加強鄉鎮村級紀檢監察工作調研報告

加強鄉鎮村級紀檢監察工作調研報告

一、鄉鎮村級紀檢監察工作中存在的問題

從羣眾來訪舉報和鎮紀檢監察機關查處的案件來看，農民羣眾意見較大、反映突出的問題主要表現在以下五個方面：一是在兩委換屆選舉中產生有能力不出力、無能力勢力大的人員當選；二是存在挪用公款的問題；三是村務不公開，村幹部私自決定出賣或租賃集體資產，暗箱操作、擅自變更合同、重點項目建設中各項賠償糾紛等損害羣眾利益的問題；四是低保户、危房改造等評定中辦事不公，吃拿卡要問題。分析以上信訪案件，發現在農村黨風廉政建設方面還存在一些急待解決的突出問題，具體如下：  

（一）認識欠缺，主觀意識占上鋒。部分農村基層單位的領導班子成員，對抓好黨風廉政建設的認識不到位，片面認為農村基層經濟不發達，再加上實行了村財鎮管、會計集中核算後，腐敗的土壤不像發達地區那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可鬆，可有可無，表現為貫徹責任制的積極性不高，導致部分村級監委會主任不參與或不主動監督村兩委工作。村級落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，有部分的村幹部認為抓黨風廉政建設是軟工作軟任務軟指標，沒有把黨風廉政建設擺上應有位置，只部署不檢查，做起來次要、忙起來不要，重現象、輕實效，把主要精力放在了項目建設等硬指標上。  

（二）宣教放鬆，廉政教育欠深入。平時由於各項基層工作紛繁複雜，許多廉政教育開展不夠，導致農村黨員接受教育的機會不多，“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。村級幹部的教育管理難度大，鄉鎮對村級幹部存在重用輕教、重用輕管的現象。一些村開展黨風廉政建設教育的形式單一，抓先進典型示範教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。  

（三）文化不高，幹部素質差距大。部分農村黨員幹部年齡較大，文化程度不高，工作能力差，為民服務意識不強，不懂法，缺乏工作魄力和帶領羣眾致富的謀略；個別村幹部不作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事、優親厚友的現象還有；有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延，為個人或親屬謀取不正當利益；有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的沒有廉潔從政意識和自律意識，導致吃喝玩樂挪用公款侵吞集體資產的現象時有發生。  

（四）制度欠缺，執行監管力度弱。各村不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監督、幹部考核等制度不夠完善的問題。在制度建設上，有些村的黨風廉政建設責任制及相關制度尚不夠全面、系統，有的沒有針對性、操作性。因此存在着少數村級財務處置、土地轉讓款使用等羣眾關注的重大事項上出現羣眾上訪。在制度落實上，有些村幹部民主意識淡薄，無視制度的存在，村裏大事小事都是村幹部説了算，不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村裏作用不大。有些制度在執行中缺少定期和比較規範的檢查、考核；有些制度在執行中大打折扣形同虛設。在責任追究上，鎮村紀檢、檢察等監督主體的監督作用沒有很好發揮，或多或少存在畏難思想，對責任範圍內村幹部身上存在的問題不願指出，導致黨內監督制度執行不夠有力。  

（五）公開不夠，羣眾監管多落空。個別村村務公開不及時，不到位，公開程度不高。把不想讓羣眾知道的收支不公佈或變換開支內容進行公佈。很多羣眾反映的問題都是因為農村基層黨員幹部處理問題沒有堅持民主決策、陽光操作，如承包、發包山林、拍賣等重大集體問題不經集體研究，沒有公開招投標，村幹部自己決定，村民對村財務和重大事項決策及處理過程不清楚，隨着羣眾民主意識增強，導致上訪現象增多。

二、加強鄉鎮農村基層黨風廉政建設  

（一）設立農村監委會主任。明確農村監委會主任職責：協助黨支部抓好黨風廉政建設工作；協助抓好黨務、村務公開；對村級項目建設、資金使用、資金管理、計劃生育指標、土地使用、扶貧、救災、救助以及醫療衞生、中國小教育、基礎建設、各種補貼等黨的各項支農惠農政策的落實情況進行監督；協助有關方面對農村黨員、幹部中存在的違紀問題的調查；接待羣眾來信來訪，及時化解矛盾。培養選擇文化水平高、思想道德好、熱心為民、敢説真話、立場堅定、信譽度高的人專職於此。  

（二）狠抓農村監委會隊伍建設。村級監委會要發揮好作用，履行好職責，必須要有過硬的素質。首先是思想道德品質好，帶頭遵紀守法，對組織負責，熱心為民辦事；其次要善於學習，有一定的文化基礎和政策水平，具有較強的説教能力，身體素質良好。同時，還要有正義感、有辨別是非的能力。利用鎮遠程教育、集中會議培訓、案例講解、教育等方式提高以上這些素質，明確鎮紀委每季組織一次農村監委會培訓，鎮紀委安排幹部聯繫培養農村監委會主任，每月進行交流對話，瞭解幹部成長動態。  

（三）營造村級監委監管大環境。加大宣傳力度，提高村級監委的羣眾知曉率。各村黨支部充分利用黨員大會、村民代表大會，加強對村級監委職能的宣傳，讓黨員羣眾瞭解村級監委，擴大村級監委在黨員羣眾中的影響，提高其在黨員羣眾中的知曉率。由村級監委會主任接受鎮紀委和村黨支部的雙重領導，要村級監委能夠發揮作用，首先要做到鎮紀委和村黨支部的重視。要重視村級監委反映的問題，對紀檢工作提出的建議或意見，尤其是在工作推進中遇到的困難，必要時親自入村協助村級監委解決問題和困難等。這樣，才能協助村級監委有效地解決問題和困難，掃清工作障礙，保證村級監委會主任工作順利開展。  

（四）劃定權力範圍。賦予村級監委相應的權力。村級監委不可能過多地參與村級事務，如果過多參與，就會變成“管事員”；相反，如果參與的太少，又會失去該有的作用。可賦予村監委知情權、參與議事權、民主監督權、建議權等相關權力，授予監委監督村務、財務監管、民主管理、收集意見和協助調查違紀黨員等權力。各村還結合實際明確了具體工作職責，讓村級監委手中真正有權。同時監委要切實履行職能，必須擺脱村級組織的制約。可以讓村監委的業務工作由鎮紀委直接領導。  

（五）強化管理。鎮紀委加強內部管理，切實增強村級監委的活力。鎮紀委落實專人負責村級監委工作，做好業務上的指導，充分發揮村級監委的作用，切實維護村級財務支出、管理，並且要求村級監委及時與鎮紀檢部門溝通，做到早治療、早防範。建立村級監委向鎮級紀律定期報告，重要事項及時報告制度，形成科學化、規範化的內部管理機制。同時為了解決幹部之間長期在一起工作，出現講交情的現象，可以採用各村級監委互相交流的方式，不斷增強監委的業務水平和辦事的公正度。通過交流，不僅加強了對村兩委的監督，而且增強了村級監委的監督水平，切實發揮了村級監委的監督作用。鎮紀委對村監委施行垂直管理的制度，村監委選任要報鎮紀委審批，鎮紀委對村監委有任免權，工作不稱職的，可直接予以免職；村監委直接對鄉鎮紀委負責並報告工作。每年鄉鎮紀委對村監委履職情況實行考核考評制度，連續兩年考核不合格或其他原因不能勝任工作的，由鄉鎮紀委按程序提請村黨支部大會罷免或撤換。  

（六）實行獎懲。嚴格制定考核獎懲措施，鼓勵村級監委積極上進。為嚴格管理村級紀檢工作，激發村級監委工作的積極性，制定考核獎懲制度。同時，也要設置專門的管理辦法把村級監委的主要職能目標，如案件、執法、監察、黨紀教育、廉政建設責任制等任務儘可能地量化，並提出工作質量標準，圍繞職能目標的落實，建立健全村級監委考核獎懲制度。同時給每個村級監委發一本“民情日記”，要求把工作時間、地點、內容記載詳細。每月抽查一次，作為年終考評重要的依據。到了年底村級監委向村黨支部大會或村民代表大會作一次述職述廉報告。內容包括：執行上級的政策規定、參加培訓、監督村務、協助辦案、開展廉政教育、廉潔自律等多個方面。廣泛接受全體黨員和羣眾的監督。  

充分發揮村級監委作用，可促進村支兩委幹部勤政廉政意識增強，有效遏止越級上訪，密切黨羣幹羣關係，有效地化解了各類矛盾糾紛，為經濟社會發展提供和諧穩定的局面。