基層反映：特種設備行業招工用工、培訓取證難問題亟待關注

【概述】

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【正文】

基層反映：特種設備行業招工用工、培訓取證難問題亟待關注

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施和場（廠）內專用機動車輛。特種設備在現代生產生活中發揮着越來越重要的作用，然而近年來，特種設備事故頻發，且存在危險性高、危害程度大、事故影響惡劣等特點。據統計，70%的特種設備事故是由違章作業、操作不當等人為因素造成的，特種設備作業人員的專業素質的水平、操作流程的規範以及應急處置的能力以及管理人員的思想觀念水平直接關係到特種設備的使用安全。因此，當務之急是要做好特種設備安全管理，提高作業人員整體素質。基層調研發現，特種設備行業存在招工用工、培訓取證難等問題亟待關注。

（一）特種設備相關企業招工用工難問題突顯

一是特種設備作業存在待遇與工作強度不匹配問題，勞動者從業積極性不高。基層調研顯示，特種設備作業伴隨着工作環境惡劣、複雜，工作強度高，危險係數大的特點。例如工業鍋爐作業人員，長期與鍋爐為伴，工作環境温度高，特別是夏天，為了防止燒傷灼傷，需穿着厚重工作服，且環境中噪音大、粉塵多，影響作業人員的耳朵、口鼻和肺部健康。且大部分企業鍋爐為24小時使用，鍋爐工經常晝夜顛倒，身體的負荷較大。再如壓力容器，屬於有爆炸危險的承壓設備，目前快開門式壓力容器、移動式壓力容器、氧艙維護保養需持證上崗，這些容器通常會用來盛裝高温、高壓的有毒有害介質，操作要求高，流程要求嚴，當發現容器有異常現象危及安全時，需當機立斷採取緊急措施，危險係數高、心理壓力大。然而，工業鍋爐作業、壓力容器作業雖然屬於特殊工種，但是工資待遇普遍不高，與一般工種相差不大，收入待遇與工作強度不匹配，勞動力尤其是青壯力量從業積極性不高。以浙江某建材有限公司為例，工業鍋爐作業工實發工資為4500至5000元，普通工人實發工資為4500至6000元，特種設備作業人員收入基本與普通工種持平，甚至更低。

二是特種設備安全管理和作業人員結構待優化。鑑於特種設備安全管理和作業的高標準、嚴要求，企業期盼招聘錄用身體素質過硬、專業能力較強的從業人員，但目前持證人員結構難以與企業需求相匹配。一方面，特種設備安全管理和作業人員存在年齡偏大、學歷偏低的現實情況。以衢江區為例，2021年取得特種設備安全管理和作業人員證的人數分別為491人次，其中50週歲以上取證人員佔比近三分之一，且多為高中以下學歷。另一方面，持證人員中，從事工種仍較為單一，專業型人才匱乏。從衢江區持證情況來看，特種設備安全管理(A)32人次、場（廠）內機動車輛（N）398人次、鍋爐作業（G）25人次、壓力容器作業（R）16人次、起重機械作業(Q)18人次、氣瓶作業（P）2人。持場（廠）內機動車輛（N）證的佔比81%，而氣瓶作業此類專業性較強的工種，持證佔比僅0.4%。

（二）特種設備培訓取證難問題亟待破解

一是特種設備部分工種取證培訓開班頻次低，時間安排不夠合理。特種設備取證培訓現階段由社會機構組織，仍採取線下報名形式，待報名人數累積到一定數量後通過集中培訓模式開展，培訓時間與報考人員工作時間相沖突的情況時有發生。同時，部分工種開班頻次低甚至不開班，報考人員取證難度增大。從衢州市某信息技術服務有限公司的開班情況來看，2021全年共開展特種設備培訓11場，共計323人蔘訓，其中叉車作業人員培訓7場，安全管理人員培訓3場，涉及起重機械司索指揮、快開門壓力容器操作人員、鍋爐作業人員的培訓各1場。除2月過年放假外，雖然每個月均有開班培訓，但是培訓內容取決於報名人數，並非所有報名的作業人員都能立即參加與報名相對應的取證培訓，最終部分工種無班可報。

二是考試通過率低，部分企業無證操作風險加大。理論考試對報考人員的文化水平提出了較高要求，加之無法正常參加培訓，導致最終考試合格率不高。調研顯示，特種設備安全管理考試合格率一般在50%左右，而其他作業人員的考試合格率一般在80%左右。由於以上原因，特種設備安全管理和作業人員參訓積極性不高，無形中增加企業招聘持證人員難度。同時，企業無法保證為數不多的持證人員時時在崗，為了追求生產進度，無證操作情況時有發生，存在較大安全隱患。

對此，基層建議：

一是通過財政補助等方式提高參訓取證比例。在大力開展“三服務”活動大背景下，建議對衢江户籍和衢江企業在職繳納社保的新取證特種設備安全管理和作業人員給予一定的財政補貼。例如，可對特種設備安全管理人員的取證培訓費用補助一半，對特種設備作業人員的取證培訓費用全額補助等。有效提高個人蔘加培訓的積極性，變在職培訓為職前培訓，在一定程度上緩解企業特種設備作業人員招工難問題，有效減輕企業負擔。

二是通過規範工資市場指導價提高勞動力質量。充分考慮特種設備安全管理和作業人員職業的特殊性，鼓勵勞動力市場提高特種設備作業人員工資市場指導價，吸引更多的青壯年勞動力從事特種設備相關工作，從根本上提高行業持證率，降低特種設備作業人員無證操作行為發生概率，保障特種設備使用安全。

三是通過形式多樣的教育培訓提高人員業務水平。為進一步提升特種設備安全管理和作業人員的業務水平，強化使用單位主體責任意識，建議利用職技學校等平台加強教育培訓、宣傳工作。藉助新媒體手段和現代化傳播方式，開展線上教學、線上考試，着力解決特種設備部分工種取證培訓開班頻次低、培訓時間與報考人員工作時間衝突等問題。