紀檢監察信訪舉報工作的調研報告

紀檢監察信訪舉報工作的調研報告

 信訪舉報工作是紀檢監察機關獲取案件線索的主渠道，是紀檢監察業務工作的第一道門檻，更是羣眾維護自身權益、參與民主監督的重要途徑。隨着黨的十八大提出“蒼蠅老虎一起打”的反腐倡廉新思路，羣眾舉報各類黨員幹部違紀違規問題的熱情空前高漲。近年來，黃集鎮紀委無論是接收上級信訪交辦件還是收到羣眾信訪舉報都居高不下，為從信訪舉報看羣眾身邊腐敗和作風問題，我鎮開展了專題調研活動，現將有關情況彙報如下：

一、腐敗和作風問題易發多發的原因

（一）是基層幹部紀律和廉潔意識還有待強化

基層幹部工作任務繁重瑣碎，普遍學歷學識不高，對政策法規和紀律的學習不夠，對黨風廉政建設的思想認識不到位，貫徹責任制的積極性不高，政治理論水平欠缺，法紀意識淡薄，工作規範性不高，接受監督的自覺性不夠，甚至個別基層幹部認為“山高皇帝遠”，自我約束意識不強。如，一些基層幹部認為“八項規定”精神約束的是領導，反“四風”、反腐敗，查的是國家幹部，與自己關係不大，偶爾搞點違規的事，沒什麼大不了；一些村居幹部把公權當私器，權錢交易，認為自己幫誰出過力，誰就得來報答；一些村居幹部把公款當私人錢袋，集體的錢想怎麼花就怎麼花，隨意揮霍浪費，大肆貪污挪用；利用職權挪用集體資金、貪污受賄，已嚴重觸犯刑律，一些基層幹部卻以為錢已經歸還、問題交代清楚就可以回家，村幹部還可以照當不誤；一些基層幹部認為法不責眾，只要大家有參與，就大膽跟着拿；一些基層幹部工作只求結果，不注重工作程序和規範要求，時間一長容易產生腐敗，導致違法違紀行為發生。

（二）規範基層用權制度不健全

基層權力清單制度還不健全，有些權力邊界還不明確，權力運行程序還不規範，權力運行監管機制還不完善。一些規章制度雖然建立，但流於形式，貼在牆上、掛在嘴上，就是很少落實在行動上。如，一些村居主官自認為是村裏一把手，代表村集體，村裏事情自己説了算，把集體議事規則當兒戲，把財務管理、村務公開當擺設，以賬外賬、假公開甚至不公開來逃避政府和羣眾的監督。有的制度沒有廣泛宣傳，羣眾不知道，不瞭解，不知辦事究竟該找哪個部門、按什麼程序、需提交什麼資料。有的制度沒有堅持執行，上級要考核檢查的時候就抓一陣子，不檢查時就不執行了，成為應對檢查考核的臨時措施。有的制度執行不嚴，執行中往往變通解釋，使制度成為維護少數利益體的“護身符”，損害黨羣幹羣關係，拉開幹部與羣眾的距離，羣眾對權力產生懷疑，對幹部失去信任。

（三）基層幹部工作強度與待遇不匹配

現在既是發展的機遇期、也是矛盾的凸顯期，隨着基層羣眾的權益保護意識逐漸增強，基層幹部面臨着發展和維穩的雙重壓力，工作條件艱苦，難度大。而且基層幹部在政治、經濟待遇兩方面都較差，晉升空間有限，這種工作強度和工作待遇上的不對等，在一定程度上影響了基層幹部的工作心態和發展預期，從而在思想上放鬆要求，並導致腐敗問題的發生。

（四）基層監督執法問責力度不夠

一些基層黨組織對黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是解決發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，還不夠重視，措施還比較有限。基層紀檢監察機關力量比較薄弱，監督執紀問責職能發揮不到位。對基層幹部的監督制度沒有得到很好的執行，特別是黨內民主沒有得到充分發揮，主要領導“一言堂”的現象比較突出。基層羣眾對幹部的監督渠道不暢，一些重大事項公開的內容不全、時間不及時、範圍不大；監督反饋意見的途徑較少，解決的過程較長。上級對下級的監督有效性不夠，失之於軟，失之於寬，導致一些腐敗問題易發多發。監督檢查覆蓋面不全，存在“運動化”傾向。懲處問責威懾力不夠，存在“疲軟化”傾向。發生在羣眾身邊的腐敗問題大多數程度較輕，在處理時基於保護幹部的目的，一般處理也較輕，震懾力不夠，導致違紀成本較低，造成有的幹部認為只要不出大問題，對自己也沒有多大的影響，造成大錯不犯、小錯不斷，影響了法紀的公信力。

二、腐敗和作風問題整治對策和建議

(一）加強紀律和警示教育，築牢廉潔履職思想根基

深入貫徹《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》，針對新形勢下基層黨員幹部隊伍建設的新情況新問題，建立完善並落實基層幹部黨性黨風黨紀和法律法規教育制度，加強廉潔履職教育。建立健全對基層黨員幹部的廉政談話提醒機制，及時扯袖子、咬耳朵，將問題消滅在萌芽狀態。利用基層黨員幹部違紀違法典型案件，深入開展警示教育。通過教育引導基層黨員幹部牢固樹立宗旨意識和羣眾觀點，不斷增強黨性觀念和法治意識，嚴格按照法律法規和政策辦事。加強基層廉政文化建設，營造崇廉尚廉、風清氣正良好氛圍。

（二）嚴肅監督執紀，堅決查處羣眾身邊的腐敗行為

加強基層紀檢監察組織和幹部隊伍建設，為切實解決好發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題提供組織保證。加強對基層黨組織和黨員幹部遵章守紀情況的監督檢查，堅決糾正無組織、無紀律問題。加強對鎮、村級重點領域的監督，尤其是對徵地補償、工程建設、資產發包等事項進行驗收審計。堅持問題導向，建立區對鎮街、鎮街對村居的黨風廉政建設情況巡查制度，及時發現侵犯羣眾利益的突出問題，並督促問題整改。完善信訪舉報渠道，認真處置羣眾反映的侵犯羣眾利益的突出問題的信訪舉報。對基層黨員幹部的不正之風和腐敗問題，發現一起、查處一起，決不手軟、決不姑息，嚴肅查處“三資”管理、工程建設、徵地拆遷、共同締造以獎代補資金使用管理等重點領域中的違紀違法行為以及小官大貪等基層腐敗問題，對典型問題予以通報曝光，強化震懾效果。

（三）落實“兩個責任”，嚴格責任追究

我鎮將把解決羣眾身邊的“四風”和腐敗問題作為黨風廉政建設主體責任的重要內容，堅持“誰主管、誰負責”，強化責任擔當；領導和支持本級紀檢監察機關依法履行職責，切實採取有效措施解決發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題。黨委一把手高度重視，對解決發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題工作親自部署，對羣眾反映強烈的問題和重要信訪舉報親自過問，對涉及多部門的工作和問題親自協調，對損害羣眾利益的重要案件和信訪件親自督辦。各級基層紀檢監察機關要切實履行監督責任，把紀律挺在前面，強化監督執紀問責，把羣眾身邊的腐敗和“四風”問題列入紀律審查的重點，以全面從嚴治黨成果取信於民。對發生嚴重羣體性事件，羣眾身邊的“四風”和腐敗問題禁而不絕，或者其他羣眾反映強烈的突出問題，在嚴肅查處違紀違規行為的同時，開展“一案雙查”，實行責任倒查，對工作不力、聽之任之，或者壓案不報、有案不查，甚至袒護包庇等嚴重失職行為，要嚴肅追究問責，不僅要追究直接責任，還要追究領導責任；不僅要追究主體責任，還要追究監督責任。

三、信訪舉報工作信息化建設中存在的問題和建議

（一）存在的問題

一是信息化應用率有待提高。有的領導幹部和工作人員仍習慣於傳統的辦公方式，沒有從根本上認識信息化給傳統工作方式帶來的革命性轉變，究其原因是由於思想上“三轉”特別是轉方式上不到位。互聯網+的信訪平台作為紀檢監察工作創新性探索的載體，在推廣應用上還需要一個不斷深入的過程。

二是安全保密性有待加強。信息化的出現，使保密的載體發生了革命性變化，過去的“鎖好櫃”“關好門”的保密措施已難以適應新時代的需要。在使用過程中，雖然電腦從技術上加強了保密管理，從程序上規範了操作流程，但使用人員的保密意識還須進一步加強。另一方面，網絡也會被黑客攻擊，也有可能存在信息失密、被盜等風險。

（二）具體的建議

強調“自動化”，提高信訪件辦理效能。巧妙設計EXCEL電子台賬，利用EXCEL自動篩選、搜索功能,實現信訪件查詢、督辦、預警等工作的自動化。將受理的信訪件的主要問題、處置方式、處置時間、辦理結果、答覆舉報人情況等信息收集後，再次錄入，使得信訪件從受理到辦結的軌跡清晰可見，避免了轉送件辦理無法追蹤的問題。