XX區財政局關於2023年度法治政府建設情況的報告

XX區財政局關於2023年度法治政府建設情況的報告

2023年，在區委、區政府的堅強領導下，區財政局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的XX大精神和習近平法治思想，結合財政國資工作實際，紮實推進法治政府建設，較好地完成法治政府建設各項任務。現將有關情況報告如下：

一、2023年度法治政府建設情況

（一）深入學習宣傳習近平法治思想，努力夯實法治政府建設思想基礎。一是深化學習教育，提升法治素養。領導班子帶頭學習《習近平法治思想學習綱要》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等輔導資料，通過召開黨組會、黨組理論學習中心組學習、讀書班、“三會一課”等，多形式、各層級、全覆蓋學習宣傳貫徹。二是通過民法典普法、反詐宣傳、禁毒宣傳等專項法治宣傳活動，精心組織開展習近平法治思想宣傳。依託工作羣平台和宣傳公告欄，發佈普法宣傳素材和典型案例，擴大宣傳覆蓋面和提高羣眾知曉率，提升宣傳實效。三是轉化學習成效，用習近平法治思想引領和規範財政國資工作，嚴格落實《預算法》《會計法》《政府採購法》等財政法律法規賦予的法定職責，健全財政制度體系，推動法治理念貫穿財政國資工作各方面、全過程，推動財政國資工作法治化規範化。

（二）加強法治工作機制建設，一是認真落實“三重一大”制度。嚴格執行《XX區財政局“三重一大”集體決策制度實施辦法》，對於重大政策制定、重大項目引進、重點崗位人事安排和大額資金支出等事項，全部實行集體研究、民主決策，不斷提高決策行為的規範化水平。二是完善制度體系建設。認真梳理和修訂《XX市XX區財政局保密工作制度》，築牢新時代維護黨和國家祕密安全的人民防線；聯合區委組織部印發了《關於在區直屬國企開展職業經理人試點工作的指導意見》，更好發揮企業家作用，推動國有企業高質量發展。三是強化財會監督，規範財政行政執法。組建財會監督工作領導小組及財會監督專項行動工作專班，制定年度財會監督工作要點，充分發揮財會監督在黨和國家監督體系中的基礎性、支撐性作用；強化監督職能，開展地方財經紀律重點問題專項整治行動，聚焦財經紀律方面的九類重點問題加強整治，嚴肅查處有令不行、有禁不止等違法違規行為，切實嚴肅財經紀律，規範財經秩序；持續加強代理記賬行業監督檢查，規範行業秩序，治理會計信息失真問題；執行上級財政部門行政處罰減免責事項清單，健全執法容錯糾錯機制。

（三）加強法治基礎建設和人才建設。一是積極發揮財政資金支撐作用，將普法經費納入財政預算管理，有力保障專項工作的推進。2023年區級財政共安排公共法律服務工作、立法執法工作等經費共2178.14萬元。二是制定《XX區財政局普法責任清單》《XX區財政局領導幹部應知應會法律法規清單》，把法治學習教育納入局黨組理論學習中心組和幹部培訓必學、必訓內容，先後開展“3·15”消費者權益保護普法宣傳、《民法典》宣傳等20餘次，全體幹部職工對法律法規的知曉度、認同度、運用度顯著增強。二是加強法治教育培訓，提高財政幹部法治意識和法治本領。組織全體執法人員參加行政執法網絡培訓學習，積極參加《學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題培訓班》，提升行政執法人員的行政執法能力。

（四）持續優化法治化營商環境。一是規範政府採購行為，落實政府採購主體責任，邀請法律專業人士開展2023年XX區政府採購業務培訓。組織全區各採購單位政府採購業務人員、採購代理機構及評審專家共300餘人參加培訓，採購人、採購代理機構及評審專家加深了對政府採購政策的理解，增強了嚴格按照政府採購法律法規開展政府採購活動的意識。二是印發《XX區政府採購培訓資料（2023年版）》，進一步提高各採購主體的政府採購業務能力，優化政府採購營商環境。三是落實公平競爭審查制度，在制定政府規範性文件及政府採購文件時，注重開展內部公平競爭審查，確保市場主體在使用要素、享受支持政策、參與政府採購等方面待遇平等。

（五）進一步規範財政管理行為。按照“鎖定總額、消化存量、嚴控增量”的原則，牢固樹立依法理財、依法行政的理念，規範財政掛賬管理的總體思路，切實加強財政掛賬管理。一是出台《規範財政管理行為工作方案》，對財政工作中存在的重點問題進行深入分析研究和自查整改。二是強化全區上下級聯動管理，加強對鎮（街）財政掛賬清理工作督導，鎮（街）存量暫付款在2023年5月全面清零。三是嚴控新增掛賬規模，將控制新增掛賬擺在規範財政管理防範財政風險的突出位置來抓，對於2019年以後新增形成的財政暫付款掛賬，嚴格控制在一般公共預算和政府性基金預算支出之和的5％以內，全區保持零新增掛賬。四是強化財政掛賬管理機制，通過科學制定分計劃掛賬清理計劃、按月編制彙總全區掛賬月報表、編制財政掛賬管理台賬，按季度及年度考核以下兩個指標：（1）存量掛賬是否按三年計劃按時消化；（2）新增財政暫付款掛賬規模是否控制在兩本預算5％以內。

（六）規範和加強鄉鎮財政財務管理（支出）。一是深入推進財政體制改革，提高基層財政保障水平。深入鎮街財政部門調查研究，進一步理順區與街的財政關係，優化街道財政預算管理模式。在對上一輪財政體制運行情況效果分析基礎上，推動制定全新一輪區鎮財政體制，推進基本公共服務均衡發展，建立健全權責配置機制，完善規範收入劃分規則，優化各鎮財力均衡分佈，創新激勵措施增強鎮街發展能動性，更好發揮財政體制的基礎性支撐性作用。二是以2023年財經紀律整治專項工作為契機，組織鎮（街）開展財政收入虛收空轉、暫付款管理、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”問題整治、行政事業單位國有資產處置管理問題整治等領域自查整治工作，並對整治工作進行復查，進一步提升鎮（街）財政管理水平，規範地方財經秩序。三是督促鎮（街）不折不扣落實上級各項改革任務，切實增強鎮（街）依法理財意識，完善鎮（街）預決算制度，規範鎮（街）總預算會計、預算單位會計核算以及各類國庫報表編制報送、規範鎮（街）非税收入管理，指導並監督鎮（街）落實“三保”支出保障制度等。

（七）深入推進預算績效管理。一是繼續開展事前績效評估、評審。對40個項目開展預算績效評審，不予立項4個，節約財政資金28071.53萬元，經費核減率58.65％。二是加大財政績效評價力度。對2022年的9個部門整體、19個重點項目（政策）開展財政自評複核和財政重點評價，涉及預算資金107.95億元。涉及財政資金107.95億元，評價金額較2022年增加55.2億元。三是落實績效評價結果。績效評價結果與預算安排、政策調整掛鈎機制。對績效評價等級評為“中”以下的項目，要求部門對該項目的立項必要性、資金合規性、投入經濟性、績效目標合理性等方面重新評估，將該項目重新評估結論作為財政預算安排的重要依據，從嚴從緊安排預算；對部門整體績效評價評分低於80分的扣減公用經費綜合定額5％，低於70分的扣減10％。

（八）深化財政“放管服”改革。為加快推動經濟運行整體好轉，化解持續加大的財政平衡壓力，強化財政資源統籌，堅決壓縮行政開支，增強國家重大戰略任務財力保障。一是突出預算編制精準性。優化財政支出結構，預算編制繼續實行有保有壓的總體原則，進一步壓減行政經費開支，積極保障重點工作，優先保障民生支出需求。二是加強預算執行管理。印發《關於XX區2023年上半年部門及各鎮街項目支出預算執行情況的通報》，明確提出過“緊日子”要求，盤活調整閒置資金，嚴控年中新增支出。印發《進一步優化XX區部門預算支出審批程序的通知》，為嚴格預算支出審批程序。三是加強項目資金運行監控，統籌收回年度無法支出的項目，對執行未達到進度的資金預算進行回收。上半年，對相關部門報送2023年區政府統籌投資計劃、產業扶持類預算調整資金需求，全面梳理下半年資金需求和各部門一般性支出情況，計劃制定分類別壓減措施並回收統籌部門資金。四是開展各類項目和資金的專項整治工作，如政府購買服務實施情況專項整治、借培訓之名變相公款旅遊等問題專項整治、重點民生資金專項整治等。

（九）樹立陽光政務服務形象。一是深入推進預算公開透明，全面公開政府和部門預決算，及時對全區部門預決算進行批覆，並按要求組織區直各部門主動公開，公開率達到100％。對預決算公開不及時、不完整、不規範行為，依法依規通報。二是進一步擴大政府信息公開覆蓋面，涉及國有企業管理、財政預算、決算及“三公經費”公開等領域，通過網上徵集等形式，徵集市民對個人所得税優惠政策的意見。2023年共收到12345熱線轉辦199件羣眾諮詢事項，均及時回覆，並得到滿意評價。三是積極推進行政權力公開透明運行，強化政府信息公開，及時、主動、規範公開涉及本局業務範圍內有關財政信息，充分發揮社會力量對行政權力的監督作用，打造“陽光財政”。截至目前，積極迴應羣眾公開訴求，及時處理依申請信息公開12例。

二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

切實履行黨政主要負責人第一責任人職責，統籌加強財政國資法治建設。一是把習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組集體學習重點內容，切實築牢思想根基。黨組將法治建設納入財政國資發展規劃和重點工作，黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內容，把方向、管大局、作決策、保落實職責落到實處。二是嚴格落實法治建設的領導責任。黨政主要負責人按照規定自覺承擔起對本單位法治建設牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實的職責，將法治建設與財政國資具體工作同部署、同推進、同督促、同考核。對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。及時聽取法治工作彙報和研究法治建設中遇到的問題，推動財政法治建設各項工作落實落細。三是高度重視法治建設工作。全年召開6次黨組會、先後總結和部署法治政府建設工作、普法工作、掃黑除惡專項鬥爭工作、信訪工作、保密工作等，圍繞將習近平法治思想貫穿到財政國資法治工作全過程，堅決執行中央全面依法治國各項決策部署，認真落實區委全面依法治區工作委員會2023年工作要點。

三、存在問題和不足

2023年，我局法治政府建設取得一定的成績，但也存在問題，主要體現為以下三點：一是法律專業力量明顯薄弱，無獨立的法規處室，專職的法治工作人員不足。受編制限制，我局未設立專門法治機構，而是將相關職能融合在綜合管理處（區國有企業黨工委辦公室），綜合管理處負責法治工作的有1人（非全職負責法治工作），且缺乏法律專業背景，也未取得法律職業資格證書。我局另有法律專業本科畢業3人，其中1人為公職律師，但均在業務處室工作。全局具備執法證人員共6人，財政監督處執法人員僅有3人，其中1人是審核人員的情況下，實際執法人員只有2名，無法真正做到“雙隨機、一公開”監管要求，在推進隨機抽查制度化、規範化上還有提升空間。二是深入基層開展財政法治宣傳教育、提高財政人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力等方面還有待於提升，需通過及時更新彙總新法新規、案例宣講等多種形式，加強對基層工作的指導以及普法宣傳。三是缺乏專門的場所用於接待信訪、詢問調查、行政處罰聽證等行政執法程序，執法過程易受到外界干擾，擬配置符合行政執法需求的會議室，確保行政執法過程專業性、合法性。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

2024年，區財政局將堅持以習近平法治思想為指導，持續深入學習貫徹落實黨的XX大關於全面依法治國工作部署，嚴格按照區委、區政府的部署要求，紮實推進法治政府建設工作。一是築牢法治觀念，提升法治水平。認真學習領會習近平法治思想，提高政治站位，牢固樹立依法行政、依法理財理念，不斷完善黨領導財政法治工作的機制，增強黨員幹部法治意識、提升法治素養。二是開展普法宣傳，創新普法方式。利用重大節日和“12.4”憲法宣傳日等時間節點，持續做好《中華人民共和國憲法》《民法典》《預算法》《政府採購法》等法律法規的宣傳貫徹，不斷創新法治宣傳教育形式，強化法治氛圍培育，聚焦財政體制改革熱點問題，積極打造財政普法特色亮點。三是加強隊伍建設，提高執法水平。不斷加強對執法隊伍的法律法規和執法培訓，提高執法人員的法治意識和執法能力，推動財政幹部特別是領導幹部尊崇法治、敬畏法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式的各項能力，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的財政執法隊伍。四是對違反政府採購領域統一市場建設的行為，繼續加強監督檢查，排查、處理突出問題，保障各類市場主體平等參與政府採購活動的權利，構建統一開放、競爭有序的市場體系。五是督促區屬國企完善財務管理、合規管理、招標採購管理等制度，加強對企業主營業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節的監督。六是持續強化預算績效管理，着力提升資金效益。加強績效目標審核力度，2024年選取10個部門開展整體績效目標評審，並選取部分重點項目開展績效目標評審，通過評審加培訓相結合的方式逐步提高績效目標申報質量；推動業務主管部門構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系，建立部門整體核心績效指標，將績效指標庫實質應用到項目入庫、預算編制和績效評價中；夯實績效運行監控成果，提高績效監控質量，加強監控結果反饋跟蹤機制，以監控結果中可立行立改的問題為重點，專人跟進、限時整改、逐條消項，對於需長期整改的則編制清單登記，結合整改情況合理安排財政資金；進一步完善區人大常委會財經工委、審計部門對重點評價對象的推選機制，提升績效評價實效；並在實踐中不斷健全和完善，提升部門整體預算績效管理水平。七是指導XX街、XXX街嚴格按照區本級預算部門的預算管理要求，落實好部門預算管理主體責任，對本部門預算規範性以及執行結果負責，切實強化預算約束力；督促各鎮切實增強鎮依法理財意識，嚴格遵守各項財經紀律，確保各項財政管理工作合法合規。