印刷品廣告的專項整治，照“屬地管理、部門主抓、突出重點、全面清理”的原則，以公路沿線、城區街道、景區學校為重點整治區域，以醫療、保健食品、投資收藏、金融理財等廣告為重點整治對象，在全省範圍開展户外廣告的拉網排查、清理整頓。

二是開展以傳統媒體為重點的虛假違法廣告專項整治，組織對廣播、電視、報刊部門相關負責同志開展集體約談，要求各廣告發布經營單位嚴把審查關，加強行業自律，嚴禁刊播虛假違法廣告。對發佈嚴重違法廣告的，依法進行查處。

三是開展互聯網廣告專項整治，共查辦互聯網廣告案件35件，罰沒款122萬餘元，並在省局門户網站發佈虛假違法互聯網廣告典型案例9件。

四是開展房地產廣告專項整治，共查處違法房地產廣告案件14件，罰沒款26.1萬餘元，省局公還布了“貴州天瀑房地產開發有限公司發佈違法房地產廣告案”等典型虛假違法廣告案例，充分發揮案例震懾和警示作用。

五是開展金融廣告專項整治，全省各級市場監管部門共發佈防範非法集資風險的警示、提示共計2300餘條，發放資料5000多份，檢查融資理財信息諮詢服務企業230户，接受羣眾諮詢1200餘人(次)，拆除涉嫌非法集資的户外廣告6塊（電子顯示屏），對7户企業（個體）下達7份責令整改通知書，對4家涉嫌非法開展金融活動公司進行進一步調查， 6户企業被納入異常經營名錄，對一户企業移交公安機關調查處理。

（四）依法處理投訴舉報

省局認真履行指導、督辦責任，要求各級市場監管部門對每起投訴舉報認真核實，依法處理。去年省局收到各類舉報、投訴77件，均已經移送屬地管轄部門調查處理。各市（州）收到各類舉報、投訴194件，均已經嚴格按程序、時限規定調查處理，並及時回覆投訴舉報人。

（五）深化部門協作，強化聯席會議工作機制

充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議的作用，實行聯席會議成員單位聯合部署、聯合約談、聯動執法、聯合督查，聯席會議成員單位間的溝通協作明顯增強，信息通報、執法協作、工作會商等各項機制高效運轉。各部門配合處置違法違規網站150餘個，對違法發佈廣告的藥品、保健食品生產企業進行了行政告誡8家/次，收回3家企業8個廣告批准文號。

（六）加強業務培訓，提升能力素質

加強監管隊伍能力建設，圍繞廣告監管工作的熱點難點問題，去年共組織全系統廣告監管100多名幹部開展教育培訓，同時加強對基層廣告監管工作的業務指導，不斷提升廣告監管幹部隊伍能力素質和工作效能，努力建設政治過硬、業務過硬、作風過硬的高素質的幹部隊伍。

二、當前廣告監管風險點及存在的問題

（一）廣告監管風險點

1.廣告導向風險。廣告在價值導向、文化意識導向和生活方式導向出現偏離會對人的思想、價值觀造成一定程度的誤導。《中華人民共和國廣告法》規定，廣告應當“符合社會主義精神文明建設的要求”，弘揚當前社會主義先進、高尚、文明的精神文化應該是廣告宣傳的主旋律，一定不能背離社會主義核心價值觀，一些政治導向錯誤，庸俗、低俗、媚俗，粗陋低級的廣告不僅敗壞社會風氣，誤導人民羣眾思想意識和消費觀念，而且導致輿論環境惡化，造成人民羣眾對黨和政府的不信任，影響到黨的執政能力和執政地位。

2.虛假違法廣告風險。2018年，保健市場亂象昭然若揭，虛假違法廣告氾濫引發社會廣泛關注。特別是與人民羣眾生活密切相關的藥品、醫療、保健品、特殊食品、酒類商品虛假違法廣告得不到有效遏制，嚴重擾亂市場經濟秩序，破壞競爭公平性，侵害消費者合法權益,造成消費者精神或物質的損失，是社會的不穩定因素。

（二）廣告監管存在的問題

1.監管職責仍需落實。廣告發布審查制度取消後，廣告監管工作從事前審查轉變為事中指導，事後監管，當前廣告監管還未完成從“迎進門”到“走出去”的思維轉變，未釐清事前、事中、事後各階段工作的側重點和着力點，在主動提升廣告監測能力上缺乏突破精神，懶於創新，安於現狀，與新發展理念還有差距，在加強行業引導和事中指導上沒有主動作為，為企業服務的意識和創立示範帶動效應的意識還較為薄弱，思想認識上有偏差。在事後監管過程中，雖然能夠依法及時將案件線索進行轉辦和回覆，但在貫徹落實上沒有真抓真管、一抓到底，暴露出源頭監管、主動監管不夠，實質是履職盡責攻堅克難上還存在薄弱環節。

2.監管水平有待提升。一是監管現代化水平與監管需求的不平衡，隨着互聯網廣告的迅猛發展以及户外廣告的大範圍覆蓋，監管需求與監管能力嚴重不足的問題日益突出，當前仍然依靠傳統監管模式，顯然已不能滿足新時代監管工作要求；二是監管隊伍職業能力水平與廣告多元化之間的不適應，如今的廣告形式多樣、內容豐富，新事物、新領域層出不窮，對基層監管人員執法辦案水平提出更高要求，個別辦案機關在執法辦案程序、時限、依法回覆當事人、收集證據等方面不按法律法規規定執行的情況時有發生。

3.監管手段有待加強。當前，廣告發布媒介呈多元化發展，除傳統的電視、廣播、報刊外，户外廣告和互聯網廣告迅速擴張，尤其是隨着現代信息技術的發展，互聯網成為廣告投放的主要陣地，微博、微信等自媒體都可以是商家、個人發佈廣告宣傳的平台,隱蔽性強，內容可以隨時更改，其中存在的虛假違法問題難以被及時發現。現階段我省廣告監測能力還較為薄弱，一是依靠國家總局監測轉辦違法線索，二是廣告監測中心和極個別市（州）對傳統媒體進行監測，但設備陳舊且智能化低，監測效率不高。户外廣告和互聯網廣告更是沒有現代化監測手段，仍然靠基層監管人員進行人工排查，工作量大、效果差，有些違法互聯網廣告被媒體曝光後，監管部門才後知後覺，常常使監管工作陷入被動局面。

4.投訴舉報處置需要改進。近年來，以牟利為唯一目的的職業舉報人不斷湧現，針對同一類商品或者同一類問題不停申訴維權，以獲取賠償為唯一目的，遊走在維權和敲詐的灰色地帶，一旦訴求無法得到滿足，就將“維權”升級為信訪，或者向紀檢監察機關舉報監管部門不作為、亂作為，給監管工作帶來極大的風險和困擾。2018年僅省局收到職業舉報人投訴就有75次，其中數名職業舉報人多次重複舉報，並4次向省紀委投訴反映我局監管不作為。

5.促進廣告業發展還有待突破。受制於貴州經濟社會發展的客觀環境，相對於經濟發展水平較高的省份，貴州廣告業的發展仍然處於較低的發展水平，地區經濟發展不平衡所引發的廣告業發展不平衡，是自我國廣告業恢復以來長期存在的問題。“十二五”期間全國廣告經營額5973億元，我省只有不到50億元，僅佔全國的0.8%，全國國家級廣告產業園有32個，貴州省仍是空白。為推動我省廣告業健康、協調、持續發展，我省於2016年制定了《貴州省廣告業“十三五”發展規劃》，擬定了未來5年我省廣告業發展目標和重點任務，制定了相關政策措施。“規劃”實施兩年多來，我省廣告業發展與“十二五”末期相比雖然廣告經營主體有了較大增長，但廣告經營額卻未有明顯提升，仍維持在50億元左右 ，制約廣告業健康發展的矛盾和問題仍很突出。

三、2019年廣告監管工作意見

對2019年廣告監管各項工作，全體廣告監管幹部要深刻學習領會習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上關於“新聞報道要講導向，副刊、專題節目、廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神，增強“四個意識”，要旗幟鮮明講政治，強化廣告導向監管，及時從重從快查處涉及導向問題、政治敏感性問題及妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚、造成惡劣社會影響的違法廣告。

一是不斷加強重點領域監管。要針對醫療、藥品、保健品、房地產、金融投資理財等關係人民羣眾健康安全和財產安全的重點領域，保持高壓態勢，加大案件查處力度，強化廣告監測數據分析研判，履行執法辦案職能。

二是堅持問題導向，持續推進互聯網廣告整治。認真按照省局《關於深入開展互聯網廣告整治工作的通知》要求，堅持線上線下一個標準、一把尺子、一體監管，以社會影響大、覆蓋面廣的門户網站、搜索引擎、電子商務平台、移動客户端和新媒體賬户等互聯網媒介為重點，加強對互聯網用户公眾賬號、移動APP廣告等新業態的監測監管，着力祛除互聯網廣告“頑疾”。

三是要創新廣告監管方式，着力構建廣告監管新機制。加強廣告監管與其他業務領域的融合。持續加強信用監管，實現廣告違法行為行政處罰信息公示率100%，依法應當公示的信息記於企業名下的歸集率100%。綜合運用建議、提示、約談、告誡等手段，充分發揮市場主體和行業協會自律作用，引導廣告市場主體誠信守法經營，打造充滿活力又公平有序的廣告市場。

四是要嚴格落實“四個最嚴”要求，認真做好“三品一械”廣告審查或監管工作。廣告監管處要抓緊完善工作制度、工作流程和部門間工作銜接，對“三品一械”廣告內容嚴格把關，從嚴審查。省以下各級市場監管部門做好“三品一械”廣告發布監管工作，對未經審查發佈“三品一械”廣告要嚴厲查處。

五是要要對標對錶《廣告產業發展“十三五”規劃》目標和任務，完成產業園區發展任務。

六是要進一步加強廣告監測工作。壓實屬地監測、分級監測責任，監測發現的違法處理要達到100%。健全廣告監測網絡，統一監測標準，提升監測效能，努力做到傳統廣告、户外廣告、互聯網廣告監測全覆蓋。

同志們，廣告監管工作責任重大，社會關注度高，人民羣眾期盼高，希望我們鋭意進取，紮實工作，共同為推動我省廣告業發展作出新的更大的貢獻！