淺談縣級城投公司的轉型發展

結合自身崗位職責淺談縣級城投公司的轉型發展

縣級城投公司對縣城市建設、地方經濟發展等方面發揮了重要作用。城投公司作為地方政府的投融資平台，在履行城市運營主體職責，致力成為城市開發與運營綜合服務集成商，在集團化、市場化、專業化的運作過程中，着力推進傳統融資平台向實體企業轉型，助推城市和產業同步轉型。近年來，隨着債務風險凸顯及國家出台系列金融政策，基層縣市區“城投”類國企的發展遭遇挑戰，走轉型升級市場化發展已迫在眉睫。對下階段公司的轉型發展提出建議如下。

(一)精準定位，理順體制

一是在發展定位上，堅持由融資平台向城市產業經營實體轉型，把整合資源、打造城市運營服務商作為城投公司未來發展的新定位。二是在政府層面，要按“政企分開”及“會計準則”要求，建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業管理制度，建立決策有序、監督有效、相互制衡的法人治理格局。三是明確理順與部門、鄉鎮職能分工，已完工的市政道路、公園等項目，也應按“建管分離”原則及時移交相關主管部門或物業公司；四是對於前期高額的存量債務，應由各地財政部門協同各集團公司做好還款計劃，防止發生系統性風險。

(二)優化現有資產，優化資本運營

一是頂層設計架構調整。各地財政應樹立“融資一盤棋”理念，加強對融資研究和統籌。

二是盤活非經營性資產。全面摸清歷史形成的非經營性資產，並轉為經營性資產注入國企；同時，可將事業單位的改制資產，按照行業屬性注入區屬國企，增強國企“造血功能”。如可將菜場服務中心、城區停車位等資產及體育館、文體中心具有市場經營潛力的資產劃入相應國有集團。探索出良性運營持續盈利的經營模式。

三是妥善處理、登記、盤活各類建設指揮部遺留資產。可排摸當地國企劃撥資產底數，探索將劃撥土地補繳協議出讓金實現國企增資。五是拓寬直接融資渠道。建立銀企常態化溝通機制，積極爭取市級的各類專項資金支持。

(三)明晰主業，多元經營

當前，各金融機構對純公益性投入的“城投類”項目融資相對嚴格，對具有現金流的公共事業類融資項目則“青睞有加”，故政府可對“城投類”為主業的國企，應給予市場化的政策性支撐。建議：一是利用“城投”類國企作為當地城市建設一級的單位優勢，堅持把拓展房地產開發、礦石開採、商品混凝土等地產上下游產業鏈作為市場化拓展的核心主業。二是明確支付委託代建費。凡代建政府公益性項目的，應參照省政府相關政策文件精神，以增加企業現金流收入。三是優化各集團板塊資產、技術和人力資源等各類要素配置，分線做大主營業務板塊規模形成競爭優勢。四是支持國企通過“項目帶動板塊”實現現金流。五是可探索股權投資模式。可通過產業投資基金等形式，與社會資本共同參與新興產業項目投資、建設、運營。

（四）完善組織保障：市場化運營、專業化管理

制定整體戰略和業務策略之後，城投類公司還應確保組織架構和激勵機制符合戰略導向，充分抓住新一輪國資國企改革的政策紅利，打造市場化運營、專業化管理的組織保障體系。

1、完善公司治理結構，不斷優化董事會建設，如外部董事引進。

2、經理層實施市場化選人用人機制，與市場化薪酬接軌。

3、積極推進混合所有制改革，引進戰略投資者，化解存量債務。

4、實施員工持股計劃， 優化短中長期激勵機制，吸引人才、留住人才。

5、構建符合戰略導向的績效考核體系，充分考慮業態特徵、平衡長期戰略目標和短期回報率，營造“人人有戰局、時時有目標”的組織氛圍。

(五)完善治理，激發活力

首先，應貫徹落實中央省市國企黨建工作會議精神，全面強化縣級國有集團黨委組織機構，進一步完善黨委會、董事會、監事會之間的關係。二是嚴格按“清廉國企”要求，將黨風廉政和反腐敗建設常態化推進，在工程招投標、大額資金存放、資產管理等方面，不斷修訂完善運營監管制度、財務制度、投資項目審批等一系列流程，建立科學規範的運行體系。三是強化“人才為本”理念。建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的市場化選人用人機制。四是強化績效考核，健全“與選任方式相匹配、與企業功能性質和市場機制相適應、與經營業績相掛鈎”的差異化薪酬體制，並探索引入職業經理人管理模式。五是打造以先進地區國企為標杆，加強團隊建設，樹立作風硬朗、富有凝聚力、拼搏精神和創新意識的企業形象。六是推進容錯免責機制。對政府需重點發展、且帶有風險的投資業務、解決歷史遺留案件等問題，制訂相應容錯免責等機制，促進國企幹部以拼搏詮釋擔當，用奮鬥書寫輝煌。

（六）立足本職，真抓實幹

理清崗位職責，制定切實可行的工作計劃。前期部具體崗位職責如下：

1、負責前期調查，提供有關數據資料，並進行分析和測算，為公司領導決策提供依據，2、負責有關單位政府職能部門的聯繫協調，3、負責前期報建報批，4、可行性研究報告（項目中請報告）項目建議書，5、土地取得，土地登記，辦理國有土地使用證：6、企業開發資質（留定）申報、延期。

（七）結束語

在當前情況下，城投公司轉型不僅需要進行積極的內部整合和重組清查，更需要綜合分析市場環境變化，結合市場特點進行內部變革和外部適應，拓寬融資渠道，立足於已有優勢，揚長避短，積極探索，進行多元化的產業整合，不斷開闢新的利潤增長點，實現自身的長遠持續發展。