基層反映：“村賬鄉鎮代管”存在的問題亟待重視

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“村賬鄉鎮代管”作為一種新型的農村財務管理模式，對嚴肅財經紀律、規範財務管理、推進農村黨風廉政建設起到了積極作用，得到了廣大幹羣的贊同和認可。但是，由於部分幹部思想認識、制度執行、監督管理不到位等原因，影響了該項工作效果的充分發揮，亟待進一步完善制度，規範管理。

一、存在的問題

1、思想認識有偏差，部分村“村帳鄉鎮代管”工作推開難。一是在鄉鎮層面，部分鄉鎮幹部認為，多年“村帳村管”運行相對較好，且基層工作千頭萬緒，都要幹部來抓落實，多一事不如少一事，對村級財務不想管。二是在村級層面，少數村幹部認為，村級財務自我管理是村民自治的重要組成部分，“村帳鄉鎮代管”會削弱村裏財務開支權，也擔心鄉鎮政府會剋扣截留挪用村級資金。部分村幹部認為，資金審批手續繁瑣，經手人、證明人簽字後，還要民主理財小組審核，再由村財務負責人審批，駐村幹部審核，才能到鄉鎮會計服務中心報賬，一筆賬務審批需要“過五關斬六將”，因而對“村帳鄉鎮代管”存在消極牴觸情緒。

2、制度執行不到位，財政性資金和村級收入匯繳“村帳鄉鎮代管”專户統管難。一是財政投入資金撥入專户不健全。目前，村級收入包括上級財政轉移、“一事一議”獎補、救濟扶貧、部門補助撥款等。由於資金分別歸口不同部門管理，有的部門不能嚴格執行資金撥付制度，對涉農資金分配給付存在很大主觀性和隨意性，導致“村帳鄉鎮代管”財務核算與監督形同虛設。有的部門把資金劃入村幹部私人帳户，或者直接由村幹部領取現金，甚至直接將款項撥付給村級公益事業項目施工方。二是村級收入匯繳專户不到位。一些村集體資產管理處置不規範，隨意性較大，出租、變賣村級資源等一些自有收入不及時匯繳本村專户，個別村還存在“兩套賬”，公款私存、坐支現金等違反財經紀律的行為時有發生。

3、各級監督欠嚴格，“村賬鄉鎮代管”工作規範運行難。一是代管前村級財務清理不徹底。有些鄉鎮為加快啟動“村賬鄉鎮代管”工作，在村級財務清理上應付了事，沒有對財務清理的真實性進行全面審查。對幹部變動頻繁，出現斷賬的村實行舊帳封存，導致村級財務家底不清；二是村級財務支出票據不規範。村級財務支出大部分發生在鄉村範圍，在正式發票索取方面存在先天性不足，票據不規範、白條入賬、濫用非法票據問題時有發生。三是鄉鎮會計服務中心審查不到位。審查只停留在帳務處理上，只要求財務手續到位就行，不過問資金的實際用途是否合法、合規，增加了資金使用、管理失控的風險。四是村民主理財小組監督職能欠缺。部分村民主理財小組成員是村幹部指定的，一切聽從村幹部的安排，監督無從談起。部分民主理財小組成員政策業務水平低，不敢堅持原則，監督不到位。五是村民民主監督難。部分村村級財務公開不及時，存在重形式、輕實效的現象。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，羣眾難以瞭解資金的實際用途。六是相關配套不完善。鄉鎮會計服務中心場地小，設備不完善，且人員少、素質不高，影響了“村帳鄉鎮代管”開展。目前大部分鄉鎮財政所只有1至2名工作人員，既要辦理業務工作，又要承擔大量的中心工作，任務重，壓力大。

二、對策與建議

1、嚴把制度建設關。結合地方實際，制定一套完善的村級財務管理制度，對“村帳鄉鎮代管”的內容、方式、財務規定、會計服務中心職責、村報帳員職責、報帳程序、檔案管理、監督檢查等作出具體的規定，使“村帳鄉鎮代管”更具有連續性和規範性。針對鄉村財務人員素質不高現狀，把村級財務報銷制度製作成簡易的流程圖，便於鄉村財會人員“按圖索驥”。

2、嚴把資金入户關。嚴格執行《中華人民共和國現金管理暫行條例》規定，把所有上級向村級發放的資金及時轉入 “村帳鄉鎮代管”專户統管，不得發放現金或轉賬至其他帳户變相處理。各村自有收入必須存入專用帳户，嚴禁賬外運行。對收入不及時匯繳專户，設立“小金庫”、搞“帳外帳”的人員，按照財政紀律規定給予嚴格處罰。通過實行“一個池子蓄水，一個口子放水”的資金管理模式，嚴密監管資金流向，嚴防腐敗行為發生。

3、嚴把資金審核關。按照相關文件規定的要求和程序，嚴格資金審批程序。同時，注重發揮駐村幹部的作用，利用駐村幹部熟悉瞭解本村的優勢，讓其參與資金審批，彌補監管的缺位。

4、嚴把財務監督關。建強村級民主理財小組，發揮好民主監督作用。實行村級財務定期公開制度，便於村民監督。定期開展村級財務審計監督，防止“小金庫”和“帳外帳”行為的發生。

5、嚴把隊伍建設關。加快鄉鎮會計服務中心配套設施建設，改善辦公條件，提高工作效率。合理增加鄉鎮財政所人員編制。加大對鄉村財會人員、村民主理財小組成員業務培訓力度，提高鄉村財務管理隊伍的業務素質和服務水平。