市市場監督管理局2023年法治政府建設年度報告

市市場監督管理局2023年法治政府建設年度報告

2023年以來，市市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記全面依法治國理念，認真落實2023年全面依法治市工作要點和法治政府建設工作要點，不斷提升依法行政能力、規範公正文明執法，成功創建國家五星級市場監管所1個，着力打造法治化市場監管，持續優化法治營商環境，為我市經濟高質量發展賦能添力。現將今年法治政府建設工作的開展情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）提升依法監管水平，優化營商環境

不斷深化“一網通辦”“互聯網+政務服務”等改革，頒發註冊地在江海區的江門市首張跨區辦營業執照。截至10月31日，新增市場主體6584户，全市實有市場主體55187户，同比增長8.46%，為高質量發展提供堅實保障。持續推進“雙隨機、一公開”監管和企業信用風險分類管理，抓好經營異常名錄和嚴重違法失信名單制度建設，今年以來列入經營異常名錄的企業信息432條，標記異常狀態個體户信息11596條，列入嚴重違法失信名單信息2條，清理長期停業未經營企業64户，依法依規實施信用約束和懲戒，使失信主體知敬畏、守規矩。加大資金投入推進科學監管，開展食用農產品快檢29829批次，合格率98.6%，銷燬不合格食用農產品907.75千克。開展食品抽檢1208批次，發現不合格68批次；藥品67批次，發現不合格1批次；化粧品抽檢13批次，合格率100%；醫療器械抽檢24批次，暫未發現不合格；工業產品質量抽檢23批次，暫未發現不合格。我局依法做好不合格產品的核查處置工作，並對相關生產經營主體進行立案查處。

（二）提升依法服務水平，助力高質量發展

一是開展水暖衞浴產業集羣質量基礎設施“一站式”綜合服務，建成全省首個質量基礎設施“一站式”5G智慧服務站點，通過STC服務點等質量基礎設施為我市企業提供認證認可、質量管理、知識產權等服務318家次。二是培育推薦鶴山雅圖仕印刷有限公司申報中國質量獎，其“空中物流工法”入選廣東省企業首席質量官質量變革創新典型案例，雅圖高新新材料股份有限公司被認定為2023年度4個江門市企業質量提升創新中心之一。三是強化標準制定實施的指導和監督工作，今年以來，已幫扶相關社會團體和企業成功制定和發佈國家標準2個、行業標準1個、團體標準14個。四是承辦2023年第三屆江門市高價值專利培育佈局大賽，為各創新主體搭建高質量專利培育、交流和展示的平台。五是推進知識產權服務製造業當家“一把手工程”，推動廣東省前沿新材料戰略性產業集羣知識產權協同運營中心項目落地。

（三）打好執法“組合拳”，淨化市場環境

我局不斷轉變執法理念，積極探索“剛柔相濟”執法新方式。加大重點領域執法力度，聚焦食品藥品、特種設備、產品質量等重點行業開展專項整治，對於危害人民羣眾生命健康安全和財產安全的違法行為，堅決做到零容忍，今年以來查處各類市場監管領域違法案件281宗（不含警告），加強“兩法銜接”成功向公安機關移送涉嫌犯罪案件5宗。同時積極推進包容審慎監管，貫徹落實新《行政處罰法》“首違不罰”立法精神，按照《廣東省市場監督管理局行政執法減免責清單》對首次輕微違法行為以教育為主，能教育則不罰，引導教育行為人糾正錯誤、主動整改，體現執法温度。今年以來作出不予處罰決定42宗，作出警告處罰128宗。

（四）依法化解矛盾糾紛，保障消費者合法權益

完善《市市場監督管理局12315投訴舉報工作規定》，規範12315（12345）工單處理流程，妥善處理羣眾訴求，今年以來，共處理投訴舉報諮詢事項4079件，為消費者挽回經濟損失101萬元。推進消費投訴信息公示試點工作，減少消費領域的信息不對稱現象，今年以來，在廣東消費投訴信息公示平台公示993家企業，公示消費投訴信息1433條。發動全市10個鎮（街）共同推進“放心消費粵行動”民生實事，積極參與培育“雙承諾單位”。今年以來，共培育“放心消費承諾單位”210家，“線下無理由退貨承諾店”26家。發揮“市消委會公共法律服務工作站”作用，向消費者提供法律諮詢、調解糾紛等服務18場次。

（五）加強規範化建設，推進公正文明執法

加強執法證管理。行政執法堅持持證上崗，亮證執法。今年4月，完成行政執法證件到期換證21個；9月完成《行政執法證》新證、換證報名和綜合法律知識線上培訓30人次。深化基層監管所標準化規範化建設，古勞所被國家總局評定為五星級市場監管所，鶴城所、宅梧所被推薦參加省級四星市場監管所評定，通過示範帶動，全面提升全系統整體執法水平。啟動“通識教育”工作，建立一套規範的執法實務指南，製作現場模擬教學視頻，使一線執法人員快速掌握業務技能和執法要點。深入推進行政執法“三項制度”，嚴格落實公示制度，及時公開執法結果信息，實現陽光執法。嚴格落實全過程記錄制度，確保行政執法痕跡可追溯。嚴格落實法制審核制度，加強行政處罰案件的合法性和規範性審查，今年以來法制審核處罰案件279宗，提交案件審理委員會集體討論178宗，有效監督自由裁量權的運行。將辦案質量列入年度評優評先考核，進一步強化辦案人員證據意識、程序意識和文書規範意識。今年在市司法局開展的行政執法案卷評查中，我局取得“優秀”等級。

（六）落實公平競爭審查，優化市場競爭環境

重點圍繞教育、醫療、政府採購、招標投標等重點領域開展公平競爭審查抽查工作，2023年以來，我市共計出台涉及市場主體經濟活動相關政策文件3份，招標文件7份，對其中1份招標文件可能存在的風險條款正在指導修訂中。

（七）加強法治宣傳，營造全民守法氛圍

舉辦“315”消費者權益日消費教育體驗活動，現場向羣眾發放《廣東消費維權指南》《維權故事匯》《消費案例》等宣傳材料，接受羣眾現場諮詢。知識產權宣傳週期間，召開市知識產權高質量發展工作調研座談會、2023年市知識產權質押融資工作推進會，舉辦商標海外維權知識講座，對我市近70家中歐合作區涉外企業進行培訓。化粧品安全科普宣傳週活動期間，開展化粧品科普宣傳進商場、進社區、進企業活動6次，進鄉村10次。醫療器械安全宣傳週活動期間，舉辦8場次進“村鎮農貿市場、經營企業”宣傳活動。“質量月”期間，凸顯“增強質量意識推進高質量發展”活動主題，通過抖音、視頻號播放宣傳視頻3千餘次、宣傳口號5萬餘次，製作宣傳展板、橫幅80個，派發宣傳資料1000餘張。2023年以來，共開展了6場食品安全進校園宣傳活動，以食品安全知識大講堂、參觀食品快檢車、活動遊戲等形式宣傳食品安全知識，並在各類媒體發佈食品安全消費提示42次，為全市4萬移動用户訂製食品安全宣傳視頻彩鈴，全面提升市民對食品安全知識的知曉率。我局不斷增強法治宣傳力度和廣度，引導經營户誠信合法經營，營造全民參與法治的氛圍。

二、主要負責人履行法治建設第一責任人職責

加強黨對法治工作的領導，局黨組堅持以習近平法治思想作為一切市場監管法治工作的行動指南，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署，將法治建設納入我局年度工作計劃，與市場監管工作同部署、同推進。局主要負責人帶頭尊法學法守法用法，對照《2023市市場監督管理局黨組理論學習中心組學習計劃》和《2023年市市場監督管理局領導幹部應知應會法律法規清單》，自覺加強黨的二十大報告、《習近平關於全面依法治國論述摘編》《習近平法治思想學習綱要》《市場主體登記管理條例》《廣東省優化營商環境條例》《反不正當競爭法》等法治理論和知識的學習。積極參與市政府常務會議學法專題活動。落實領導班子定期學法、重大決策前專題學法等制度，督促領導班子其他成員依法行政，用法治思維推動各項市場監管工作落實。2023年，局黨組中心組集中學習習近平法治思想4次，局主要負責人主講法治主題培訓課2次，參加江門法治能力提升主題培訓8期。召開重大案件集體討論會議29次，研究重大行政處罰決定178件。多次召開專題彙報會，聽取行政複議訴訟情況6次，研究印發《市市場監督管理局行政規範性文件管理工作制度》，修訂完善《市市場監督管理局案件審核程序規定》，及時研究解決法治建設中的各類問題，有效推動了我局法治建設各項工作開展。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

一是今年我局被行政複議2宗，其中1宗涉及投訴舉報處理的案件被複議機關確定為程序違法，投訴舉報流程存在不完善的問題，依法處理投訴舉報有待進一步提高。

二是執法力量與監管任務不匹配。通過不斷培訓，我局行政執法隊伍的法治意識和執法素質有了一定的提高，但與全面深入推進法治市場監管建設還有一定的差距。監管任務眾多、專業知識欠缺、人員的知識結構未能很好地適應當前的市場監管形勢，尤其是在食品、藥品、特種設備等方面的專業執法人員嚴重不足，經驗欠缺，發現問題能力不足，履職風險較高。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）進一步加強依法行政，持續優化營商環境

繼續深化“放管服”改革，全面落實《優化營商環境條例》，深入推進包容審慎監管，將習近平法治思想與市場監管相關結合，堅持教育與處罰相結合，不斷轉變執法理念，進一步探索服務型執法模式，持續優化法治營商環境，助力我市高質量發展。

（二）進一步加強學習培訓，持續優化隊伍建設

進一步完善投訴舉報處理等制度建設，明確投訴舉報責任人，細化接收、分派、處理、回覆等各個流程分工。依託“通識教育”模式，不斷增加現場模擬視頻的製作，涵蓋市場監管更多的業務範圍和業務知識點，建立一套更加完善的教材，使每一位基層執法人員都能成為綜合型執法人才，隨時可以轉換角色並勝任崗位。通過邀請上級指導、專家授課、異地學習交流等方式，學習先進做法，拓寬法治思維，提高隊伍依法行政水平。

（三）進一步加強法治宣傳，推進法治鶴山建設

全面貫徹落實八五普法規劃，切實履行“誰執法誰普法”職責，加強市場監管領域法律法規宣傳，提高市場主體和廣大人民羣眾守法經營和維護合法消費權益的法律意識，營造社會共治氛圍。