赴姜堰市學習考察工業經濟發展情況的調研報告(精選多篇)

第一篇：赴姜堰市學習考察工業經濟發展情況的調研報告

近期，根據區委主要領導的要求，區委辦、區政府辦、區經貿委派員組團赴姜堰學習考察工業經濟發展情況，考察團實地走訪了罡揚鎮、華港鎮、樑徐鎮，參觀了罡陽股份、飛船股份、雙登集團等企業，聽取了姜堰市經發局主要負責同志的介紹，深入研究了姜堰市近年來工業經濟發展的軌跡，形成了如下調研報告。

一、姜堰市近年來工業經濟發展的現狀和特點

總體評估近年來，姜堰工業積極應對經濟全球化和供求大變化兩大挑戰，一方面加快推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本轉變，另一方面大力強化招商引資和民營經濟兩個抓手，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，取得了明顯成效，形成了具有地方特色的工業化道路，總體上進入了工業化的中前期。

基本參數近幾年，特別是“十五”後幾年，姜堰工業經濟綜合實力年年邁上新台階，工業增加值年均增長20.1，全部工業總產值年均增長15，規模以上工業實現利税年均增長31，工業增長速度和經濟效益均居泰州市四市兩區前列。至2014年底，全市共有工業企業5937家，比2014年淨增2246家，其中列統工業企業389家，比2014年淨增224家。2014年，全市完成工業現價產值320億元、實現利税23億元，其中列統工業完成現價產值196億元、實現利税15億元；實現工業增加值58億元，佔地區生產總值的46，當年地區生產總值增長份額的53來自於工業。今年1-5月，全部工業完成產值178.2億元，同比增長35，其中列統工業完成產值113.6億元，同比增長44.8；107家新增列統企業完成產值12.3億元，是去年同期的7.3倍，拉動全市列統工業增幅13.5個百分點，貢獻份額達30.1。

主要特點1、優勢產業初具雛形，骨幹企業支撐作用明顯。截止目前，全市基本形成了以機械（汽車、摩配零部件、石化通用機械、船用機械）、輕紡服裝、化工醫藥、冶金四大支柱產業和尿素、藥品、電池、柴油機、鑽桿、齒輪、曲軸等近20個名牌產品為主體的工業經濟新格局。2014年，四大支柱產業完成的工業產值佔全市工業產值的85，20個重點產品實現的銷售收入佔全市列統工業的57。2014年全市產、銷過億元企業37家，比2014年底淨增26家，其中：產銷過10億元企業1家，產銷過5億元企業6家，利税過億企業4家。市重點培植的22家重點企業發展勢頭良好，2014年22家重點企業實現銷售、利税、利潤佔全市列統工業的比重分別為42.4、43.1、55.7。今年1-5月，22家重點企業完成產值43.8億元、實現銷售收入41億元，同比分別增長29、35.3。

2、工業投入增勢強勁，投資質量明顯改善。“十五”期間，全社會技術改造總投資110億元，年均增長28。2014年完成工業技改投入40億元，同比增長47。在投資總量、規模持續攀升的同時，投資質量穩步提高，重點項目不斷增多。2014年，全市投資1000萬元以上項目150項，其中投資過3000萬元項目55項，投資過億元項目6項，為加快結構調整起到了重要支撐和保證作用。今年1-5月，全市在建工業技改項目226項，計劃總投資52.1億元，實施1000萬元以上工業投資項目155項，其中3000萬元以上的重大項目58項。

3、技術開發能力明顯增強，企業創新機制初步形成。至2014年，全市創成中國馳名商標1件，國家免檢產品1件，著名商標5件，省級名牌產品11個，國家級高新技術企業9家，省級高新技術企業29家，建成國家級技術中心1家，國家級博士後工作站2家，省級技術中心2家。全市累計有257家企業通過了iso9000系列質量管理體系認證，8家企業通過了iso14000系列環境管理認證。其中揚動股份和太平洋精鍛通過了ts16949汽車工業質量體系標準認證，飛船股份通過了qs9000美國汽車及汽配質量管理體系認證。開發創新機制的形成極大提高和培育了企業的核心競爭能力，“雙登”商標繼“春蘭”商標後，成為泰州地區第二個中國馳名商標，揚動股份“多缸柴油機”繼“春蘭空調”、“lg冰箱”後成為泰州地區第三個國家免檢產品。

4、企業改革不斷深化，制度創新穩步推進。至2014年，全市市屬及鄉鎮工業企業改制面達100，以“三置換一保障”為重點的市屬工業企業改革基本結束，全市累計置換公有資產12.6億元，置換土地134.7萬平方米，置換職工身份2.2萬人。各企業積極創新管理體制，到目前為止，已有80的企業初步建立了現代企業制度，全市註冊成立股份有限公司4家，省級以上企業集團6家。

5、招商引資工作力度持續加大，園區載體作用初步顯現。近幾年來，姜堰市不斷加大考核和激勵力度，全力推進招商引資工作，一批項目紛紛落户姜堰，進一步促進了全市工業總量的擴張，推動了工業園區的發展。以開發區、龍溪工業園、蘇陳工業園、曙光工業園、雙登工業園、興泰工業園為主線的“一區五園”的建設全面鋪開，到目前為止，全市在建工業園22家。五年中，全市新引進的進區企業數達1300家，其中每年新增規模企業數80家左右，工業園區企業佔全市工業產銷的30以上。

二、姜堰市工業經濟發展的經驗和啟示

工業是經濟發展的“第一方略”，是地方財政收入的主要來源，是區域就業的重要渠道，是城市化進程的核心支撐。工業強則區域強。姜堰工業經濟經過近幾年的發展，已成為拉動全市經濟持續、快速發展的主導力量，他們的發展經驗突出表現為“五大”。

1、突出“大企業”，培植一批支撐姜堰工業發展的企業羣體。大企業、大集團是經濟增長的火車頭，是區域經濟跨越發展的支撐力量。姜堰把培育一批規模檔次高、市場競爭力強、品牌影響力大的大企業、大集團，作為工業發展的主要任務。一是加大扶持力度。出台了支持和鼓勵工業和農業龍頭企業做大做強的若干意見，在此基礎上，又選擇11家骨幹企業重點培育，專門研究制訂了“2211”工程實施方案及相關扶持政策，努力促進優勢企業儘快脱穎而出。堅持在骨幹企業不定期召開市委常委現場辦公會，及時協調解決各種矛盾和問題，扶持促進企業發展。對其他重點企業和38家成長型企業，以及各鎮自己培養的後備力量，也通過“一廠一策”的重點扶持，不斷培育規模企業羣體。二是積極探索資產運作。以資產為紐帶，加強與國際國內一流企業的合資合作，大規模引進境外資金、人才、管理經驗及營銷渠道，擴大經濟規模和效益，實現滾雪球式發展。大力整合產業鏈上游企業，實現低成本擴張，或融入產業鏈下游企業，爭取更大的外力支持。抓住省政府實施“310”工程的機遇，積極推進海外上市，提高企業在資本市場的直接融資能力，目前雙登集團已在倫敦上市，首期募集600萬英磅，今年可望募集800萬英磅；蘇中藥業已結束輔導期，飛船公司正進入輔導期。三是提升競爭實力。大力實施品牌戰略，把打造區域經濟品牌、知名企業品牌和主導產品品牌三者有機結合起來。大力實施人才戰略，太平洋精鍛公司每年在員工培訓上投入達100多萬元，罡陽公司與江蘇大學聯合辦學，飛船公司僅2014年就引進本科以上學歷人才30多名。目前11家重點骨幹企業中，擁有中級技術人員423名，高級技術人員67名，職工中技術工人比重為22.3。

2、突出“大產業”，打造一批彰顯姜堰工業特色的產業集羣。姜堰重點發展機械、紡織服裝、醫藥化工、冶金等四大支柱產業，打造了一批具有較強帶動力、競爭力和輻射力的產業集羣，形成了“小企業、大生產，小配件、大協作，小商品、大市場，小資本、大集聚，小板塊、大作為”的產業發展格局。機械製造方面。根據全國汽車行業高速發展的實際，以及具有國家火炬計劃汽車關鍵零部件產業基地品牌優勢的情況，把汽車零部件產業作為重點發展的首選產業。罡陽、飛船、揚動、太平洋等企業，加入國際汽車配件供應鏈，向高端市場發展。同時，不斷提高集中度，發揮規模效益，在短時間內將汽車零部件產業發展成為全市規模最大、產業關聯度最緊、組織協作水平最高的產業集羣。2014年，機械製造工業共有規模以上企業187家，完成產銷151億元，佔全市工業總量的48。紡織服裝方面。在實施品牌戰略、優化產業結構、提升產品附加值、培育核心企業、提高產業集中度上下功夫，以集羣優勢參與國際國內競爭。2014年，全行業規模以上企業達77家，實現產銷60億元，佔全市工業總量的19。醫藥產業方面。以泰州市建設“中華醫藥產業園”為契機，以蘇中藥業園建設為載體，積極引進醫藥產業羣，擴張醫藥產業規模，提升企業研發水平和市場開發能力，以不斷提高產品的市場佔有率。2014年，醫藥產業共有規模以上企業59家，實現產銷44億元，佔工業總量的14。冶金方面。這是近年來迅速崛起的新興行業，主要有鍊鐵、軋鋼、不鏽鋼製品、鑄造等門類，2014年，共有規模以上企業28家，實現產銷37.5億元，佔工業總量的12。在積極培育四大支柱產業的同時，姜堰還致力於發展“一鎮一品”。注重以功能佈局引導產業佈局和項目佈局，促進產業集聚，形成“一鎮一品、一域一業”的鮮明特色，白米、婁莊的波紋管，華港、罡楊的汽車零部件，溱潼、興泰的不鏽鋼製品，俞垛的鎢鉬，沈高的襪業已初步形成特色。

3、突出“大招商”，引進一批提升姜堰工業發展水平的增長點。堅定不移地推進工業招商，是姜堰工業提速發展的重要支撐。姜堰每年專門舉行推介會，向社會推介姜堰工業經濟發展情況、產業優勢及招商方向。一是發揮企業招商主體作用。積極引導本土企業轉變觀念，創新思路，多頭多路招引資金和項目。加強橫向聯合，以要素優化重組為基礎，通過運用品牌、科技參股、資本參股、技術合作、產業鏈接等，進行企業的重組、聯合、兼併，實現新的飛躍。二是發揮產業招商凝聚作用。把優勢產業作為地方招商的核心競爭力，作為工業招商的重點。圍繞打造四大產業集羣，大力引進同類企業，形成集聚效

應，並努力向上、下游領域拓展。引導同類產品適度聚集，發展專業化生產，促進區域經濟向規模化發展。藉助華東五金城建設的契機，以大市場帶動大產業，招引五金加工項目，努力引進旗艦型企業。三是發揮園區招商承載作用。集中力量、全力以赴加快經濟開發區基礎設施建設，完善公共服務功能。同時，把主要精力放在招引項目進區上，全力抓好華東五金城等重點項目，加快五金工業園建設。在抓好市開發區建設的同時，用心經營各鎮工業園區及企業主題園區，促進各類企業走進各類園區，並加快引進一批配套企業，努力形成氣候。

4、突出“大投入”，實施一批帶動姜堰工業提速發展的大項目。積極引導各企業都堅定不移地加大技改投入力度，以投入保產出，以投入促發展。在具體工作中，注重把握“三點”，即選擇項目準，圍繞產品和產業結構調整，科學選擇技改項目，提高投資的準確率和項目實施的效益；新上項目快，對看準了的項目，“該出手時快出手”，迅速形成生產能力，迅速佔領市場；資金渠道寬，更多地將自有資金用於再投入的同時，大膽引進民間資金投入技改。把主攻大項目放到突出位置，千方百計開發資金投量大、科技含量高、帶動能力強的龍頭型、航母型項目。重點抓好投入3000萬元以上項目的實施，如飛船公司重型汽車驅動橋主被動齒輪、雙登公司35千伏電線電纜生產線、揚動公司薄壁鑄造生產線、化肥公司熱電三期工程、蘇中藥業瑞替普酶、曙光公司加重鑽桿等項目。每一家重點企業、成長型企業分別有投入3000萬元、1000萬元以上的項目，所有定報企業都有技改項目。

5、突出“大服務”，營造加快工業經濟發展的良好氛圍。積極在全市上下強化大服務的意識，動員方方面面支持工業、助推工業，努力為企業發展、為工業跨越營造優質的環境和良好的氛圍。一是積極推崇四種意識。“爭取時間，加快發展”的意識，樹立時間就是發展、時間就是前途、時間就是命運的緊迫感，把時間看成力量、比作金錢、等同生命，騰出更多的時間多辦實事、快辦實事。“你追我趕，奮力爭先”的意識，各鎮、各部門之間開展“比、學、趕、超”競賽活動，每月在新聞媒體上公佈主要指標完成情況，排出名次，讓羣眾來監督。“關心企業，支持發展”的意識，建立企業問題庫，籌建中小企業服務中心，引進股份制金融機構參與，建立完善經濟環境監察中心對重點企業、骨幹企業的協調機制。“勇於創新，敢於發展”的意識，勉勵企業家們，樹立強烈的人生追求、強烈的開放觀念、強烈的爭先勇氣，跳出企業看企業，跳出姜堰看企業，努力推進“二次創業”，在追求企業利潤最大化的同時，追求人生價值的最大化，為姜堰經濟社會發展作出更大的貢獻。二是不斷加強對工業經濟的領導。市委、市政府高度重視工業經濟的發展，把工業經濟作為發展的第一支撐力，傾全市之力，強勢推進工業發展。市政府主要領導直接抓工業，莊重承諾24小時隨時為企業協調矛盾。實行市四套班子領導與重點企業和重點項目的掛鈎聯繫制度，市各有關部門主動為企業提供信息、政策和規劃引導。按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，切實減少行政審批項目，着力打造最優政務環境。三是努力夯實各類扶持幫助措施。及時出台各類加快工業企業發展的激勵措施和指導性意見，通過税收、財政、土地、規費等手段，調動企業加快發展的積極性。制訂工業經濟發展的評價、考核體系，實行責任分解，強化督促檢查。加大銀企對接力度，增加資金有效供給，努力緩解企業流動資金短缺的矛盾。

三、我區工業經濟發展的現狀和存在問題

基本情況近年來，我區堅持工業經濟“第一方略”，積極實施“工業強區”戰略，理清發展思路，創新工作方式，落實關鍵措施，工業經濟保持較好發展勢頭。一是經濟總量不斷攀升。“十五”期末，全部工業完成現價產值109.3億元，自建區以來首次突破百億元大關，年均增長18.3％。規模以上工業企業數達158家，比“九五”期末增加79家，年均增加16家；規模以上工業完成總產值76.5億元，年均增長20.6；實現銷售收入72.3億元，年均增長20.77。“十五”期末海陵工業主要經濟指標均比“九五”期末翻了一番多。二是貢獻份額明顯提高。“十五”期末，全部工業實現增加值21.8億元，佔地區生產總值的44％，比“九五”期末高出4.8個百分點。來自工業的税收佔全市税收的，比“九五”期末提高個百分點，三是運行質態逐步改善。全員勞動生產率由2014年的33498.7元/人，提高到2014年的64702.8元/人，增長93.2；2014年末，全市工業企業資產負債率為69.8，比2014年下降了6.1個百分點；產品銷售率首次突破97％。四是民營經濟增勢強勁。積極實施以“三置換一保障”為主要內容的區屬企業改革，大力推進開放式改制，企業改革重組基本結束。同時，進一步加大招商引資力度，民營工業迅猛發展，成為海陵工業經濟發展過程中的主要經濟增長點。2014年全區民營工業規模以上企業達118家，比2014年淨增80家。規模以上民營工業的產值比重由“九五”期末的42上升至“十五”期末的63.1％，提高了21.1個百分點。五是培大育強初見成效。制定實施工業經濟培大扶強的政策措施，重點企業發展較快。2014年，全區銷售達億元以上企業12家，其中5億元以上企業3家。億元以上企業實現銷售收入32.4億元，佔全區規模工業的比重達44.9％。綜觀近年來工業經濟發展形勢，機電、紡織服裝、醫藥、食品等支柱產業逐步形成，線切割機牀、內河船舶、外貿服裝、車輛配件、家電配件、液壓工具等產品的集聚優勢日趨明顯，海陵工業園區進入省級經濟開發區行列，企業集中、產業集聚作用更加突出。

存在問題從區域經濟的競爭態勢看，我區工業經濟總量不大、實力不強、發展不快、後勁不足的劣勢比較明顯，主要經濟指標在泰州市四市兩區排名相對滯後，工業經濟發展形勢比較嚴峻。審視我區工業經濟存在的問題，主要有三個方面：一是工業經濟增長的基礎需進一步穩固。有較強拉動作用的大企業、大集團偏少，全區重點企業支撐帶動作用有減弱趨勢；在建和儲備的億元以上大項目不多，特別是龍頭型、拉動型和產業關聯度大的項目少，對全區工業經濟的持續、快速發展帶來不利影響。二是工業經濟結構需進一步改善。從行業結構和產品結構看，產業層次偏低，主要以配套加工為主，具體表現為“三多三少”：即傳統行業企業多、新興行業企業少；勞動密集型企業多，資本技術密集型企業少；低檔產品多，拳頭產品和名牌產品少。從企業組織結構看，企業規模普遍偏小，中小企業居多，綜合競爭力相對較弱，抵禦市場風險的能力不強。三是企業創新能力需進一步加強。全區工業的整體創新能力相對較弱，高新技術產業比重偏低，企業技術開發經費不足，工業技術進步對經濟增長的貢獻率較低。企業普遍缺乏專業技術人才和管理人才，企業的技術水平和管理水平比較低，相當一部分企業設備陳舊老化，工藝技術落後，經濟效益不高，競爭能力不強。這些問題的存在，客觀上影響了我區工業企業的運行質態和綜合效益，制約了我區工業經濟的進一步發展。

四、加快海陵工業經濟跨越發展的對策和建議

當前工業經濟發展呈現出明顯的特徵，即“市場向規模企業集中、要素向優勢企業集中、效益向品牌企業集中”。我區工業重點企業不大不強、一般企業不精不專和企業之間缺乏有機整合或聯繫的缺陷，已成為工業經濟發展的最大地障礙。學習先進，是為了借鑑別人的經驗，充實提升自己，並實施追趕跨越。他山之石，可以攻玉。剛剛閉幕的區第十次黨代會提出工業經濟更加註重培大育強，“十一五”期間，力爭形成銷售過億元企業30家，其中超10億元企業3家，5-10億元企業3家。全區工業經濟發展大會將號召全區上下，唱響工業經濟主旋律，創新工業經濟發展思路，推動工業企業鋭意進取，力爭三年實現工業經濟“雙百億”工程（2014年全部工業現價總產值實現200億元）。看法改變做法，思路決定出路。按部就班，只能步步落後；循規蹈矩，總是慢人一拍。要加快工業經濟發展，必須要推動人力、物力、財力、智力向工業傾斜。

1、優化結構，增強工業經濟發展後勁。加快工業經濟結構調整，提高生產能力和產品檔次，增強我區工業發展後勁，扭轉當前工業經濟被動局面。加大技改有效投入。着力提高投入質量，重點圍繞提高項目的裝備和技術投資比重、提高運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業投資比重、提高高附加值、低污染、低能耗產業投資比重，切實把好項目的技術水平關、資源能耗關和環境保護關。充分發揮技改貼息、技術改造國產設備投資抵免企業所得税、技改進口設備減免關税等扶持政策的導向作用，調動企業增加有效投入的積極性，引導社會資金投向，優化技改投資結構。繼續加強銀企協調、對接工作，建立和完善“推薦好項目、落實好政策、建立好信譽”的良性運作機制，切實加大信貸資金的支持力度。加快支柱產業發展。進一步促進產業集聚，提升支柱產業集中度，努力提高支柱產業對全區工業發展貢獻率。圍繞培育我區車件、線切割機牀、內河造船、液壓工具四個特色產業集羣，進一步延伸產業鏈、推動規模企業快速擴張、大力發展協作配套企業，促進特色產業加速發展。堅持政府引導，加快組建行業協會，強化資源整合，培植新的亮點。按照工業向園區集聚的總體要求，優先安排優勢產業項目和企業進園區。培植壯大民營經濟。強化行政推動和政策扶持，降低門檻，放寬條件，最大限度激活民間資本。積極引導民營企業調高發展目標，調優發展思路，調實發展舉措，促其在科學發展的前提下做大做優做強。加快民營企業信息、技術、人才服務平台建設，為民營企業提供政策法規、經濟動態、創業諮詢、市場需求等信息服務和技術、人才服務。

2、鼓勵技術創新，提高企業核心競爭力。圍繞企業自主創新能力的提升，以完善技術創新體系為抓手，以強化先進技術引進消化吸收再創新為重點，進一

步加大工作推進力度。注重引導各類企業增加研發投入，引進研發人才，創建技術中心，加快完善以企業為主體的技術創新主導體系；注重引導企業積極主動地掛靠科研院所，建立長期穩定的合作關係，加快完善以產學研為紐帶的技術創新協同體系；充分發揮中介組織作用，構建技術創新公共服務平台，加快完善面向企業的技術創新社會服務體系。抓緊研究制定相關激勵政策，主動幫助企業做好科技成果的申報、轉化資金的上爭工作，用好區級科技三項資金，促進科技成果實現產業化。積極實施品牌戰略。研究制定支持品牌創建的政策措施，鼓勵重點企業創建省、市名標、名牌；繼續完善“企業為主、社會促進、政府推動”的工作機制，切實幫助企業解決創建中的各項難題。

3、加快載體建設，擴大企業發展空間。完善區域功能。按照“爭一流、創品牌、上檔次”的要求，加快海陵工業園區開發建設，彰顯園區特色，做大園區規模，打響園區品牌。圍繞“三電”的發展方向，進一步強化產業定位，走高新化、個性化、專業化、特色化發展之路；圍繞做大做強主導產業，研究制定促進產業集聚的發展規劃、政策意見和實施方案，培育“專、尖、新、特”產業；堅持因地制宜，着手建設一批主業突出、個性鮮明的特色園中園。加快基礎設施建設。抓緊水、電、路等基礎設施建設，加快推進拆遷安置區二期工程和商住區建設；按照“適度超前”的思路，加快園區信息、倉儲、中介諮詢等商務配套設施建設，切實增強產業承載功能。加快標準廠房建設。儘快完成功能區域規劃和標準廠房設計工作，着手研究制定標準廠房管理制度，加大廠房招租、出售力度，切實提高廠房利用率。

4、加大招商引資力度，推動工業經濟借力發展。圍繞產業抓招商。根據我區產業定位，結合地方產業特色和產業發展方向,研究細排出產業招商項目庫，集中招商力量，有的放矢。海陵工業園區重點圍繞電子、電器、電機開展產業招商，積極發展以“三電”為主導的高新技術產業；充分發揮九龍台商工業園現有產業優勢，着力引進整車項目，拉動自行車配件、摩托車配件、汽車配件“三件”配套企業發展，努力打造一批有規模的產業集羣。突出主體抓招商。海陵工業園區是我區招商引資的主體。在加快園區基礎設施建設、完善公共服務功能的同時，集中精力招引項目進園區。積極探索新的招商引資運作模式，借鑑其他地區的先進經驗，成立專業招商機構，實施市場化運作，降低招商成本，提高招商實效。各街道和相關部門以園區標準廠房為招商基地，加強招商隊伍建設，明確專人專職從事招商引資工作，成立專門的招商班子，落實人員、落實經費，確保招商引資工作正常開展。重視招商網點建設，根據國際資本和國內產業流動的趨勢，把招商重點放在長三角、珠三角和環渤海經濟圈三大區域，落實招商責任，分解引資任務，實行區域包乾。強化服務抓招商。打破“條塊”分割、部門界限，建立良好的互動協調機制，對有利於招商引資、項目開發的，給予大力支持。進一步完善和實施“綠色通道”政策，簡化辦事手續，規範辦事程序，提高辦事效率，能辦的及時辦、能快辦的立即辦，難辦的靈活變通辦。

5、切實加強組織領導，為工業發展造勢鼓勁。區四套班子領導進一步密切掛鈎培植企業和重點項目的聯繫，及時研究協調企業發展中的重大問題。各級各部門黨政一把手把主要精力放在抓工業上，真正做到思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放活放寬。海陵區培大育強領導小組辦公室及時跟蹤瞭解掌握企業培大育強工作情況，排出名次，按月進行公佈，鼓勵爭先進位。各有關部門大力宣傳先進典型，定期表彰有突出貢獻的企業家和各類經濟能人，努力營造舉全區之力，發展工業經濟的良好氛圍。

第二篇：關於全市工業經濟發展情況調研報告

一、工業經濟運行特徵

（一）工業生產保持恢復性增長。一是工業增幅逐步提高。3、4、5、6月份的累計增幅分別為：14.45%、14.6%、16.84%、16.86%，可以看出，增幅由3、4月份的14%上升到5、6月份的16%；二是企業獲利能力逐步提高。工業文祕雜燴網效益綜合指數由3、4月份的175%左右上升到5月份的180.98%，

在全省工業效益綜合指數下降7.9個百分點的形勢下，我市反增2.7個百分點。三是工業用電量逐步提高。工業用電量增幅從2、3月份的10%上升到4、5月份的14%左右。

（二）部分行業回暖趨勢明顯。一是建材行業。隨着房地產業的回暖，建築陶瓷及水泥等建材價格回升，陶瓷行業發展迅猛。陶瓷產業完成主營業務收入28億元，增長52.1%；實現利税3.7億元，增長139%；陶瓷基地上交税收3181.8萬元，增加2864.4萬元。二是鞋革產業。目前鞋業基地有企業25家，投產8家。今年1—5月，鞋業基地實現主營業務收入8.4億元，增長54%；實現利税8200萬元，增長36%。鞋革基地龍頭企業拉動作用明顯。1—5月，實現主營業務收入5.7億元，同比增長25.9%；匹克實現主營業務收入3.6億元，同比增長53.9%，實現利税5491萬元，同比增長36.5%。三是紡織產業。文祕雜燴網紡織產業1-5月實現主營業務收入7.7億元，增長32%；實現利税9800萬元，增長27%。重點企業金源紡織、三邦實業和天順紡織分別完成主營業務收入2.94億元、1.02億元、1.13億元，分別增長57%、32%、16%，對紡織基地主營業務收入增幅貢獻率達到60.7%。四是竹木加工行業。1—5月，文祕雜燴網竹木加工行業完成主營業務收入4億元，增長36.6%；實現利税2900萬元，增長15.2%。

（三）百日產業招商成效顯著。市委、市政府召開全市產業招商百日大會戰動員會以後，各地快速行動，制定措施，抽調精幹人員組成招商隊伍，分赴沿海各地開展產業招商，招商引資成效顯著。宜春經濟開發區制定出台了機電鋰電產業招商百日大會戰活動方案，加強調度，目前已正式簽約機電鋰電產業項目12個，簽約資金近45.6億元。袁州區新引進江西鼎吉豪藥業有限公司、江西同緣醫藥物流有限公司和江西美倫醫藥有限公司等3個醫藥類項目。豐城市全力開展“雙百雙十招商競賽”活動，組織100名招商人員，以100天為競賽週期，瞄準10個重點區域，開展產業招商，到目前為止，共簽約工業項目29個，合同資金21億元，其中億元以上項目3個。樟樹市成立了由市領導帶隊的14個招商分隊，分赴外地招商，到目前為止，新簽約項目11個，其中億元項目5個，新籤意向性項目7個，其中億元項目5個，此外正在洽談項目28個，合計投資總額超過50億元。奉新縣通過大力實施“產業招商百日大行動”，深入開展以商招商，1—5月共簽約引進新項目、擴（續）建項目42個（其中超億元項目2個），實際到位資金10.8億元，其中引進外資1787萬美元(一篇好範文帶來更多輕鬆：)，同比分別增長193.8%和92.9%。1—5月，高安市建陶基地共有8家企業相繼落户，總投資達21.2億元，正在洽談項目10個。宜豐縣成立了3支竹加工產業專業招商隊伍，各鄉、鎮場及縣直有關部門均有竹產業招商任務，書記、縣長帶頭外出招商，現與台灣百和集團、台灣南良實業簽訂意向協議，擬投資興建竹纖維、竹碳深度加工項目，同時力求在服裝、食品、醫藥等新產品上尋求突破。

（四）“五上”活動有序開展。市政府關於開展“五上”活動以來，各縣（市、區）認真研究，精心部署，成立專門機構，在產業基地和工業園區全面啟動“五上”活動。一是抓組織領導。豐城市成立市產業基地和工業園區“五上”活動領導小組，由市政府分管市長任組長，各相關部門單位負責人為成員，組織新聞媒體進行專門報道，建立考核獎勵機制，對產業基地和工業園區進行考核獎勵。樟樹市結合當地實際，制定了《關於全面開展產業基地和工業園區“五再上”活動意見》，按照“產業再上規模、項目再上質量、效益再上台階、信用再上等級、基礎設施再上水平”要求，明確提出樟樹到2014年產業基地和工業園區發展舉措和發展目標。奉新縣成立了由縣政府分管領導擔任組長的領導小組，明確領導和相關部門掛點責任，制定了“五上”活動落實意見，確定了工業主攻目標，總體部署了產業發展、項目招商、基礎設施建設等內容。宜豐縣組建了由縣委書記、縣長任正副組長，有關部門主要領導為成員的竹加工產業發展領導小組，編制了竹加工產業發展規劃，制訂了《關於加快竹加工產業基地發展的實施意見》。二是抓項目建設。各地抓住當前低成本建設機遇期，着力做好新建、擴建、技改項目建設，項目建設熱情高漲，形勢喜人。豐城市建立了重點項目推進機制，成立了由市委書記任組長的加快推進重點項目領導小組，下設9個推進工作組，高位推進事關

全市經濟社會發展的64個重點項目，總投資577億元，其中盛豐新能源科技、匯德邦陶瓷等5個項目列入全省重點調度項目，5月份省政府召開第32次重點項目調度會，調度9個項目，其中豐城市就有4個。高安市擬上新、擴、改項目90個，投資總額達50億元，其中億元投資項目15個，陶瓷項目29個，擬建生產線46條，在新中源、新明珠、普京、立維等外來

陶瓷企業項目建設的帶動下，本土企業加快項目擴張，全市共有太陽陶瓷、新景象等16家本土企業增加投資擴大產能，新上20條陶瓷生產線，計劃總投資10億元，佔到該市新、擴、改陶瓷項目的一半。樟樹市目前有60個新、擴、改項目正在實施，合計投資總額40億元，湖南省五江集團投資32億元的項目，立項、環評、安評等手續已經基本通過，預計9月份可以正式開工，擬投資20億元的四特“兩城”項目徵地工作已經結束，一期年內可以全面開工。奉新縣工業園區現有在建項目31個，其中重點在建項目19個，總投資39.4億元，實際到位資金20.37億元。靖安縣硬質合金工具產業基地內已開工建設項目5個，項目投資總額9.3億元。三是抓設施配套。高安陶瓷基地為應對即將到來的用電高峯，着手提前建設二號變電站，同時開展鐵路貨場專用線的徵地拆遷工作。袁州醫藥工業園規劃面積擴大至25平方公里，功能分區已有雛形；新徵工業4500畝土地已完成測量、規劃設計等工作，主幹道的路基全面拉開，完成投資4000萬元，路基部分已基本成型，正在預埋雨水、污水管道；水、電等配套設施正在規劃設計。靖安縣硬質合金工具產業基地規劃總面積3000畝，分二期建設，已累計投入基礎設施建設資金1.2億元，已完成公路、供電、供水、電信、有線電視、排水、排污等基礎設施建設。

（五）一批重點項目有望形成新的增長點。一是竣工項目將加入今年保增長的行列。豐城市東鵬陶瓷1條生產線、唯美2條生產線、盛豐多晶硅200噸生產線、斯米克3條生產線、華雅包裝等項目相繼投產。下半年，上高縣裕盛二期、匹克新增10條線相繼開工建設，已完成3條線，預計可新增產值3億元，旺旺集團的飲料、膨化線投產全年可完成產值5億元，比上年增加2億元。上高江西和發陶瓷有限公司、江西如意實業有限公司等重大項目先後竣工投產。袁州區金特建材新上第二條硅酸鈣板生產線項目，於今年4月建成投產，可年新增主營業務收入5000萬元。奉新縣已有寶源紡織一期、新卡奔科技等8個項目完工投產。萬載縣由武漢凱迪綠色能源有限公司投資2.5億元的凱迪電力項目，辦公大樓、主體廠房、百米煙囱、冷卻塔主體工程進展順利，預計10月底可試發電；由浙江安吉客商李堅華投資1億元的嘉華竹業項目，18000平方米廠房主體工程已基本完成，預計10月底可試生產；宜豐縣總投資5億元的歐爾瑪陶瓷生產項目，第一期投資1.6億元，已於今年3月底竣工投產。投資2990萬美元年產1000萬雙鞋的容盛鞋業，現正在進行土建工程，預計今年投產。總投資1.2億元水泥生產項目，今年2月底已開工，預計年底投產；投資5000萬元的萬噸改性銨油炸藥項目，目前正在土建施工，力爭今年試生產。投資8000萬元年產80萬平方米竹地板江西天能竹木有限公司，預計今年試生產。二是一批重點技改項目進展順利。袁州區江特電機股份有限公司低壓大功率變頻調速電機產業化項目，總投資1.2億元，上半年完成投資6500萬元，完成衝壓車間1.5萬平方米和全部設備安裝；聯合車間1.8萬平方米，完成招標工作並開工建設；全部設備245台（套）已簽訂合同，水、電、氣、道路等項目輔助設施全面完工；濟民可信藥業投資1.2億元用於金水寶系列產品擴產擴能改造，10月完工試產。江西百神藥業總投資1.6億元“克黃利膽膠囊”以及“2014”等生物製藥產品、遠大生化總投資1億元的二聚酸及聚酰胺樹脂產品、江西明月鈦業有限公司二期擴建鈦產品深加工項目進展順利。萬載縣金源農業二期擴改近30000平方米，新建的綜合辦公大樓、6000噸儲存量冷庫等均已建成並投入使用。奉新贛鋒鋰業二期、三邦實業二期等9個項目建設順利。三是一批新項目即將開工建設。上高縣江西金唯冠陶瓷有限公司、江西粵東紙業有限公司等有前景、有市場、有實力的重點項目紛紛開工建設。上高鞋革基地江西本領泡棉有限公司開工建設，該項目投資8000萬元，佔地50畝，主要生產海棉製品的鞋革配套企業，達產後可實現產值1.2億元，利税3000萬元，就業崗位560個。萬載縣由浙江紹興錦舜投資有限公司投資5億元的百業食品項目，已完成地勘、附屬工程設計、投標方案、平面佈局規劃等；由浙江温州客商楊馳勇投資1.1億元的海坦磁力電器項目，已經租賃廠房進行生產，另外已選址準備開工建設。宜豐縣投資15億元年產30萬噸氧化法清潔漿項目，項目正積極進行前期準備工作，目前正在做環評；銅鼓縣完成了江西波爾高科技項目建成投產、江西碧彩電子開工建設，年底將完成3萬平方米廠房建設任務。靖安縣南特機械工程項目總投資2.4億元，佔地240畝，建成投產後，預計可實現銷售收入5億元，税收3000萬元。江西斯若普年產25兆瓦非晶硅太陽能薄膜電池項目，計劃投資4.16億元，預計今年11月開工。

二、工業“雙過半”情況分析

（一）差距較大

從調研的情況來看，儘管工業經濟有復甦跡象，但上半年工業“雙過半”壓力較大，大部分縣市難以達到“雙過半”目標，尤其是規模以上工業企業“過半”壓力大。

從全市情況看：1—5月份，全市工業增加值完成84.83億元，完成全年目標30.6%，比目標進度相差11個百分點；實現銷售收入258.96億元，完成目標任務的30.5%，比目標進度相差11.1個百分點；實現利税25.47億元，完成目標任務的25.5%，比目標進度相差16.1個百分點。

分縣市區看：工業增加值：十縣（市、區）均未達到進度要求，差距較大的有靖安縣、袁州區和銅鼓縣，僅完成全年目標的22.6%、22.7%和23.5%，分別與進度相差19.1、19和18.2個百分點。主營業務收入：十縣（市、區）均未達到進度要求。差距最小的是宜豐縣，完成全年目標的40.6%，比平均進度差1.1個百分點，靖安縣、銅鼓縣、袁州區、樟樹市、上高縣和萬載縣六縣（市、區）的差距在10個百分點以上。實現利税：十縣（市、區）均未達到進度要求，差距較大的是萬載縣、袁州區、靖安縣和樟樹市，與平均進度相差在17個百分點以上。

（二）主要問題

受金融危機影響，目前各縣（市、區）產業基地和工業園區企業存在的主要問題有：

1、市場價格下跌。如江特電機價格與去年相比下降達23%，百神藥業生產的中成藥從去年的11.6萬元/噸下跌到7.9萬元/噸。靖安縣有色金屬加工、工程機械鑄造業是該縣的兩大主導產業，佔到全縣規模以上工業企業經濟總量的60%以上，受金融危機影響，上述兩大產業產品市場持續萎縮，產品價格大幅下降，自去年10月份以來，市場銅價下跌嚴重，最低時跌到2.5萬元/噸，對企業生產經營影響較大，導致企業無法滿負荷生產，金髮銅業、南特公司產能下降50%。樟樹市鹽化工產業同樣受到金融危機衝擊，企業訂單減少，產品價格下跌，主要產品如三氯氫硅價格下跌了40%、液氯下跌了近50%，鹽酸下跌了30%，工業用鹽下跌了46%，1—5月，全市鹽化工企業銷售收入僅增長2.7%，工業增加值和利税總額分別下降17.9%和28.8%，高安市南特東騰公司幾乎處於停產半停產狀態。

2、外向型企業出口未有好轉。雖然國家對外貿企業連續上調出口退税率，但是仍然很難扭轉出口下滑的態勢。1—5月，高安市江西龍工、泰豪特種電機工業產值同比分別下降56.3%和39.02%，沃納（江西）工量具有限公司5月份因無定單而停產。1—6月份，靖安縣企業出口創匯預計640萬美元，同比下降10%。高安市1—5月完成外貿出口877萬美元，僅完成全年任務的29.6%。豐城市港源硅業1—5月創匯120萬美元，同比下降81%，海豐新材料公司沒有出口。

3、資金需求缺口較大。目前，各地金融部門均加大了對工業、民營企業的放貸規模，奉新縣金融機構對工業園區33户企業融資額累計達24234萬元，另外園區企業異地融資餘額達23600萬元，當年新融資達到9100萬元。1—5月靖安縣各金融機構對工業和民營經濟的信貸投入為14520萬元。儘管如此，融資難仍然是影響中小企業發展的主要瓶頸。高安市新世紀工業城、陶瓷基地企業資金缺口達9.02億，工業企業貸款滿足率不及20%，目前，有相當一部分的新、擴、改項目急待貸款開工建設。3月中旬，豐城市對26户中小企業進行調查摸底，情況反映26户企業累計缺口資金2.3億元。樟樹市5月中旬對企業貸款需求進行調查摸底，結果是全市工業企業需求貸款10.62億元，其中醫藥企業2.3億元、鹽化工企業3.9億元、機械五金製造和其他企業3.6億元。

4、部分重點企業形勢短期難以好轉。袁州區的濟民可信、江特電機、羅賓公司和宜春鉭鈮四户企業仍未走出下降通道，1—5月實現主營業務收入分別為5.53、1.1、1.08和0.4億元，同比減少10.85%、29.55%、33.79%和15.16%。豐城豐電一期，1—5月，累計發電量20.1億度，同比下降22.4%，實現利税總額1135萬元，同比下降20.8%，其中虧損6311萬元。豐電二期累計發電量20.1億度，同比下降20.6%。豐城礦務局實現原煤產量86.8萬噸，同比下降11.9%。萬載聲佳實業有限公司實現利潤708萬元，同比減少605萬元、昌聖實業有限公司實現利潤94萬元，同比減少246萬元。樟樹市藍恆達集團銷售量縮減1/3，冠京香料覆盤子酮全球銷量第一，1—5月銷售收入下降22.4%，上交税收同比下降23.8%。奉新縣工業園區豐碩電磁目前開機率為60%，去年第四季度50%，三邦線業目前產品庫存1000噸。

三、幾點建議

隨着中央和省刺激經濟發展的一系列政策進一步發揮積極作用，工業發展的外部環境逐步轉好，部分行業釋放出積極信號，預計下半年我市工業經濟將有望進一步好轉。全市上下要按照“一個加快、兩個力爭”的要求推進工業經濟發展。“一個加快”：工業發展速度要進一步加快；“兩個力爭”：工業主要指標在全省排位力爭前移，全年目標任務力爭完成。

1、鞏固百日招商成果，儘快轉化為落地項目。目前，各地百日產業招商均取得了很大成果，儲備了一批在談或簽約項目，對重大項目，要落實責任單位、人員繼續跟蹤，加強聯繫溝通，直至轉化為落地項目。建議適時組織有關部門進行督查。對簽約項目多、合同資金多、實際進資多的通報表揚；對合同資金多、實際進資少的要督促縣市區查明原因，強化舉措，努力改進。

2、落實責任，加速推進在建項目。項目早建成一天就早發揮一天效益，對保增長就早作一天貢獻。各有關部門、企業、項目業主單位均要從大局出發，搶工期、趕進度、破瓶頸、保質量，全力加快在建工業項目建設。一是強化責任推進。明確市縣責任領導、責任單位，按照“一個項目、一套班子、一抓到底”的要求，全力以赴抓推進。二是強化協調推進。每個項目推進班子要定期組織會商，及時解決項目建設中的困難。涉及項目服務的部門要靠前服務，主動服務，定期召開項目建設要素協調會，對交辦涉及審批的部門服務事項，檢查服務結果，公佈服務情況。三是強化督查推進。各地要按照項目化、責任人、時間表的要求，自我加壓，力爭項目早日竣工。必須強化督查，堅決按時完成工作量。市、縣領導牽頭督查，通過各種形式公佈項目完成情況。可以考慮設立專門獎勵資金，項目按時竣工投產予以獎勵，重點獎勵項目服務班子和企業業主。對項目進展緩慢的，必須由責任單位説明情況。

3、全力服務竣工項目，促其儘快形成新的增長點。在高度重視招商的同時，要把服務竣工項目擺在突出位置。今年上半年竣工和下半年投產的項目是我市保增長的重要生力軍，它們每一份產出都是淨增，要儘量使這些竣工項目達到合同約定能力或設計生產能力。對這些重點項目要繼續實行領導包掛、專班服務，堅持領導圍着項目轉，部門圍着項目幹，深入企業瞭解生產經營和項目進展情況，及時協調解決竣工企業在生產經營中遇到的水、電、氣、運輸、市場、專業化配套和原輔材料等方面的問題，為企業發展提供良好的環境，促進其儘快形成新的經濟增長點。同時，對有市場、有效益的企業，要幫助解決建設用地、審批核準、環評、水電、資金等方面的突出問題，鼓勵企業抓住有利時機，開足馬力滿負荷生產。

4、繼續落實扶持政策，幫助企業度過難關。為積極應對國際金融危機，省委、省政府及時出台了《關於促進全省經濟平穩較快發展的若干意見》、《關於創建最優發展環境的決定》、《關於減輕成長型、就業型困難企業税費負擔的若干政策意見》等一系列更加開放、靈活、務實的政策措施。各地要加強政策宣傳，將這一系列政策不折不扣、完完全全落到實處。各地要正確處理財政增收與讓利企業的關係，即使財政增長慢一點也要將扶持企業的政策措施執行到位。在具體操作中，要做到政策範圍“能寬則寬”，補助標準“能高則高”，辦理環節“能簡則簡”，審批原則“能辦則辦”，為政策實施創造更為寬鬆的環境。

5、圍繞企業發展，加大要素保障。一要加大金融支持。全市中小企業要緊緊抓住目前國家實行寬鬆的貨幣政策有利機遇，積極擴大銀行信貸資金支持。要進一步引導加大信貸投放力度，鼓勵政銀企溝通合作。各縣（市、區）要逐步組建起自己的擔保中心，解決擔保手續繁雜、費用高、時間長的問題。金融機構要進一步解放思想，拓寬抵押範圍，提高抵押率，解決企業的資金需求。要引導企業多元化融資，多種模式運作各種金融產品，使其獲得融資的渠道多元化。要繼續促進銀企合作，組織金融部門與工業園區、產業基地對接，召開銀企洽談會、項目推介會等“窗口會議”，促進銀企合作溝通。二是要搞好招工、培訓。要充分利用“千企萬崗”等活動平台，繼續加大為園區企業招工、培訓力度，市、縣公共職業介紹機構、工業園區和鄉鎮勞動保障工作平台要發揮好用工對接作用，積極發揮“三個台帳”的信息導向，根據園區企業的用工需求，組織農村勞動力進園區應聘。要進一步加大就業培訓的力度，以贛西實訓中心為龍頭，以各縣（市）公共職業實訓中心、就業訓練中心為主體，開展培訓對接。三是要幫助企業開拓市場，強化管理，練好內功。當前受金融危機的衝擊，有些企業開工不足，市場佔用率不高，在這個關鍵時刻，要動用政府的資源，幫助企業開拓市場，適時組織企業參加各地的產品展銷會，在同質同價的前提下要優先使用本地企業生產的產品，特別是政府出資建設的工程。四是要搞好煤電油運。健全運行預警機制，突出抓好對重點企業、重點園區、重點縣（市、區）煤電油運等生產要素的供應保障。切實加強電力調度協調，確保企業順利迎峯度夏，確保重點企業的生產用電，指導幫助企業節約用電。加強重點企業、成品油等重點物資運輸協調服務，滿足重點企業、重點物資公路、鐵路運輸需求，加快鐵路專用線和貨場建設，推進鐵海聯運，提高園區物流水平，降低企業物流成本。

第三篇：關於我區工業經濟發展情況的調研報告

關於我區工業經濟發展情況的調研報告 加快工業發展是調優經濟結構，促推經濟可持續發展的重要保障。近期，我深入企業、基層，就我區工業經濟發展情況進行調查研究，現形成調研報告如下：

一、我區工業經濟發展情況

近年來，區委、區政府通過採取政策扶持、項目調度、工作講評等舉措，實現了工業經濟較好發展。2014年，我區共完成工業總產值185億元，比07年的137.8億元增長22%；完成規模以上工業總產值170.4億元，比07年的120.7億元增長24.65%；實現全部工業增加值63.53萬元，比07年的42.1億元增長17.1%；規模以上工業增加值51.1億元，比07年的35.3億元增長15.1%；實現規模工業利税25億元，比07年的21億元增長19%；區國税本級工業税收收入2424萬元，佔區國税本級總税收收入的比重為20.76%，所佔比重比07年的13.31%提高7.45%；年末實有規模工業企業58家，其中自主創新型企業5家，同比增加1家；高科技企業11家，同比增加2家；08年全年工業總產值佔全區gdp的比重為24.8%，比07年的21.4%提高3.4%。全區工業企業安置就業人員2萬多人。較好地完成了市委、市政府和區人大下達的目標任務，榮獲全省推進新型工業化先進單位市工業經濟目標管理考核優勝獎。主要做了以下工作：

（一）抓項目建設，增強工業經濟發展的動力。通過突出重點，加強協調，優化服務，進一步推進了項目建設。中信新城、長沙電機廠、中電集團48所太陽能電池廠房及生產線、天鵝工業泵有限公司二期廠房、長慶機電科教有限公司、長沙鋼龍鋼結構有限公司、龍盛實業、塑峯實業等8個項目建設順利推進。其中，中信新城竣工建築面積25萬平方米；長沙電機廠新廠主體建設基本完成，預計今年10月份竣工投產，年產值有望達到8億元；天鵝工業泵二期工程已竣工投產，擴大生產能力2億元；鋼龍鋼結構有限公司完成廠區建設並順利投產；塑峯實業1.2萬平方米的2棟商業用房已建成使用；長慶機電主廠房已竣工，將於今年5月投入運營；東方廚具完成全鋼結構新廠房建設並投產；新引進的奧特萊斯、五田醫藥等5個項目相繼入駐我區。

（二）抓園區建設，聚集工業經濟發展的合力。近年來，我區舉全區之力加快園區建設。夏書記、曹區長親自對“兩路一基地”項目進行部署和調度，親自協調解決建設資金和拆遷中的困難和問題，有力推動了“兩路一基地”建設進度，全年 — 1 —

共拆遷騰地1313畝（含光伏基地112畝），拆除房屋297棟，動遷人數1270人，中信綠化廣場等9個項目全面完成掃尾工作，光伏產業項目拆遷工作基本完成。同時實現了6條道路的開工建設，總長4.8公里，總投資達1.2億元。

（三）抓企業改制，激發工業經濟發展的活力。一是認真做好了區屬企業改制掃尾。區委、區政府加強調度，整合法院、規劃、財政、人事、勞動和社會保障等單位和部門的力量，經過區企改辦及各企業的共同努力，克服了各種困難和不利因素，已基本完成了我區12家區屬企業的改制工作。二是切實做好了市屬改制企業辦社會職能分離移交。根據全市統一部署，區移交工作領導小組辦公室按照市企改辦要求，對接收的移交人員和資產的具體情況進行了整理，建立了移交工作資料庫，並已將移交人員分解到各街、鎮，順利完成了08年第二批市屬改制企業辦社會職能的接收和分解安置工作。

（四）抓技術改造，培育工業經濟發展的內力。一是以技改項目建設為切入點，加大工業投入力度。2014年，我區完成技術改造投資28.92億元，同比增長122%，企業榮獲產品及項目專利26項。湖南開關廠的zf□-126/t2014-40氣體絕緣金屬封閉開關設備項目榮獲省級技術創新項目；天鵝工業泵的高效節能大型立式斜流泵關鍵技術與裝備項目、長沙水泵廠的水泥渦殼泵項目和國浩工程的地源熱泵中央空調系統推廣項目被評為市級技術創新項目。長慶機電與清華大學合作研發2個新產品並投產，贏得了新的市場，再次被評定為省高新技術企業；天鵝工業泵加強研發，新建立的大型水泵試驗站解決了大型泵不能做真機汽蝕試驗的難題，填補了國內泵行業空白，保持了省高新技術企業的稱號。三遠鋼結構改造引進了3條生產線，提高生產能力8000噸。二是大力實施品牌戰略。引導企業重視品牌經營，搞好品牌策劃宣傳和名牌申報，努力打造擁有自主產權、競爭力較強的產業羣體、骨幹企業和拳頭產品，不斷擴大“天心製造”的知名度和影響力。長沙電機廠“長利電機”、長沙水泵廠系列水泵和長慶機電系列教學儀器等產品在全省乃至全國都享有名氣，防火裝備廠生產的防火防盜門、南泥灣食品廠的生鮮濕面、“採鮮園”蔬菜在全市都有較高的知名度。

（五）抓環境優化，拓展工業經濟發展的能力。一是制定獎勵政策。2014年，區委、區政府出台了《關於促進區域經濟發展的獎勵辦法》，從納税貢獻、新辦企業、招商引資、創優創新等方面對企業給予獎勵。二是全力優化服務。區委、區政府領導多次到重點行業、骨幹企業調研，召開現場辦公會落實幫扶措施。區人大、區政協組織人員對企業改制、經濟發展等工作進行專題調研，提出了寶貴的意見和建議。各職能部門加強了對工業企業的服務，去年共為區內企業爭取上級各類扶持資金 — 2 —

3800多萬元。三是加強政企聯繫。組織召開了全區工業企業聯席會，並就會上收集到的27個問題及建議提出瞭解決意見，明確了責任部門，做到了事事有着落、件件有迴音，企業滿意度高，效果比較好。四是積極營造規範有序的市場環境。加快行政審批制度改革，嚴肅查處“三亂”行為，依法保護了企業的合法權益。

二、當前我區工業經濟發展存在的問題

我區工業發展雖然取得了一定的成績，但我們必須清醒看到，2014年是極其困難的一年，也是極富挑戰的一年。國際金融危機的影響在加劇，經濟下行的壓力在加大，這次金融危機對今年工業經濟影響超過去年，對中小企業的影響將超過大型企業，同時我區客觀存在的一些不容忽視的問題，也在一定程度上影響了我區工業經濟的發展。

（一）工業用地緊缺，發展空間不大。我區區域面積在內五區中本已偏小，這當中還有大部分區域屬市區中心地帶。而向南拓展區域為省府核心區，整體規劃偏向於發展第三產業。環保工業園存量土地也已不多，工業用地緊缺，發展空間受限，嚴重影響了招商引資，抑制了工業投入。土地制約成了我區工業發展的主要“瓶頸”之一。

（二）企業融資難，發展內勁不足。雖然當前國家推行寬鬆的貨幣政策以及適度寬鬆的信貸政策，但由於融資門檻較高，我區企業大多系中小企業，缺乏自我積累，融資實力薄弱，且部分企業土地是租賃的，缺乏貸款抵押前置條件，銀行忌憚於企業的市場風險和信用風險，主要實施面向大企業、成熟企業的發展戰略，導致了對成長型中小企業信貸的收縮；加之生產規模的擴大，加劇了企業資金緊張狀況，企業普遍反映流動資金比較緊張，融資比較困難。

（三）企業分佈零星，集羣效應。我區工業企業大多依靠老南區時期的傳統工業佈局而生，分佈較為零星，直接導致現有工業佈局缺乏合理性，且知名品牌相對較少，缺乏市場競爭力，難以吸引現有工業企業的上游或下游產業入區，很難產生產業的聚集效應，形成產業集羣。

三、加快我區工業經濟發展的對策與措施

2014年是實現“十一五”規劃的關鍵之年，也是攻堅克難、推動經濟逆勢而上的挑戰之年。

（一）把強化服務作為主要手段，努力營造工業發展氛圍。一是要統一思想。首先，加快工業經濟發展是“保增長、擴內需、調結構”的重要舉措。工業經濟是區域經濟社會發展的重要支撐。沒有工業經濟的發展，就不可能有整個區域經濟的 — 3 —

快速發展，保住了工業經濟的增長，就保住了地方經濟的增長。其次，加快工業經濟發展是“擴大就業、維護民生”的現實需要。我區工業企業大多為中小企業，對勞動者技能要求較低，且多屬勞動密集型產業，吸納勞動力的容量相對較大。因此，抓好我區工業經濟的發展，充分發揮其在連接市場、繁榮經濟、解決就業等方面的橋樑紐帶作用，有利於維護社會穩定，為我區經濟營造良好的發展環境。第三，區域城市化的建設速度依靠工業化來推進。工業是城市發展的支撐，城市是工業發展的載體。推進新型工業化，加快區域經濟發展，就必須走以城市化帶動工業化、以工業化推動城市化的路子。二是要提振信心。雖然當前的挑戰前所未有，但發展的機遇也是前所未有，我們應該充分看到發展的優勢和有利的條件：其一，國家宏觀政策支持的力度大。大規模的財政投入和低息貸款、寬鬆的貨幣政策和產業政策、優惠的税收政策，為企業的發展提供了千載難逢的機遇。其二，“兩型社會”建設支撐力度強。長株潭“兩型社會”改革試驗區方案全面獲批，大河西開發區建設正在全力推進，我區作為長株潭城市羣核心區，區位優勢得天獨厚，機遇前所未有。其三，區域經濟結構調整速度快。沿海不少產業正在向中部轉移，我市制造行業、汽車行業產業鏈正在不斷拉長，節能減排、能源戰略正在催促新能源產業加速發展，這都為我區調整產業結構、實現後發至上帶來了難得的機遇。三是要形成合力。按照“十一五規劃”要求，積極推進我區工業發展。首先，各職能部門要積極與上級對接，用活用足省市優惠政策，確保我區工業經濟得到上級更多支持。其次，要全力服務企業。通過建立由縣級領導掛帥的聯繫企業制度、工業項目調度考核制度等一系列制度和組織政企和企業間的聯席會，第一時間掌握企業、項目的生產經營情況和我區工業發展各個層面的問題，並加以協調解決。

（二）把培育產業集羣作為主攻重點，不斷提升工業發展質量。一是縱向拉長產業鏈。依託骨幹企業，發揮自身優勢，形成以大帶小的完整產業鏈條。如中國電子科技集團第48研究所，正以自有技術為龍頭，以裝備、硅材料、組件封裝、下游配套產品為支撐，以太陽能電池片製造為核心，打造晶體硅太陽能光伏產業鏈項目。我們將全力做好服務，使其早日建成、順利投產、形成集羣。二是橫向延展產業鏈。引導區內能夠配套的企業，在研發、生產、銷售、服務等不同的領域搞好鏈接，形成一個骨幹企業支撐帶動、專業化生產企業配套的產業鏈條和經營網絡。比如長沙電機廠、天鵝工業泵、湖南開關廠、南方自動化、新興電器等一批有發展潛力的企業，着力在產業配套、優勢互補、集聚發展上下功夫，儘快構建形成配套完善、協作緊密、分工專業的產業發展體系。三是壯大中小企業羣。一方面繼續組織召開銀政企座談會，以項目為媒介，以政府為中介，向銀行推薦企業，為企業發展爭取資 — 4 —

金。另一方面籌建天心小企業創業基地，主動承接核心大企業的配套環節，提高本地配套率，實現產業配套的“內循環”，形成大小企業和諧共存的產業鏈發展模式。

（三）把推動技術創新作為主要方向，持續增強工業發展動力。一是加大科技創新投入。積極扶持科技型中小企業，引導其加大科研投入，強化自主創新，提高核心競爭力。特別是積極支持天鵝工泵、長沙電機等企業的技術創新中心，消化吸收先進技術，引導企業牢固樹立“抓產品關鍵抓質量、抓質量必須抓名牌、抓名牌就是抓發展”的理念，儘快提升自主品牌的競爭力和影響力。二是加強產學研合作。依託高等院校、科研院所和大型企業，推廣引進先進技術，並促其消化、吸收和創新，指導利用高新技術嫁接改造傳統產業，推動企業技術進步，形成一批具有自主知識產權的主導產品和先進工藝。支持有條件的企業組建研究開發機構，為湖南長慶機電科教有限公司、長沙天成汽車配件廠和長沙市防火裝備廠等企業申報市級技術中心提供扶助，重點發揮其科研優勢，力爭在優勢產業的重點技術研發上取得新的突破，實現關鍵技術和工藝創新。三是強化人才支撐作用。牢固樹立人才是“第一資源”的觀念，高度重視人才引進和培養，加強高新技術人才、企業管理人才和實用技術人才隊伍建設。特別是重視抓好企業家隊伍建設，對貢獻突出的企業家，政治上給予鼓勵，經濟上重獎激勵，在全社會營造關心企業家、尊重企業家、愛護企業家的濃厚氛圍，努力形成激勵企業家成長、有利企業發展的良好環境。

（四）把節能降耗減排作為主要內容，努力創新工業發展模式。一是完善節能降耗減排的約束性目標體系。把強化政府責任、完善市場調節、嚴格依法治理作為節能降耗和污染減排的重要保證，將節能降耗減排的階段計劃和任務目標，落實到重點企業、關鍵環節，引導企業抓好節能降耗工作。二是加強新建項目准入管理。堅持環保優先，嚴格環境准入，項目優先考慮環境容量，企業優先考查污染指標，堅決避免引進高污染、高能耗項目。嚴控重點行業、重點企業污染排放，加快高耗能、高排放行業技術改造，儘快淘汰落後生產工藝。對區內三遠鋼結構輕型鋼機構生產線節能改造項目等節能項目，及時跟蹤服務，積極推廣應用一批實用性、針對性強的節能技術，優化生產工藝，挖掘設備潛力，提高設備的生產效率。三是加快實施循環經濟。按照減量化、再利用和資源化的原則，大力發展循環經濟，從重點行業、重點企業、重點領域抓起，積極探索產業循環式組合、企業循環式生產、資源循環式利用的成熟模式。同時加強“三廢”綜合利用，全面推行清潔生產，提高資源利用效率，推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，由數量型向質量型轉變，不斷提高經濟運行的質量和效益，使經濟實現積極增長、良性增長、和諧增長。

（五）把項目建設作為主要抓手，大力強化工業發展支撐。一是開發儲備一批 — 5 —

好項目。在廣泛瞭解、全面掌握本地自然條件、區位優勢、發展潛力以及所處的周邊市場、資源情況的基礎上，精心策劃和開發儲備一批具有本地特色、技術水平較高、市場前景良好、能夠激發客商投資慾望的重大優勢項目，形成高質量的項目庫。二是引進爭取一批大項目。加強與省市和東部地區的對接，謀劃一批投資額度大、可研論證水平高、經濟社會效益好、説服力強的新項目，爭取擠進上級的計劃盤子；注意收集整理重大項目信息，特別是世界500強、國內100強企業產業轉移、資本擴張、產品配套的動態信息，加強跟蹤聯繫，搶抓機遇爭取，力爭年內在引進爭取大項目上實現新突破。三是建設、竣工一批新項目。年內，對龍盛、塑峯、防火裝備等工業項目，按照服務項目、服務企業、提高效率的原則，不定期召開項目建設工作協調會，及時協調解決項目前期工作和項目建設中遇到的問題，形成項目建設的良好推進機制，確保開工項目早竣工、竣工項目早投產、投產項目早見效。

（六）把園區建設作為主要載體，全力夯實工業發展基礎。園區是工業發展的載體，只有園區的建設上去了，才能吸引到更多企業落户。按照我區“十一五”發展規劃和市委、市政府《關於加快工業園區發展的若干意見》（長髮[2014]7號），我們將下大力氣抓好抓實園區建設。一是抓園區規劃，促進建設提質。按照夏書記提出“把園區當城區建”的要求，突出抓好園區規劃，提升建設品味，進一步加快“工業園區”與“省府新區”的對接，彰顯三市融城核心園區的新形象。二是抓資金投入，促進建設進度。按照“拉通大路網。打通微循環”的路網建設目標，全年投入

2.5億元左右，修建道路總長7700米。續建的5條道路年底全部實現竣工通車，拉通園區“三縱三橫”大框架，根據項目建設的需要，適時啟動5條道路的建設（新嶺路、新梅路、新蘭路、新園路和機場三街）。同時加快電網、水網、氣網、電信、排污、學校和公交場站等配套設施建設，並按照園區產業規劃的定位，重點突出光伏產業、奧特萊斯及重大項目中信、長電等周邊的配套。加快發揮這些項目的示範、輻射和帶動作用，讓投入的效果更明顯，產出的效益更顯著。

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第四篇：關於赴外地考察農村合作經濟組織發展情況的報告

由省農委組織，我縣縣委副書記**同志任團長，縣農委主任**同志任祕書長，全縣**個鄉鎮黨委書記（鎮長）參加的赴外地學習考察團，於11月18日至12月6日分別學習考察了廣西壯族自治區的南寧市農產品產銷協會、合浦縣常樂鎮農副產品流通協會和柳城縣六塘鎮農民種養協會，雲南省的大理白族自治州花卉協會和楚雄州農村專業技術協會，北京市朝陽區的觀光農業。通過邊走邊看，邊看邊議，感觸很深，現將此次學習考察情況、體會及建議作以彙報。

一、先進地區農村合作經濟組織發展情況

－－目前，廣西全區各類農民合作組織已有3300多個，其中種植業佔58%，由農民經濟能人牽頭領辦的佔66%，經營內容呈多元化格局。據統計，廣西經營性合作經濟組織有會員51萬多人，輻射帶動農户106萬户。截止2014年年底，廣西社區性合作經濟組織擁有總資產95.17億元，固定資產淨值72.55億元，有經營收入的村5784個，總收入9.19億元，合作組織數量及整體規模居國內中上水平。其中，南寧市農產品產銷協會於2014年9月成立，現有團體會員5個，流通個體會員98人，種植大户會員300户，協會在本市設立農產品銷售點8個，在北京、上海、西安、武漢、成都、長沙、重慶等地較大的農產品批發市場建立了銷售窗口，協會有"八桂綠"自己的果菜商標，2014年上半年，協區長在區委七屆十次全體（擴大）會議上的講話會為菜農、果農銷售農產品12014噸，帶動協會內種植户增收136萬元。合浦縣常樂鎮農副產品流通協會於2014年9月成立，在冊會員近600人，截止2014年年底，協會會員共有蔬菜基地1000畝，水果基地2300畝，蠶桑基地500畝，輻射帶動了周邊農村23860户農民，流通協會自登記註冊以來，已收購各種農副產品達十多萬噸，銷售額近兩千萬元。柳城縣六塘鎮農民種養協會成立於2014年5月，現有會員893人，擁有10萬元的啟動發展基金，建立有菜乾加工廠，有4000平方米的"高新大棚育苗基地"及80畝優良品種種植示範基地，與福建閩清縣美金水禽養殖有限公司合資興辦了年產3 0萬羽鴨苗的種鴨場，輻射帶動農户9130户，每年銷售額均超過200多萬元，會員每年增收492元。

－－雲南省是中國花卉第一大省，從1994年開始產量一直保持全國第一，2014年年產鮮切花13億支，佔全國總量的一半，花卉總產值50億元，出口創匯4100萬美元。雲南省農村合作經濟組織多以花卉協會為主，其中雲南省的花卉產業聯合會是全國的先進花卉協會，大理白族自治州花卉協會成立於**年，會員總數168人，該協會生產的茶花、杜鵑和蘭花是全國的知名品牌。楚雄州農村專業技術協會成立於80年代中期，經過十多年的發展，截止今年3月末，全州已發展各種農技協672個，會員4.5萬人，從組織形態上劃分：有技術交流型369個，技術服務型183個，經濟實體型120個；從專業上劃分：有種植業396個，養殖業115個，經濟林果業75個，加工營銷業44個，其它行業37個，分佈10個縣（市）農村，最終形成以科協為樞紐，鄉（鎮）科普協會為骨幹，各類專業技術協會為依託，覆蓋各產業的農技協網絡。該農技協把"種給農民看，指導農民種，幫助農民銷"作為自己的服務宗旨，在推進農業產業化經營，增加農民收入中發揮了重要作用。

－－北京市朝陽區旅遊觀光農業是依託北京市的巨大市場，充分發揮區位、科技、信息等優勢，搶抓都市市民嚮往自然、和諧的心理，創新農業發展思路，建成生態休閒農業園，將農業發展的產前、產中、產後階段作為一個載體，推出系列旅遊景點，增加農民收入。通過以生態休閒農業園為核心，開發系列產品，帶動了相關產業，實現了農業產業的良性互動，推廣循環經濟，保證了農業的可持續發展，加快了農民增收步伐。

二、先進地區發展農村合作經濟組織的特點

我們考察團通過與先進地區各種產業協會交流、與地方政府座談、走訪協會會員等形式，深刻地體會到，他們在發展農村合作經濟組織中具有鮮明的特點，主要體現在以下幾個方面：

一是協會成立時間早。廣西南寧市的農產品產銷協會和合浦縣常樂鎮農副產品流通協會都成立於2014年9月，柳城縣六塘鎮農民種養協會成立於2014年5月，而云南的大理白族自治州花卉協會成立於**年，楚雄州農村專業技術協會成立於80年代中期。他們這些協會通過多年的發展，機構不斷完善，組織不斷健全，農民認識程度較高，參與人數較多，經濟實力不斷增強，帶動能力顯著提高，其作用非常明顯。

二是協會組織健全。我們考察的這些先進地區在發展農村經濟合作組織中，都建立了非常完備的規章制度，設立了會員代表大會、理事會、監事會等內設機構。會員代表大會每年召開1-2次，負責選舉產生理事會、監事會等機構和討論決定如修改章程、罷免協會理事會和監事會成員、開設分支機構等重大事件。會員代表由各地會員按會員人數比例推選頭腦靈活、帶動能力較強的會員擔任。理事會、監事會及其成員，每屆任期3年，可連選連任。理事會主持協會日常工作，監事會監督和檢查理事會的工作。

三是協會原則一致。農村經濟合作組織都是在家庭承包經營基礎上，不改變現有的生產關係，不觸及農民的財產關係，堅持以民為主，"民辦、民管、民受益"的原則，由農户自願組織起來的，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節實行自我管理、自我服務、自我發展，以提高競爭能力、增加成員收入為目的的專業性合作組織。

四是協會作用明顯。合浦縣農副產品流通協會除了收購農副產品外，還經常邀請專家和技術人員舉辦蔬菜、水果、蠶桑等栽培以及市場、法律、法規、工商、流通信息知識講座，提高了會員科技種田水平和獲取市場有關信息的能力。南寧市農產品產銷協會在本市設立8個購銷點，在北京、上海等地建立銷售窗口，拓寬了農產品的銷售渠道，加快了農產品的市場流通。雲南省花卉的銷售90%以上都是由花卉協會組織銷售，無論是國內的各大公司，還是國外的客商訂購花卉從不找政府，也不與花農直接對話，而是找花協，花協代表會員的利益直接與公司談判，商討銷售問題，花農只管種植與管理，不管銷售，提高了農户規避市場風險的能力，實現了千家萬户的農户與千變萬化市場的有效對接。

三、幾點體會及建議

一是要統一思想，提高發展農村合作經濟組織重要性和必要性的認識。農村合作經濟組織的性質，顧名思義，是一個經濟組織。它是在一定社區內，以從事某項專業的農民為主，為了適應市場競爭和自然災害"兩個風險"，克服一農一户難以克服的困難，自願組織起來，相互合作，共同發展，互利互惠的經濟組織。建立農民專業合作經濟組織是農業進入新階段，加快農村產業結構調整的客觀要求；是深化農村改革，提高農民進入市場的組織化程度的重要途徑；是推進農業產業化經營，提高農業綜合效益的必由之路；是增加農民收入，是加快社會主義新農村建設步伐的重要舉措。具體的説，建立農村經濟合作組織可以提高收集信息的能力，進行有效的結構調整，加速農產品的市場流通，實現農户與市場的有效對接，解決農產品賣難的問題；可以實現土地的規模經營，提高農業的機械化水平和標準化水平，解決農業綜合生產能力低的問題；可以發揮橋樑紐帶的作用，代表農户加強與龍頭企業的合作，建立利益共同體，解決農業產業化推進慢的問題；可以代表農户按照市場規律，參與市場競爭，解決農民商品意識低的問題；可以大面積的推廣新品種、新科技，強化農民科技意識，解決科技推廣慢、科技含量低的問題等。其作用是非常明顯的，我們必須要統一認識，主動參與，加強領導，做好服務，加快農村合作經濟組織的建設步伐。

二是要高度重視，積極引導農民參與合作經濟組織的組建。目前，我縣農民專業合作經濟組織還處在起步階段，規模較小，作用不明顯。據調查，全縣各類合作組織有53個，僅輻射帶動各種經營活動農户4000多户，其中大部分嚴格意義上講還不能稱之為協會，組織化程度低運作不規範，經濟實力不強，帶動能力弱。很重要的原因就是有關部門缺乏重視，缺少引導區長在區委七屆十次全體（擴大）會議上的講話，農民對合作組織重要性認識不足，熱情低。因此，我們應該樹立扶持農村合作經濟組織就是扶持農業、扶持農民的觀念，把發展農村合作經濟組織作為新世紀農村改革和發展的戰略措施來抓，作為推進農業產業化經營最有效的手段來抓，作為促進農業增效、農民增收的切入點來抓，切實加強對農村合作經濟組織的引導，抓好一批章程比較規範、制度比較完善、機構比較健全、利益機制比較緊密的農民專業合作經濟組織典型，充分發揮示範效應和帶動作用。建議可以採取必要的行政手段，進一步完善考核領導機制，將發展農村合作經濟組織納入考核內容，強化對發展農村合作經濟組織的組織領導。各有關部門要通力協作，加強技術、信息、政策法律等方面的服務，給農村合作經濟組織的發展創造寬鬆環境。

三是要改善發展環境，制訂扶持農村合作經濟組織發展的優惠政策。應該説發展農村合作經濟組織在我縣來説，還是一個新鮮事物，缺乏成熟的經驗，必須要有相應的扶持政策，多方予以優惠，促其健康發展。首先要明確合作組織的經濟主體地位，明確登記管理部門。其次要對農民專業合作組織出售的農產品，要視同農户自產自銷對待，給予免税政策；對專業合作組織聯辦或自辦的加工企業，要給予扶持。第三，要積極協調建議金融部門對專業合作組織給予信貸優惠政策。第四，政府要加大對發展合作經濟組織的資金投入，建議建立農業合作基金，專項支持專業合作組織的發展。這筆資金主要用於：促進農業結構的調整，引進和推廣先進技術、優良品種，大宗農產品加工企業的技改貸款貼息，合作組織的人才培訓、信息收集、舉辦銷售活動等。

四是要堅持發展原則，促進合作經濟組織的健康發展。第一，要堅持民辦、民管、民受益的原則。在發展農民新型合作經濟組織過程中，政府部門要規範行政措施，既要堅持做到推動而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦、獻策而不決策，又要更多地運用經濟手段和優惠政策推動、扶持、引導合作組織的發展。在民辦方面，要突出以農民為主體的思想，要獨立自主、進退自由地開展勞動合作、資本合作、技術合作和營銷合作；在民管方面，要注重"一人一票"，實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項由會員大會討論決定；在民受益方面，要通過有效服務，建立入會基金、政府保護基金等，採取制定保護價、最低收購價和二次返利等辦法，使農民真正享受到實惠。第二，要堅持"民辦、官助"的原則，應充分尊重農民的自主性、創造性、堅持民辦性質，減少政府幹預。要加強媒體宣傳力度，提高農民的合作意識，創造良好的法律、政策環境，幫助專業合作經濟組織建立健全內在的財務和組織運行機制。第三，要堅持因地制宜的原則。要緊緊圍繞我縣主導產品，根據農民的要求，因地制宜興辦農民合作經濟組織。在組建形式上既可完全由農民自辦，也可以由技術經濟部門、事業單位與農民聯辦，還可由涉農企業（公司）、科研院校與農民聯辦。在服務內容上，可以是單項或多項的，也可以是綜合的。第四，要堅持按市場機制運作的原則。合作經濟組織為成員提供信息、開展服務的同時，要面向社會，面向市場，通過興辦實體等有效措施來壯大自身實力，提高與市場的對接能力，維護農民自身的利益。第五，堅持先發展後規範的原則。要採取宜寬則寬、宜簡則簡的方式，組建多種形式的合作經濟組織，加入條件要適當放寬，只要農民和其他組織有合作組織起來的願望，就都要給予充分的肯定和支持。應在農民合作經濟組織發展的同時，再循序漸進，逐步規範提高。在我縣可以選擇有基礎、條件較為成熟的協會作為試點。

五是要轉變政府職能，切實加大發展合作經濟組織的服務力度。農民專業合作社的建立、鞏固和發展，政府的指導和管理起着決定性的作用。政府在這方面的作用，主要是依法行政，從宏觀指導上支持合作組織的建立和發展，要嚴格按照"民辦、民管、民受益"的原則，不可越俎代庖，不能直接干預合作組織內部的經營活動。應幫助制訂農業產業結構調整的規劃和佈局，制訂農產品加工的規劃和產業政策，制訂農產品生產的標準，保護生態環境，堅持全面、協調、可持續的發展，保護合作組織的健康發展，預防市場風險，幫助合作組織加強人才培訓，特別是要選配好合作組織的"當家人"。

六是要健全運行機制，切實做好合作經濟組織的規範管理工作。建立科學規範高效的內部運行機制是農民新型合作經濟組織發展的重要保證，因此在發展過程中，要突出解決好機制問題，特別是實踐中要不斷建立和完善運行機制，以規範促發展。第一，要建立健全民主管理制度。實行民主決策、民主管理、民主監督。第二，要建立健全利益分配機制。要以聯辦、聯心、聯利的聯結機制為核心,正確處理好合作經濟組織與農户利益分配關係,通過產銷訂單、最低保護價、隨行就市、合同、契約等形式，實行初次分配。同時,對合作經濟組織的經營利潤，通過股份分紅、按農民提供產品數量或價值分配等形式，建立、健全利益再分配機制。第三，要建立健全財務公開制度。建立規範的帳目，定期向會員公開收支情況，做到帳目清楚，收支有序，監督有力。

第五篇：關於赴英國、法國考察區域經濟協調發展情況的報告

為借鑑發達國家區域經濟發展的成功經驗，積極探索市場經濟條件下我省區域經濟協調發展的新思路、新途徑，經省政府批准，由蘇北發展協調小組辦公室組織，省委辦公廳、省發改委、省財政廳、人民銀行南京分行、蘇北農村人才市場辦公室和無錫、徐州、蘇州、宿遷、江陰市發展計劃委員會等單位派員參加的考察組一行12人，於2014年12月赴英國、法國考察區域

經濟協調發展情況，歷時12天，圓滿完成了預定的考察任務，現將考察情況報告如下：

一、考察的基本情況

考察組在外期間，先後拜訪了蘇黎世金融投資公司英國分公司、法國歐中貿易及文化交流協會，與當地投資公司基金經理及有關人員進行了座談交流，對市場經濟條件下欠發達地區的扶持、投資基金的運作、區域經濟的協調發展等有關問題進行了有益的探討。

英國和法國是當今世界的發達國家，也是較早實現工業化和現代化的國家，這兩個國家在市場經濟條件下對欠發達地區的扶持歷史較早、積累的經驗較多、政策的制定比較成功，區域政策的運作也比較規範，成效明顯。通過考察，我們對歐盟區域經濟的發展狀況、區域經濟合作形式以及對欠發達地區的扶持政策，有了一定了解，學習借鑑這些成功的經驗和做法，對於研究和制定我省區域經濟協調發展的政策措施，加快蘇北等欠發達地區經濟發展，有着重要的現實意義。

二、英國、法國加快區域經濟發展的主要做法

英國、法國一直把縮小地區經濟差距作為社會經濟發展的重要目標，制定了一系列促進不同地區發展的相關政策，取得了明顯的效果。據統計，從1987年到2014年，英國和法國通過參與歐盟地區發展基金、社會基金、農業指導保障基金等方式對歐洲欠發達地區進行了援助和幫扶，使生活在歐洲最不發達地區的10%的人口生活水平有了較大改善，國內生產總值從佔歐盟平均水平的67%上升到79%，初步達到了發達地區的平均水平。他們的具體做法如下：

（一）合理劃定扶持地區，使各欠發達國家普遍受益。英國和法國作為歐盟經濟較發達國家，不是簡單地按照國家確定扶持對象，而是根據歐盟的統一規劃，積極參加歐盟區域經濟合作。歐盟按照社會發展水平和人均國內生產總值等有關指標分為250個地區，再根據各地區經濟、社會、自然、人文等條件分成經濟最具活力的地區、最不發達的地區、相對劣勢的地區、發展滯後地區、特別不利的地區等等，以此確定扶持對象和扶持的先後秩序。這樣就確保了對欠發達區扶持的科學性和合理性，使得欠發達地區能夠真正受益。

（二）建立專項經費，確保幫扶資金到位。歐盟每年拿出超過35%的預算，建立結構基金幫助欠發達地區發展經濟。2014-2014年結構基金的總額為1950億歐元，平均每年約280億歐元。結構基金對欠發達地區的幫助效果極為明顯，也得到了受惠國的普遍歡迎。

（三）明確目標，突出幫扶重點。英國和法國對本國及歐盟經濟欠發達地區的扶持目標和定位十分明確。主要是三個方向。一是基礎建設。重點扶持歐盟欠發達地區的道路、機場等基礎項目建設。二是重點扶持農業。他們每年要拔出專款幫助本國和處於經濟結構轉型期的國家發展農業，尤其是幫助他們克服農業生產中遇到的困難和問題。如英國2014/2014年度對農業的公共支出高達31.82億英鎊，主要是對農業和農場主的直接補貼，以2014年種植業為例，按播種面積計算，小麥和大麥的補貼金額均高達222英鎊/平方千米，油菜子和亞麻子分別高達337英鎊/平方千米和422英鎊/平方千米。另外就是重點幫助欠發達地區擴大就業。通過多種途徑，主要是勞務培訓和輸出，幫助欠發達地區提高勞動就業率，從而增加收入。

（四）加強培訓，提高受教育程度。英國和法國等國家始終堅持的區域經濟合作政策是一項以人為本的政策。他們的政府積極要求歐盟將更多的資金投向欠發達地區的教育、文化、高新技術等領域。通過提高欠發達地區人員的綜合素質，尤其是受教育程度，來提高他們的生產技能和創造力，從而為經濟的發展打下良好的基礎。如英國和法國普遍重視對農民的教育培訓，從基礎教育到職業教育、技術推廣、進修深造，都有一套完整的教育培訓體系。英國於1982年頒佈了《農業培訓局法》，**年改組了農業培訓局，在全國成立了16個地區培訓中心。目前，每年約有30%的農業勞動者參加各種不同類型的農業培訓活動，並有不少農學院畢業生加入農業勞動者行列。法國也有900多所農業院校，在校學生17萬多人，此外，每年還有10多萬農民接受職業培訓。

（五）強化責任，完善對扶持資金的監督。英國和法國等國家把資金交給歐盟後並不是甩手不管，而是通過資金運作程序，強化監督，加強對扶持經費的管理，以對納税人的資金負責。一是嚴格審查欠發達國家提供的扶持項目。在歐盟會議上，英國和法國等成員每年都要派專人，主要是經濟專家負責對援助國項目的分析、評估和審定。一旦認為所申請項目不符合援助計

劃，就提出調整或否決。二是通過成立監督委員會對項目進行跟蹤。歐盟為了使區域發展計劃得以順利實施，成立了專門的“監督委員會”。這個委員會的任務就是確保扶持資金使用的質量與有效性。英國和法國以成員國的身份參加該委員會，並通過技術、財務和成果評估對扶持資金進行全過程、全方位監督。三是利用激勵機制，保障資金高效使用。英國和法國等國家為了鼓

勵各成員國高效、成功地使用扶持基金，採取資金提留的辦法，即從分配給各成員國的扶持資金中提留4%，對效果優異的項目進行獎勵，從而大大提高了項目管理者的積極性，確保資金高效使用。

三、加快我省區域經濟協調發展的政策建議

我省雖然是經濟較發達的省份，但區域經濟發展不平衡仍然客觀存在，蘇北地區的經濟社會發展水平還不高，小康的基礎還不牢，以2014年為例，蘇北地區人均gdp為8480元，是全省平均水平的47%；人均地方財政收入419元，是全省平均水平的31%；人均本外幣居民儲蓄額4400元，是全省平均水平的39%；農村居民人均純收入3527元，是全省平均水平的80%。“十五”時期，是我省全面建設寬裕的小康社會，為率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵時期。這一時期蘇北的發展在我省發展全局中具有特殊重要的地位，它直接關係到全省“十五”計劃的順利實施，直接關係到江蘇在新世紀的地位和形象，直接關係到我省富民強省和實現“兩個率先”的進程。因此，必須加快推進蘇北經濟和社會事業的發展。

學習和借鑑英、法等發達國家在區域經濟協調發展上的成功經驗和做法，以科學的發展觀為指導，努力實現蘇北地區跨越式發展。為此，提出以下對策建議：

（一）進一步解放思想，更新觀念，學習發達國家科學發展的理念，主動迎接蘇南等發達地區的輻射。從發展的角度看，越是基礎薄弱、經濟總量小的地區，越要增強加快發展的願望和信心，只有這樣才能實現較快的發展，才能縮小與發達地區的差距。因此，蘇北地區要加快發展，就必須進一步解放思想，更新觀念，抓住機遇，確立跨越式發展的思想，主動學習發達國家和地區科學發展的理念，主動迎接蘇南等發達地區的輻射。一方面，蘇北地區的廣大幹羣必須要有一種自力更生、奮發向上的精神狀態，必須正確處理自力更生與爭取外援的關係，立足點必須首先要放在自力更生上，盡力把優勢發揮好、條件利用好，不要“等、靠、要”，把自己的事情辦好。另一方面，要積極爭取各方面的支持，抓住新一輪發展機遇，加強北南經濟合作，營造有利於對外開發的良好氛圍，樹立全方位對外開放的意識，重點向蘇南等發達地區全面開放，使得蘇南、蘇北在資金、技術、勞動力資源等諸多生產要素方面的優勢有機結合，形成一種優勢互補、共同發展的局面，加快蘇南、蘇北共同發展步伐。同時，進一步加大財政轉移支付和扶貧開發力度。

（二）利用資源優勢，發展骨幹企業，加速工業化進程。加快蘇北經濟發展，關鍵是加快工業化進程，形成支柱產業。因此，蘇北地區必須堅持以市場為導向，以國家產業政策和區域經濟政策為指導，根據自己的地理位置、資源條件和現實基礎，充分利用後發優勢和區域資源優勢，大力發展資源加工工業、臨海工業和勞動密集型工業，積極扶持發展高新技術產業。一方面要加大技術改造力度，建立新的有競爭力的主導產業部門，退出和淘汰已喪失優勢和沒有市場的落後企業；另一方面，要通過兼併重組等形式進行股份制改造，組建能夠體現蘇北羣體優勢和競爭力的大型企業集團和股份有限公司，大力發展骨幹企業，全面振興支柱產業，積極推進產品結構、產業結構和企業組織結構的優化升級，形成比較合理和有利於發揮本地資源優勢的區域經濟結構，把區域資源優勢轉變為產業經濟優勢，加速實現工業經濟由粗放型經營向集約型經營轉變。

（三）以市場為導向，充分發揮農業優勢，大力推進農業產業化。蘇北地區具有一定的農業優勢，而工業化剛剛起步。因此，在構建產業結構時必須從區域實際出發，不能盲目追趕發達地區，更不能照搬蘇南的模式，而應以市場為導向，通過加大對農業基礎建設和農業科技投入，充分發揮農業優勢。一方面要以家庭經營承包為基礎，以社會服務為紐帶，以農產品生產基地為依託，通過相對集中開發某種農副產品的區域性規模方式，推進農業規模經營，發展區域化的特色生產；另一方面要以農產品加工工業為龍頭，實施“龍頭帶動戰略”，加大財政對蘇北農業龍頭企業扶持力度，發展“公司+農户”和“貿工農”一體化經營，合理配置、利用和綜合開發農業資源，延伸農業產業鏈，大力推進農業產業化。利用農產品加工業的前後關聯的連鎖反應，可進一步帶動農業和農村的發展，形成以農促工、以工帶農、工農協調發展的良性循環，從而促進一、二、三產業結構協調和優化，推動區域經濟的快速發展。

（四）轉換經營機制，增強市場競爭力，大力發展非公有制經濟。根據現階段我省生產力發展水平和社會主義市場經濟的要求，蘇北地區必須大力發展非公有制經濟。一方面，要加快和完善國有和集體企業的改革和改制，積極轉換國有企業經營機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業對地方經濟的支撐作用；另一方面，要大力加強市場體系建設，儘快建立比較完善的市場組織體系和競爭有序的市場流通秩序，採取更加寬鬆的政策、更加靈活的方式、更加有效的措施，積極鼓勵非公有制經濟尤其是個體私營經濟的發展，形成以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的格局。

（五）推進城鄉經濟聯合，建設小城鎮，加快城市化進程。城市化建設是促進農村經濟和社會發展的必然要求。提高城鎮化水平有利於轉移農村人口，優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展。蘇北地區正處在工業化起步階段，城市化也僅處在發展初期，因此，必須加快建設衞星城鎮，推進城市化進程。一方面，要加大投入，推進國家級和省級開發區建設步伐，擴大城市規模，重點培植中心城鎮，積極發展農村小城鎮，全面提高城鎮發展水平；另一方面，要以小城鎮為連接點，推進城鄉經濟聯合，促進城鄉一體化，壯大城鎮經濟實力，帶動區域經濟發展，逐步實現城鄉經濟一體化。

（六）加快發展科教事業，重視人才培養和使用，提高人口的整體素質。科技和人才是加快區域經濟發展的關鍵。要推進蘇北的發展，就必須依靠科技進步，培養和造就一大批高質量的人才和較高素質的勞動者。因此蘇北地區必須大力發展科教事業，重視人才的培養和使用。一方面要加大科技投入，改善辦學條件，調整高等教育的結構，優化教育資源的配置，抓好基礎教育，大力發展以崗位培訓和繼續教育為重點的成人教育，加強技術培訓，培養和造就科技人才；另一方面要深化科技體制改革，建立各級人才運作市場，在工作條件、生活待遇和人事關係上制定更加優惠的政策吸引人才、留住人才，為蘇北地區經濟發展服務。

（七）加強基礎設施建設，改善投資環境，營造良好的對外開放環境。近年來，蘇北地區的基礎實施條件已有很大改善，但與發達地區相比仍存在較大差距。加快發展公路、鐵路、供水、供電、通信網絡等基礎設施，不僅有利於擴大內需，推動國民經濟增長，而且有利於蘇北地區和外界商流、物流、信息流、人才流、資金流的相互溝通，為蘇北地區的發展改善投資環境。因此，要繼續加大對蘇北地區基礎設施建設的投資力度，不斷改善蘇北地區投資環境，營造良好的對外開放環境。不僅要加大蘇北投資硬環境的建設，加強交通、水利、能源、農業、通信等基礎實施建設，為蘇北地區接受以上海為中心的長江三角洲地區特別是蘇南地區的輻射和外資的進入提供更好的條件，而且更要注重投資軟環境的建設，提高地方政府的辦事效率和服務水平，制訂和實施優惠的政策，進一步放寬投資領域，全方位、全領域地對外開放，在擴大對外開放中推進蘇北的發展。

（八）構建適應區域經濟共同發展的金融發展戰略。推進區域經濟共同發展是我省實現“兩個率先”目標的重要戰略舉措，江蘇金融部門要服從、服務於這一發展戰略，實施“全面提升蘇南、加快發展蘇中、大力扶持蘇北”的金融發展戰略，在促進區域經濟共同發展中實現金融業自身的持續快速發展。一方面，人民銀行要正確理解和貫徹執行國家各項宏觀調控政策，認真落實科學的發展觀，加快蘇北地區經濟的發展步伐，支持江蘇經濟增長目標的實現。繼續加強對宏觀經濟運行的微觀機制研究，綜合運用再貸款、再貼現、利率、信貸窗口指導等多種貨幣政策工具，引導商業銀行全面、準確貫徹貨幣政策導向，從江蘇實際出發，分類指導，區別對待，有保有壓，均衡投放，保持貨幣信貸平穩增長，努力滿足江蘇經濟合理有效的資金需求，進一步加大對蘇北地區的信貸支持力度，促進江蘇區域經濟共同發展。另一方面，金融機構要積極支持和鼓勵蘇南企業帶資到蘇北發展，引導蘇南企業與蘇北企業進行產業聯合和經濟合作，推進區域產業整合與梯次轉移，使蘇北地區成為蘇南產業轉移的主要接收地。要進一步解放思想，樹立長遠發展意識，加大對民營經濟的信貸投入，促進蘇北縣域經濟特別是民營經濟的發展。同時，建立適應中小民營經濟特點的客户准入制度和信用評級體系，為眾多的中小企業獲得貸款創造條件。