基層反映：社區建設面臨四大難題亟待解決

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社區是社會的細胞，社區建設是城市建設與發展的基礎,事關黨和國家大政方針的貫徹落實和社會和諧穩定。黨的十九大提出，要加強社區治理體系建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。當前我市社區有“村改居社區”、老城區社區、商業樓盤社區等不同類型，存在四大突出問題：

（一）部分社區轄區管理面積過大，精細化管理服務發展不平衡不充分。以寶安區為例，社區平均面積3.27平方公里，面積最大的富華社區是最小的漁業社區的224倍。社區平均管理人口4.55萬人，人口最多的固戍社區是漁業社區的52倍。社區間的管轄面積、管理人口、基礎設施和公共服務體系建設、經濟發展和社會治理等方面區域化的差異還較大，一些老城區、相對偏遠社區的“短板”尤為突出。

（二）社區組織定性不明，職責不清，社區工作人員身份不明。社區通常被視為政府部門的行政末梢，長期以來，社區黨委、社區工作站、居委會實行主要負責人“一肩挑”，社區黨委、工作站、居委會工作人員交叉任職，一人身兼多職，“混合捆綁作業”。社區工作站作為街道辦在社區的服務平台，實際承擔了大量的行政管理職能，但既不屬於行政、事業單位，也不屬於企業，身份不清相應產生的退休待遇問題已成為廣大社區工作人員最為隱憂的問題。

（三）社區管理工作量大，執行難度高。隨着社會高速發展，社區管理人口迅猛增長，社區事務日漸繁重，社區工作日趨“行政化”。與此相比社區工作人員的員額配備標準明顯不足。社區反映，各種“協助”工作難以推辭，有臨時性工作、經常性工作，還有一些執法工作，佔用了社區大量的人力、財力、物力，各類會議、評比等名目繁多，社區出現“小馬拉大車”困境，部門工作進入社區實行“准入制”很難落實。官場小説

（四）居委會有被虛化、弱化傾向。居委會人員兼職情況突出，較低的待遇也難以吸引到高素質人才。居委會在權力、資源分配上處於弱勢地位，日常居民自治缺乏實質內容。社區工作人員忙於完成各項部門工作或突擊任務，與居民聯繫走門串户少，居民主動與社區打交道少，社區成員之間“冷漠症”現象普遍，社區居民自覺參與社區建設的意識淡薄，社區共建的理念在具體工作中未得到全面有效落實。

建議：（一）科學規劃、合理調整現有社區規模和佈局，將優化社區行政區域與城中村改造、特色小鎮建設結合起來。（二）合理明確社區工作站的單位性質及其地位，釐清街道辦與社區、社區黨委與工作站及居委會的職責清單，建立政府職能部門社區信息整合機制，切實減輕社區工作負擔。（三）以社區服務為切入點，做實做活居委會，創建社區鄰里之家，組織開展社區鄰里互助活動，提升社區居民參與社區管理與服務的熱情，加大力度依法推進社區居民自治。