四子王旗肉羊產業發展概述

一、“十三五”以來肉羊產業發展回顧

    到2018年，全旗牧業年度能繁殖母羊存欄82.01萬隻，比重達到54%，比“十二五”初期提高8.4個百分點；良種及良改肉用羊比重達到85%，成幼畜死亡率控制在2%以下，下降了7.5個百分點；現在全旗已具備穩定飼養肉羊260萬頭只，年出欄肉羊130多萬隻，羊肉產量達到2.08萬噸的能力，成為烏蘭察布市重要的畜產品生產基地。

 （一）產業區域化佈局日趨合理

 經過幾年來的不斷探索和實踐，按照市場發展規律和現代畜牧業的發展要求，經過科學規劃，初步確立了佈局合理，均衡發展的區域化生產格局。農區以禁牧舍飼為主，發展雜交肉羊，牧區草畜平衡區大力發展杜蒙肉羊生產，使畜牧業發展與草原生態保護建設協調有序。

 （二）基礎設施得到進一步夯實

針對我旗自然條件惡劣、災害頻繁發生的特點，狠抓生產性基礎設施建設，使得畜牧業防災、抗災能力不斷增強。畜牧業基礎建設已由被動防災轉為調整結構、加快專業化生產基地建設方面。到目前全旗標準化羊舍、儲草棚和青貯窖累計分別達到57.73萬m2、7.2萬m2和58.21萬m3（其中牧區分別達22.53萬m2、7.2萬m2和17.78萬m3），三分之一以上的牧户達到户均一窖、兩棚；配套飼草料加工機具1353台（套），其中牧區達到630台套。建成旗級畜牧獸醫技術推廣和執法監督機構7個，蘇木鄉鎮場畜牧獸醫技術推廣服務機構13個、服務人員達320多人，初步形成了牲畜人工授精站點網絡、草原生態自然災害預警監測和旗、蘇木鎮、嘎查村三級動物疫病監控監測體系。

（三）確立“杜蒙”雜交肉羊為產業調整結構的主攻方向。

圍繞提效益保生態，擴大杜蒙肉羊覆蓋面。長期以來，傳統畜牧業受氣候、草場等因素制約，牧民被迫追求以超載為主的數量型養殖模式，牧民陷入越窮越超、越超越窮的養殖瓶頸。為了打破這一瓶頸，2007年以來，旗委、政府推廣以南非杜泊種公羊為父本、蒙古羊為母本的雜交改良模式，實現了“一降一增”經濟生態的雙贏目標。一是降成本。充分利用杜蒙雜交羊生長髮育快，縮短出欄時間，降低單位生產成本；與蒙古羔羊相比，杜蒙肉羊日增重由150克增加到350克，4個月齡羔羊活體重40公斤，較蒙古羔羊出欄時間縮短4個月，活重高10公斤，有效地降低了牧民養殖成本、提高了養殖效益。二是促增收。市場收購價格每公斤較蒙古羔羊活體重高4元，牧民每養殖200只杜蒙肉羊，户均可收入17.6萬元，增收6.8萬元；貧困户每養殖80只杜蒙肉羊，户均可收入7.36萬元，增收3萬元。三是保生態。羔羊舍飼後直接出欄、母羊半舍飼，同等養殖效益下，養畜量減少了120只，草場載畜量明顯下降，有效的保護了草原生態。為確保這一主導產業得到快速發展，讓廣大農牧民儘快受益，旗委、政府從兩個方面予以扶持，使全旗雜交改良杜蒙肉羊規模達到30萬隻，覆蓋農牧民2680户。一是提高種羊利用率。由政府提供種公羊，通過人工授精技術的應用，每隻種公羊可改良肉羊400只，是自然本交的5倍，有效地提高了種公羊利用率。同時，人工授精配種一隻母羊補貼配種費20元，補貼同期發情藥品費5元，免費提供人工授精配種種公羊和配種期間的飼料費，有效地加快了肉羊改良的進程。二是降低優質種羊價格。育種企業通過胚胎移植技術的產業化應用，實現了良種肉羊國產化，累計生產胚胎移植杜泊種羊10萬隻，成為全國最大的黑頭杜泊純種繁育基地；同時應用飼養新技術，使種羊市場銷售價格由每隻1萬元降低到每隻6000元，為良種大範圍推廣奠定基礎。三是提高良種補貼額度。政府通過畜牧業三項良種補貼項目資金的疊加，將補貼由原來的800元提高到現在的3600元，實現了農牧民能夠買得起、用的起優質種公羊，發揮了杜蒙肉羊產業帶動脱貧攻堅的作用。按照院地共建，校企聯合，三級改良站聯動的運行方式，開展杜蒙肉羊新品種培育工作。組織7個專家團隊開展此項工作。2016年選育肉羊7600只，生產橫交羊4500只，2017年選育2.5萬隻，建立黑頭杜泊羊、薩福克羊和雙羔蒙古羊三個核心羣，2017年選育種羊500只。肉羊凍精站項目依託農牧業有關項目，目前已經建成啟動一處肉羊凍精站，並投入運營，生產凍精3萬枚。

（四）創建品牌，延長產業鏈

在創建特色品牌方面，完善羊肉綠色食品基地和有機產品的認證。以民族貿易有限責任公司為龍頭的7家畜產品加工企業分別取得了“無公害、綠色和有機畜產品”產地認定和認證，註冊了“草原蒙王”、“草原雄鷹”、“烏蘭花”等等羊肉商標，已註冊的“草原蒙王”羊肉提高了四子王旗羊肉的知名度，銷售渠道得到了拓展，農牧民收入穩定增加。生產的羊肉系列產品有3大類200多個品種；杜蒙肉羊取得了地理標誌認定認證。畜產品年加工產值達到6.66億元。品牌創建不僅保障了畜產品的質量安全衞生，而且有力地提高了市場競爭力。

（五）培育肉羊產業為精準扶貧產業

1、建設科技服務站

通過“公司+科技服務站+貧困户”的模式，公司組織貧困户進行種羊生產。公司為建檔立卡貧困户免費配種。無償提供養殖技術服務、培訓。低價提供優質飼草料。覆蓋所有有勞動能力、有養殖意願、無硬性措施的貧困户生產杜泊種羊, 貧困户按照公司的管理制度和標準化飼養技術飼餵生產的杜泊羔羊4月齡，體重達到85斤，公司按照每隻1500元的價格回收，實現有養殖意願的未脱貧建檔立卡貧困户全覆蓋。全年回收8000只優質種公羊，其中涉及貧困户561户。採取“龍頭企業+科技服務站+貧困户”的形式，實行免費配種、無償培訓、低價供料，覆蓋所有有勞動能力、有養殖意願、無硬性措施的貧困户生產標準雜交羔羊，與貧困養殖户以活體重每公斤較市場價高2元的價格或公司保底價回收合格羔羊，羔羊3到4月齡體重達到70斤的按照每隻700元保底價回收。簽訂“杜蒙”肉羊回收訂單。圍繞科技服務站建設開展工作。已在8個鄉、鎮、蘇木的15個行政村逐村選址規劃組織實施建設，建成5個，在建8個，規劃建設4個。該項目可覆蓋貧困户561户。

2、實施“母羊銀行”

為切實推進精準扶貧工作，突出產業發展在脱貧攻堅中的優先地位，以建檔立卡貧困户為核心，依託扶貧龍頭企業和金融部門，採取“政府+銀行+企業+貧困户”的“母羊銀行”純種杜泊羊自繁自育扶貧養殖模式，增加貧困户產業發展收入，加快推進自主脱貧致富進程。賽諾公司向貧困户提供受體母羊5只/户，貧困户負責飼養管理，所產羔羊由公司訂單回購，同時蘇木鄉鎮政府給予2000元的飼草料補貼；羔羊4月齡體重達到85斤標準，回購價1500元/只。金融部門向貧困户發放金融扶貧小額貸款1.5萬元/户，貸款政府全程全額補貼利息，作為貧困户向賽諾公司交納每隻母羊3000元的履約保證金。實施“母羊銀行”項目的貧困户户均年可實現純收入6000元。目前已落實簽約户52户，正在辦理銀行徵信手續。

二、 存在問題

   一是杜蒙肉羊新品種培育工程啟動困難。我旗杜蒙雜交肉羊經過幾年的推廣，現已達到年產30萬隻雜交肉羊的生產規模，知名度逐年擴大，市場供不應求，F2和F3代雜交肉羊已有2萬多隻，培育本旗肉羊新品種的條件已經具備，但由於受資金限制至今未能啟動。但是由於育種經費短缺，一度在2018年育種工作暫停。

二是肉羊育種技術推廣體系建設資金短缺。目前，全旗運行肉羊人工授精配種站130多處，輸精點1000多個，配種人員136人，但由於設備落後，人員工資無着落，運行經費缺乏，仍然滿足不了肉羊產業發展需求。

    三是規模肉羊養殖場和養殖合作社扶持力度較小。雖然我旗規模肉羊養殖場和養殖合作社發展突飛猛進，但由於國家和自治區對其支持力度和範圍較小，因此發展質量不高。同時，還存在融資困難的問題，即使能夠融資，融資成本也較高。

四是畜牧業基礎設施落後。我旗的棚圈與小草庫倫基本是在70—90年代建設的，儲草棚和節省人力的中小型機具幾乎沒有。雖然近年來國家通過多種項目進行家庭生態牧場建設，但實施的數量有限，仍有80%的牧民基礎設施急需改造。同時，農區舍飼畜牧業發展呈強勁態勢，基礎設施滯後也是農區高效畜牧業發展的最大制約因素。

三、下一步發展肉羊產業的指導思想 

    堅持以發展現代畜牧業，打造綠色畜產品生產加工輸出基地，促進農牧民增收為目標，以提高畜產品競爭力為核心。立足資源優勢，大力發展肉羊產業，着力推進現代畜牧業良種繁育、標準化規模養殖、畜產品安全、產業化經營和動物疫病防控水平等全面升級。

四、發展原則

1、堅持市場引導，龍頭牽動的原則。立足國內、國際兩個市場，按照多層次、優質化、多樣化的產品開發思路，重點發展市場需求量大，前景廣闊的畜產品。同時要發揮龍頭企業的帶動作用，使企業與農牧民形成風險共擔，利益共享的利益共同體。

2、堅持突出重點，區域推進的原則。充分考慮自然資源優勢和地方品種資源特點，因地制宜，進行總體規劃，宏觀指導，重點突出，集中連片，分步實施，逐步形成區域化佈局，規模化生產，專業化分工，集約化經營，社會化服務的產業化生產格局。

3、堅持科技支撐，突出效益的原則。大力推廣應用雜交改良人工授精技術、舍飼育肥技術、羔羊早期斷乳技術、高產飼草料種植技術、動物疫病防控新技術等，努力增加畜牧業生產的科技含量，實現養殖效益最大化。

4、堅持項目拉動，快速發展的原則。依託國家畜牧業建設項目和產業政策，以體制創新、機制創新、科技創新為動力，積極鼓勵和扶持畜牧業科技人員帶頭建設科技含量高，專業性強，對帶動地方產業有核心作用的項目。

五、主要目標

    到2020年，羊肉總產達到3.5萬噸，佔畜牧業總產值比重達70%，農牧民人均牧業純收入比“十二五”末增長30%以上，規模養殖比重達到30%，形成較為完善的現代肉羊產業體系，實現我旗由肉羊產業大旗向強旗的跨越。

六、實施肉羊產業的重點政策

   （1）肉羊良種繁育體系建設政策：建立起四個品種配套系的品系核心羣也是四個品種的頂級羊，黑頭杜泊羊核心羣、黑頭薩福克核心羣、蒙古羊（包括雙羔蒙古羊、短脂尾蒙古羊）核心羣和小尾寒羊核心羣，每個母系核心羣不少於1500只，父系核心不少於500只，為杜蒙二元雜交羊、杜寒二元雜交和杜蒙薩三元雜交羊、杜寒薩三元雜交羊生產和杜蒙肉羊新品種培育成功奠定基礎。

（2）雜交肉羊繁育體系政策：以低價投放優質的杜泊種公羊覆蓋肉羊養殖户，訂單回收雜交羔羊，擔保融資等多種方式，龍頭企業與牧户建立起真正的利益聯結機制，擴大雜交肉羊繁殖規模。聯合1000個牧户開展雜交肉羊生產，一是在市場低迷的情況下，由賽諾公司以高於市場價收購雜交羔羊，激發旗內廣大農牧民發展杜蒙雜交肉羊的積極性；二是降低種公羊價格，嚴格淘汰不合格公羊，提高種公羊質量。三是訂單回收羔羊，實行優質優價，並通過融資擔保基金為養殖户擔保貸款解決生產資金；四是示範帶動。建立2個“牧區高效生態肉羊養殖示範牧場”和1個“農區高效舍飼肉羊養殖示範牧場”，典型示範引路，通過事實引導牧民走上科學、生態、高效、低成本的養殖模式化道路。

    （3）肉羊育肥體系建設政策：以賽諾公司的集約肉羊育肥場和利牧聯合體為主開展集約化育肥的同時，大規模與牧户合作開展放牧育肥，逐步建立綠色肉羊產品追溯機制，以我旗綠色草原這個品牌打造我旗綠色肉羊生產基地。形成年育肥25萬隻肉羊的育肥基地。聯合400-500户牧民，形成規模化肉羊育肥生產，使育肥户户均純收入達到9萬元。

一是要充分利用牧民的草場資源、人力資源、養殖經驗與管理能力資源，我公司將回收的羔羊讓牧民承包育肥，育肥後達到標準，我公司再回收。

二是實行公司融資擔保機構擔保貸款，解決牧户育肥中的飼草料週轉資金。

三是降低了養殖户的養殖風險，季節性育肥給草原恢復創造了條件。

六、發展肉羊產業主要措施

（1）完善技術推廣服務體系。依託全國農技推廣體系建設補助項目，通過舉辦田間學校，聘請專家，與內農大協作舉辦農技推廣重點班的業務能力提升培訓，實現與龍頭企業技術合作，重點建設技術服務團隊、農牧民技術培訓、肉羊良種及實用技術推廣體系、示範牧場等四大內容。

    （2）打造三個平台建設。一是建立信息服務平台：通過網站、短息、微信等多種媒體網絡方式，向農牧民免費提供技術服務信息、物資供應信息、產品銷售信息等，並建立專家網上諮詢機構，真正做到為養殖户服務到家。二是建立合作融資擔保平台：以杜蒙肉羊協會為肉羊聯合體融資擔保機構，對合作農牧民進行貸款擔保。三是建畜產品銷售交易平台：利用賽諾羊業公司知名度，利用網絡、直銷、訂單等開發銷路，拓寬銷售渠道。

 （3）加強動物疫病防控體系建設。進一步落實各級政府、有關部門和養殖户的動物防疫責任。健全動物防疫體系，建立健全重大動物疫病防控預警和應急體系，推行規模養殖場程序化免疫、農牧户分散飼養集中免疫與補免制度。建立病死及撲殺羊無害化處理補償制度，加強化驗室功能建設，提高技術人員水平，拓展業務範圍，開展疾病診斷、抗體檢測、藥敏試驗等，為廣大的養殖户服務。到2020年，動物防疫五項重要常規指標達到100%，羊病死率降低1個百分點。積極引導、支持符合條件的養殖場（户）申報無公害、綠色、有機畜產品認證。到2020年，全旗無公害畜產品認證達到2萬噸，獲得認證的養殖企業（場）達到20個。（4）加強畜產品質量全監管工作。加強畜牧業綜合執法，認真開展飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品監管，嚴厲打擊不法分子在動物飼料和飲水中添加“瘦肉精”等違禁藥品的行為，同時加強對全旗病死羊無害化處理的監管工作，監督規模養殖場（户）切實做好病死羊無害化處理，嚴厲打擊經營、銷售病死羊的非法行為，逐步建立病死羊無害化處理機制。確保人民羣眾吃上放心的羊肉產品。加快動物標識、監督監測及可追溯體系建設，建立並實行畜產品市場準入和責任追究制。  

    （5）加快畜牧產業化體系建設。加大招商引資力度，引進帶動能力強、有核心競爭力的大型畜牧養殖和加工龍頭企業，實現由初級加工向精深加工轉變。扶持肉羊合作經濟組織發展，引導龍頭企業與養殖場户農民合作經濟組織形成緊密的利益聯結機制；培育國家級農業產業化龍頭企業1家，自治區級龍頭企業2家，市級龍頭企業3家。  

（6）落實畜牧惠民政策。落實好國家扶持畜牧業發展的各項政策。積極爭取、整合支農資金，統籌安排畜牧業良種、產業化、扶貧開發、現代農業生產發展等資金。保障動物防疫經費投入，並納入財政預算。同時，將村級防疫員培訓納入新型職業農牧民培訓工程。

（7）加強投融資服務。與有關部門一起探索制定適合肉羊產業發展特點的金融政策，國有商業銀行、政策性銀行和農村合作金融機構要安排一定比例的信貸資金專項支持畜牧業，創新金融產品，增加符合肉羊產業發展需求的貸款項目。加快建立信用擔保體系，提供融資擔保服務，逐步降低擔保門檻，放寬對淨資產比例的要求，提高信用貸款額度，適時舉辦銀企合作活動，支持解決肉羊產業發展的資金瓶頸問題。  

（8）落實養殖保險和用地政策。認真落實種公羊、能繁母羊保險政策，增強畜牧業抗風險能力；積極落實肉羊養殖用地政策，進一步完善肉羊養殖場建設用地審批手續，規範建設。  

（9）強化產業支持能力建設。深化畜牧獸醫管理體制改革，加強農技推廣體系改革與建設，加強人員培訓，創新體制機制，提高基層隊伍服務能力。培育多元化的畜牧業社會化服務組織，健全服務體系，着力提升畜牧技術推廣、動物防疫、動物衞生監督、獸藥飼料監管等技術支撐水平。加快畜牧科技成果轉化、示範和推廣，提高飼料技術含量。

（10）編制肉羊產業項目，增強發展後勁。編報肉羊標準化養殖場建設項目、秸稈養畜項目、良繁體系建設項目等。通過項目支持和多渠道籌集資金，到2020年，全旗改擴建9個種羊場、4個萬隻商品肉羊場；養殖場建成配備糞污處理設施、設備，減少養殖環境污染。

（11）加強肉羊合作經濟組織建設。引導農牧民增加資金投入，加強經營管理，提高家庭經營集約化水平。引導農村黨員、懂經營的農民、旗蘇木鄉鎮畜牧獸醫服務部門及各種社會力量參與發展肉羊合作經濟組織，到2020年全旗規範運作的肉羊合作社達到500家以上，入社社員10000人以上，合作社抵禦市場風險的能力明顯提高。  

（12）大力發展肉羊生態家庭牧場。為加快畜牧業生產方式轉變，促進草原畜牧業規模化經營，積極爭取國家有關項目，大力推進生態家庭牧場建設，積極發展現代草原畜牧業。在具體落實過程中，堅持統籌規劃、合理佈局、突出特色、有序推進、政府扶持、多元投入的原則，結合草原生態保護補獎政策的落實，計劃到2020年扶持創建肉羊生態家庭示範牧場500户。選擇懂經營、會管理、有一定經濟基礎的牧民作為家庭生態牧場示範户，在嚴格的草畜平衡的條件下，發展適度規模經營，把牧户建成集科學生產生活、草原生態示範、民族文化保留傳承、草原旅遊觀光為一體的家庭生態牧場。家庭生態牧場草場面積控制在1-2萬畝，牲畜存欄達到500只左右，通過推廣禁牧、休牧、劃區輪牧等不同形式合理利用草場，實現生態環境明顯改善、牧民收入明顯提高的生態效益型草原畜牧業。