年末歲初食品安全監管存在問題及對策建議

年末歲初食品安全監管存在問題及對策建議

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關係人民生命安全和身體健康，關係經濟發展和社會穩定。近年來，老百姓餐桌上的食品安全問題屢屢亮紅燈，年末歲初是聚會就餐、購物消費的黃金季，當前食品安全在監督執法、安全意識等方面仍存在一些薄弱短板，亟待關注解決。

一、存在問題

一是經營主體缺乏行業自律。部分食品生產經營單位主體責任意識不強，法律法規意識淡漠，只注重經濟利益，對食品安全重視不夠，對員工的安全意識、食品安全知識、操作程序等培訓工作流於形式，內部管理不規範，有的不配備或者雖配備了餐具消毒、保潔設施，但不經常使用，有的由於客户數量多不能滿足實際需要而形同虛設，存在較大衞生安全隱患。一些農村小作坊經營者、食品攤販年齡偏大，文化素質普遍偏低、經營場地簡陋，難以掌握市場政策信息和食品安全知識，對食品原料購進把關不嚴，很多食品購貨票據內容簡單，達不到票據與所購食品一一對應的要求，食品無法溯源，質量安全難以有效保障。

二是基層執法監管力量不足。機構改革後食品監管許可等事權下放給縣級，但技術支撐資源隨之下沉不夠，受資金制約，基層食品安全監管執法裝備配備不足，專業技術人員緊缺，監管力量比較薄弱。一些無證經營的加工小作坊、食品攤販由於流動性大、隱蔽性強，加上農村季節性食品生產，監管難度較大。監管工作的及時性、準確性和有效性不高，檢測手段相對單一，食品安全日常監管仍停留在眼觀、手摸、詢問等原始手段，對標誌不清、過期、變質、證照不齊等簡單問題還可以識別，而對食品造假、非法添加、成分含量等潛在安全隱患和違法經營行為難以精準檢測，直接影響執法工作質量。

三是農村食品安全隱患突出。農村紅白事自家承辦的集體聚餐宴席場所大多選擇在家庭院落或臨時搭建帳篷，加工和就餐場所缺乏防護和隔離措施，冷藏、保温、清洗、消毒等設備設施不完備，人員大多沒有經過健康體檢和正規培訓，食材採購來源把關不嚴，作業工具生熟混用，極易造成交叉感染隱患。參與紅白喜事的人員結構複雜且數量較多，為了加快上菜速度，一些廚師班往往會提前做一些半成品，需要的時候加熱食用，由於食物存儲設施不完備，極易造成食物變質或食物中毒。一些農村集市佈局混亂、環境衞生較差，一些不法商販將城區批發市場已經過期或者將要過期的食品低價銷售到農村年貨市場，部分預包裝食品、散裝食品標籤標識不規範，標籤標示的基本要素不全，有的只標識產品名稱，未標註生產日期、保質期、生產企業等信息。

四是羣眾食品安全意識淡薄。由於對食品安全知識和食品安全法律法規科普宣傳不夠，農村消費者法律意識、自我保護意識普遍比較淡薄，識假辨假能力較低，遇到假冒偽劣產品或者權益受到侵害時，大部分消費者表示自認倒黴，缺乏主動維權意識。受傳統消費觀念影響，不少農村消費者消費取向主要是“價格優先”，購買食品首選價格“便宜”，一般不會特別考慮食品安全問題，“貪圖小便宜”的錯位思維致使一些不法食品製造商有機可乘，為不安全食品提供了生存空間。食品安全方面的有獎舉報制度，標準一般較高，羣眾兑現率較低，影響了公眾參與食品安全監督的積極性。

二、對策建議

一是落實主體責任，推進誠信經營。將食品安全列入政府年度目標考核，落實鄉鎮、街道、村委會、社區食品安全職責，加快鄉鎮食安辦規範化建設，健全監督聯動、管理考核制度，將監管工作層層分解落實，嚴把食品質量關口，形成政府統一領導、部門依法監管、企業嚴格自律、社會廣泛參與的工作合力。對各類食品經營户實行信用等級分類，根據不同信用類別採取不同頻次的日常監管，推進食品安全示範街區建設，組織開展“放心示範店”等評選活動，增強經營者誠信合法經營意識。

二是加強基礎保障，提升監管能力。推進監管機制、監管模式、監管手段改革創新，根據地方實際情況，適度增加基層監管人員編制數量，強化基層監管體系建設，進一步理順體制、整合職能，在人力、物力、財力上給予傾斜，切實加大對食品安全監管業務執法裝備、檢驗檢測等方面的支持和經費投入保障。加強執法監管人員線上線下業務培訓，提高食品安全法律素養和監管工作能力，切實解決執法人員力量不足、工作人員業務能力不強、執法車輛缺少、業務用房緊張等問題。

三是堅持問題導向，提高監管實效。緊盯“種養、生產加工、流通、餐飲”等關鍵環節，建立公共食品防偽溯源監管平台，從農田到餐桌進行統一管理和全程檢測，實現從原料購進到產品出廠全過程可追溯管理，讓不良商販和劣質產品無處遁逃，不斷提高質量安全管理水平。嚴格落實食品安全自查自檢制度，定期或不定期開展小作坊、食品攤販及農村家宴專項整治，聘請社會食品安全協管員、信息員，發動羣眾共同監督，消除監管空白地帶，從源頭上防止食品安全事故的發生。提高對食品安全違法企業的懲處標準和力度，對嚴重危害人民羣眾生命安全的食品安全違法行為，從快從嚴從重進行處罰，對違法分子起到有效的震懾作用。

四是加大宣傳教育，凝聚社會參與合力。深入開展食品法律法規、衞生安全知識講座，充分運用電視、農村廣播、微信公眾號、短信羣發等平台，及時發佈劣質食品的辨別方法和違法生產商家信息，廣泛開展食品安全法律法規、科普知識等宣傳活動，引導羣眾增強食品安全意識和維權能力。發揮羣眾主動參與的積極性，暢通投訴舉報渠道，公佈投訴舉報電話，鼓勵社會公眾依法參與食品安全監督，努力在全社會形成重視食品安全的濃厚氛圍。支持媒體參與輿論監督，鼓勵客觀報道社會關切的食品藥品安全問題，對發現重大線索的新聞媒體給予獎勵表彰，增加食品藥品監管工作的透明度，提振社會對食品藥品安全的信心。