華東五市考察報告多篇

【第1篇】赴華東五市考察報告

9月10日至9月21日由區委副書記林強區委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長區委辦、文明辦、學習辦區民政局、教育局、衞生局、計劃生育局有關領導及各街道黨工委分管書記參加西崗區精神文明建設學習考察團一行17人完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天學習考察下面我將這次學習考察總體情況報告如下：

一、基本情況

此次學習考察按照區委工作安排和書記辦公會要求

派出第一批考察團考察地點根據中央、省文明辦推薦赴首批爭創全國文明城市目地學習們在精神文明建設工作方面先進經驗考察團一行在準備時間短、任務安排滿情況下不辭辛苦風雨兼程虛心學習期間分別考察了五個城市下屬黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區、5個街道、9個社區先後召開了14次座談會與考察地區委辦、區委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衞生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流全面學習了們在創建全國文明城市、學習型城區以及社區建設、未成年人思想道德建設、教育強區建設、社區衞生服務、計劃生育等方面工作先進做法和寶貴經驗並就我區實際做法與們進行了交流和探討考察地規範、熱情、周到、細緻接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象五城區分管書記常委、宣傳部部長陪同座談、參觀各對接部門也給我們考察工作提供了方便使這次考察十分順利圓滿地完成了學習任務

二、五城區精神文明建設工作主要特點和經驗

（一）強化領導形成了良好工作運行機制

五城區對精神文明建設、特別創建全國文明城市工作高度重視行動較快思路明確圍繞發展區域經濟工作中心有力地推動了城區三個文明建設協調發展

1、領導重視成立了由一把手掛帥領導機構特別對創建全國文明城市高度重視寧波江北區成立了創建全國文明城市辦公室設立3個編制專職負責創建工作上海黃浦區成立了創建全國文明城市工作指揮部由區委書記、區長擔任總指揮人大、政協一把手和所有副區長為副總指揮下設創建工作辦公室負責協調全區創建工作區委連續召開10次專題會議研究存在問題提出階段性整改措施為創建工作順利開展提供了有力組織保證

2、目標科學在開展創建全國文明城市和全國文明城區工作中上海黃浦區聘請70名專家學者、中科院院士共同研究、制定創建標準立足城市基礎條件和羣眾生活實際從創建全國文明城市指導原則、體系結構、項目設置和標準值按城區經濟、科教文化、環境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質、市容環境、社會風氣等主觀內容設定了140項考核指標科學、全面地反映三個文明建設實際成果對全國開展創建文明城區工作起到了較強指導作用

3、落實到位五城區精神文明建設工作取得實效一個重要經驗就把創建工作做實、做細一抓創建氛圍考察團所到之地城區主幹道、社區、公交車站、商業街等醒目之處都矗立了創建全國文明城市、創建文明城區、提高市民文明素質、文明經商、文明執法等公益廣告營造了濃郁創建氛圍；二抓目標考核把責任與政績結合起來如江北區實行區委、區政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書“三書”制度由組織部牽頭將精神文明建設各項任務完成情況作為各級幹部過程考核和目標考核重要內容使責任與業績掛鈎；三抓薄弱環節定期召開推進會找差距找問題組織人力有針對性地就羣眾反映較為集中熱點和難點問題進行徹底整改形成八方支援、全員參與良好局面

（二）創新載體吸引羣眾廣泛參與

五城區在精神文明創建活動中都注重因地制宜充分體現地域特色打造不同創建品牌形成一街一品一特色、一居一樓一特色調動了駐街單位和轄區幹部羣眾主動參與精神文明建設主動性和自覺性

1、立足區域共建城區資源優勢得到充分發揮濟南槐蔭區與駐區、駐街單位簽定《社區單位開放服務資源協議書》通過資源轉換或表彰、命名、各類榮譽激勵等形式使轄區各類文化資源、服務設施無償或低償向居民開放並採取政府搭台、企業支助、羣眾唱戲 新形式積極探索產業化運行機制組織開展區域性文化活動激發了精神文明建設內在活力

2、立足羣眾需求文明社區建設貼近實際特色紛呈五城區在文明社區建設中注重從實際出發不拘一格如江北區針對社區老齡化特點提出“温馨社區”文明社區創建品牌開展“十個一”活動；南京市鼓樓區開闢社區“議事園”組織居民評議形成“身邊事大家議身邊事大家管”良好風氣；杭州市下城區結合未成年人成長實際組織開展“攜手1+6文明進萬家”系列活動吸引了羣眾廣泛參與

3、立足促進人全面發展構築了社會化學習型城區建設平台五城區注重整合社會資源積極推進教育進社區搭建社會化教育平台教育局、區委黨校分別拿出部分教室面向居民開放積極創辦社區大學、市民學校舉辦市民職業技能、文化學習培訓在青少年中開展各種興趣愛好培訓和科普、法制教育加強對社區辦學管理加大辦學投入堅持創辦一所、鞏固一所從一所學校向一片發展真正將市民學習熱情調動起來

（三）注重實效羣眾在創建工作中得到實惠

在考察中我們普遍感到五城區精神文明建設突出了一個“實”字即：工作抓得實、創建效果實、羣眾利益體現得實對精神文明建設投入力度較大不搞“花架子”不搞“理想化”、“概念化”而實事求一切從羣眾生活實際出發如南京市鼓樓區樹立公共財政意識採取政府購買福利辦法每年投入上千萬元為社區配備專職保安、專職計生專幹、勞動協領員、低保協領員、殘聯協領員等社區服務專業隊伍全方位地為居民羣眾服務寧波市槐蔭區採取社區黨員教育、市民教育、社區服務、社區衞生服務等一站式建設格局居民不出社區可以解決與生活息息相關各種需求並積極倡導居家養老建立養老公寓把精神文明建設落腳點體現在羣眾利益上

三、幾點體會與啟示

（一）要站在“xxxx”重要思想高度正確認識新時期加強精神文明建設工作重要意義

精神文明建設最終目提高羣眾生活質量促進人全面發展加強精神文明建設實踐“xxxx”重要載體和途徑從對華東五市考察中我們深刻體會到在市場經濟條件下一個城區精神文明程度已成為一種可以轉化生產力要素成為促進城區經濟持續、快速、健康發展重要“資本”加強精神文明建設不僅代表人民羣眾根本利益、造福於民德政工程而且傳播先進文化重要載體提高城區文化品位有效改善軟環境有效途徑我們區近年來開展“兩從、兩型、兩化”工作、“三重機制”、“五型社區”社區工作思路和“十進社區”等活動都精神文明建設重要經驗對推動城區經濟社會事業發展具有較強推動作用我們不僅要堅持下去而且要抓緊、抓好還要抓出成效要站在“xxxx”重要思想高度切實把精神文明建設擺在更加突出位置上增強工作責任感和緊迫感

（二）進一步解放思想不斷創新工作思路和載體

考察中濟南槐蔭區青年公園街道打造新型“安全社區”經驗給了我們很好啟示該街道樹立健康、生活、人身安全等“大安全”意識與國際接軌成為我國第一個由世界衞生組織確定“安全社區推進單位”兩年來們將創建安全社區工作動態和做法通過互聯網發往世界各地並定期收到世界衞生組織（who）提供最新信息在與世界各國交流中不斷提高創建水平們成功經驗讓我們深刻體會到當前做好精神文明工作就要打破舊思維模式進一步解放思想更新觀念創新思路從更深層次上分析研究精神文明建設工作新思路增強工作科學性和超前性要充分發揮地區精神文明建設指導委員會和顧問團作用定期召開會議研究、分析我區精神文明建設工作新舉措特別要很好地總結我區近年來在精神文明建設中積累好經驗牢固樹立品牌意識突出地域特色不搞一刀切形成一批叫得響、羣眾參與廣泛、效果明顯精品項目積極與先進城區接軌全面提高我區精神文明建設工作水平

（三）強化以人為本創建理念讓羣眾切實感受到創建成果

以人為本科學發展觀本質要求精神文明建設要牢牢把握住以人為本創建理念把服務羣眾、造福羣眾作為工作出發點把讓羣眾受益作為工作落腳點只有一切從羣眾實際需要出發體現羣眾利益精神文明建設才能深入人心才能煥發出強大生命力要從設身處地解決羣眾急需實際問題中抓創建從有利於長遠發展基礎性工作中抓創建從實實在在便民利民中抓創建以正確政績觀考核創建工作實際效果在創建工作中切實為羣眾做好事、解難事、辦實事提高羣眾生活質量拿獎不最終目目地通過“創建”工作實踐“xxxx”促進城區全面協調可持續發展讓羣眾切實參與建設、看到成果、感受到實惠要把目標考核與促進工作結合起來年底前對全區精神文明建設“金銀銅”獎考核細則和考核辦法進行修改從城區經濟與發展、城市建設與管理、社會治安與穩定、科技教育與文體衞生、社區建設、組織建設、宣傳思想與道德建設和黨風廉政與機關作風建設等方面全方位地進行考核促進三個文明協調發展

（四）抓好過程把各項工作真正落到實處

精神文明建設需要虛功實做只有做實才能體現出創建效果我們在實際工作中一抓落實要深入不能流於形式；二抓落實要全面既要注重結果又要重視“過程”當前圍繞創建全國文明城市各地都已行動起來我們要認真學習、借鑑先進城區經驗做法找準工作結合點和切入點對照創建標準抓鞏固提高抓難題破解抓特色創新定期召開工作推進會對為未成年人辦好8件實事及各項創建工作落實情況進行督促和檢查切實辦好區、街、社區外語、計算機及各類學習培訓深入開展各種載體新穎、形式多樣精神文明創建活動全面提高城區文明程度和幹部羣眾綜合素質要把加強精神文明建設工作與深入學習貫徹xx屆四中全會精神結合起來與加強黨執政能力建設結合起來深入研究解決這次全區文化建設調研中提出實際問題做好明年工作打算把我區精神文明建設提高到新水平為全區經濟和社會事業全面發展提供有力精神動力和智力支持

【第2篇】華東五市素質教育考察學習報告

華東五市素質教育考察學習報告

——八千里路雨揉雪，萬卷詩書開茅塞

歷時八天的華東五市素質教育考察學習，在朱局長英明領導，陶主任 白科長的精心組織下，我們圓滿的完成了考察學習任務，於11月22日中午安全順利返回中國玉都——岫巖。期間雖然歷經冰天雪地，飢寒交迫，雨雪交加諸多千辛萬苦。然而諸同志在領導的關心愛護下，勇氣信心倍增，克服困難，破解難題，一腔熱血，只為求取先進真經。

收穫之豐碩，不可一一言表，只可以學海擷英。

一 南京百家湖國小 本真教育

師生之間平等對話，油然而生的是心靈碰撞，綻放出絢爛的火花。領導，老師都給孩子們以寬容和信任，由此而而產生的天真的心靈煥然出對父母，老師，親人，鄰里鄉親純真無邪愛戀。孩子們的世界充滿愛，這個世界的將來就是愛的海洋。

學校教育理念是友善教學，學生是天生的學者，教師教學方法就是交給學生自我學習。課堂教學和社會實踐相機結合，學生不會年年如一日的悶呆在象牙塔裏。課堂教學的身本教學來自於精心備課的兩個環節：預習方案，基礎文案。教師之間合作協作減輕負擔，推陳出新，產生高質量的精品教案。高年級學生建立學習共同體，合作探究詮釋了新課程改革的抽象的思路。

二 江蘇省泰興市洋思中學 先學後教，當堂訓練。

我簡短的聽了英語，語文，又完整的聽了一節數學課，結合學術報告，有一下心得。

所謂先學，是在教師引導下，學生的自主學習。上課伊始，教師直截了當展示本課的學習內容，目標任務，思考題。學生帶着問題思考盡興自主學習，然後完成目標自測題。這種學習模式是我們想到了以前貫徹的預習進課堂，其主要目的在於從根本上減輕學生過重的學習負擔，從而達到真正的肩負的目的，向課堂45分鐘要質量。

所謂後教，是在先學過程中，教師的桌間親情巡視發現的，學生自學彙報上來的共性的具有一定普遍傾向性的問題。但是對於這類問題，教師也不是一言堂，而是通過學生的互動探究，完成這些共性的問題。

先學後教 ，以學定教。以教導學，學情決定教學的方式，決定教情。對症下藥，只有學生學習了，才可以知道他學會了什麼，還有什麼知識點沒有學習到。

以教導學，首先要解決需要教什麼的問題。先學的環節，要給學生揭示學習目標，學習方法，內容適當簡練，目的在於充分暴露學生的疑難問題。後教的環節，根據先學所暴露出的問題，明確教的內容，教的方式。根據問題的不同，可以採取“官教兵，兵教兵”的不同的方式。提出要求，引導學生找出共性的規律性的知識，上升到理論，進一步指導實踐。這一點在數學課上得到了完美的體現。

運用先學後教，當堂訓練的注意點：實事求是，遵循規律。

1：備課的過程講求，“自備”，“研備”，“改備”有機結合。統一課時，統一流程，統一學習目標，統一自學指導。

2：課堂上，老師充分創造條件讓學生積極參與，化教師的“無為”為學生的有為。學生在課堂上淋漓盡致的展示自我學習的風采，學生真正的成為了課堂的主人，完美的體現了以教師為主導，學生為主題的教學理念

3：“三清驗收”給學校教學帶來生機。不給老師留下加班加點的空間，還給學生課後輕鬆快樂的時光，還首先是大自然的。特別的體現了以學生為本為的思想。面向全體學生，不分快慢班，優差生同桌，差生有選擇座位的權利，給堂堂清，日日清，週週清創造了先決的條件。這一點是我們岫巖教育多年來不可比擬的 ，也是與我們教育理念迥然不同的，更是我們應該並且值得學習的全新的辦學理念。

三 騰飛的經濟發展，偉大祖國，蒸蒸日上。

有詩為證：

塞外江南萬重山，千里寧城一瞬間。

北國冰封千層雪，南國江水綠如藍。

秦淮河上觀風月，京杭漕運穿梭繁。

白日縱橫吳越地，夜宿把酒太湖邊。

絢爛迷離黃浦江，金茂大廈沖霄漢。

會當世紀凌絕頂，俯瞰明珠方小然。

三國水滸成追憶，靈山梵宮靜心凡。

大佛銅鑄八十八，九龍灌浴心震撼。

西湖勝境，水光瀲灩晴方好，

三潭印月，十八相送古橋斷。

花港觀魚，不及玉都東山之公園。

君聞西湖之水有多深，天地造化鍾神煥。

宋城千古秀，曼妙舞姿中華情。

最是江南好好風景，華夏兒女借東風。

春天故事唱神州，東方撅起出英明。

華西村民敢弄潮，西子湖畔湧羣英。

太湖沉舟千古事，側畔揚帆去遠征。

長風破浪天無際，寰宇為我傾耳聽。

蘇繡杭絲傳古韻，茶園倒影霧輕盈。

子胥韶關，欣然回首看今朝。

勾踐卧薪，三千越甲已吞吳。

説不盡，中華上下五千年。

道不完，江楓漁火幽幽眠。

歌舞秀，塞外銀裝素裹似江南。

【第3篇】考察團赴華東五市考察報告

考察團赴華東五市考察報告

9月10日至9月21日，由區委副書記林強，區委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長，區委辦、文明辦、學習辦，區民政局、教育局、衞生局、計劃生育局的有關領導及各街道黨工委分管書記參加的西崗區精神文明建設學習考察團一行17人，完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天的學習考察。下面，我將這次學習考察的總體情況報告如下：

一、基本情況此次學習考察是按照區委的工作安排和書記辦公會的要求，派出的第一批考察團。考察地點是根據中央、省文明辦的推薦，赴首批爭創全國文明城市，目地是學習他們在精神文明建設工作方面的先進經驗。

考察團一行在準備時間短、任務安排滿的情況下，不辭辛苦，風雨兼程，虛心學習，期間，分別考察了五個城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區、5個街道、9個社區，先後召開了14次座談會，與考察地的區委辦、區委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衞生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流，全面學習了他們在創建全國文明城市、學習型城區以及社區建設、未成年人思想道德建設、教育強區建設、社區衞生服務、計劃生育等方面工作的先進做法和寶貴經驗，並就我區的實際做法，與他們進行了交流和探討。考察地規範、熱情、周到、細緻的接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象。

五城區的分管書記，常委、宣傳部部長陪同座談、參觀，各對接部門也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，圓滿地完成了學習任務。

二、五城區精神文明建設工作的主要特點和經驗

（一）強化領導，形成了良好的工作運行機制五城區對精神文明建設、特別是創建全國文明城市工作高度重視，行動較快，思路明確，圍繞發展區域經濟的工作中心，有力地推動了城區三個文明建設協調發展。

1、領導重視。成立了由一把手掛帥的領導機構。

特別是對創建全國文明城市高度重視，寧波江北區成立了創建全國文明城市辦公室，設立3個編制，專職負責創建工作。上海黃浦區成立了創建全國文明城市工作指揮部，由區委書記、區長擔任總指揮，人大、政協一把手和所有的副區長為副總指揮，下設創建工作辦公室，負責協調全區的創建工作，區委連續召開10次專題會議，研究存在的問題，提出階段性整改措施，為創建工作的順利開展提供了有力的組織保證。

2、目標科學。在開展創建全國文明城市和全國文明城區工作中，上海黃浦區聘請70名專家學者、中科院的院士共同研究、制定創建標準，立足城市基礎條件和羣眾生活實際，從創建全國文明城市的指導原則、體系結構、項目設置和標準值，按城區經濟、科教文化、環境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質、市容環境、社會風氣等主觀內容設定了140項考核指標，科學、全面地反映三個文明建設的實際成果，對全國開展創建文明城區工作起到了較強的指導作用。

3、落實到位。五城區精神文明建設工作取得實效的一個重要經驗就是把創建工作做實、做細。

一是抓創建氛圍。考察團所到之地，城區主幹道、社區、公交車站、商業街等醒目之處都矗立了創建全國文明城市、創建文明城區、提高市民文明素質、文明經商、文明執法等公益廣告，營造了濃郁的創建氛圍；二是抓目標考核，把責任與政績結合起來。

如，江北區實行區委、區政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書的“三書”制度，由組織部牽頭，將精神文明建設各項任務完成情況作為各級幹部過程考核和目標考核的重要內容，使責任與業績掛鈎；三是抓薄弱環節。定期召開推進會，找差距，找問題，組織人力，有針對性地就羣眾反映較為集中的熱點和難點問題進行徹底的整改，形成八方支援、全員參與的良好局面。

【第4篇】求真 務實 創新----華東五市教育文化交流考察報告

求真 務實 創新----華東五市教育文化交流考察報告

鞍山市教育局組織枱安縣、岫巖縣部分中國小書記和黨務工作者15人，於4月20--26日，考察了華東（滬蘇浙）五市部分學校，圍繞學校“三個文明”建設、基層黨建的主題，通過看資料、聽經驗介紹、觀摩課堂教學、實地參觀等形式學習考察，進行教育文化交流，與考察學校建立了友好關係。儘管這些學校性質、學歷教育層次等各不相同，且我們的考察還帶有“走馬觀花”性質，但我們從中還是能強烈地感受到華東沿江地區教育的優勢，感受到學校黨建在素質教育中的重要地位。綜合我們的所見所聞，華東當地學校教育有着以下一些主要特點和成功經驗：

一、立足實際，開展德育工作

德育工作是中國小素質教育的重要組成部分，德育工作對青少年學生健康成長和學校工作起着導向、動力和保證作用，是實施素質教育的靈魂。近年來，當地學校德育工作以當地教育局制定的學校德育工作實施意見為指導，以《中國小生日常行為規範》為主要內容，以“讓道德教育迴歸生活”為主題，以“改陋習、樹新風、爭創文明校園”活動為切入點，以良好的行為習慣養成為目標，全面推進學校德育工作，並取得了可喜成績。

1、強化一個理念——良好的思想品質是最重要的素質

上海復旦長新中學戴校長説：“我們培養出來的學生，知識和能力素質不合格是次品，身體素質不合格是殘品，思想品質不合格則是危險品。”因此，各學校在工作中強化了“良好的思想品質是最重要的素質”的理念，確立了“不重視德育的校長是不稱職的校長、德育工作抓不出實效的校長是不合格的校長，轉化一個後進生與培養一個優等生同樣光榮”的觀念。

2、圍繞一箇中心 ——三級道德教育試點工作

為貫徹浙教工委[2003]32號精神，根據市教育行政部門的要求，遂昌縣制定了以“讓道德教育迴歸生活”為主題的三級道德教育試點工作實施方案，向全縣中國小教師徵集“課堂教學如何滲透道德教育”為主題的德育論文，開展了對全縣中國小學生道德品質問卷調查，以及百名“教子有方”優秀家長的評選活動。各校結合實際確定了學校道德教育的子主題。開展了豐富多彩的教育活動，如：學生蒐集誠信小故事，編成小故事小冊子；誠信小衞士簽名活動，並將道德教育試點工作延伸村一級；開展了“3211”活動（尋找中國人三件了不起的事，尋找遂昌人二件了不起的事，發現學校一件了不起的事，自己做一件了不起的事）。

3、注重一個方式——德育活動的針對性和實效性

⑴根據學生實際，開展了以“邁好人生第一步”為主題的讀書教育活動，教育學生珍惜生命、珍惜人生、珍惜學習、珍惜生活；⑵開展了豐富多彩的團隊活動，業餘黨校、業餘團校辦得有聲有色；⑶行為規範教育和學困生轉化工作，開展了行為規範達標生、行為規範達標班的評選活動，有力促進了學生良好行為習慣的養成。同時，各校十分重視學困生轉化工作，採取了師生全員結對方式，進一步完善了師生結對制度。⑷心理健康教育。實行持證上崗，評定市級心理健康教育實驗學校。⑸德育課題研究。2003年，遂昌縣基層學校申報德育課題56項，有兩項被省教科規辦立項為省級。⑹法制教育。各校進一步深化“帶法回家”活動，利用法制課和公民課，增強了學生的法律意識。各校的法制副校長和輔導員定期到校進行法制教育。遂昌中學定時組織學生收看《今日説法》。縣職業中專確定每年的四月、十月為法制教育活動月，取得了較好成績。⑺對外宣傳。在教育網設立了“學校德育專題”鏈接；在刊物上開闢“德育視角”專欄；學校設立了德育工作信息報道員。

4、抓住一個突破點——德育創新

隨着學校德育工作的地位和意識不斷地提高，各校都採取了一些新的舉措：一是德育新增天地。如利用早操前幾分鐘，開展《讓我們告訴你——xxxx》活動，“我講我的故事”、“德育十分鐘”、“成功教育”理念帶回家、“‘誠信’小銀行”等。二是重視德育生活體驗。如：組織學生參加“拒吸第一支煙，做不吸煙的新一代”萬名學生簽名活動， “勸賭小隊”與社區居委會聯手活動、“白馬少年在行動”、“住校生自理能力大比武”、“技能大比武”等。

二、積極支持和推進高中學生黨建工作

本着“積極培養、打好基礎、堅持標準、慎重發展、搞好銜接”的工作要求，近兩年來，上海市在高中學生中發展了 871名黨員，培養了7634名入黨積極分子。黨建工作已從少數市重點中學擴展到區縣重點中學、一般完中、中專和技術學校。去年，上海市聾啞青年技術學校也發展了３名優秀聾啞學生黨員。高中學生黨建工作朝着積極、健康、規範、有序、深入的方向發展。主要做法可概括為以下幾個方面：

1、加強領導，形成共識。高中學生黨建工作關係到黨的事業是否後繼有人，黨的基本路線是否一百年不動搖的戰略部署，各區縣教育局黨委將高中生黨建工作列入重要議事日程，統一部署，進一步加強對各校學生黨建工作的領導和指導，加強總體規劃，統一教育要求和教育內容，豐富培養途徑，使學生黨建工作制度化、規範化。各校採取總分結合，上下協調，建立和完善工作管理與運行機制，形成了書記親自抓，黨員校長負責抓，黨員教師具體抓，團委、教導處配合抓，年級組長、班主任協助抓的局面。

2、及早選苗，形成機制。在青年學生中播下紅色種子，做到“早播種、優選苗、重催化”，啟發、吸引更多的青年學生早日瞭解黨、熱愛黨、追隨黨。這已成為絕大多數學校黨組織的共識。許多學校的黨組織從高一年級起就把學生中的團支部書記、學生會委員、班幹部以及政治上要求進步、品學兼優的團員組織起來，建立黨章學習小組（青年共產主義學校）。學校黨組織制定計劃、建立制度、編寫教材、舉辦講座、成立講師團、組織社會實踐和參觀考察。黨章學習小組（青年共產主義學校）成為青年學生思想政治建設的重要前沿陣地。

3、積極培養，加強教育。各校注意了黨的基礎教育的系統性、層次性與學校整個德育教育的系統性層次性相銜接，並且對入黨積極分子的學習教育做出系統安排。如高一年級主要進行黨的基本知識教育，以學習黨的性質、任務、指導思想、組織原則、優良傳統和作風，黨員義務和權利為主要內容，使學生初步瞭解黨的歷史和一些基本知識。高二年級主要進行黨的基本理論教育，指導學生選讀馬列、毛澤東有關著作、鄧小平文選、“三個代表”綱要，幫助其初步掌握馬克思主義的立場、觀點和看法。高三年級主要進行黨性教育，通過社會考察、社會實踐、採訪優秀共產黨員，學習優秀共產黨員事蹟，參加學校重大活動等，使他們經受鍛鍊，樹立共產黨人的價值觀、人生觀，在政治上進一步成熟起來，從而把熱愛黨的情感上升為對共產主義事業信念的追求,懂得共產黨人的歷史使命並立志為此獻身，使他們認識到個人對祖國建設的責任，增強時代使命感，把個人志願同黨的需要結合起來，增強執行黨的基本路線的自覺性。

4、堅持標準，慎重發展。高中學生是青年的初始階段，人生觀、世界觀逐步形成，在黨組織深入的培養和教育的基礎上，各校以重視思想政治素質，保證質量為前提，嚴格按照黨章要求發展黨員，在把好政治關的同時，又注意時代特徵。

5、做好銜接，跟蹤反饋。各區縣教育局、各學校普遍重視了高中學生黨建工作和大學生黨建工作的銜接。對高中階段尚未具備入黨條件的或年齡等原因不能在高中階段入黨的學生，按照市教衞黨委組織處與高招辦聯合發出的通知精神，把高中學生入黨積極分子培養教育的有關材料放入學生的大學聯考檔案，使新單位黨組織能對他們繼續進行培養、教育，且培養、教育時間可連續計算。這樣做對學生來説，一直能受到組織的關心，政治上的進步不會停頓。從組織上來説，發展工作連貫起來了，中學生的播種、選苗、育秧工作沒有白做，大學裏也不必重起爐灶。更重要的是大學生的黨員發展工作步伐可以大大提前，成熟一個發展一個，在大學

一、二年級就能發展學生黨員。避免了以往

三、四年級再發展黨員的狀況。如上海交大數學系一位學生因在中學階段年齡未達入黨條件，由於中學、大學銜接工作做的好，進校才兩個月，就被髮展入了黨。近年來，中學培養和發展的學生黨員、入黨積極分子深受高校的歡迎，一些學生黨員到了大學後絕大多數發揮了很好的作用。

三、從經驗管理向科學管理的轉變，開創辦學新境界

辦好一所學校，取決於很多因素，而其中的關鍵則無疑是校長、書記正確的、高效的管理行為。校長、書記的管理行為是學校實施內涵發展、均衡發展的保證，既受制於其經驗背景（人生閲歷、治校經歷、對各種矛盾和複雜關係的駕馭能力等），又受制於其文化背景（文化感悟力、科學洞察力、哲學思辯力等）。經驗管理，是建立在校長、書記個人的經驗之上的一種管理模式，呈現零碎、不成系統，高成本、不經濟，個人色彩濃厚，缺乏普適性、開放性、承繼性，解近憂、不能應對遠慮，缺乏開創性。經驗管理最致命的缺陷是，它只是解決管理中已出現的問題，是“救火”;而科學管理憑藉其嚴密科學的辦學方案，前瞻性地對問題採取了措施，是 “防火牆”。作為新時期的校長、書記，必須以高度的責任感和使命感，與時俱進，開拓創新，跟蹤、追隨管理科學前進的步伐，實現從經驗管理這一低級階段到科學管理這一高級階段的轉變。要實現這一轉變，上海市從“解放”、“解套”、“解釦”三個環節上加強校長、書記的管理行為，開創了辦學的新境界。

一是“解放”，就是要解放思想，轉變觀念，克服在這一轉變過程中認識上、心理上、實踐上的障礙。樹立辦學過程中的自主意識，防止科學管理狹義化和庸俗化。片面強調經驗在管理過程中的 有效性和問題解決過程中的地位，是實現管理方式轉變中必須跨越的一道坎。

二是“解套”，就是要認真思考，積極探究，找到實現這一轉變的捷徑。科學管理並不拒絕經驗 ，尤其是那些緣於偉大改革實踐的經驗，其本身亦屬於科學管理的範疇。通過 過濾、嫁接、抽象、點化、整合五種行動策略，運用系統思想，對辦學過程中各方面的經驗進行梳理、綜合，形成層次豐富、觸角廣泛、特色鮮明的管理方略。

三是“解釦”。就是要遵循規律，與時俱進，在素質教育的偉大實踐中，踐行科學管理的理念。通過堅持依法辦學、堅持規劃先行、堅持效益為核心、堅持創新實踐，從而實現“變封閉式辦學為開放式辦學，變傳統模塊化管理為現代以實驗項目為核心的項目拉動式管理，變外科手術式管理為可持續發展式管理，變發展的政策推動型為內涵發展、政策推動互動發展型”辦學思路。學校管理必須跳出經驗看經驗，只有超越經驗，用科學管理的理念來指導辦學實踐，才能開創辦學的新境界。

四、文化立校 文化育人

我們考察中深刻感受到校園文化氛圍成為當地培養“四有”新人的重要手段和深化教育改革的強勁動力。校園文化是一個學校的有其個性的校園人文環境、教育內容、師生狀況、學習和生活方式、教風學風等因素的綜合表現，是一種特殊的社會文化，是以建設中國特色的社會主義文化根基，以學校文化活動為主體，由全校師生員工共同創造的、充滿時代氣息和校園特點的人文氛圍。它以良好的校風和校園精神為標誌。上海復旦大學人文學院副院長陳思和先生曾提出：“學生面臨構建三個世界的任務，即知識的世界、社會生活的世界與心靈的世界”。良好的校風離不開文化建設，以人為本的校園文化建設承載着精神文明建設的使命。當地學校從四方面構建校園文化體系：

1、優化校園物質文化環境。物質文化是校園文化精神的外在反映，在硬件建設上下大功夫。一些學校翻修了學校體育場，建成塑膠跑道和人工草坪。自籌資金，在校園內綠化，堆假山製作小品，使濃郁的文化氛圍深入到校園每個角落。走進校園彷彿置身於一幅優美的人文風景畫中。

2、優化校園制度文化環境。校園管理既是學校管理水平的直觀反映，校園制度文化主要表現為學校規章制度。上海幸福國小在調查研究充分徵求各方意見的基礎上，充分考慮到制度的科學性、客觀性、人文性，考慮到有益於學生德、智、體、美、勞全面發展的教育性，制定了四大塊三十六條規章制度，

3、優化學校行為文化環境。⑴打造一支過得硬的師資隊伍，加強師德建設，提高教師道德素養，開展“培養敬業精神，提高育人水平，塑造師德風範”系列活動，創設良好的學習環境，營造濃厚的科研氛圍，不斷提高廣大教師的業務能力。“特別能奉獻、特別能學習、特別能創新”已成為很多教師共同的特點。

（2）培養一批高素質學生。學校以行規教育為突破口，紮紮實實地開展行規教育系列活動，如：主題班會、社會實踐活動、志願者服務、假日雛鷹活動等，規範學生的行為，提高道德素養。校外主要是依託社區、家長學校、學生家庭，以形成教育的合力。學校又從細微之處着眼，力求學生行為規範教育上的新突破。如：“五個一”工程（見到老師一聲好、撿到地上一張紙、扶起倒下一輛車、節約學校一滴水、節省學校一度電），讓學生從身邊的小事做起，自覺養成良好的行為習慣。

4、優化校園精神文化環境。注意富有導向性的思想價值文化的設計，使學生時刻都處於濃厚的文化氛圍中。以健康、高雅、生動的文化活動佔領校園文化陣地。學校主要通過團隊組織校園文化系列活動。如：徵文演講活動、清明掃墓活動、節日慶典活動、社會實踐和公益活動。同時，學校還充分發掘現有教學資源，發揮各組室作用，廣泛開展各種形式的興趣小組活動，淨化校園精神環境，把科學世界觀、人生觀、價值觀和愛國愛校的集體精神滲透到各類文化活動中去，促進學生良好美德思想的形成。

五、“建峯填谷”，實現基礎教育的均衡發展

上海市徐彙區教育局積極實施加強國中建設工程三年規劃（2002年—），提出基礎教育內涵發展的具體內容大致包括課程與教學改革、現代學校制度創新、校長職業化道路、教師專業發展、學校文化傳承五個方面。“建峯填谷，提升底線”是實現教育均衡化的基本思路和策略，所謂“建峯”，就是進一步提高和擴大國中優質教育資源，具體抓手是通過“素質教育實驗校”的評審，帶動和促進一些基礎較好的學校進一步發展；所謂“填谷”，就是對一些相對薄弱的學校，有些要幫助他們擺脱困境、走出谷地，有些要幫助他們明確發展的方向，提升學校的辦學水平，具體抓手就是把佔整個國中1/3強的12所國中，作為重點加強的對象。“建峯填谷”，抓好兩頭，就能不斷地提升徐彙區基礎教育的質量的底線，在更高的起點上實現教育的均衡發展。

1、加強國中建設工程，強調的是學校要在原有的基礎上有所發展。學校自下而上，層層發動，夯實規劃內容。專家組深入學校訪談、聽課，審議規劃，提出修改意見。區教育局組織22位資深校長、科研人員和大學的教授、博士組成了專家組，分兩組對每個學校用2個工作日的時間，針對辦學理念、師資建設、德育、學科教學、後勤保障等進行了訪談、座談，查閲學校各種資料，進行大面積的聽課，然後根據學校的實際情況審議規劃，在辦學目標、教學管理、師資建設、教育科研等各方面提出修改意見。這種“掘地三尺”調研幫助學校發現了深層次的問題，提升了學校三年規劃的質量。學校根據專家組的反饋意見認真修改完成規劃。

2、點面結合，全面啟動，在理順學校各類關係的基礎上，搭建發展平台，創設規劃實施的良好環境。教育局通過充實學校領導班子、探索初高中銜接、進入質量監控體系等方式來推動學校的發展，確保所有國中學校都能夠納入“加強國中建設工程”的範圍，切實地把加強國中建設的工作落到實處。推進工作的主要抓手是：建立學校工作月報制度；專家隨訪、指導，建立高校的科研基地，配備科研副校長或科研顧問；組織區級實驗性示範性高中評審和素質教育實驗校的評審。

3、圍繞“四個建設”展開內涵發展，引領教育的均衡化。目前，徐彙區的加強國中建設工程已經進入了實質性推進階段，通過教育的內涵發展促使基礎教育不斷地優質化，讓居民享受到更多的優質教育。

一是領導班子建設。在12所重點加強的學校中，凡是進步顯著、變化較大的學校，一個共同的特點都是領導班子的精神狀態好。學校領導事業心強，責任感強，團結合作，作風民主，就一定能夠得到師生員工的支持，就一定能克服種種困難改變學校的面貌。要探索的方面是：在實施校長負責制時，如何發揮黨組織的政治核心作用，使學校的領導班子始終積極進取地保持良好的精神狀態。

二是師資隊伍建設。現在學校的青年教師越來越多，有些學校教師的平均年齡在35歲左右。教師年輕，就有巨大的發展空間。一般認為，教師在從教5年之後，進入第一個發展高原期，特點是在專業方面不再有新的進展，教學能力難以取得突破，甚至工作的熱情也在消退之中。這個時期持續時間的長短，決定了教師專業發展的空間。要解決的問題是：如何幫助一線教師，尤其是青年教師迅速地走出高原期，形成行之有效的教師專業發展的模式。

三是教學制度建設。教學是學校工作的核心，教學制度對教學工作有組織、保障的作用，教學制度要對教學的主要環節（備課、授課；預習、複習等）、構成要素（教師、學生、教材等）和方法手段（教法、學法等）進行有機組合與規定。要形成的成果是：如何在教學制度的建設中融入教學論、心理學的基本原理，把諸如因材施教、及時反饋、精講多練、師生互動等思想體現在教學制度之中。

四是學校特色建設。學校特色是學校辦學水平的綜合體現，學校特色需要特色項目，但更重要的是在一定的辦學思想指導下，把特色項目融入辦學整體，提高學校的辦學水平。要努力的方向是：學校在發展過程中，兼收幷蓄各種成功的思想、經驗和方法，同時又從學校的實際情況出發，尋找到一條適合自身發展的道路，在發展中不斷完善，並進而形成自身鮮明的辦學特色。

六、師資隊伍的建設成為優質教育資源的主導方面

一所學校要生存和發展，要成為一所名校，其“核心競爭力”就是教師隊伍的質量。學校的可持續發展，學校的核心競爭力，社會對學校的認可度，都與師資隊伍有密切關係。教師專業發展涉及教師的專業思想建設、職業道德和職業特點、教師成長的階段劃分與內容、教師培養的方式、教師個體的性格特點與發展模式、教與學的相互關係和相互促進等諸多方面。學校要根據自身的特點，尋找各種有效的方法和抓手來促進教師的專業發展。華東五市當地教育局鼓勵學校形成富有學校特色的教師專業發展的模式。在工作中，教育局堅持兩個基本做法：一是組織協調，形成合力。把教育局各科室、部門和機構的力量整合在一起，中教科、德育室、教研室、科研室、師訓部、督導室的同志一起成立加強國中建設工作小組，各司其職，各有任務，同時又相互協調，相互配合，目標鎖定為如何共同促進教師的專業發展。二是繼續發揮專家組的作用，組織專家組緊緊圍繞課堂教學，聽課評課。

把教師的專業發展，作為加強國中建設的主攻方向，進一步落實“聚精會神抓教學，滿腔熱情建隊伍，一心一意謀發展”的思想，作為實施“人才戰略”，把人力資源視為第一資源的表現。工作中處理好四種關係：

第一，處理好學校三年規劃的實施與教師專業發展的關係，即整體和局部的關係，規劃是全局，教師專業發展是主攻方向，兩者不可偏廢。

第二，在教師專業發展上，處理好教育局的指導性意見和學校操作性模式的關係。教育局把發展教師的學科專業基本功作為突破口，是考慮到面上所有學校而提出的底線，在具體實施中，各校要根據自己的實際情況，有所取捨，尤其注意形成自己學校的操作性的模式，形成3-5種比較成熟的教師專業發展模式。徐彙區已經與上海師大合作建立了“教師專業發展行動區”，充分利用專家資源取得一些突破。

第三，對於教師的專業發展，處理好長期持久的心理準備和只爭朝夕的工作態度的關係，紮紮實實地推進，取得明顯的進展。

第四，對於學校發展的預期，處理好學校的發展性指標與整個地區基礎教育的發展走向的關係。一方面切合實際地提出學校的發展目標，另一方面，以整個地區基礎教育的發展走向作為參照，力求有高起點，有新思路，有大發展。

通過短暫的考察瞭解，再比較我市教育事業的發展現狀，使我們產生不少感想。陸游詩云：“汝果欲學詩，功夫在詩外”，到華東五市看到了、學到了許多經驗做法，我們仍要回過頭來，審視自身，取長補短，提升我們的辦學水平。

【第5篇】華東五市旅遊考察報告--他山之石 可以攻玉

“他山之石 可以攻玉”華東五市旅遊考察報告

10月23日到10月28日，江津市旅遊局、四面山管理委員會機關、單位、村（居）共27人赴華東五市進行旅遊考察。在6天時間裏先後參觀考察了杭州、無錫、蘇州、上海和南京，一路上的所見所聞，使我們感受頗多、收穫很大，觸動很深。

一、華東五市旅遊發展的概況 華東五市旅遊資源豐富，人文景觀獨特，是江南魚米之鄉，山清水秀之處，歷史文物之都，名人薈萃之地。華東五市（蘇州，無錫，南京，杭州，上海）這條旅遊線將都市風光線與名山名水融為一體，是集風景名勝遊，文物古蹟遊、佛教文化遊為一線。

華東五市地區的經濟社會快速發展，其中一個重要的原因就是該地區把旅遊業作為支柱產業、重點產業、先導產業來發展，作為拉動內需、刺激消費、發展經濟、改善環境的助推器。 1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創建中國優秀旅遊城市之列的城市，經國家旅遊局考核、檢查、驗收，同時被授予“中國優秀旅遊城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。

近幾年來，華東五市先後確定了大旅遊發展戰略，堅持政府主導型旅遊業發展思路，在旅遊產業定位、旅遊規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑑的經驗。2002年,上海、杭州、蘇州、南京、無錫旅遊總收入分別是

8

2、294.

3、

9

8、220.

4、150億元，佔gdp的比重分別是21.8%、16.5%、9.5%、17%、9.4%。近年來,華東五市旅遊收入又有大幅度的提升，而江津市旅遊經濟總量小，旅遊產業規模雖得到一定發展，但旅遊經濟總量還很小，只佔全市國內生產總值的1.4%。

江津要在新一輪的發展潮中，尋求經濟發展新的突破點，在打造渝川黔旅遊“金三角”這艘“生態航母”中發揮好龍頭作用，更要發揮“拿來主義”的精神，科學地借鑑華東五市發展旅遊業的成功經驗，把我市的旅遊業做強做大，使之成為經濟發展的新的增長點，加快實現建設“兩地一中心”的宏偉目標。

二、華東五市旅遊發展的成功經驗 我們可用七句話來概括華東五市旅遊的經驗：自然風光優美是前提、思想觀念更新是基礎、景區特點鮮明是關鍵、旅遊市場規範是重點、管理體制科學是難點、文化底緼深厚是核心、科學技術支撐是動力（如上海）。

(一)在產業定位上確立了發展大旅遊的思想。 南京市的旅遊產業定位於第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟增長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點發展產業、國民經濟新的增長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。

同時，各市在城市定位上，突出了旅遊產業的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅遊城市”；無錫市是“重要的經濟中心城市，區域性交通樞紐，著名的旅遊勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅遊城市”；杭州市是“著名的風景旅遊城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅遊中心城市”。

（二）在城市規劃上體現了大旅遊的發展思路。 華東五市堅持城市規劃與大旅遊發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅遊發展規劃因素，以保護旅遊自然資源和人文景觀。

南京市政府成立的“市旅遊指導委員會”下設“旅遊規劃委員會”。該委定期會同計委、規劃等部門對旅遊項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規劃部門集中審定表決旅遊改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅遊立法中明確規定：“新建、擴建、改建旅遊項目應當經旅遊行政主管部門根據旅遊發展規劃審核同意後，再向有關部門申請立項。

並規定縣級市、區的旅遊建設項目應當報蘇州市旅遊行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新城區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅遊走上了可持續發展的道路。

杭州市政府也明確提出：旅遊資源的開發和利用應當堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，必須符合旅遊業發展規劃和城市總體規劃。

（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施。 華東五市認為建立規範、有序的旅遊市場秩序，是保證旅遊業健康發展的重要手段。

為此、旅遊主管部門採用聯合公安、工商、市政等部門綜合執法等形式，大力整治旅遊市場秩序，取得明顯成效。南京市旅遊指導委員會下設“旅遊管理委員會”，其職能就是負責協調公安、工商、市政等部門，對旅遊市場違規、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升温的“一日遊”市場，專門頒佈了《無錫“一日遊”公告》，並責成各景區（點）工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日遊”經營活動專項審批制度，有力地維護了當地旅遊市場秩序。

（四）在旅遊資源開發上形成了社會辦旅遊的局面。 杭州市在景區點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，並努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。

三年內就共投資40多億元人民幣，建設了宋城（有天燈節，宋城歌舞演出等）、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區，打造了“層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹、叮叮噹噹泉”的特色，形成了旅遊資源開發的良性循環，並得到了豐厚的回報。蘇州全市60多家星級賓館，有90%都是利用外資、吸收內資興建的，社會資金在旅遊飯店業建設中具有舉足輕重的地位。

江蘇僅靈山寺一個景點，就投入了2個多億進行着力打造。“槳聲燈影連十里，歌女花船戲濁波”的秦淮河，由於歷史的變遷，昔日繁榮景象早已不復存在。

1985年以後，江蘇省、南京市撥出鉅款對這一風光帶進行修復，秦淮河再度成為我國著名的遊覽勝地，夫子廟恢復了“梨花似雪草如煙，春在秦淮兩岸邊，一帶粧樓臨水蓋，家家粉影照嬋娟”的繁華景象。

（五）在旅遊產品上突出地方特色創名優品牌。 華東五市在旅遊六要素“行、遊、住、食、購、娛”中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅遊、包裝城市。

充分體現了“人無我有，人有我優，人優我特”。“人間天堂”杭州西湖全力打好了白居易，蘇東坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中“水光瀲灩晴方好，山色空濛雨亦奇。

欲把西湖比西子，淡粧濃抹總相宜”的名句為其增色不少。烏鎮水鄉古鎮憑藉水閣而天下聞名。

南京市政府依託“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優勢，利用國際互聯網、中央電視台1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節”，南京的花車巡遊駛進了上海灘，在國內外產生深遠影響。同時，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅遊的一大特色。

蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際“蘇州絲綢節”推銷蘇州旅遊；無錫充分挖掘本地旅遊資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚；上海着重推介都市旅遊（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅遊形象。夫子廟、“聞鐘聲，煩惱清，智能長，菩提生”的寒山寺、“夫婦歸田隱居”的藕園等無不如此。

通過富有地方文化特色的旅遊形象包裝，使華東五市旅遊形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅遊者人數、創匯收入連年攀升。

（六）在政府主導上給予政策扶持。 上海市政府為發展都市旅遊，建立旅遊“兩委體制”，採取徵收旅遊企業旅遊附加税的政策，保證上海旅遊發展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用於上海旅遊促銷；南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元每年遞增15%用於發展南京旅遊業；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%徵收旅遊附加税的制度，每年徵收1300萬元作為旅遊發展基金；蘇州市每年旅遊市場促銷費為500多萬元。

（七）在城市環境建設與治理上為大旅遊發展提供重要保證。 華東五市旅遊業發展得益於基礎環境建設與治理。

上海市政府為開闢“黃浦江夜遊”旅遊項目，動用鉅額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區點道路50多條。此外，在城市的建設上，着眼於樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內國外遊客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。

華東五市從抓城市環境建設、治理城市環境入手，創造了良好的城市環境，增強了城市旅遊的可進入性，有力保證了大旅遊的發展。近幾年來，華東五市海內外旅遊者人數、創匯收入連年攀升。

對比之下，江津旅遊產業發展結構不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所佔比重較大，“遊、購、娛”結構不盡合理。遊客構成單一，周邊遊熱，國內遊冷，國際遊幾乎空白。

三、華東五市旅遊發展存在的問題 一是部分景點的環保和水質污染問題不容忽視。如雨花台的環境不夠優美，烏鎮和藕園的水質存在污染問題。

二是部分景點存在幽默式的“宰客”。我們到達烏鎮時，在外買礦泉水，一瓶一元錢，一件24瓶要24元，買3件卻要75元，而且是要買就買，不買就算了。

四、江津市旅遊發展的差距及原因

（一）城市打造缺乏個性。 旅遊業是以城市形象、城市特色為品牌。

城市形象建設是發展旅遊業成敗的關鍵因素，旅遊業建設重在突出城市的個性。比如，蘇州是以古典園林為標誌、千年古城為依託、吳文化為內涵突出城市的個性化，以此定位城市形象。

江津旅遊資源豐富，是重慶旅遊資源大市之一。形成了“一山二聯三居四園四鎮”（“一山”是指國家重點風景名勝區四面山；“二聯”是指天下“第一長聯”和“第一奇聯”；“三居”是指聶帥陳列館和舊居、陳獨秀舊居；“四園”是指大圓洞、雲霧山、臨峯山、滾子坪省級森林公園；“四鎮”是指中山、塘河、石蟆、白沙四大歷史文化古鎮）的旅遊格局，文化旅遊異彩紛呈，有開國元勛、有革命志士，更有墨客騷人、“三教”文化，有蜚聲中外的“四大文化品牌” 等。

但由於我們長期沒有注意塑造城市的個性，旅遊發展缺乏準確定位，旅遊資源核心價值不突出，缺乏大策劃，旅遊目的地形象塑造不夠，旅遊產品較為單一，文化資源挖掘不夠，歷史文化景觀打造乏力，缺乏休閒度假、商務會展、美食購物、文化娛樂、民俗風情等豐富多彩的旅遊形態，在一定程度上影響了我市旅遊業的發展。因此，要構建我市大旅遊、大產業、大市場發展格局，關鍵在於挖掘內涵，突出特色創新，把城市建設和帥鄉文化融合在一起，用文化包裝城市，形成具有帥鄉品味的旅遊特色。

【第6篇】華東五市創優工作及旅遊業發展的考察報告

華東五市創優工作及旅遊業發展的考察報告

為進一步推動創建中國優秀旅遊城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環保委員會、市旅遊局有關人員組成的旅遊工作考察組，於2000年5月10日至19日先後對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創優”工作及旅遊業發展狀況進行了考察。考察組通過與五市人大、旅遊主管部門座談、實地考察、查閲“創優”及旅遊業發展有關文件等形式，取得了第一手資料。

現將考察情況報告如下：

一.華東五市旅遊業發展基本情況 1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創建中國優秀旅遊城市之列的城市，經國家旅遊局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優秀旅遊城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。近幾年來，華東五市先後確定了大旅遊發展戰略，堅持政府主導型旅遊業發展思路，在旅遊產業定位、旅遊規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑑的經驗。

（一）在產業定位上確立了發展大旅遊的思想 南京市的旅遊產業定位於第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟增長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點發展產業、國民經濟新的增長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。同時，各市在城市定位上，突出了旅遊產業的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅遊城市”；無錫市是“重要的經濟中心城市，區域性交通樞紐，著名的旅遊勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅遊城市”；杭州市是“著名的風景旅遊城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅遊中心城市”。

（二）在城市規劃上體現了大旅遊的發展思路 華東五市堅持城市規劃與大旅遊發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅遊發展規劃因素，以保護旅遊自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅遊指導委員會”下設“旅遊規劃委員會”。

該委定期會同計委、規劃等部門對旅遊項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規劃部門集中審定表決旅遊改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅遊立法中明確規定：“新建、擴建、改建旅遊項目應當經旅遊行政主管部門根據旅遊發展規劃審核同意後，再向有關部門申請立項。縣級市、區的旅遊建設項目應當報蘇州市旅遊行政主管部門備案”。

同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅遊走上了可持續發展的道路。杭州市政府也明確提出：旅遊資源的開發和利用應當堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，符合旅遊業發展規劃和城市總體規劃。

（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施 華東五市認為建立規範、有序的旅遊市場秩序，是保證旅遊業健康發展的重要手段。為此、他們均採用聯合公安、工商、市容等部門綜合執法等形式，大力整治旅遊市場秩序，並取得明顯成效。

南京市旅遊指導委員會下設“旅遊管理委員會”，其職能就是負責協調公安、工商、市容等部門，聯合對旅遊市場違規、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升温的“一日遊”市場，專門頒佈了《無錫“一日遊”公告》，並責成各景區（點）工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日遊”經營活動專項審批制度，有力地維護了當地旅遊市場秩序。

（四）在旅遊資源開發上形成了社會辦旅遊的局面 杭州市在景區點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，並努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區（點）建設，建設了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區（點），並得到了豐厚的回報，形成了旅遊資源開發的良性循環；蘇州市全市60餘家星級賓館90%以上利用外資、吸收內資興建，社會資金在旅遊飯店業建設中具有舉足輕重的地位。

（五）在旅遊產品上突出地方特色創名優品牌 華東五市在旅遊六要素“行、遊、住、食、購、娛”中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅遊、包裝城市。南京市政府依託“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優勢，利用國際互聯網、中央電視台1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節”，南京的花車巡遊駛進了上海灘，在國內外產生深遠影響。

同時，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅遊的一大特色，蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節”推銷蘇州旅遊；無錫充分挖掘本地旅遊資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，並以一首《太湖充滿温情和水》的歌曲佔領了日本客源市場；上海着重推介都市旅遊（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅遊形象。通過富有地方文化特色的旅遊形象包裝，使華東五市旅遊形象充滿個性化，城市充滿個性化。

近幾年來，華東五市海外旅遊者人數、創匯收入連年攀升。

（六）在政府主導上給予政策扶持 上海市政府為發展都市旅遊，建立旅遊“兩委體制”，採取制定徵收旅遊企業旅遊附加的政策，保證上海旅遊發展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用於上海旅遊促銷；南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元每年遞增15%用於發展南京旅遊業；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%徵收旅遊附加的制度，每年1300萬元作為旅遊發展基金；蘇州市每年旅遊市場促銷費為500多萬元。

（七）在城市環境建設與治理上為大旅遊發展提供重要保證 華東五市旅遊業發展得益於基礎環境建設與治理。上海市政府為開闢“黃浦江夜遊”旅遊項目，動用鉅額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區點道路50多條；為了維護杭州國際風景旅遊城市的形象，杭州市人大常委會於去年7月專門作出了《關於拆除違法建築遏制違法建設行為的決定》，人大決定，政府執行。

杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建築達137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環沿西湖的環境，樹立了國際旅遊城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設上，着眼於樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內國外遊客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。

華東五市從抓城市環境建設、治理城市環境入手，創造了良好的城市環境，增強了城市旅遊的可進入性，有力保證了大旅遊的發展。

二.關於進一步加快發展我市旅遊業的幾點思考 市委、市政府高度重視我市旅遊業的發展，把旅遊業定位為“全市國民經濟和社會進步優先發展的重點產業大力培植和扶持，通過持續快速發展，努力把旅遊業發展成為21世紀武漢經濟的支柱產業”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅遊業克服起步晚、基礎差等不利因素影響，旅遊產業規模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發展，1999年旅遊總收入達111億元，又創新高。

結合我市旅遊資源優勢、區位優勢、文化內涵和綜合實力，進一步加快我市旅遊業的發展，使我市旅遊業真正成為全市國民經濟發展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。

（一）要把旅遊業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃 我市具有豐富的旅遊資源，在與華東五市人大、旅遊部門領導和專家學者座談中，他們均對武漢的旅遊資源給予了高度評價。但是，要實現從旅遊資源大市到旅遊強市的過渡，必須要有超常規的發展思路。

原因之一，武漢市要建成國際化旅遊城市必須首先建成國際旅遊城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經階段。

原因之二，發展武漢大旅遊與市委、市政府建設濱江、濱湖城市的思路具有內在的統一性。原因之三，市委、市政府環境創新工程的大力實施，使發展武漢大旅遊、大產業成為可能。

因此，建議市委、市政府把旅遊業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，朝着支柱產業的方向進一步加以扶持發展，最終培植成國民經濟的支柱產業。

（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設成為富有鮮明特色的旅遊城市 華東五市發展旅遊業的經驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。旅遊業是以城市形象、城市特色為品牌的產業，這就需要在發展城市旅遊業中發掘個性、渲染特色。

我市是一個有着3500年曆史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底藴；具有高山流水琴台覓知音、編鐘、近代工業的發源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發和利用好現有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發展大旅遊、大產業、大市場的關鍵所在。

在旅遊紀念品、飲食、景點、娛樂等旅遊要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅遊飲食、娛樂、地產品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅遊城市形象。同時，要堅持在開發中保護，在保護中開發的原則，使旅遊業保持可持續發展。

（三）要強化旅遊精品意識、創新意識，大力宣傳城市形象 經過多年的扶持發展，我市旅遊業實際已形成一批旅遊精品景區點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴台等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進行海內外推介、促銷。同時，有一批精品旅遊資源開發、保護不夠，需要引起高度重視。

一些專業人士認為旅遊業是一個“點子”產業，要畫龍點睛。同時創新是旅遊業的生命線，必須樹立創新的意識。

結合武漢的自然、歷史文化優勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發、實施創新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我市旅遊精品和精華旅遊線路。

（四）要注意城市規劃與旅遊規劃相結合 旅遊規劃是旅遊業發展的龍頭，又構成城市規劃的一部分。就武漢的實際來説，要發展旅遊、形成大旅遊格局，必須在城市規劃中充分考慮旅遊規劃，兩方面要做到相互結合，相互呼應。

南京市為拓寬道路，曾準備砍掉市區幾十年的樹林，在市民中引起了強烈反響。由於社會的呼籲，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護了樹林，保護與開發並進。

據有關部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣温降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規劃應與旅遊規劃相結合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特徵、樹立整體形象。

為保證城市規劃的整體性，充分體現旅遊規劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅遊規劃、保護工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設降低到最低限度。

三.華東五市“創優”工作的主要經驗和作法

（一）政府主導抓“創優” 華東五市從1995年起開始着手“創優”工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關各委辦局、區縣主要負責人為成員的“創建中國優秀旅遊城市指導委員會”。

由於“創優”工作關聯性強、涉及面廣、協調量大，各市“創優”指導委員會把“創優”工作始終抓在手中。各市認為“創優”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機，是拉動內需，加快大旅遊發展的“助推器”。

五市市政府均提出一次“創優”一次成功的目標。為此，各市市委、市政府主要負責人親自主持召開“創優”動員大會，並且每年召開兩次旅遊經濟工作會議，抓“創優”、促“創優”、推“創優”，主要領導親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協密切關注，形成了真正意義上的“一把手”工程。