基層反映：階層分化背景下農村基層黨建存在突出問題亟待重視

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改革開放以來，隨着我國經濟持續快速地發展，農村社會結構亦發生了巨大變化，其中，在一些發達的農村地區，階層分化越來越明顯。自上世紀80年代以來，我國學界開始關注農村社會的階層分化問題。在發達的農村地區，最直觀的分化是經濟分化，即財富佔有的差異，依據財富佔有的多少來劃分農村的階層，這是發達的農村地區農民的一種經驗共識。發達農村地區社會的階層分化，使農村社會的利益關係複雜化、利益矛盾明顯化，形成了極其複雜的利益新格局和社會矛盾新體系，對基層政治帶來了新的挑戰，農村基層黨建亦出現了許多新問題。基層認為階層分化背景下農村基層黨建存在突出問題亟待重視。

一是支部選舉中賄選時有發生。據中國新聞網2014年12月28日《河南鞏義三黨員自自曝在村支部選舉中借錢賄選》報道，河南鞏義市西村鎮聖水村三名黨員自曝在村黨支部委員選舉中賄選，人均賄選費數萬元。據西南政法大學政治與公共管理學院教授、法學博士羅興佐在浙江紹興、寧波等地調研發現，在發達的農村地區，支部選舉中的賄選現象時有發生。2013年10月，浙江組織工作網通報査處了村兩委換屆選舉中違法違紀案20件，其中涉及村黨支部選舉中的賄選案6件。支部選舉中的賄選不僅是違法的，更重要的是它嚴重損害了基層黨組織的形象。當貨幣的多少成為衡量選舉勝負的唯一尺度時，支部選舉也就成了富人的政治遊戲，黨員的黨性丟失了，黨組織在農村社會所應該發揮的作用也就無從談起了。

二是黨員發展上層化現象突出。改革開放後，經濟標準的重要性逐漸上升，在有的地方甚至成為最重要的標準，於是，“雙強雙帶”（政治素質強、發展能力強；帶頭致富、帶領羣眾致富）在有些地方就簡化為“富人入黨”“富人治村”。在發達的農村地區，這一現象尤其突出。成為黨員不僅象徵着社會地位和政治地位的上升，而且在支部選舉及村莊利益分配方面還有巨大的利益，入黨競爭因此十分激烈。在階層分化的背景下，由於村級黨組織往往被村莊上層所把控，能列入發展對象的也只能是村莊的中上階層，因為只有中上階層才可能與村黨支部書記、委員進行密切的私人互動，並最終成為黨員。據羅興佐教授統計，D村近兩年發展了3名黨員，F村近3年發展了一名黨員，H村從2006年至2015年共有13人入黨，他們均屬中上層。黨員發展的上層化不僅將村莊的經濟分層擴展到政治分層，加劇了村莊政治對底層的排斥，廣大普通民眾的政治熱情受到抑制，這對農村基層民主建設十分不利。

三是組織生活形式化嚴重。據羅興佐教授調研發現，在階層分化、富人治村的背景下，書記和村主任有強大的資源動員能力，也有獨斷決策的勇氣，普通黨員很少有話語權，黨員組織生活徒具形式，甚至一年到頭不開黨員大會，村級重大決策就成為村黨支部和村委會主要幹部的事，黨員的權利和作用被漠視，黨內民主制度被架空。

四是黨員關係具有派性化特點。黨員作為一種政治身份，關係着誰當村支部書記，不可避免地捲入派性鬥爭，黨員發展、黨員之間的關係深受派性鬥爭的影響。據羅興佐教授調研發現，在M村，從2005年到2010年，5年沒有發展一個黨員，一個主要原因就在於兩屆黨支部成員由兩派的人構成，無論哪派推薦的人，支委都難以達成共識。直到2011年，支委成員全部成為書記這一派的人，新黨員數量才開始增加。由於發達地區利益密集，不同派性為了在利益分配中居於支配地位，必然要控制村級權力機構，黨員發展就不得不服從派性鬥爭的需要。