圍繞加快“三個轉型” 創新農村基層黨建

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中共**縣委組織部

近年來，**縣認真落實中央統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的戰略部署，大力實施以村莊組團整理為主要內容的新農村建設，積極構建以新型農村社區為基本單元的農村黨建工作新格局，有效提升了農村基層黨建工作水平，鞏固了黨在農村的執政基礎。(轉載請註明來自:本站)

一、深刻認識“三個轉型”對農村黨建工作的新要求

2008年以來，**縣在全縣300個村街陸續實施村莊組團整理工程，300個村均納入村莊整理規劃，**綠地、**萬通、**萬科等43家全國知名開發商參與開發建設。隨着這項工作的深入推進，“三個轉型”對農村黨建工作提出新要求。主要表現在：一是傳統農村向新型社區轉型。根據組團規劃，全縣300個村街統一規劃為30個新農村建設組團，最終建成30個新型農村社區，不計外來人口流入，每個社區縣內常住人口近萬人。全部建成後，還將吸引120萬縣外人口，屆時**人口總量將達到150萬。村街界限的逐步打破和人口（黨員）的規模聚集，對農村“一村一支部”的傳統組織設置提出挑戰，對黨在基層的組織覆蓋、職能整合、工作覆蓋等提出了新要求。二是傳統農民向新型市民轉型。隨着農民羣眾陸續搬入寬敞明亮、環境優美，以小高層為主體的新型農村社區，生活方式和生產方式發生根本改變，徹底告別低矮破舊的土坯房、磚瓦房和髒亂的農村居住環境，徹底告別日出而作、日落而息，面朝黃土背**的小農生產方式，而成為以參與農業規模經營、外出務工、經商、開辦三產等為主業的新型農民或新型產業工人。對城市生活的渴盼嚮往和對幸福指數的熱切追求，勢必轉化為對基層黨組織的無限期待。這就要求農村基層黨建工作要轉變模式，強化服務，推進創新，不斷適應社區居民羣眾的生產生活需要。三是傳統產業向新型產業轉型。伴隨村莊整理的深入和城市化步伐的加快，農業產業化和工業化進程加速推進。一方面，集約利用村莊整理置換出的建設用地，招商引資上項目，既增加集體收益，又增加農民就業崗位；一方面，加大農村土地承包經營權流轉，鼓勵和引導農民羣眾自願流轉土地，實施規模經營，大力發展葡萄酒莊園、萬畝芍藥園、香精種植園等現代農業項目和觀光采摘、體閒體驗等農業**業態，既提升城市居住品味，又增加農業產出效益。而這些也都要求農村基層黨組織要進一步解放思想，更新發展理念，強化示範引導功能，在推進農村新型產業發展中創先爭優、發揮戰鬥堡壘作用。

二、科學構建新型農村社區黨建工作新框架

為適應村莊整理後農村生產力發展新要求和經濟社會結構新變化，**縣本着“加強黨的領導、擴大組織覆蓋、方便黨員活動、發揮黨員作用、促進科學發展”的原則，採取“聚零為整”與“化整為零”相結合、傳統繼承與創新組建相結合、組織指定與黨員意願相結合、因地施建與綜合配套相結合的辦法，積極探索，逐步建立完善“樹狀結構、網絡覆蓋”的新型農村社區黨建工作模式，力求使黨組織設置在關鍵處，作用發揮在着力點。

一是“聚零為整”組建“中心層”，設立新型農村社區黨總支。本着上連鄉鎮、下統村街的原則，以規劃在建的30個新型農村社區為單位，採取村居混建、村村聯建、村企聯合等多種形式，建立農村社區黨總支，對所轄村街、社區物業、駐區機關、經濟園區、企業，以及各類新社會組織等實行統一管理，在鄉鎮黨委領導下，統籌推進社區各項工作。社區總支書記由所屬鄉鎮黨委成員擔（兼）任，所轄各領域基層黨組織負責人為成員。

二是“化整為零”創設“關節點”，組建新型農村社區特色黨支部。重點依據黨員活動領域廣泛化、生產方式多元化，以及自身屬性多樣化實際，打破原有村街地域界限，採取組織指定與個人意願相結合的方式，對社區黨員進行重新編排，分門別類組建樓宇支部、物業支部、產業支部、協會支部、流動黨員支部，以及設立“非公經濟組織黨建工作站”等，完善組織覆蓋，開展組織活動，發揮黨員作用。從而實現社區居民黨員“樓宇式”管理，企業職工黨員“進站式”管理，務工經商黨員“專業式”管理，駐區機關黨員“雙重（社區黨組織與機關黨組織）式”管理，外來流動黨員“服務式”管理。

三是綜合配套建好“主陣地”，夯實服務黨員羣眾物質基礎。

按照“陣地先建、配套設施先行”原則，以新型農村社區為單元，着力建好功能完善的社區服務中心。建強社區陣地，黨組織辦公室、黨員活動室面積不小於400平米。同時，按照社區建設規劃，優先配置綜合服務大廳、居民紅白喜事操辦場所、商場超市、學校、醫院、治安警務室、健身廣場等便民服務設施。在此基礎上，立足全縣整體組團佈局，科學擺佈市場、公園、廣場、影劇院等全民性生產、生活、娛樂設施，使農民羣眾真正和城市居民一樣，享受到便捷高效的公共服務。

三、着力催生新型農村社區黨建工作新效益

通過逐步完善社區黨組織工作運行體系，新型農村社區凝聚羣眾、服務為民、行政管理，以及優化產業佈局、推進科學發展等各項職能得以顯現和強化。新型農村社區黨組織日益發揮着“集聚”、“倍增”、“統籌”等多種效應。

——發揮“集聚”效應：加快推進村莊組團整理進程。促進農民聚集居住，是實施村莊整理、建設新型農村社區，加快城鄉一體化進程的關鍵。而通過設立社區黨總支，優先配套服務設施等，使黨組織先行聚合、幹部黨員先行融入、社區功能先行優化，則可有效提升農民羣眾對新型居住區的思想認同和情感嚮往，從而促使越來越多的農民羣眾擺脱“故土難離”的樸素情懷，由農民變市民，從昔日的農村走進新型的社區。村莊整理實施以來，全縣300個村街均已納入整理規劃，目前已有154個村16個組團完成新社區選址土地流轉；4個村11萬平米回遷樓建設完畢，3個村實現整體回遷，24個村100萬平米回遷樓抓緊在建。未來3年內，村莊整理將基本完成。

——發揮“倍增”效應：有力推動農村黨建工作創新發展。通過優化新型農村社區黨組織設置模式，把社區範圍內的非公經濟組織、新社會組織和轄區流動黨員等，全部納入社區黨組織教育管理範圍，實現黨組織工作全覆蓋；在整個社區範圍內培養選拔社區幹部，擴大了選任視野，有效解決了原來一些村街“選人難”問題；圍繞搞好社區建設、服務社區居民、促進社區和諧發展，落實社區幹部任期承諾目標管理監督制度，有效增強社區幹部幹事創業熱情；推行“4+2”工作法，對社區重大事項實行民主決策，公開透明，擴大了羣眾知情權，提高了民主決策和管理水平；依託特色黨支部，有針對性地實施以黨性教育和技能培訓為重點的黨員“雙育”工程，黨員黨性觀念進一步增強，創業帶富本領顯著提升。特別是結合深入開展的創先爭優活動，廣泛開展黨員承諾踐諾、亮牌示崗、公益服務、精神文明創建等活動，為黨員立足崗位發揮作用創造了條件、搭建了平台，帶動了社區居民羣眾，共同促進社區和諧發展穩定。

——發揮“統籌”效應：農村科學發展步伐更加穩健。村莊整理後，農村經濟發展方式發生深刻變化，“純農民”式的農村勞動力資源結構，以及行政村域體制下的生產要素佈局被打破，謀求“聯合發展”、實現“多業並舉發展”的局面逐步形成。而通過設立產業型、行業型等專業黨組織，能有效引領農村勞動力資源，合理調整生產力佈局，分類指導各業發展。特別是通過採取村街集體資產資源入股、社區集中經營的辦法，有效推動了農業規模經營，促進了建設用地的集約利用和二、三產的均衡發展，農業產業化、工業集羣化和總部經濟發展強勢，集體資產資源實現保值增值，社區物業、取暖、公共設施建設與維護等所需資金妥善解決，居民養老、就醫等社會保障實現有效覆蓋。