淺析地方政府的政策執行行為

淺析地方政府的政策執行行為

——以“拉閘限電”為例

在閲讀本篇文章之後，我對地方政府的政策執行行為有了一定的瞭解並引發了自己對於地方政府的政策執行行為背後的動機緣由有了新的思考和理解，對此，我將從作者的立意、論文的結構、作者的分析邏輯、作者的邏輯亮點、個人感悟五個方面來對本篇文章做一定的淺析。

一、作者的立意

在本篇論文的摘要中，作者點明主要探討的是地方政府的行為邏輯，作者以“拉閘限電”為案例，探討的是地方政府在各種條件因素下最終選擇某項行為或者某項方案的動機和考慮是什麼。在本篇文章的第三個模塊“地方政府‘拉閘限電’政策的執行邏輯”中，作者主要是圍繞地方政府為何在衝突的政策( 比如節能減排和經濟發展) 中最終會執行某一項政策，而不顧及另一政策會因此受害；執行為什麼會以某種方式，比如拉閘限電進行? 執行者又是怎麼考慮的，其他問題的相關者的作用是怎麼樣的？一些反對拉閘限電的相關者為什麼沒能加以制止？以及為什麼在中央政府發出制止拉閘限電的做法後一些地方政府依然故我這三個大問題展開的。

從這三個問題中，我們大體可以概括出作者主要研究的就是地方政府在執行國家政策時，會怎樣權衡中央政府和上級政府的利益選擇，以及政策執行過程中所牽涉人員的利益關係的考量和結果效用的評估，再者就是地方政府本身如何出於自身利益的考量來做出某項決策，對地方政府做出的決策進行意圖和合理性的探索和復原。

二、論文的結構

本篇論文作者主要分為摘要和四個大的模塊以及參考文獻來論述，作者在摘要裏概括出了三點重要的觀點，也是作者在文章中探討出來的重要結論。即説出了地方政府政策執行選擇的主線、動力和得以順利實施的條件。在四個大的板塊中，第一個板塊主要是知識的普及，讓讀者先了解政策執行的相關知識，然後講述四種不同的政策執行模式，對每種模式都進行解釋。最後回到作者想要給讀者講解的事例，並指出在該事例中地方政府的政策執行模式屬於哪種類型。在第二個板塊中，作者對“拉閘限電”的事例展開深入的講解，從事件發生的緣由以及中途地方政府的實施情況和最終產生的影響等方面細緻展開。時間線從2006年到2011年，選取具有代表性的研究對象對其的情況進行説明。

在第三個模塊中，作者已經為自己的分析做了知識和案例的普及，所以第三部分主要是作者對於地方政府政策執行行為的思考和反思，向上面提到過的一樣，作者在第三部分主要就三個問題展開來講自己的看法，對地方政府的政策執行行為做了深刻分析，其中也對利益相關方進行了分析。在文章的第四個模塊中，作者在分析的基礎上主要概括自己的結論，作者再次指出“權力關係”對於地方政府的政策執行來説就是主要的因素，另外，在涉及利益衝突的時候，自身利益的優先考慮也是主要原因。在此之後，作者提出了自己對於這種現象的解決建議，作者認為地方政府的政策執行行為只是一種應急措施，是難以發揮實質性作用的，所以就得有所調整；作者對於中央一級的政府則建議其站在地方政府的角度去考慮如何讓地方政府在執行政策過程中遭受的損失得到補償或者可以有所收益，這就可能使得地方政府政策執行的方向向着更加符合政策意圖的方向發展。

三、作者的分析邏輯

對於本篇文獻來説，作者為了使讀者更加容易瞭解自己所説的內容和贊同自己的觀點，作者最開始做了相關知識的鋪墊，其中對四種政策執行模式做了清晰的解釋，讓讀者在開始對政策執行有了瞭解和認識。其次，由於前一部分的知識是一些枯燥的東西，會容易讓讀者喪失繼續閲讀的興趣以及可能會直接放棄閲讀，作者及時將“地方政府拉閘限電”的事例寫出來吸引讀者的眼球。作者從國際環境和國家政策介紹了背景，隨後講述了突出省市、企業的情況以及對利益相關方的影響，另外這也是為下面作者對政府政策執行行為的分析做鋪墊，只有在讀者充分了解事情發展情況和緣由之後，才不會容易對一件事情產生偏見，就像文章中也提到的，地方政府有相當大的權力來“拉閘限電”，企業和居民都只能忍氣吞聲，不能做出任何有用的反擊措施，在這種情況下，一些讀者可能會有大眾的心理：政府的決策讓我太難忍受了，但政府這麼做，一定是有道理的，我應該體諒政府。擁有此心態的讀者可能就會完全不想了解作者的分析，在讀者介紹產生的惡劣影響和公開民眾想法之後，讀者可能更容易用客觀、審判的眼光看待政府的政策執行行為。

總體上，作者提出想要分析探討的問題是根據在介紹事例的時候每個政府的政策執行中出現的令作者不解的行為的先後順序來提出相應問題的。其次，這三個問題之間也存在遞進關係，每個問題都比前一個問題更進一步：從政策選擇，執行方式，利益相關者的作用以及在有強制文件後地方政府為何未做改變。作者從三個大的問題展開，第一個問題作者主要是用官僚制等級結構中的下級服從上級的指揮鏈來解釋，第二個問題是時間的緊迫性，第三個問題是上級政府對下級政府官員的“一票否決”權力，因此相較於中央政府而言，地方政府更偏向於執行其直接的上級政府的指令，以期實現自身仕途的發展。作者在對政府政策執行行為進行分析會考慮了社會痍論因素、國家政策因素、權力結構因素、人的私慾因素等，分析的過程具有參次性，思考的層面也廣泛，作者在就事論事的同時，能抓住當前問題的重點並直接指出，在此之後才依據給論對照地方政府的政策執行行為進行詳細地解釋。

四、作者的邏輯亮點

在本篇文獻中，亮點一是作者將政策執行的知識放在了前面，在開始自己的分析之前，作者給讀者普及了相關的知識，再次才是例子和分析結論等；本篇文章的第二個亮點是作者的事例、引導問題的提出以及行為邏輯的分析是相對應的，順序具有對稱性。作者對事例的敍述主要是按照時間順序來進行的，而作者的引導問題也是與其對應的，再到作者做行為邏輯分析的時候，也是一一對應的，這就讓讀者更好地去了解這件事情以及作者的觀點，也使得作者的整個論述具有邏輯性，沒有雜亂的感覺，體現出作者的思維縝密，思考之深，也體現作者的功底深厚，在找出地方政府政策執行行為背後的邏輯緣由後，能夠以自己的方式有條不紊的呈現給讀者。

五、個人感悟

讀完竺乾威的《地方政府的政策執行行為分析:以“拉閘限電”為例》後，我的整體感受是這篇文章真的很值得讀，首先在於它的內容是非常貼合人民大眾的，電能對於每位居民來説，那都是非常關注的事情；其次，它涉及的主體也很典型，中央政府、上級政府、地方政府、居民、企業。這些主體使得文章的可讀性增加；最重要的，作者對這樣的事情轉向研究地方政府的行為邏輯，這是非常有創新性的一點，很多人可能因為官威不會嘗試，但作者卻選擇並且將其闡述恰當，一來給地方政府官員以反思，二來也讓中央政府關注怎樣更好地讓地方政府執行好政策。所以總體來看，我在閲讀完本篇論文後，不僅學到了作者在文章中提到的，更多的還了解了一個作者要更多地去關注民心所向，關注社會發展、心存國家發展，另外，敢於挑戰傳統思想，敢於追求真理，對待事物做到理智分析，最後，作者的創新性思維是我非常欣賞的，不管是作者研究探討的內容，還是作者對文章的設計佈局，都是非常新穎的。

針對作者得出的結論，我也想發表自己的拙見。我個人很贊同作者的觀點，我認為作者在對地方政府政策執行行為的分析這一方面是概括的非常好的，也分析了利益相關方的作用。除此之外我也想説的是對於地方政府“拉閘限電”的行為，除了仕途考慮是否還會有其他的考慮，另外如果説地方政府的官威足夠大可以讓企業民眾的言論不對它造成重大影響，那麼“拉閘限電”是否知識為了完成任務的其中一個代表？部分地方政府沒有采取“一刀切”，而是有所區分，地方政府做這樣的決策又是為何？另外，除了考慮經濟發展因素外，政府為何不選擇適當關停一些高能耗的企業來完成目標呢？我覺得對於“拉閘限電”的行為邏輯，還是有很多其他的因素可以挖掘，另外也有很多特殊的情況，這些可能難以歸類，但是可能是都存在的隱性因素。

最後，對於作者探討研究的內容，我非常讚賞。作者對地方政府“拉閘限電”行為的研究，對於很多地方政府的政策執行的預測是一個非常好的參照，另外，它更重要的價值在於提醒相關方問題的本身，然後對症下藥，及時調整措施，這樣一來，中央在完成目標的過程中也會減少讓更多的企業和居民的利益受到損害。可以説，這是對政府、國家都非常有意義的研究問題。另外，這對於地方政府來説也是一個警示，這是一種魯莽的“應急措施”，是沒有實效的，對此地方政府應該學會慎重選擇。提醒地方政府官員不應該將功利過分看重，更多的應該是為人民做好服務，讓百姓滿意。相信在類似結論的出現以及引起更多人的思考後，類似事件將會減少發生，地方政府的政策執行行為也將會向着更理智、更盡人意的方向發展