基層反映：基層建議在新農村建設中應重視“垃圾圍村”現象大綱

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隨着經濟快速發展和羣眾物質生活水平的提高，農村生活垃圾的數量和種類不斷增加，生活垃圾的處理成為新農村建設過程中的一個難題。部分地區雖然已經意識到了垃圾圍村問題的嚴重性，也積極採取了一些應對措施，但由於處理方式多有不當，成效並不明顯。一是有些地區在各村建了垃圾站、垃圾箱，但由於山區地形制約，加上村民居住分散、環保意識不強，生活垃圾仍處於“户無分類、村難收集”的狀況，不少已建好的垃圾收集設施因後期管理不善閒置或被破壞，甚至成為新的污染源。二是部分政府投入幾千萬設立了小焚燒爐，但因設備及技術水平有限、垃圾燃燒前未經分類等原因，導致了大範圍的空氣污染。

重視農村“垃圾圍村”現象，提前規劃佈局，有效應對，為此建議：

一是編制鄉村垃圾處理專項規劃。對自然村莊院落、集中安置點等羣眾生活集中區，特別是沿國道、省道和重點流域的鄉鎮、村，系統編制生活垃圾處理專項規劃，明確垃圾分類標準和處理辦法，落實管理責任。可以在規劃裏，明確集中聚居點固定的垃圾回收點，明確垃圾回收點負責人，負責引導農村居民對垃圾進行分類，確保有毒、有害的垃圾得到及時處理，不會因為閒置或破損成為新的污染源，造成新的污染；確保收集的垃圾能及時的分類，並得到正確的處理，不會因為錯誤的處理方式對大氣、土壤、水造成新的污染。二是建立有效的資金投入機制，實行長效管理。鄉村垃圾處理需要大量的基礎投入和長效管理機制，建立政府主導、農民參與、社會支持的資金投入機制，才能保證項目運行穩定有效。政府可以研究出台招商引資優惠政策，吸引社會工商資本下鄉，建立垃圾回收、處理，廢舊再利用企業。如建立生活垃圾焚燒發電廠，將生活垃圾直接轉化為大型焚燒發電設備的原料，既節省了土地資源、建設成本，又提高了處理效率和效益，基本實現垃圾處理的“減量化、無害化、資源化”。三是探索科學的鄉村垃圾轉運、處理機制。各地農村具體情況不同，垃圾處理尤其是垃圾轉運受地形環境影響較大，需要科學探索針對性的垃圾處理辦法，形成有效機制。比如，政府投入一定公共管理資金，以購買服務的方式，把農村衞生保潔和垃圾清運兩個環節納入市場化運作，引入專業保潔服務公司，推行農村生活垃圾市場化處置。垃圾回收點負責人把村裏的垃圾統一轉運至指定地點，再由專業保潔服務公司統一收集，運送至生活垃圾焚燒發電廠，為了減少運輸過程中的二次污染，可以統一採用密閉壓縮式運輸，防止出現垃圾飄揚、污水滴漏等。四是健全農村垃圾處理管理考核制度，積極引導宣傳。嘗試設立縣、鎮、村多級考核管理制度，由縣人民政府考核鄉鎮、村垃圾分類宣傳、回收、處理情況，同時再由鄉鎮、村針對專業保潔服務公司和專業垃圾處理公司進行考核及監管。迫使鄉鎮、村幹部、企業負責人加大對農村居民宣傳教育和垃圾合理處置力度，引導羣眾愛護生態環境，培養垃圾分類意識，養成良好的生活習慣。