關於我縣招商引資工作情況調查報告

【概述】

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【正文】

關於我縣招商引資工作情況的調查報告

為全面瞭解和推進我縣招商引資工作，促進我縣經濟“追趕跨越、平穩健康發展”。縣政協組織部分委員在縣經合局的大力支持配合下，於10月28日至11月18日分別深入袁家莊鎮、長角壩鎮、大河壩鎮、嶽壩鎮、經貿局、住建局、水利局、文物旅遊局等鎮和部門及泰信硅碳棒廠、污水處理廠、緊齊特種養殖、王家灣花花世界創意農業園區、秦嶺寓舍酒店、熊貓谷旅遊景區、大河壩釩鈦磁鐵礦、西力公司等招商引資企業，通過現場查看、聽取介紹、召開座談會等形式，對全縣招商引資工作情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、全縣招商引資工作基本情況

近年來，縣政府及其職能部門緊緊圍繞“生態立縣、藥業興縣、旅遊強縣”戰略部署，始終堅持把招商引資作為加快經濟發展的突破口，解放思想，克難攻堅，真抓實幹，在搭建招商平台、拓展思路、創新招商方式、營造招商氛圍、優化招商環境等方面富有成效得工作，為加快發展方式轉型升級、促進經濟增長起到了積極作用。

（一）引資總額持續增長。2011年至今，全縣共引進招商引資項目27個，累計到位招商引資資金9.15億元。其中總投資5000萬元以上的項目12個，佔項目總個數的44.4％；2011年實現招商引資到位資金1.753億元，同比增長88.5％；2012年實現到位資金2.02億元，同比增長15.23％；2013年實現到位資金2.52億元，同比增長24.8％；2014年截至10月份已累計完成招商引資到位資金2.85億元，同比增長24.5％，企業預計繳税700餘萬元。項目到位資金逐年增長，超額完成各年度省市下達的目標任務，為全縣爭先進位做出了應有貢獻。

（二）招商合作縱深推進。積極採取“走出去、請進來”相結合的辦法，先後組織參加外出節會活動17次，累計推介項目68個。包括第十五屆、十六屆、十七屆、十八屆中國東西部合作與投資貿易洽談會，首屆陝粵港澳經濟合作活動，第二十二屆、二十三屆、二十四屆西交會，第二十屆津洽會，並多次赴長三角、珠三角、環渤海、成渝等地區開展經貿交流活動。同時藉助我縣每年舉辦大熊貓旅遊節的有利契機，聯合企業舉辦項目推介會4次，邀請接待來佛投資客商1000餘名。通過招商活動，宣傳推介了佛坪，結交了一批客商，談成了一批項目意向，簽約了一批項目，鞏固了一批成果。

（三）投資環境持續改善。縣委、縣政府堅持把優化投資環境作為富民強縣的重要工作來抓，先後紮實組織開展了“幹部作風建設年”、“建設環境治理年”、“幹部能力提高年”和“服務企業發展優化投資環境專項治理等一系列整治活動，着力改進幹部工作作風，全面規範招商引資優惠政策，深入開展行政審批事項清理，嚴厲查處和打擊破壞建設和投資環境的人和事，進一步加強和改善發展軟環境，為廣泛吸引外地客商前來投資興業創造條件。同時修訂完善《佛坪縣招商引資考核獎勵暫行辦法》，制定出台《佛坪縣縣級領包聯鎮招商引資工作制度》、《佛坪縣招商引資聯席會議制度》、《佛坪縣招商引資專家諮詢制度》，為調動招商引資工作積極性，規範招商程序和企業順利進駐提供了制度保障。

（四）項目輻射互補共贏。招商引資不僅是引進資金，引來的還有先進的生產技術、管理經驗、人才和思想。我縣引入的冷水魚養殖項目、熊貓谷景區、中國佛坪原生國際度假體驗區等項目，在企業和投資者發展的同時，也給我們帶來了全新的發展理念，讓我們認識到發展生態農業、休閒養生旅遊產業的巨大潛力，為進一步明確經濟發展思路和未來工作重點拓展了思維、提供了幫助。同時新企業進駐也帶動了企業與企業之間、企業與政府之間、企業與羣眾之間的思想碰撞和信息交流，為進一步加快我縣對外開放和交流合作步伐起到了積極的促進作用。

二、工作中存在的主要問題

雖然我縣招商引資工作總體趨於向好，但與全縣經濟全面快速發展要求相比，也還存在一定的差距，面臨着一些問題和困難。主要表現在：

（一）思想認識參差不齊，全民招商氛圍不濃。一是個別部門和幹部對招商引資缺乏瞭解，沒有深刻認識到招商引資工作在推進全縣經濟發展中的重要性和必要性，認為招商引資工作只是招商部門的事，持事不關己、漠然視之的態度，工作積極性不高。二是部分羣眾思想觀念保守，安於現狀，不敢也不會借力發展，對外來企業另眼相看，要麼認為是狼來了，一致排外；要麼認為是羊來了，肆意刁難，沒有形成“全民抓招商”的氛圍和共識。

（二）缺乏科學評估論證，項目策劃包裝滯後。一是項目前期工作做得不足。近幾年,我縣雖儲備了一批招商項目，但由於經費、設備、技術等因素，未對資源狀況進行全面系統的普查和勘探，大多數項目還停留在概念性的預測上，沒有權威的可行性研究報告，有想當然和一廂情願之感，缺乏科學的評估論證。二是缺乏項目策劃包裝專業人才。縣經合局專門組織協調全縣招商引資工作，作為縣政府直屬事業機構，目前在編在崗的只有3名幹部，除2名領導外只有1名工作人員，由於專業人才匱乏，項目策劃包裝深度不夠，一些項目包裝過於簡單，可操作性不強，項目建議書不成熟，項目缺乏讓人信服的產業政策、市場前景及效益分析，吸引力不強。

（三）項目落地保障不強，投資環境有待優化。儘管近年來我縣通過採取一系列整治措施，使招商引資環境有了明顯好轉，但仍然存在一些問題，還有待進一步加強改善。一是部分優惠政策執行力度不到位。據調查瞭解，個別招商引資企業在進駐前商談好的各類優惠政策和承諾，在項目落地後，沒有得到徹底的保障落實，導致企業不能安心、放心投資經營。例如，佛坪熊貓谷旅遊有限公司在發展建設中，由於所開發景區林地所屬權屬龍草坪林業局，雖經縣政府及其相關部門多次協調，但一直未達成雙方協議，拿不到合法手續，經常受到干涉和阻撓，致使企業進退兩難、心存顧慮。二是基礎設施保障承載力弱。由於電力、交通等基礎設施供應不正常和保障能力不足，使部分企業的生產經營活動受到損失和影響。例如，熊貓谷景區因多次停電，導致部分電器損壞；西力水電開發公司因用電電壓不夠，6處工地只能保證3--4處同時施工，嚴重影響了工程建設進度。三是服務質量有待提高。項目落地後，一些部門的服務意識和責任心不強，沒有主動跟進及時瞭解和幫助企業解決困難和問題，一定程度上還存在互相推諉、扯皮和各自為政的現象，沒有形成招商引資的合力。同時個別行政執法部門或執法人員不能將原則性和靈活性很好地結合，有令不行、有禁不止、亂作為、“中梗阻”現象仍然存在，損害了政府的公信力，破環了我縣招商引資工作的社會形象。

（四）招商方式有待創新，引資項目質量不高。在招商引資過程中，不同程度地存在着一些“重數量、輕質量，重眼前、輕長遠”的現象，只求項目有無，不求項目好壞，認為“撿到籃裏都是菜”，導致項目質量不高，從目前情況看，農業項目佔多數，工業項目、高科技、高附加值項目較少，沒有大企業支撐，產業鏈條短，對縣域經濟發展貢獻不明顯。同時在招商過程中還存在意向多、投資少，有變相圈佔資源現象，在一定程度上影響了我縣招商引資工作的深入進行。

三、幾點建議

隨着西漢高速公路佛坪連接線的全面貫通和西成客專的開工建設，我縣的區位劣勢正在得到改變，良好的生態環境優勢、綠色產品優勢及旅遊資源優勢有效釋放，外來投資者對佛坪未來的發展趨向看好，為進一步促進我縣招商引資工作取得新成效，為加快發展提供強有力的支持，現提出如下建議：

（一）加大宣傳力度，高度統一思想認識。我縣目前的經濟正處於爬坡換擋、加速發展的關鍵時期，要加速發展、搶佔先機、爭取主動，既要穩紮穩打地做大做強現有產業，更重要的是要積極吸引外來資金投資創業。縣政府要旗幟鮮明地提出招商引資是“第一要務”的理念，把招商引資作為一項長期重點工作來抓，藉助各種重大節慶活動和重要會議，大力宣傳和強調招商引資的重大現實意義，在全社會營造人人關心招商引資，人人謀發展、求發展、促發展的良好氛圍，掀起招商引資工作的新高潮。

（二）加強項目儲備，提升策劃包裝檔次。項目是招商引資的載體，項目是否可行，直接影響到招商的質量和企業的發展。建議結合編制“十三五”規劃，在資源普查挖掘和項目儲備、論證上加大資金投入力度，加強與科研院所、高等院校之間的合作，提高項目的科學定位；同時聘請專人結合發展實際，在引資重點和方向上合理制定招商規劃，防止招商引資工作出現盲目性和隨意性，避免優勢資源的開發利用一擁而上或過多佔有，以致招商變成“招傷”。要進一步強化招商隊伍建設，切實創新引資方式，把懂招商、善經營、會策劃的複合型專業人才充實到招商隊伍中來，着力提升項目的包裝、策劃、推介水平，力爭儘快策劃一批質量高、吸引人的好項目。

（三）嚴格政策執行，切實改善投資環境。招商引資的關鍵在於投資環境的好壞。在硬環境上，要繼續鞏固“國家衞生縣城”、“省級園林城市”等創建活動成果，大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷優化人居環境，同時要進一步加大水、電、路等基礎設施投入和協調建設力度，着力提升要素保障能力。在軟環境上，繼續實行縣級領導包聯招商引資重點項目制度，全面落實促進招商引資各項優惠政策，建議政府定期召開招商引資工作聯席會議，研究解決具體問題，對工作中難度較大或一家部門無法完成的事項，由政府主導協調解決，不斷提高服務效能。要進一步優化人文環境，深化“幹部作風建設年”、“建設環境治理年”、和“服務企業發展優化投資環境專項治理等一系列整治活動成果，不斷簡化辦事流程，切實落實首問負責制、限時辦結等制度；嚴厲查處和打擊破壞建設和投資環境的人和事，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，着力營造良好的政策環境、法制環境、信用環境、服務環境，真正建立“親商、重商、安商、扶商”的良好氛圍，努力提高對外開放合作的良好形象，增強投資興業的吸引力。

（四）創新工作機制，努力提高招商成效。本着“你發財、我發展”的原則，進一步解放思想，開拓觀念，堅持大活動招商與小分隊招商並重，擴大招商範圍，宣傳優勢資源，誠邀有意向的客商和企業來佛坪考察投資；在招商過程中應堅持“寧缺毋濫”的原則，增強項目精品意識，嚴把招商企業進入關，對發展後勁不足、污染環境、資源浪費大的項目嚴加限制，全力引進一批支撐作用大、帶動能力強的大項目、好項目，注重經濟與環境協調可持續性發展。積極運用項目保證金和合同約定，探索建立招商項目退出機制，在簽訂項目時約定保證金或者明確項目建設進度，凡未按照合同約定在規定時間內未達到投資規模的，可單方面解除合同，着力提高項目的履約率、到位率、開工建成率，切實提高招商引資實效。