庭院經濟發展存在的問題及對策建議

庭院經濟發展存在的問題及對策建議

庭院經濟具有投資小、見效快、經營靈活、風險低等特點，可以充分利用閒散、老弱勞力和剩餘勞動時間，對提高生產技術、拓寬增收渠道、繁榮農村經濟具有主要意義。現階段我國庭院經濟發展尚處於初級階段，還存在政策支持不夠、組織化程度低、銷售渠道不暢、社會化服務供給不足等問題，制約了庭院經濟的快速發展，亟須引起重視並加以解決。

一、存在問題

一是政策支持不夠，發展後勁不足。雖然近年來地方政府對庭院經濟重視程度越來越高，但多數地區沒有把庭院經濟作為農村經濟發展的重要措施來抓，影響了庭院開發的深度和廣度，尤其在“一鄉一規劃、一村一特色、一户一方案”方面缺乏統籌規劃，僅僅依靠農民自主發展，具有較大的盲目性。一些羣眾發展庭院經濟意願較為強烈，但是缺少啟動資金，發展積極性受挫，一些地方出台了相應的扶持政策，但扶持品類較為單一，對庭院經濟的促進作用十分有限，在園藝、加工、休閒等新型庭院經濟業態上，多數地方尚未出台獎補政策，銀行等金融機構的支持手段不多。

二是組織化程度低，產業發展不充分。庭院經濟多為一家一户的零散式經營，從業人員鬆散，經營品種多樣雜亂，生產隨意性大，沒有形成明顯的產業集中，單户不成規模、多户不成體系成為普遍現象，無法形成發展合力。一些羣眾對於庭院流轉、社會運轉等新型模式接受程度不高，兩棲户（户籍在農村，在農村、城鎮皆有房產及經營活動的農户）庭院基本處於閒置狀態，羣眾發展庭院經濟的意識和積極性不強，也沒有相應的組織引領、帶動羣眾發展庭院經濟。

三是銷售渠道不暢，抗風險能力較弱。受技術、資金、市場及勞動力等因素制約，庭院經濟大多處於自給自足、自產自銷、簡單經營的初級狀態，在粗放管理模式下，產品數量和質量無法得到保證，不能滿足市場持續性、多樣性需求，市場開拓上受到較大限制。另一方面，一些庭院經濟產品只能在當地銷售，缺乏穩定的銷售渠道和品牌影響力，難以在市場上形成優勢地位，產品價值難以體現，影響了農民生產積極性。

四是社會化服務供給不足，服務水平較低。庭院經濟歸根到底屬於農業範疇，其發展壯大離不開農業社會化服務，但目前農業社會化服務的供給和農業生產主體的需求之間的矛盾長期存在，尤其鄉鎮農業技術人員普遍短缺，人才隊伍知識斷層與知識老化問題嚴重，庭院經濟農技推廣、技術指導等工作難以保證。

二、對策建議

一是加大扶持力度，提振發展信心。堅持以市場為導向，從頂層設計上重視庭院經濟，將庭院經濟納入村莊規劃，根據村莊特色、種植養殖等實際情況，因地制宜推進“一村一品”，重點發展蔬菜、林果、花卉等特色作物，因地制宜種植中藥材、食用菌等經濟附加值高的特色經濟作物，形成與大田作物差異化、互補性發展，搶佔市場空缺，提高種植效益。充分發揮財政資金的撬動、引領作用，制定庭院經濟惠農政策，支持農户利用庭院閒置土地發展民宿、農家樂、庭院加工等庭院經濟業態，加大財政獎補的同時，鼓勵銀行不斷探索信貸支農新模式，開發推出“庭院貸”“農旅貸”等小微貸款，向有經營能力和發展意願的農户提供信貸服務，為庭院經濟發展提供有力支撐。

二是強化組織引領，凝聚發展合力。加強組織引領，建議地方政府把發展庭院經濟作為農民就業創業、增收致富的有效抓手，儘快出台發展庭院經濟的意見，成立相關議事協調機構，負責督導、調度庭院經濟工作，形成高位強勢推動之勢，為庭院經濟發展提供體制機制保障。強化示範引領，將技術水平較高、作用發揮明顯、帶富能力較強的本土人才充實到村“兩委”隊伍中，發揮“領頭雁”作用，帶動其他羣眾發展庭院經濟。重點打造一批庭院經濟樣板村、示範户，通過“一户帶四鄰、幾户帶一村”的典型引路，及時總結和推廣典型經驗，形成人人蔘與發展的良好局面。

三是暢通銷售渠道，助力農民增收。探索庭院經濟“政府＋企業＋農户”模式，政府參與選取引入企業、引導農户按照企業標準種植、企業和農户對接的全過程，依靠政府公信力，建立起農户和企業之間的互信機制，給予企業適當優惠政策，促進企業與農户建立穩定產銷關係。鼓勵農户發展電子商務，培訓農户掌握短視頻製作、直播帶貨、電商平台運營、短視頻變現等方面知識，利用網絡化手段線上線下賣貨，多方拓寬銷售渠道。引導羣眾發展“休閒庭院”式鄉村旅遊，把庭院經濟與鄉村旅遊、民俗文化等特色資源融合發展，讓城裏人走進農家院，把農村庭院變成城市居民的小菜園、後花園、微農場，實現“小庭院”與“大市場”的有效銜接，實現庭院經濟可持續發展。

四是完善農業社會化服務，提升服務能力。行業部門加大對基層農業生產社會化服務人員的培訓工作，採用專家講座、繼續教育、外出考察等方式，不斷完善服務人員的知識結構，促進服務人員服務能力的提升。其次，加大對庭院經濟從業者的培訓頻次，通過“課堂＋基地＋農户”方式，邀請和派遣各類科技人才開展“鄉村學堂”培訓，按照“缺什麼、補什麼”的原則，開展“菜單式”“訂單式”送學服務，把技術送到田間地頭，切實幫助庭院經濟從業者解決產業發展難題瓶頸，為庭院經濟發展提供人才支撐。