某縣招商引資調研報告

一、現狀與成績

招商引資工作是建設“一都三城兩地、山水田園嘉禾”、全面建成小康社會的重要抓手。縣委政府高度重視支持，縣人大縣政協積極參與和推動招商引資工作。各部門和各級領導幹部通過“四聯四包”為招商引資獻計出力，招商引資卓有成效。

（一）招商引資目標明確。我縣正式出台了《嘉禾縣招商引資工作四年行動計劃》（嘉辦發[2015]19號)。2015年至2018年，全縣按照“精準招商、精品招商、精緻招商、精細招商、精簡招商”的思路，計劃新引進投資額3億元人民幣以上的項目30個，實際到位資金170億元。2015年至2018年要分別爭取實際到位資金為35億元、40億元、45億元、50億元，年均遞增14%左右。

（二）招商政策日臻完善。我縣研究制定或修改完善了《關於承接產業轉移先行先試的若干政策措施》、《承接產業轉移標準廠房建設獎勵實施細則》、《關於促進鑄造產業集羣發展的若干意見》、《關於加快園區發展的若干意見》、《嘉禾縣非政府性投資項目管理辦法》、《嘉禾縣服務實體經濟發展“八項措施”》等系列優惠扶持政策。其中，《嘉禾縣產業引導資金獎勵扶持辦法》規定，從2015年起每年設立6000萬元的產業引導資金，全力助推招商引資和實體經濟發展。

（三）招商引資力度增強。科學規劃編制《嘉禾縣招商引資四年行動計劃重點招商項目庫》，出台了《嘉禾縣集中招商月活動工作方案》、《嘉禾縣集中招商月活動縣級領導招商對接項目表》，組建了專業招商隊。建立縣級領導掛帥招商制度，從2015年起，要求縣委常委會組成人員每人至少引進2個投資額1億元以上的項目，其他縣級領導至少引進1個項目；建立督查考核機制，縣委督查室、縣政府督查室、縣經科商局每季度對各鄉鎮和縣直招商引資責任單位的招商引資工作進行專項督查，年度進行綜合考評，兑現獎罰，推動工作落實。

（四）招商引資渠道拓寬。開展“引老鄉建家鄉引外商”活動，相繼引進嘉禾巨人集團、華科東尼儀器、中島華天温泉酒店、閩城嘉州陽光等新型工業化和現代服務業等重點項目。堅持”走出去、請進來”，縣委政府領導帶領相關部門負責人到新疆、福建、雲南等地招商，洽談對接鑄造產業項目、體育產業、通用機場等項目。縣委政府組織相關部門和企業相繼參加了“郴州（上海）現代服務業招商推介會”、“郴州‘中國温泉之城’專題招商推介會”、“湖南旅遊產業博覽會”及歷屆湘南投洽會等大型招商活動5次，在廣州等地舉辦專題招商推介活動，共簽約項目9個，其中投資億元以上項目6個，簽約合同金額36.86億元。2015年嘉禾縣經貿洽談暨招商簽約會上，成功簽約項目38個，簽約金額55.78億元。

（五）招商引資成果豐碩。截止2016年5月，我縣利用外資任務為7100萬美元，實際到位內資任務為31億元，實際利用外資2979萬美元，完成年任務的41.96%，實際到位內資11.23億元，完成年任務的36.2%。全縣已收集和整理重點招商項目69個，其中60個項目通過“四聯四包”機制分配給了46個縣級領導帶頭招商，並通過招商月活動集中外出招商。2015年，全縣實際利用外資6444萬美元，同比增長10%，實際到位內資24.75億元，同比增長15.08%，全面完成招商引資市定目標任務；完成外貿進出口總額506萬美元，同比增長23.41%；新建標準廠房26萬平方米，建設總量位於全市前列。包裝儲備項目200個，洽談項目76個，簽約項目38個，簽約金額67.8億元，履約項目16個，接待客商370人次。其中外出招商或對接洽談項目48次，全縣已有光伏農業、消失膜與V法鑄造技術合作、華天温泉酒店、巨人機牀、華科東尼儀器、金鑫機械、新城區農貿市場等38個項目達成投資協議，簽約金額超過55億元。投資10億元的光伏農業項目已開工建設。我縣的招商引資工作做法被市委易書記作出肯定性批示，被《省委決策參考》12期重點推介。

二、問題與不足

我縣的招商引資工作雖然取得長足進步，但存在各方面的問題和不足。

（一）招商引資存在三“不”：項目帶動不強。目前，我縣引進的項目小多大少，對全縣經濟發展缺乏帶動作用。在引進項目的質量方面，技術含量高的工業項目、有利於產業鏈上下游配套的項目、有效增加地方財政收入的項目不多，這些都直接影響到我縣產業結構的優化升級和綜合實力的增強。項目推進不暢。招商簽約項目落地率不高，去年集中籤約招商項目38個，落地開工建設19個，落地率僅50%。招商項目落地涉及部門多，審批耗時長，有的部門審批的程序、辦事的流程比較複雜。簡政放權政策不落地，在解決項目問題上很大一部分要靠領導出面協調，項目落地協調難度大，效率不高。比如新城區建材大市場，雖經多次協調，但是用地問題歷時快兩年了依然沒有得到解決。項目服務不優。全縣上下共同參與招商引資的良好氛圍和各部門齊抓共管的整體合力有待加強，為客商服務的意識需進一步強化。部分單位領導沒有真正樹立招商引資”第一菜單”的意識，對招商引資工作過問少、安排少。有的職能部門在為招商引資項目辦理相關手續時沒有全局意識，服務不優，業務不熟，主動為項目解決實際問題的不多。

（二）招商引資存在三“待”：發展環境有待改善。由於我縣保障要素能力和專業配套能力不強，儘管縣委、縣政府大力整治投資環境並取得了很大改觀，但項目基建時的阻工擾工、強攬工程、強買強賣現象依然存在，在一定程度上影響了投資商的積極性，削弱了我縣招商引資的優勢。同時，政府部門服務項目過程中，不作為、慢作為，甚至亂作為的現象時有發生。用地瓶頸有待突破。國家對工業項目在申報用地方面的審批把關、監督越來越嚴格，政策性約束門檻也越來越高，爭取土地指標工作越來越難。我縣不少項目因土地問題被擱置。在園區有些項目早在2009年就已經預交了部分土地款，但至今項目還是無地可用，項目無法開工建設。融資渠道有待拓寬。與沿海地區相比，我縣的融資渠道和融資方式門檻更高、種類更少。金融機構放貸程序繁瑣、時間偏長，企業融資成本居高不下，招商引資項目難以得到有效的資金支持。如新區山水福城項目因為資金問題至今沒有開工。

（三）招商引資存在三“缺”：缺產業規劃。我縣出台了《嘉禾縣招商引資工作四年行動計劃》，但招商引資工作缺乏產業規劃的引領，招商項目篩擇“飢不擇食”，沒有針對性，形成了項目競爭，產業重複等現象。缺乏與我縣傳統產業關聯度大，拉動性強的項目。缺優惠政策。我縣在土地使用、税費減免、資金獎補等方面出台了政策，作出了讓利，但力度不大，不及外地。同時存在優惠政策兑現不及時，政策缺乏連續性的問題。優惠政策缺乏吸引力。招商引資由於沒有自己的獨門絕技，在同樣的條件、同樣的政策、同樣的地理位置等條件下，難以取得招商引資的較大突破。缺支柱企業。由於我縣與國家央企、國內100強、世界500強企業聯繫交流的機會十分難得，招商視野比較狹窄，引進的龍頭型、引領型項目少之又少，缺乏能夠帶動產業鏈的支柱企業、新興產業。

三、建議與對策

招商引資工作要發揚敢想敢爭、敢為人先的精神，主動出擊，內引外聯，上下協調，聞風而動追項目，不遺餘力跑項目，千方百計上項目，積極主動為各類投資主體提供優質高效服務，着力營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。

（一）招商引資要齊抓共管。完善機制抓效力：做實服務，理順項目管理機制，堅決落實縣委、縣政府的決策部署，履行好牽頭統一管理全縣非政府投資項目的職能，協調解決在建項目存在的問題和困難，高效推動項目，規範管理項目。嚴格兑現落實進出口獎勵、物流補貼等相關優惠政策，最大限度支持外貿企業發展。加大對有意向做進出口貿易企業的輔導，培育新的外貿增長點，壯大進出口規模，全力協助相關企業申請辦理外貿進出口權。集中審批抓推力：建立招商引資聯席會議制，對招商項目進行集體論證和認可。即在政府與企業簽訂招商引資協議前，由召集人（一般為縣政府主要領導，或委託分管領導）召集涉及企業項目審批的行政職能部門對招商引資項目進行全方位論證，從國家產業政策、產業規劃佈局、技術先進性、企業實力、企業選址、投資規模、安全環保等方面進行綜合論證。以此方式嚴把招商引資入口，同時進行集體認可。通過論證的項目，所有部門不得單獨進行同意與否的審核，必須無條件支持配合，提供優質服務。廣泛參與抓合力：堅持精準招商、精品招商、精緻招商、精細招商和精簡招商的原則，繼續聘請併發揮好招商信息員的作用，建立覆蓋面廣、有效性高的招商信息聯絡點；依託商會組織，建立招商平台，完善招商信息生成機制，大力開展小分隊駐地招商和以商招商。縣委縣政府領導要親自招商，積極參與省市組織的各種招商節會活動。與此同時要加強商務系統幹部隊伍管理與作風建設，營造積極主動的招商引資氛圍。

（二)招商引資要精準發力。做到寧缺毋濫：適時調整招商引資優惠政策，實施招商項目綜合評價機制、大項目建設聯席會議制度，按照“准入評價”、“安全評價”、“税收評價”、“就業評價”、“土地資源集約評價”、“綜合質量評價”等6個評價標準，嚴把環保、安全生產關，以“畝均税收”作為指標，提高土地利用率，評價招商項目的投資真實度、產業環保、科技含量、安全生產、就業和財税貢獻度，確保招商項目的質量。做精項目包裝。要認真打造“城鄉一體化示範縣”、“江南鑄都”、“中國鑄造之鄉”、“南嶺國家森林公園”等名片，提升嘉禾美譽度和知名度。組織和動員各鄉鎮和有關職能部門積極進行項目挖掘和包裝論證，做到包裝項目既符合產業發展規劃，又符合土地利用規劃和城鎮發展規劃。要通過招商會展等多種渠道推介發佈項目，擴大招商項目的影響力，提高招商項目命中率。狠抓項目環境，確保施工建設。做好誠信招商。在全縣牢固樹立讓人賺錢的地方就是投資環境最好的地方的觀念，凡是不利招商引資的環境一律整治，凡是與招商引資工作擠道一律讓路，凡是客商需要服務一律滿足。通過“全過程服務、全領域服務、全天候服務”，全力營造“親商、重商、安商、富商”的服務環境。

（三)招商引資要行之有效。確保項目落地：要實行項目推進“專人代辦”和“系統服務”制度。對於招商引資的所有產業項目皆成立由四大家分管領導和各行政審批部門人員組成的工作組，實行“專人代辦”和“系統服務”。每個項目工作組，均明確由縣經科商局或園區管委會進行專人服務，全程代辦所有審批手續。企業只需按規定提供相關資料，讓部門不與少與企業接觸，避免部門“吃拿卡要”，避免部門“腸梗阻”。要堅持招商引資工作調度會制度。定期對全縣在建項目信息、籌建項目、在建項目、投產項目等情況分析、點評、協調，加快項目投產達效。落實項目責任：為確保招商引資各項政策落到實處，見到實效，要建立投資項目首問責任制、辦事時限公開承諾和主管負責制、全程服務責任制。企業投產或正式營業後，根據貢獻的大小實行掛牌保護，讓企業安心創業，專心生產，嚴禁行政部門亂作為，干擾企業正常經營，並明確一名領導掛鈎聯繫，幫助協調解決生產經營中涉及的問題，使其安心經營。每年組織外來投資者、部分羣眾對管理服務單位的服務質量水平和作風進行評議，嚴格獎懲。出台獎勵辦法：為加大我縣招商力度，拓寬引資渠道，充分調動社會各界參與招商引資的積極性，重點鼓勵產業型、財源型項目儘快落户我縣，產生經濟效益，促進社會發展，縣委縣政府要出台《嘉禾縣招商引資獎勵辦法》，明確獎勵範圍、獎勵對象、獎勵標準、獎勵申領程序。