全市教育工作會議講話

同志們：

今天，我們召開全市教育工作會議，主要任務是對全市教育工作進行全面部署，對開學前防疫工作和脱貧攻堅相關工作進行具體安排。下面，圍繞會議任務，我強調四個方面的意見。

一、精準定位、找準差距，清醒認識安順教育發展現狀

第一，充分肯定教育事業發展取得的成績。國勢之強由於人，人材之成出於學。對於當前脱貧攻堅來説，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，是打贏脱貧攻堅戰最根本的措施，幫這樣幫那樣，不如幫孩子培養成大學生。從脱貧攻堅的角度來講，防輟學、保證教育投入、提高教育質量，都是抓脱貧攻堅的重要任務。我到安順工作後，我主動研究最多的、最關心的工作之一就是教育。安順歷史悠久，是貴州歷史文化名城，自1385年置安順州至今，延續了六百餘年曆史，墨翰書香、人文素盛。百餘年來，這片土地上先後湧現出任可澄、黃齊生、王若飛、陳曾固、劉綱紀、戴明賢等一大批歷史文化名人，特別是黃齊生在貴陽興辦達德學校，任可澄在貴州開新學，這些大教育家在中國文化教育領域影響極其巨大。中國當代最具影響力的人文學者錢理羣，曾蟄居安順學院婁湖畔十九年；文壇大家、《孽債》作者葉辛，曾在安順插隊十餘年。安順市一中、市二中，有悠久的歷史，在貴州省也很有影響。在這樣深厚的文化底藴基礎上，安順教育事業取得極大發展。近年來，市委、市政府始終把教育放在優先發展的戰略地位，着力抓公平促普惠、抓內涵提質量，推動全市教育事業取得“五個新成效”。一是教學條件改善取得新成效。“十三五”以來，累計投入63.5億元，完成新建、改擴建各級各類學校1197所，建設總規模達391.7萬平方米。民辦學校從2015年的374所增加至2019年的569所。二是教育均衡發展取得新成效。統籌城鄉教育資源均衡配置，縮小農村學校與城區學校、薄弱學校與優質學校之間的辦學差距。2018年底，全市6個建制縣(區)順利通過縣域內義務教育基本均衡發展評估驗收。三是教育保障取得新成效。2019年底，全市學前教育三年毛入園率92.14%、義務教育鞏固率97.25%、高中階段毛入學率89.82%、高等教育毛入學率38.78%，較2015年分別提高6.7、11.69、3.9和6.75個百分點,均高於全省平均水平。四是教師隊伍建設取得新成效。2015年以來，全市新增教師4338人，獲評特級教師22名、省級名校長11名、省級教學名師24名、省級骨幹教師44名、省級鄉村名師150名。新建省級名師工作室20個、省級名校長工作室11個、省級鄉村名師工作室150個。五是教育扶貧工作取得新成效。脱貧攻堅的最根本性的任務，“三保障”之一就是教育，這幾年我們脱貧攻堅義務教育保障工作取得明顯成效，在全省保持較好位次，廣大師生、教職員工都通過不同的形式參與到脱貧攻堅的主戰場，付出了艱辛的努力。教育作為最根本的脱貧措施，在安順得到了很好的實踐，必將在今後安順的發展中迸發出巨大的動力和活力。社會捐助支持教育工作開展較好，建立了從學前教育到高校的學生資助全覆蓋體系，設立“綠色通道”保障建檔立卡貧困學生免費入學。撤地設市以來，全市累計投入學生資助資金19.1億元，累計資助各級各類學生188萬人次。2017年實現農村學前教育營養改善計劃全覆蓋，惠及學齡前兒童6.9萬人，實施農村義務教育學生營養改善計劃，惠及學生29.5萬人。

第二，全面分析研判教育事業發展的困難和問題。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，對標教育現代化、高質量發展要求，對標教育發達地區、周邊兄弟市州，我市教育還存在不少的困難和問題。一是從投入來看，教育經費投入相對有限。教育要發展，經費首先要保障。由於財政收入低、財力總量小，全市在教育經費投入上還有很大的欠賬，個別縣區暫未落實教師績效工資總量提高25%政策。各級的領導幹部執政一方，在事關民生領域區域性的這些政策保障上，怎樣為老百姓着想？這是民生情懷，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，決不能只是嘴上説説。

二是從硬件來看，學校數量嚴重緊缺。目前，全市義務教育學校56人以上的大班額531個，按照標準班額，國小還差3所學校、85個班，國中還差3所學校、102個班。優質教育資源稀缺，全省示範性高中125所,我市僅有8所，且沒有一類示範性高中，鎮寧自治縣至今還沒有示範性高中，全省排名前十位的高中安順一所都沒有。從百萬人口城市的發展目標來看，國小、國中學校數量都還有較大缺口。三是從軟件來看，教育系統隊伍建設有待加強。師資配比不足、缺編嚴重這些問題全國、全省普遍存在，全市教師隊伍專業結構、年齡結構不盡合理，這些問題都要專題研究。特別是校長隊伍建設問題。校長是教師隊伍建設的領頭羊，好校長能帶好教師隊伍，好教師隊伍能出名校。2015年全市選拔34名“金種子”校長後備力量後，但後續推進的力度和效果都有問題。現在全市校長的年齡結構、學歷結構，包括經歷結構（既有專業能力，又有行政管理能力）都非常不合理。整體年齡偏大、學歷偏低。按照《中國小領導人員管理暫行辦法》要求：“中國小校領導人員一般應當具有大學專科以上文化程度。其中，中學領導人員應當具有大學本科以上文化程度”，我市共有中國小校長1124名，中專及以下62名，未達到學歷要求佔比5.5%；中學校長310名，專科及中專以下73人，未達到學歷要求佔比23.55%，這可能在全省都是難以想象的。四是從生源來看，優質生源大量流失。優質生源流失會形成惡性循環，每年會考大量好“苗子”流失外地就讀，2017年至2019年，我市會考600分以上學生383人，流失165人，佔43.1%，背後反映出家長和社會對安順教育信心不足。五是從結果來看，大學聯考成績持續走低。大學聯考是檢驗基礎教育基石牢不牢的最後一關，從2015年至2019年，我市大學聯考各分數段的上線率與全省平均水平的差距逐年拉大，本科上線率差距從2.69個百分點擴大到6.62個百分點，一本線率差距從1.57個百分點擴大到3.59個百分點、600分以上人數佔比差距從0.09個百分點擴大到0.91個百分點，五年來清華、北大在貴州招錄學生743人，安順考取15人，僅佔2%，比安順常住人口占全省常住人口比例6.52%低4.52個百分點。希望全市上下都掌握這些情況，大家都深思一下，安順的教育何去何從？都反思一下，今後怎麼抓安順的教育？

第三，深入剖析教育事業發展滯緩的原因。至於原因，各級都有責任，不外乎這幾個方面。一是重視不夠。各級黨委、政府要重視，“一把手”要真正重視，從體制機制上激勵教育，釋放教育的活力。二是權責還不夠清晰。抓好了有什麼獎勵？抓不好承擔什麼責任？考核體系和獎懲體系不分明、不嚴格。三是情懷不足。從黨政和社會來看，對教育的關心、關懷、重視不夠；從教育系統內部來看，對教育的情懷、用心、用情不夠，都有責任。

二、精準研判、找準方向，進一步增強振興安順教育的信心和決心

第一，進一步理清抓教育工作的思路。今年是“十三五”收官之年，明年是“十四五”開局之年，各級黨委政府、教育局要把黨中央、省委和市委的要求層層理清，找準“十四五”安順教育的發展方向。2016年9月，習近平總書記在北京市八一學校考察時，專門對教育提了很明確的要求：要實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須更加重視教育，努力培養出更多更好能夠滿足黨、國家、人民、時代需要的人才。2017年10月，黨的十九大報告中強調，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。在實際工作中怎麼落實教育優先、體現教育優先地位？每一個部門、黨政幹部都要思考。我們的編制、資金、資源，是不是先行安排給教育系統，要像社會治安、生態環保一樣去測評安順人民對安順教育的滿意度，看看人民滿意不滿意。2018年9月，中央召開了全國教育大會，總書記科學概括了我國教育發展“九個堅持”，對新時代教育工作進行了全面系統深入的闡述和部署，把堅持黨對教育事業的全面領導放在首位，明確要求各級黨委要常委分管教育，擔任教育工委書記。

2018年12月，全省教育大會召開。志剛書記強調要加大教育扶貧，紮實推進教育現代化，建設特色教育強省，辦好人民滿意的教育。貽琴省長強調，要做足特色文章，積極推動高校和職業教育形成特色，要保障教育經費、解決好教師待遇問題。市委、市政府去年出台《關於加快建設新時代教育強市的意見》（安市發〔2019〕2號），明確了教育“十大工程”，對加快建設教育強市作出了全面部署。就教育發展的思路來看，從中央、省委到市委是非常明確的，我們要切實抓好落實。

第二，進一步壓緊壓實各級各部門工作職責。各級黨委政府、各部門（單位）要按照各自職責、齊心協力的去抓教育，要在全市上下形成高度重視教育工作的氛圍。一是壓實黨委政府的責任。各級黨委政府要真正落實教育優先的地位。一方面，在研究任何工作的時候，只要和教育有關的，優先考慮教育。另一方面，各級黨委政府要營造尊師重教的氛圍，推動各行各業真正尊師重教。比如，能不能要求每個部門在教師節來臨之前，為教育系統辦一件實事，用行動來體現尊師重教。各級黨委政府要真正把教育擺到最根本的民生大事的地位，黨政“一把手”、分管領導和各級各部門的“一把手”要樹立民生大事、發展大局的情懷和理念，真正尊師重教。二是壓實教育行政主管部門責任。各行業都有行政主管部門，教育局是代表黨委政府的行業主管部門。黨委政府只是創造條件、提供保障，真正要去把安順的教育抓好、抓落實、抓出成效，還是靠教育行政部門，靠廣大的教職員工。教育工作者、教師、校長，進入這個行業，成為一名光榮的教育工作者、一名光榮的人民教師，要記住“清貧樂道”，這些崗位不是比待遇的地方，也不是比職級的地方，是比人格魅力的地方，是講奉獻、講情懷的地方。現在有一些不良社會風氣，教師之間相互攀比，比待遇、比福利。過去的很多教師值得我們學習，有的從自己微薄的工資中拿出部分資助貧困學生，有的無償為學生補課，有的晚上主動去檢查寢室。北宋張載的橫渠四句：“為天地立心，為生民立命，為往聖繼絕學，為萬世開太平”，是傳統文化的精神食糧，是教育工作者應有的情懷。三是壓實其他各級各有關部門責任。從黨委政府、從教育行政部門、教師隊伍主力軍、到政府的各行各業各部門，都用心用情去抓教育，這個職責一定會落到位。靠發獎金、追責問責去抓教育，是抓不好的。各級各部門支持教育部門，其實也是在為自己，為家鄉子孫後代作貢獻。各部門一把手都要真正用心用情去關心重視教育，在各自的職責範圍內，抓好有關工作落實，在全市上下營造尊師重教的氛圍。教育工作領導小組要充分發揮作用，統籌好全市各級各部門力量資源，切實加快教育發展。

第三，進一步堅定推動安順教育事業發展的信心決心。我最近在讀《安順府志》，其中有10個章節是專門寫文學藝術教育，説明我們的先輩對文化教育的重視，取得了非凡的成就，有着深厚的歷史文脈。全市各級各部門，特別是教育系統領導幹部和全體教師，一定要看到安順面臨全國全省加快推進教育現代化的政策機遇，擁有脱貧攻堅教育扶貧奠定的堅實基礎，具備建設宜居宜業宜遊百萬人口城市的預期發展潛力。從今年開始，圍繞持續貫徹落實好我市《關於加快建設新時代教育強市的意見》，以及市《政府工作報告》中對教育工作的要求，連續三年每年召開一次全市教育大會，通過接續努力，力爭三年讓安順教育事業實現大改觀、大變化、大提升，打一場教育發展“翻身仗”，實現教育整體水平進入全省前列，重登全省教育高地，為建設教育強市奠定堅實基礎。

三、精準突破、找準關鍵，進一步抓好“校長核心工程”

校長是一校之魂，是學校的“火車頭”“領頭雁”，一個好校長能夠帶出一批好教師、一所好學校。歷史上很多地方，一所學校、一個區域得到很好的發展，就是因為有一位好校長。比如，竺可楨在擔任浙江大學校長期間，用他的個人魅力，吸引了國內外很多教授衝破重重封鎖，來到湄潭租用民房和寺廟辦學，培養了40多位院士。北大建立之初的幾任校長，曾經國民政府管轄下的南京大學的校長等，他們用自身的能力、水平、氣節、人格魅力征服教師隊伍，示範帶動一支好的教師隊伍，然後推動整個學校的發展。一個地方教育的發展，一定要培養一批有人格魅力、有奉獻精神、有才華的校長隊伍，今天讓全市各個學校校長都參加會議，要明白一所學校、一個區域的孩子的前途命運，都在你們的肩上。

第一，要啟動實施校長培養選拔計劃。黨委政府、組織部門、教育行政主管部門，要作好校長選拔、培養長期規劃，拓展選人用人視野，打破常規選拔一批；要啟動實施“校長培訓工程”“後備校長培育工程”，根據現有校長數量，按照至少1:3比例以上，結合需要儲備一批；要推進校長在行政機關和學校之間交叉任職，拓寬視野和知識面；要抓緊選派一批優秀的校長後備人才，到北師大、青島對口幫扶城市等，通過掛職鍛鍊、學校觀摩、同行交流、考測考評等方式，加強培養提升一批；切實選拔培養一批治校有方、能力突出的名校長。

第二，要研究賦予校長更多更大權限。教育工委、教育局要認真研究，大膽改革，明確校長權力清單、責任清單，切實為學校“鬆綁”，為校長真正賦權。賦予辦學自主權，推進“兩自一包”改革，打通教師“進得來、出得去”的關口，提升人事話語權。賦予管理自主權，儘可能減少行政干預，讓校長享有學校發展規劃、教育教學管理、幹部選聘、內部機構設置等權力。賦予經費自主權，探索實行校長負責制下的學校經費包乾制度，校長應進一步完善學校教職工績效工資收入分配激勵機制，充分調動教職工積極性。

第三，要建立公開公平公正的考評機制。要完善考評問責機制，激發校長的工作活力，使校長不敢懈怠，用心用情履職盡責，尤其是不能憑關係選拔校長。要加強績效管理，要加強績效管理，進一步發揮績效工資對校長崗位的激勵作用；加強考評考核，按照管辦評分離的要求，委託專業機構和社會組織對各中國小校長考評考核，倒逼校長抓教育質量；加強獎懲激勵，把考核結果作為獎懲、任職的重要依據。同時，要建立淘汰機制，讓每一個老師都感覺到沉甸甸的責任，無上的榮光，當然還有沉甸甸的壓力，校長更是如此。

第四，要加強校長自身能力建設。學校不是比待遇、比官職的地方，當校長就是要靠學術水平、靠人格魅力、靠大公無私、靠奉獻贏得尊重、樹立威信。作為一名優秀的校長要有“三顆心”“三項能力”“三種品性”。三顆心：一是要有一顆熱愛教育的赤子之心，能將生命、情懷融入到這份事業，無論受多大委屈，無論別人拿多高待遇都不氣餒。二是要有一顆強烈的事業之心，校長作為國家幹部，體制內的公職人員，要有事業心，首先是愛教育，然後愛事業，才會去奉獻。三是要有一顆大公無私之心。這是當校長最重要的一點，要得到老師、教職員工的尊重，一定是要公開、公正、公平。三項能力：一是專業業務能力，校長在專業學術上不能靠後，至少是學科帶頭人。不能因為是校長就不搞教學，好校長更要帶頭上課，帶一批優秀的老師出來。二是統籌協調能力。組織部、教育局等部門要加強培養，多崗位鍛鍊，既有行政經歷、又有教育經歷，甚至有教育主管部門的經歷，再當校長。三是創新能力。校長一定要有創新精神，深入研究工作，不斷創新突破。三種品行：一是樂於奉獻。把所有的情懷獻給熱愛的教育事業，不能計較課時、計較待遇。二是行為人範，即為人師表。要加強個人修為、人格魅力的提升，做到言傳身教、率先示範。三是清正高雅。要培養德智體美、音樂藝術、書法等高雅的情趣愛好；同時，要清正廉潔，從嚴要求自身。

四、2020年全市教育發展及當前重點工作

第一，抓好今年教育十項重點工作。一是按照《政府工作報告》要求，不折不扣完成好新建、改擴建普惠性幼兒園12所、義務教育階段學校16所。二是加快引入社會辦學資源，每個縣區都要瞄準國內一流大學和重點師範院校教育集團，爭取引進1所優質民辦教育學校。優質教育既是教育又是經濟，引進品牌優質教育產業，對於推動地方經濟發展特別是房地產市場具有重大促進作用。三是落實“教師平均工資不低於當地公務員平均工資”“非在編教師同工同酬”等有關規定，財政部門和教育部門要做好測算。凡是發不起的，把公務員的標準降下來也要發，無論如何要把教師工資按要求補上。四是鎮寧自治縣要舉全縣之力，加強省級示範性高中申報工作；市教育局要牽頭推動市一中創建省級一類示範性高中，本強書記要親自調度，各部門要全力以赴支持配合；其餘省級示範性高中也要通過複評認定提質升類。五是市教育局要牽頭啟動實施“校長培訓工程”“後備校長培育工程”“教師培養工程”，及時選派校長後備人才到對口幫扶城市青島鍛鍊。六是市教育局要率先在市一中、市二中、市民中、實驗學校探索啟動實施分年級、分學科、分生源的教學成效末位淘汰機制，以學校為主，賦予校長權利，形成“有進有出”“能上能下”考核機制。讓這些在安順有影響力的學校的老師，始終不敢懈怠，給全市做示範。教育局牽頭開展多方面的正面評選活動，比如説“十佳校長”“十佳教師”，以及各類單項技能競賽，每年都要進行。正反兩方面的評選考評都要啟動。教育局還要提前謀劃研究，寒暑假一定要安排時間來加強教師隊伍的建設，充分利用假期對教師隊伍進行再培訓、充電。七是市教育局要探索建立義務教育學校“校際聯盟”、初高中“教研聯合體”等，在市直學校範圍內探索教師流動機制。推動教育均衡發展和城鄉一體化。八是要加強師德師風建設，這是教育的根本。如果老師不熱愛教育，只把它當成一份謀生的手段，那麼教育永遠沒有希望。在師德師風建設上一定要從嚴，要有具體的硬措施。九是加強未成年人思想道德建設工作，抓基礎教育，不能只是簡單的數學、語文，要全面的素質教育，思想道德建設是非常重要的，育苗要從最基礎開始。我在餘慶工作時，推出“五心教育”（把忠心獻給祖國、把孝心獻給父母、把愛心獻給社會、把誠心獻給他人、把信心留給自己），獲得中宣部、教育部、團中央表彰的全國未成年人思想道德建設創新獎，市教育局要結合實際研究學校德育工作具體抓手。十是加強勞動教育工作，周麗莉副市長牽頭，抓好中共中央、國務院《關於全面加強新時代大中國小勞動教育的意見》的貫徹落實。抓落實有兩種思維：一種是“等”的思維，等中央部署、等省裏安排，這種不容易出成效；另一種是“先幹”的思維，看見文件就先思考先做，等省裏推的時候，就可以總結經驗、出亮點。我們要倡導“先幹”的思維，等省裏出實施細則，我們可以再調整。以上這十項工作，市督查督辦局、市政府教育督導室等要抓好跟蹤落實。

第二，抓好開學前的疫情防控和安全工作。在當前安順這種形勢下，要堅決杜絕鬆懈麻痺思想，全市上下尤其是教育系統，要樹立長期防疫、常態化防疫的思想，制定完善學校疫情防控工作方案，對外地返安來安的學生，核酸檢測、隔離、發熱門診，發現情況後的應急處理方案，一定要安排到位，保證“五一”節後學校順利開學。一要加強防控。市、縣教育主管部門和各學校要總結借鑑高三九年級年級順利開學做法，進一步細化防控措施，比如就餐如何防範集中交叉感染，走讀學生如何錯峯出行。二要加強管理。要建立學校、班級、家長、社會四級防控工作聯繫網絡，合理區分住宿和走讀學生，加強流動管理。三要強化應急預案。要細化各類應急預案，抓好應急演練，不僅是防疫的應急預案，還有其他安全方面預案，包括防恐、防暴、防火等。市、縣教育主管部門要逐校開展檢查，確保全覆蓋、無盲區。四要做好控輟保學。要按照省、市統一安排部署和工作要求，細化責任，做好控輟保學工作，絕不允許出現因為輟學影響脱貧攻堅“三保障”工作，一旦出現，從嚴問責。

第三，抓好教育考評工作。一是《關於加快建設新時代教育強市的意見》貫徹落實情況。由市督查督辦局和市教育局牽頭，通過經常性督查、集中督查、隨機抽查等方式，及時發現和督促整改工作中存在的問題，考評結果報市委、市政府，落實不力的移交紀檢監察機關。二是各級政府履行教育職責考評。圍繞省政府對市政府的考評工作，市教育局牽頭，各級各有關部門配合，逐條抓好落實。同時，客觀真實、公平公正地對縣（區）人民政府開展考評，考出實情、考出動力、考出差距。三是各類教育系統內部考評。各級教育局牽頭，做好對學校、校長、教師的考評，嚴格落實考評獎懲制度。市教育局要牽頭，做好脱貧攻堅涉及教育系統的各種考核工作，並及時向市委、市政府報告工作情況。