“大部制”改革工作的調研報告

關於我縣“大部制”改革工作的調研報告
    為整合部門資源，推進行政職能改革，提高行政效率，加快經濟發展，根據縣委、縣政府“解放自我、創新發展”***實踐科學發展創新體制機制新優勢課題調研要求，縣發改委在充分徵求相關部門和部分鄉鎮意見的基礎上，根據“***省委、***省人民政府關於印發《***省人民政府機構改革方案》的通知”精神，結合我縣的實際，對全縣“大部制”改革工作開展了調研。現將調研情況彙報如下：
    一、指導思想和基本原則
    （一）指導思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，圍繞全面實施“創新創業”總戰略和建設服務型政府的要求，進一步轉變政府職能，理順職責關係，明確和強化責任，優化政府組織結構，規範機構設置，完善運行機制，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，促進***經濟社會又好又快發展。
    （二）基本原則
    1、堅持精簡統一效能。推進職能整合和機構調整，着力解決行政管理體制中制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，探索實行職能有機統一的大部門體制，改進管理方式，提高行政效能。
    2、堅持上下銜接。職能調整和機構設置與省政府機構改革相銜接，省裏要求地方政府加強和強化的部門及職能，予以對應落實，建立與省政府組織框架總體協調的行政組織體制。
    3、堅持從實際出發、因地制宜。根據***經濟社會發展需要，重點圍繞轉變經濟發展方式、完善基本公共服務、健全公共治理機構，改革和創新行政管理體制，構建和完善推進科學發展、促進社會和諧的體制機制。
    4、堅持權責一致。合理界定和配置政府部門職能，理順職責關係，明確和強化部門責任，將相同或相近的職能交由一個部門承擔，着力解決多頭管理、權責脱節的問題。
    5、堅持依法行政。加快建設法治政府，推進行政管理的制度化、規範化和法制化，認真執行政府組織法律法規和機構編制管理規定，逐步實現政府組織機構、職能、編制、工作程序的法定化。
    二、大部制改革的主要任務
    （一）轉變政府職能
    按照政企分開、政資分工、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府部門職能，對一些可以取消的職能要堅決取消，可以由基層政府承擔的事項要及時下放，將一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業單位和市場中介組織承擔，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
    深化行政審批制度改革，進一步減少行政許可，簡化許可環節，規範辦事程序，建立健全行政審批監督制約機制和配套制度。
    大力推進電子政務，改進直接面向基層和羣眾的“窗口”機構的管理方式和作用，提高政府工作透明度和公信力。
    （二）理順職責關係
    依據法制法規和黨中央、國務院、省委、省政府的規定，結合縣政府部門“三定”工作，切實解決政府各部門間職責交叉和關係不順的問題。按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，理清部門職責，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關係，明確牽頭部門。建立健全部門間協調配合機制，形成工作合力。
    （三）明確和強化責任
    按照權責一致、有權必有責的要求，通過部門“三定”工作，在賦予政府各部門職權的同時，明確其相應承擔的責任。建立健全政務公開、績效管理和行政問責制度，強化責任追究，切實解決權責脱節的問題。
    （四）調整優化組織機構
    1、整合調整縣發改委、經貿委和縣對外貿易經濟合作局職能。
方案一：
（1）組建新的縣經濟與商務委員會。將原經濟貿易委員會（除能源管理）的職責，對外貿易經濟合作局的職責、中小企業局的職責、糧食局的職責和縣發展和改革委員會信息化管理的職責整合劃入經濟貿易委員會。不再保留對外貿易經濟合作局。經濟與商務委員會掛中小企業局、糧食局的牌子。
（2）組建縣招商局。將原掛靠縣對外貿易經濟合作局的招商局單獨設立事業性局，職責不變。突出招商引資“一號工程”地位。
（3）將縣經濟貿易委員會能源管理職責劃入縣發展和改革委員會。
    利弊分析：優點是經濟管理（二產、三產）的職能得到最大程度的整合優化，招商引資的地位進一步凸現，招商引資的力度得到進一步加強，可以進一步提高我縣經濟發展的持續能力。缺點是招商局與省級政府機構設置脱節，對今後的上下銜接造成一定的不便。招商與產業政策把握、工業平台相對脱節。
方案二：
    （1）組建縣經濟委員會。將原經濟貿易委員會（除對內貿易和能源管理外）的職責、中小企業局的職責、縣招商局的職責和縣發展和改革委員會信息化管理的職責整合劃入經濟委員會。經濟委員會掛中小企業局、招商局的牌子。
    （2）組建商務局。將對外貿易經濟合作局的職責、經濟和貿易委員會對內貿易的職責和縣糧食局的職責，整合劃入商務局，掛糧食局牌子。
（3）將縣經濟貿易委員會能源管理的職責劃入縣發展和改革委員會。
利弊分析：優點是將現掛靠於對外貿易經濟合作局的招商局職責整合劃入經濟委員會，使工業平台建設、招商引資、項目審批和推進、企業管理與服務等職責得到了有效整合，可以進一步簡化行政審批環節和程序，提高行政效率，加快我縣工業經濟發展。
方案三：
    （1）組建縣經濟委員會。將原經濟貿易委員會的（經濟運行調節、工業行業管理、工業平台建設、工業性投資項目的審批管理）的職責、中小企業局的職責和縣發展和改革委員會的信息化管理職責，整合劃入經濟委員會，經濟委員會掛中小企業局牌子。
    （2）組建縣商務局。將縣對外貿易合作局的職責、縣經濟貿易委員會的對內貿易管理職責、縣糧食局的職責和縣招商局的職責，整合劃入商務局，掛縣糧食局和縣招商局的牌子。
    （3）將縣經濟貿易委員會能源管理的職責劃入縣發展和改革委員會。承擔擬定能源發展規劃、組織協調重大能源項目建設等職責。
     利弊分析：優點是堅持了上下銜接原則。職能調整和機構設置與省政府機構改革相銜接，建立了與省政府組織框架總體協調的行政組織體制，上下對口，便於今後上下協調和銜接。缺點是行政資源沒有得到最佳配置和整合。
    根據優劣分析比較，調研組比較傾向於第一套方案。
    2、組建縣人力資源和社會保障局。將縣人事局的職責、縣勞動和社會保障局的職責，整合劃入縣人力資源和社會保障局，由縣人力資源和社會保障局管理。不再保留縣人事局、縣勞動和社會保障局。
    3、組建縣城市管理執法局。將縣城市管理局的職責劃入城市管理執法局，不再保留縣城市管理局。在不突破縣政府部門機構數量的前提下，建議將縣城市管理局列入政府組成部門，提高依法行政能力。
    （五）完善管理體制
    深入貫徹落實擴權強縣改革，積極探索擴權強鎮改革工作，進一步調整和規範縣、鄉鎮二級政府的事權關係，突出不同層次政府履行職責的重點，提高各級政府對區域經濟和社會發展的統籌協調、自主決策、科學決策能力。