落實生產經營單位安全生產主體責任調研情況報告

企業是防控生產安全事故的主體，落實企業安全生產主體責任是有效遏制事故最直接的手段，提升企業安全生產水平是築牢安全的第一道防線，抓好安全生產，最終要落腳在企業的安全發展上。近幾年來，**市通過連續開展“企業安全生產主體責任落實年、攻堅年、全面落實年、落實鞏固年”活動，一步一個腳印，一年一個台階，有效推動企業安全生產主體責任落實，積累了不少好的經驗與做法，值得總結和提煉。我處對相關工作情況進行了調研，現將有關情況彙報如下：

一、具體做法

**市在大量調研的基礎上，確定了“市級定規則、定辦法，抓推進，抓執法；縣級搞發動、選試點，抓宣講、抓幫扶、抓執法；企業在縣鄉‘一對一’幫扶下，按照細則自查自報；縣級檢查驗收，市級抽查核準”的工作思路，同時進行了企業主體責任落實四年規劃，2016“落實年”抓試點，抓示範企業，建立每個行業示範企業。2017“攻堅年”抓深化，實現危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業全覆蓋。2018“全面落實年”抓全行業企業推行，實現全市生產經營單位安全生產主體責任落實全覆蓋。2019“落實鞏固年”抓“雙控”，藉助“雙控”機制建設，促進全市企業安全生產管理水平整體提升。具體做法：

（一）2016年開展“全市企業安全生產主體責任落實年”活動，主題是抓試點。一是建章立制，確保規範。為確保活動有序推進和有章可循，以市政府辦公室名義出台了《**市生產經營單位落實安全生產主體責任實施細則》，印發了《關於推進全市生產經營單位安全生產主體責任落實的實施方案》。同時，為方便企業理解掌握和具體操作，市安委辦制定了《落實主體責任的“十個一”活動明白紙》,把“雙控”機制建設作為前置條件納入到企業安全生產主體責任落實中，切實把安全風險管控在一線，有效落實隱患排查治理、消滅事故在萌芽狀態。二是試點先行，樹立標杆。為建立企業主體責任落實長效機制，培養企業內在創建動力，每個縣市區在重點行業領域選擇10家代表性企業作為主體責任落實試點企業進行重點幫扶。狠抓三種人培訓，即工作推動的“關鍵人”、技術管理的“明白人”、一線崗位的“操作人”，共專題培訓1644人。確定了**化工有限公司、**制管有限公司和**化工有限公司為代表的130家市級主體責任落實示範企業。三是觀摩拉練，考核驗收。市安委辦組織各縣市區分管副職、安監局長實地觀摩了11個縣市區和工業新區、**新區的25家企業安全生產主體責任落實示範企業，針對各縣市區企業安全生產主體責任落實工作推進過程中存在一些突出問題以及查出的問題和隱患，向各縣市區下發了《關於企業安全生產主體責任落實工作的函》，要求各縣市區督促有關企業及時將問題隱患整改到位，並舉一反三，推動主體責任落實示範企業積極開展自查自改。印發《落實企業安全生產主體責任工作考核標準》，組織開展全市企業安全生產主體責任評估驗收活動。

（二）2017年開展“全市企業安全生產主體責任攻堅年”活動，主題是抓深化。在2016年抓試點的基礎上，2017年大力開展了企業安全生產主體責任落實“攻堅年”活動，推進全市危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業實現安全生產主體責任全覆蓋。市安委辦按照《方案》進度組織全市各級、各相關企業開展安全生產主體責任落實大培訓和自評工作。大力組織開展全市安全生產企業主體責任落實情況驗收執法，11月份成立了6個執法組，對13個縣市區涉及危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建築施工等重點行業領域的38家重點企業，開展隱患排查及行政執法，共排查各類安全生產問題隱患434項。立案企業14家，處罰37.5萬元。對排查出的問題，全部建立《安全生產隱患排查治理台賬》，落實了屬地責任、部門責任和領導責任，確保全部問題集中化解清倉見底。

（三）2018年開展“企業主體責任全面落實年”活動，主題是抓推廣。在16年抓試點企業、17年抓高危行業基礎上，2018年在全行業企業推進生產經營單位安全生產主體責任落實，實現企業全覆蓋。重點開展了對企業安全副總、安全管理人員的培訓班，共舉辦15期，培訓3000餘人。確定了26家安全生產主體責任落實運行示範企業，並全面向建築施工、交通運輸、商貿、教育、衞生各行業領域拓展，推進企業主體責任落實全覆蓋。同時結合“事故隱患及重大危險源整改年、基礎工作提升年、執法檢查與打非治違常態化”等行動，大力實施“*安工程”，狠抓預防治本，深化源頭管控，紮實開展深化安全生產大排查大整治大執法攻堅行動，有力推動了全市安全生產形勢持續穩定好轉。

（四）2019年開展“企業主體責任落實鞏固年”活動,主題是抓提升。在前三年的基礎上，2019年衡水市以推動安全生產雙重預防控制體系建設為抓手，通過“三個全覆蓋”，提升鞏固企業主體責任的落實。一是全面動員，行政包聯全覆蓋。市級召開全市安全生產“雙控”機制建設工作動員會，全面安排部署推進“雙控”工作。市安委辦成立了深入推進“雙控”機制建設工作領導小組，市應急管理局**任組長，12個市直主要相關部門13位行業領域主管領導任副組長，分別牽頭推動各自行業領域相關工作和包聯縣市區指導、督導工作。各行業領導在分別牽頭做好各自行業領域動員部署工作的同時，也到各縣市區參加動員會，開展幫扶指導。各縣市區、各行業主管部門分別制定推進落實方案，組織召開不同範圍的動員會、推進會、培訓會。二是宣貫培訓，技術幫扶全覆蓋。為進一步持續深入推動安全生產“雙控”機制建設，11月5日-7日，舉辦市、縣兩級層面共計14場“雙控”機制建設培訓會，1374人蔘加培訓。共組織5位省級專家分赴各縣市區，圍繞精準把握“雙控”機制建設實質，就安全生產“雙控”機制建設的重大意義、工作思路與內容，尤其是對“雙控”文本資料的符合性與機制運行有效性進行深入講解。對“雙控”機制建設再動員、再培訓、再宣傳，切實將“雙控”工作往深裏做，往實裏做，確保抓出成效。三是定期調度，過程跟蹤全覆蓋。在召開“雙控”機制建設視頻調度會議的基礎上，利用20天的時間，對各縣市區“雙控”機制建設和專項整治工作開展了集中督導和執法檢查。督促各級各相關部門制定試點及整體建設推進清單、台賬，掛圖作戰，確保工作過程紮實、任務落實。截止目前，全市確定試點單位133家，納入“雙控”工作台賬4158家，制定風險分佈圖2552家，開展執法檢查1914家，處罰90餘萬元。

二、工作啟示

**市在推動企業主體責任落實方面開展了大量的工作，取得了較好的效果。他們的一些工作方法對進一步做好全省安全生產監管工作，推動企業落實安全生產主體責任具有重要的啟示作用：

一是抓住企業主要負責人是關鍵。要想真正落實企業安全生產主體責任，必須把目光緊緊聚焦在企業主要負責人身上，企業主要負責人的安全生產工作職責落實了，企業主體責任落實中的“最後一公里”問題就解決了。

二是強化安全生產執法檢查是保證。強力嚴格的執法是推動企業落實主體責任的有力保障，抓安全生產就是要抓執法，對違法違規行為要重拳出擊，嚴厲懲處，提高其違法違規的成本，通過執法讓企業真正重視安全生產；抓安全生產就是要抓追責，出了事故就是要追責，要處罰，要讓企業不敢出事，不能出事。

三是推動工作時注重試點先行，梯次推進。首先篩選具有代表性的企業作為示範試點企業，進行重點培樹。聘請不同行業的專家，進行技術指導和服務。對照標準要求逐項內容，從安全管理檔案建設到現場管理，進行了一對一、面對面的幫扶指導，指導企業逐項進行完善，解決企業在落實主體責任中出現的難題。在此基礎上，為了全面推動企業主體責任落實，將企業進行分類，由大到小，由重點到一般，分期分批召開觀摩會，組織企業觀摩學習示範企業的做法和經驗，以典型引路，梯次推進，推動企業全面開展主體責任的落實，取得了不錯效果。

三、對策措施

目前我省企業安全生產主體責任的落實情況仍不平衡，仍有一些企業存在着堅守紅線不夠自覺，責任體系不夠完善，教育培訓不夠到位，安全基礎不夠牢固等問題。分析全省近年來的事故，歸根到底是企業主體責任未得到落實。這些問題警示我們，企業不消滅隱患，隱患終將消滅企業。企業是安全生產的主體、內因和根本，政府、部門的監管和社會的監督只有落實到企業的生產管理行為中，才能最大限度消除隱患。因此，下步在促進企業落實主體責任方面應強化以下措施：

（一）加強宣傳警示，進一步強化企業落實主體責任的意識。要加大警示教育的宣傳力度，通過舉辦事故案例展覽、公佈生產安全事故調查處理報告、組織觀看警示教育片等活動，剖析典型案例和身邊事故，總結經驗教訓，讓企業各級各類人員時刻繃緊安全這根弦，杜絕“三違”行為，強化和提高企業人員的安全防範意識和自我保護能力。要利用報紙、電視、微信、微博等形式，全方位、多層次、廣覆蓋地宣傳安全生產法律法規，強化企業的安全意識和法制意識，督促企業負責人尤其是主要負責人牢固確立法治觀念，把住法律“底線”，守住安全“紅線”，不斷提高依法組織生產經營建設活動的主動性和自覺性，把安全生產工作做細做實做到位。

（二）加大教育培訓力度，從人的要素解決認識、理念、素質問題。安全生產,關鍵在人。企業只有通過安全培訓,有效提高從業人員的安全素質,培養出一批安全生產的明白人，才能最大限度地預防安全事故發生。培訓工作要做到四點，一是全覆蓋。對企業所有人員,上至企業負責人，下至普通員工，不論從業年限長短，哪怕是實習人員，也必須進行安全培訓,不能有盲區和死角。二是系統性。安全培訓必須作為系統工程，全面統籌安排，制定完備的培訓計劃,進行系統、規範的安全培訓。三是針對性。要根據不同時段、不同人羣、不同崗位,組織不同內容的安全培訓,注重理論和實踐的有效結合，做到學有所用、學以致用。四是嚴考核。沒有考核的培訓達不到應有的目的。每一個參加培訓的人員,都必須經過考核,合格後方可上崗,堅決杜絕“帶病”上崗。

（三）加大監管執法、責任追究力度，倒逼企業安全生產主體責任落實。積極構建落實企業安全生產主體責任的經濟政策及相關獎懲機制，嚴格開展安全監管執法，嚴厲查處安全生產違法違章行為，轉變監管部門代替企業排查安全隱患“保姆式”執法方式，充分調動和發揮企業“主體”地位和作用。重點檢查企業主要負責人、安全管理機構及其管理人員履行職責情況，以及建立落實安全隱患排查治理制度、安全投入等情況，發現企業存在主體責任不落實問題，要按照有關規定從嚴從重進行處罰。加強行政執法與司法銜接，嚴格按照涉嫌安全生產刑事案件追訴標準，建立行政執法機關向公安機關、檢察機關案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，真正把安全生產責任和壓力有效傳遞到企業。

（四）綜合精準施策，進一步健全完善企業落實主體責任的工作機制。建立企業落實安全生產主體責任考評機制，定期實施考評，注重培育和鼓勵安全生產先進典型，創建一批示範性企業，推廣先進經驗，發揮好示範引領作用。定期在互聯網、電視台、電台、報刊等多種宣傳媒體，公示重大事故隱患，曝光企業違法違規行為，讓全社會關心、參與、監督安全生產工作，給違法企業造成社會輿論壓力。適時邀請媒體參與執法檢查，強化典型案例曝光力度。推進安全誠信體系建設，對重大隱患整改不力的企業納入信用管理系統，健全不良信用記錄制度、“黑名單”制度、誠信評價及誠信激勵與失信綜合懲戒機制。充分發揮工會、婦聯、共青團等社會組織以及安全生產協會的參與監督作用，促進企業更加自覺地落實安全生產主體責任。