檔案局紮實抓好全縣林改檔案工作紀實

發揮職能作用   服務林改工作

——**縣檔案局紮實抓好全縣林改檔案工作紀實

**縣深化集體林權制度改革工作於2006年7月開始試點，2007年全面啟動。截止2009年7月，全縣基本完成了集體林權制度主體改革任務，作為集體林權制度改革的基礎工作之一的林改檔案工作也順利通過了省州驗收。從林改工作開始試點，到基本完成主體改革任務，**縣檔案局作為全縣檔案工作主管部門，充分認識到集體林權制度改革的重大意義以及做好林改檔案工作的重要性，全力支持配合林改工作，切實加強組織領導，積極協調溝通縣林業局，強化檔案服務意識，全程抓好林改檔案工作，做到林改工作開展到哪裏，檔案工作就服務到哪裏，林改工作需要什麼樣的檔案工作服務，檔案工作就努力提供什麼樣的服務，實現了檔案工作服務與林改工作協調同步開展，使全縣所有集體林權制度改革的檔案得到了完整收集和規範管理，使檔案成為林權改革的成果和歷史的見證，為林改工作的順利推進和圓滿完成奠定了堅實的基礎。

高度重視     提前介入

 集體林權制度改革試點工作啟動後，**縣檔案局從中央和省州黨委政府的決策部署中敏鋭地認識到，作為我們黨在新的歷史條件下推進農村機制創新的又一重大政策突破，作為繼土地家庭聯產承包經營制度改革之後黨在農村推行的又一項重要改革，集體林權制度改革的意義和影響都將是深遠的，伴隨林改工作的啟動、展開和推進，必然會產生大量記錄林改過程和林改結果的文件材料，做好這些文件材料的收集整理歸檔，不僅關係到集體林權制度改革工作的質量和進程，而且對鞏固改革成果，維護林地權利人的合法權益，完善農村林地承包關係，確保農村社會穩定，都將起到保障作用。居於這樣的認識，縣檔案局及時組織全局幹部職工學習了省州縣領導關於林改工作的重要講話和相關文件，並就林改過程中如何加強檔案工作進行了研究，確定了“提前介入，主動服務，規範建檔，穩步接收”的工作思路。在此基礎上，檔案局局長郭明生同志及時向縣政府林改工作領導小組彙報了林改檔案工作的有關思路和工作要求，在業務上與縣林業局進行了對接。通過溝通協調，縣林改工作領導小組決定將林權改革檔案工作作為林權改革工作的一項重要基礎性工作納入林改工作的全過程，實行林權改革檔案工作與林權改革工作同時部署、同步進行。與此同時，領導小組專門從縣檔案局抽調了一名精通檔案業務、工作責任心強的同志到縣林改辦全程參與林改工作，具體負責抓好林改檔案工作。

統一要求     抓好培訓

為了確保林改工作全面啟動後的建檔質量，使各鄉（鎮）從一開始就按統一的標準和要求抓好相關文件材料的印製、收集、整理和歸檔工作，防止出現事後補救或檔案收集不齊全、歸檔不規範、管理混亂等問題的發生，**縣檔案局在林改試點工作結束後及時派出調研組，對林改試點單位——和平鎮和平村委會在林改過程中形成的檔案資料及歸檔管理工作進行了全面調研，對縣、鄉（鎮）、村三級在林改過程中可能會形成的各種文書資料以及這些文書資料的特點、歸檔要求、保管期限等問題進行了深入研究，結合省州關於做好林改檔案工作的有關要求，與縣林改辦聯合制定出台了《**縣集體林權制度改革檔案管理辦法》。《管理辦法》對在林權改革過程中形成的各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案、總結，森林資源調查圖表、林權登記發證材料，台帳、實施方案、合同、協議、村民代表大會記錄、決議、公示記錄以及林權爭議、糾紛調處材料等屬於應歸檔範圍的文件材料予以明確，對檔案的收集整理、檔案的保管和移交，檔案的利用服務等方面提出一系列具體的指導意見，從根本上解決了全縣林改檔案工作的標準和統一要求等問題。在此基礎上，縣檔案局和縣林改辦於2007年4月25日組織召開了由縣林改辦各工作小組成員和14個鄉（鎮）林業站以及相關林改工作人員參加的林改檔案業務培訓會，集中對縣鄉（鎮）兩級林改業務骨幹進行了為期半天的檔案業務培訓，重點講授了林改檔案材料的收集、整理、歸檔、計算機錄入、文件材料的分類、編目等具體要求。培訓工作的開展，使受訓人員熟悉和掌握了林改文件材料分類方法、保管期限劃分標準、立卷原則等知識和技能，為林改檔案工作的穩步開展奠定了堅實的基礎。

加強指導   規範操作

林改工作全面啟動後，雖然檔案局已抽調出專門工作人員在林改辦負責抓好林改檔案工作，但局領導班子並沒有因此而分散對林改檔案工作的關注，而是時時跟蹤掌握林改工作進展以及林改檔案工作開展情況，及時發現各鄉（鎮）和各村委會在開展工作中出現的問題，適時抽調人員到各鄉（鎮）和村委會培訓林改工作人員，指導基層抓好材料收集和規範建檔。每到一個鄉（鎮），檔案局的業務人員都要深入到各村委會和村民小組，詳細檢查和了解林改檔案工作情況，認真講解林改檔案的收集和歸檔要求，從各種材料製作字跡上的要求、數據的可靠性、圖樣是否清晰、簽字蓋章等手續是否完備、日期等具有法律效用的標識是否齊全，到書寫材料、紙張和裝訂材料的要求、文件的收集、歸檔的範圍、檔案的分類整理、編目和裝訂等等，檔案業務人員都一一講解，詳細耐心致極。為了使具體的歸檔人員更準確地把握業務標準和整理要求，檔案局工作人員還親自動手，實地為他們進行檔案整理的操作示範。每到一個鄉（鎮），檔案局工作人員都要親自動手，幫助鄉（鎮）林改辦完整、規範地建立起一個村的林改檔案，使其他村委會學有目標、趕有榜樣，有效地發揮林改檔案整理示範榜樣的作用。據不完全統計，從林改工作試點開始到2009年上半年，**縣檔案局先後為林改工作深入鄉（鎮）和村委會檢查指導檔案65天（次），抽調下鄉人員218人次（天），派出車輛45台（次），開展建檔培訓30餘場次，幫助鎮、村兩級建檔1600餘卷。

搞好服務    穩步接收

農村集體林權制度改革本質上是對農村生產資料進行的再分配和利益的再調整，涉及廣大林農切身利益。在整個林改工作推進過程中，林地爭議和林權糾紛普遍存在，積極穩妥地解決好這些爭議和糾紛，既是林改工作順利推進的重要前提，也是確保社會穩定的重大政治任務。對此，**縣檔案局從確保全縣穩定和林改工作穩步推進的大局出發，在全力抓好林改建檔工作的同時，充分發揮檔案館檔案提供利用職能，積極主動為林改工作中的林地爭議和林權糾紛提供檔案查閲服務。針對林改中羣眾對記錄各地山林權屬、邊界劃定等內容的歷史檔案的利用需求，檔案館及時對館藏中相關內容的檔案進行了梳理和登記，建立了專題檢索目錄，對相關信息進行了公開，極大方便了基層羣眾的查閲利用。為了真正體現“服務林改、為民謀利”的宗旨意識，檔案館還特例為林改中查閲檔案的基層組織和羣眾開放“綠燈”——實行免費查檔免費複印的無償服務，這些便民利民舉措的推行，對各地有效解決林地爭議和林權糾紛提供了極大的幫助。在整個林權改革工作中，檔案館共接待查閲與林改有關的檔案的基層羣眾1854人次，調閲檔案1352卷（冊），複印資料3500多份，減免相關費用25450元。為促進林權改革檔案工作順利開展，鞏固集體林權制度改革成果，**縣檔案局和縣林業局積極配合，於2009年上半年聯合組成林改檔案檢查驗收組，先後對全縣14個鄉（鎮）的林權改革檔案工作進行了檢查驗收，對驗收合格的檔案按照縣檔案館、縣林改辦和鄉（鎮）林業站各一套進行移交保管。截止2009年8月31日，14個鄉鎮的林改檔案已全部完成驗收和移交保管工作，縣檔案館共計接收林改檔案1302卷、17320件。這些檔案的接收保管，為林改工作的順利完成劃上了圓滿的句號。