加強服務型黨組織建設 提高基層黨建工作科學化水平

黨的基礎在基層，根基在羣眾。黨的十八大報告指出，以服務羣眾、做羣眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。當前和今後一個時期，要把推進服務型黨組織建設作為有力抓手和主攻方向，以深化基層組織建設年為契機，以羣眾滿意為根本標準，探索創新，破解難題，不斷提高基層黨建工作科學化水平。

一、立足建成農村小康社會，強化農村基層黨組織服務功能

全面建成小康社會，重點在農村，難點也在農村。必須充分發揮農村基層黨組織在服務農村發展、服務農民羣眾中的作用。

加快推進服務型鄉鎮黨委建設。鄉鎮黨委是農村基層黨組織的龍頭，強化其服務功能是建設農村服務型黨組織的關鍵節點。要堅持優質幹部資源向鄉鎮傾斜，根據不同類型鄉鎮實際，充分考慮幹部年齡、文化、閲歷等情況，選好配強鄉鎮黨委領導班子特別是黨委書記。暢通便民服務渠道，在鄉鎮設立便民服務中心，建立融黨務、政務和社會資源為一體的“一站式”服務平台，集中辦理與羣眾密切相關的行政審批、公共服務等事項。改進鄉鎮工作作風，完善落實“一線工作法”，引導鄉鎮幹部沉到一線、融入基層、服務羣眾；健全落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制，推行全程為民服務代理、鎮村集中議事等制度，提高服務質量。

打造善服務會服務的農村幹部隊伍。黨組織服務能力強不強，關鍵在幹部。要堅持“好人+能人才是當家人”的選人導向，通過內選、回請、下派等方式，選拔熱情高、素質強、善服務的優秀人才擔任村幹部特別是黨組織書記；深化選派“第一書記”、選聘大學生村官工作，優化村幹部隊伍結構。繼續開展“萬名書記上黨校”活動，堅持分級負責、分批實施、分類培訓，提升村黨組織書記服務能力和水平，明年就學習貫徹十八大精神將全市村黨組織書記輪訓一遍。深入實施農村幹部“帶富興村”工程，引導村幹部幹事創業、服務羣眾；健全完善星級化管理、評選“幹事創業獎”等措施，準確評價村幹部服務績效，搞好評選表彰，激發內生動力。

確保農村黨組織協調順暢運轉。強化農村黨組織服務功能，保證正常運轉是前提。要在前兩輪村級組織場所建設的基礎上，加大推進力度，確保2013年底解決好部分村無獨立場所或場所危舊狹小問題，2014年所有村都有獨立產權的場所。按照一個村正常運轉經費不低於3萬元的要求，遵循市場經濟規律，因地制宜探索以地生財、資源開發、盤活資產、發展“邊角經濟”等路子，發展壯大村級集體經濟；制定落實村級組織運轉經費保障辦法，加大財政支持力度，建立起資金穩定、管理規範、保障有力的市縣鄉財政統籌解決機制，確保村級組織正常運轉。嚴格執行村級事務決策、印章委託管理、經濟合同管理、控制新增不良債務等規章制度，嚴肅責任追究，深化村級組織規範化建設。

二、立足促進社區建設、推動社會建設，着力構建城市基層區域化黨建工作格局

社區建設是社會建設的基礎，社區黨組織是社區建設的核心。要整合社區黨建資源，充分發揮黨組織和黨員在服務羣眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定中的作用。

以推行“三化”為支撐健全組織體系。打破條塊分割、封閉運行的管理模式，構建縱向領導、橫向協調的工作格局。推行黨組織設置網格化，依託市場、街巷、樓宇等設置網格黨支部或特色服務黨支部，縮短服務半徑，滿足羣眾個性化需求。推行領導體制扁平化，樹立大社區、大黨建工作理念，健全街道“大工委”和社區“大黨委”，吸納駐區單位黨員幹部、居民黨員代表進入領導班子，強化街道社區黨組織橫向協調能力。推行運行機制規範化，健全社區黨建工作聯席會議、駐區單位黨組織“輪值主席”等制度，完善社區黨務、居務公開和黨員、居民代表“集中議事日”等制度，讓駐區單位和黨員羣眾全面參與社會管理。

以落實“三有”為重點夯實服務基礎。有人管事、有錢辦事、有場所議事，社區黨組織才能更好地服務羣眾、管理社會。要選拔政治素質強、羣眾工作能力強的優秀人才擔任黨組織書記，採取社會化招聘、專業化培訓、契約化管理的辦法，加強社區工作者隊伍建設。建立財政主導、多元投入的經費保障機制，嚴格落實社區事務准入和“權隨責走、費隨事轉”制度，確保社區黨組織權責統一、運轉有力。抓好區域性黨員活動服務中心建設，打造開放式服務陣地。對規劃新建社區活動服務場所，按照示範社區要求高標準建設；對老城區社區，通過改擴建、合併置換等辦法解決活動用房，滿足開展活動、服務羣眾需要。

以“互學互評”為抓手推進共駐共建。街道社區和駐區單位保持共駐共建、為民服務活力，離不開活動載體和激勵機制創新。要進一步改進街道社區和駐區單位黨組織“互學互評”工作。一方面，拓寬互學渠道，通過領導班子成員互訪、互派幹部掛職鍛鍊、黨員互動交流、社區大事共議等措施，相互學習、改進工作。另一方面，完善互評措施，由組織部門負責，每年年底組織社區“兩代表一委員”和社區幹部、居民代表評議駐區單位履行社會責任情況，評議結果通報其上級主管部門；組織駐區單位評議街道和社區黨組織服務質量，評議結果作為考核街居工作的重要依據，推動社區黨建由“體制內評”向“開放式評”轉變，由“自我滿意”向“羣眾滿意”轉變。

三、立足黨建與發展同頻共振，着力提升“兩新”組織黨組織服務水平

“兩新”組織是經濟社會發展中最活躍的新生力量。深化“兩新”組織黨建工作，必須圍繞服務“兩新”組織發展來推進。

擴大黨的組織覆蓋，延伸黨的工作觸角。“建組織、擴覆蓋”是建設服務型“兩新”組織黨組織的前提和基礎。要建立從源頭抓覆蓋動態管理機制，在“兩新”組織註冊登記、年檢年報時，同步推進黨建工作。深化依託商會抓非公企業黨建工作，新成立的商會及符合條件的會員企業同步建立黨組織，設置商會直屬黨支部抓有零星黨員和無黨員會員企業，商會和會員企業黨組織聯帶非會員企業，開展黨的活動。充分發揮司法、財政和業務主管部門黨委的作用，進一步擴大律師、會計師等社會組織黨的組織和工作覆蓋面。延伸黨組織鏈條，將規模較大的“兩新”組織黨支部、黨小組設到生產經營一線，加大小微“兩新”組織 “兼合式”黨組織組建力度，把每名黨員都納入黨組織有效管理。

建立雙向互動機制，增強黨組織影響力、滲透力。按照業主需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，堅持黨建工作與“兩新”組織中心工作同步規劃、同步推進、同步考核，實現目標同向、互促共進。推行雙向交叉任職，鼓勵優秀黨員依法進入管理層，選拔管理層中的黨員擔任黨組織領導班子成員。建立新“三會一課”制度，黨組織書記參加“兩新”組織重要決策會、黨組織與管理層協商懇談會、黨員建言獻策參議會和新政策新技術學習課，幫助“兩新”組織做大做強。黨組織要邀請“兩新”組織負責人蔘加相關學習、活動，增進他們對黨的工作的瞭解，爭取更多支持。

精心設計服務載體，促進活力和諧“兩新”組織建設。着眼“兩新”組織發展充滿活力、內外關係和諧，深化創先爭優，特別是在非公企業開展“雙強六好”創建活動。通過設立黨員示範崗、責任區和開展技術大比武、“亮、比、樹”等活動，激發黨員積極性創造性。建立訴求表達、利益協調、矛盾調處機制，引導黨組織班子成員聯繫黨員、黨員聯繫職工，完善職代會以及勞、資、工會三方工資集體協商制度，健全困難黨員職工幫扶措施，營造和諧內部環境。提煉凝心聚力、健康向上的企業精神，開展豐富多彩的文體活動，推進企業文化建設。開展結對共建活動，引導非公企業黨組織聯手共建新農村，律師、會計師黨員進農村、社區、非公企業提供服務，履行社會責任，樹立良好形象。

四、立足直接聯繫服務羣眾，着力深化機關事業單位黨員“雙管雙責”工作

機關事業單位是經濟社會發展的引領者，應當在建設服務型黨組織方面作出表率。要圍繞促進業務、服務大局、改進作風、提高效能，進一步完善黨員“雙管雙責”機制，引導廣大黨員認真履行崗位職責，直接聯繫服務羣眾。

健全羣眾意見收集解決機制。羣眾呼聲是羣眾需求和願望的現實反映。能否及時迴應羣眾關切、解決羣眾期盼，是衡量“雙管雙責”成效的重要標準。目前全市共有6.1萬名機關事業單位黨員接受“雙管”、履行“雙責”，累計收集羣眾意見建議1.2萬多條。要全面推行“五步工作法”，認真收集解決羣眾意見。一是通過基層黨組織及時瞭解蒐集羣眾訴求，登記彙總建立台帳，並根據輕重緩急統一建立為民服務項目庫；二是組織報到登記黨員立足單位職能和自身實際，自主認領服務項目；三是對各單位進展較慢或自身解決不了的問題，由羣工部門定期彙總梳理，並分解落實到相關職能部門聯動解決；四是每年年底組織黨員羣眾對報到登記黨員發揮作用情況進行評議；五是實行每季度一調度、每半年一通報，有關情況納入年終考核。

探索多樣化服務載體。按照“黨員願意、羣眾滿意、實際實效”的原則，不斷豐富“雙管雙責”的內容和實現形式。在農村，結合部門包村、選派“第一書記”等工作，總結推廣福山區“聯村聯户心連心”、萊陽市“我愛我村”駐村強基工程的做法，通過支部聯建、結對幫扶等形式，引導報到登記黨員在發展現代農業、維護農村穩定等方面多做貢獻。在社區，結合“黨員志願服務進社區”工作，通過開展衞生保健、法律支援、家政服務等志願服務活動，引導報到登記黨員為建設和諧社區多做貢獻。在企業，引導報到登記黨員圍繞暢通政府和企業聯繫渠道、宣傳政策法規、指導黨建工作等方面多做貢獻，助推企業發展。

建立羣眾評價機制。把建立羣眾評價機制作為激發黨員聯繫服務羣眾的重要保證，在報到登記黨員中深入開展承諾、踐諾、評諾活動。立足“羣眾期盼什麼、我能幹什麼”，組織報到登記黨員提出具體為民服務承諾事項，明確踐諾措施、完成時限等，年底由登記活動黨支部所在上級黨組織組織羣眾代表進行評議，評議結果作為年度考核和評先樹優的重要依據。

五、立足實現服務型黨組織建設目標，着力完善基層黨建工作責任制

推動書記帶頭抓。建設服務型黨組織，責任在黨委，關鍵在書記。各級黨組織書記要牢固樹立責任意識，抓部署、抓難點、抓保障、抓落實。縣鄉黨委書記要充分發揮第一責任人和直接責任人的作用，親力親為、真抓真管，影響和帶動黨委一班人和其他幹部融入基層、服務羣眾，形成“用責任制管責任人，用責任人帶一班人”的工作機制。把服務型黨組織建設作為各級黨組織書記抓基層黨建工作述職的重點內容，實行“聯述聯評聯考”，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建。

配套聯動合力抓。服務型黨組織建設是一項系統工程，各級各單位要主動參與、共同推進。基層組織建設領導小組各成員單位要履職盡責，定期研究工作，加強領導指導。組織部門要牽頭抓總，做好組織協調、督促指導、考核評價等工作。其他單位既要主動抓好本單位的基層組織建設，又要積極承擔部門包村、選派“第一書記”、黨員“雙管雙責”等任務，真正形成配套聯動、齊抓共管的生動局面。配齊配強工作力量，建立一支能力較強、業務過硬、專兼職結合的黨務工作者隊伍。

強化考核督促抓。把服務型黨組織建設作為組織工作考核評價體系的重要指標，賦予適當權重。突出羣眾滿意標準，拓寬羣眾參與渠道，形成組織評價和羣眾評價有機結合的評價機制。注重考核結果運用，把服務成效作為黨組織評先樹優、幹部獎懲任用的重要依據。特別是要完善鄉鎮黨委考核辦法，合理設置指標及權重，探索實施分類考核。對因重視不夠、工作不力致使村級班子癱瘓比例超過5%或出現重大羣體事件的，鄉鎮黨委書記及分管領導當年不得提拔重用，問題嚴重的進行組織調整。