對商事制度改革工作的調研報告

對商事制度改革工作的調研報告

為認真落實“不忘初心、牢記使命”主題教育調研工作要求，真正將羣眾關心、企業關注的商事制度改革工作抓實，切實保證企業准入制度改革的措施得到全面落實，有效解決商事制度改革推進中存在的問題，真正實現通過放寬市場準入條件最大限度釋放市場活力。10月9日至10月21日，我作為市市場監管局黨組書記、局長，帶領局辦公室人員一起，採取直達“第一現場”、深入“窗口一線”、直面市場主體的方式，先後到鄂城區市場監管局、葛店分局、澤林市場所、樊口市場所、市民中心市場監管局窗口、鄂城區局窗口等地進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、商事制度改革前期所做的主要工作

近年來，我市市場監管部門認真貫徹國務院、省政府深化商事制度改革決策部署，狠抓各項改革措施落實，積極探索市場準入創新舉措，深化商事制度改革工作取得了顯著成效。2014年初，**市率先在全省出台企業登記制度改革舉措，揭開商事制度改革序幕；2014年3月1日，全省商事制度改革後的第一份新版營業執照在**發放；登記註冊全程電子化和電子營業執照工作被列入全省試點，在全省第一個以政府名義出台《**市網上登記暫行辦法》，**市成為繼深圳、東莞、宜昌後全國第四個、全省第二個實現企業登記全程電子化的城市；“多證合一”改革在全省“二十七合一”基礎上，實行了“三十二證合一”；**在全省率先探索“一址多照”“全市通辦”登記，“全市通辦”舉措在全省得到推廣，商事制度改革多項工作在湖全省領跑。

商事制度改革前，**省市場主體總量3561733户，其中企業類市場主體723478户；**市市場主體總量59928户，其中企業類市場主體13676户。2019年上半年，全省市場主體總量5098291户，其中全省企業類市場體1270909户；**市市場主體總量達到101991户，其中企業類市場主體24899户。自2014年3月推進商事制度改革以來，截至2019年上半年，**省市場主體總量增長43.14%，**市市場主體總量增長70.19%；**省企業類市場主體總量增長75.67%，**市市場主體企業類市場主體總量增長80.62%，**市場主體總體發展狀況持續高於全省平均水平。

二、調研中反映的主要問題

本着“察實情、辦實事、悟初心、壓使命”的原則，調研中通過聽取所在單位彙報、現場查閲相關資料、實地檢查登記檔案、核實政策落實情況、集中座談討論、徵求辦事人員意見等方式進行調研督查。調研瞭解基層機構改革、商事制度改革、推進行政審批制度和政務服務改革、強化事中事後監管等重點工作任務推進落實情況，在服務窗口詢問相關業務辦理情況，徵詢辦事羣眾意見，瞭解基層工作當前存在的問題和困難。從調研情況看，我市商事制度改革工作主要存在幾方面的問題：

（一）企業開辦效率還有待進一步提升。從前段時間看，我局聯合市公安局、市税務局、市人社局印發了《關於持續推進壓縮企業開辦時間的實施意見》，加強工作的牽頭組織、協調聯動、推進落實，6月底我市企業開辦時間已全面壓縮至3個工作日，個體工商户開辦時間基本實現了當天發照，有效推動了准入提速。但從調研中面對面徵詢市場主體申請人、電話回訪新開辦企業等途徑瞭解到，雖然企業對前段時間壓縮開辦時間的做法正面肯定較多，但也普遍期盼企業開辦效率能實現再提升、再提速，希望資料能進一步壓縮，條件能進一步放寬，手續能進一步簡化。

（二）信息數據共享程度不高。從實際運行和調研情況看，從中央部門、省到市州的涉企行政審批數據不集中，各部門信息化建設標準不一致，市場主體信息歸集口徑不統一，協調溝通機制不暢，平台之間難以兼容共享，使很多審批信息需要重複錄入，對窗口工作人員和企業都極為不便，也大幅增加了行政成本。受思想認識、信息化建設、內部工作機制等因素影響，部門間信息互聯共享交換存在壁壘。如“多證合一”改革，有的地方沒有及時接收共享的信息，造成企業辦理後續業務不暢。又如，“先照後證”改革後的後置審批涉及多個審批部門，需系統聯動。但從實際情況看，儘管市場監管部門向相關審批部門共享了登記註冊信息，但部分審批部門並未聯動實施改革，回傳共享給市場監管部門的信息較少，市場監管的合力沒有形成，大數據監管的基礎數據不完善。

（三）協同監管機制有待完善。在監管責任方面，“誰審批誰監管，誰主管誰監管”以及“屬地監管”原則仍存在界限模糊現象，特別是機構改革後，屬地政府沒有審批權和主管權，卻承擔着監管責任。在監管機制方面，由於缺乏有效的聯合機制和渠道，特別是基層的“管理”和“執法”分離後，或多或少存在信息不通、銜接不暢、扯皮推諉等問題。部門之間的協同監管和聯合懲戒力度還不大，公示信息多數處於為公示而公示。在“雙隨機一公開”監管上，跨監管部門協作、跨監管措施聯合、跨監管手段聯動的“雙隨機一公開”抽查工作機制還未形成。

（四）全社會信用意識不強。社會信用觀念淡薄及信用法律法規的不健全，一方面社會信用意識不強的現象還普遍存在，尚缺乏一種“講信用為榮、不講信用為恥”的社會氛圍。另一方面失信懲戒守信激勵機制不完善，失信者得不到應有懲處或成本低，懲戒效果不理想，以年報為例，企業納入異常名錄後在經營活動受到影響了才有意識，但同時不年報修覆成本不高，不能從根本上重視。

從存在的問題看，我市商事制度改革的推進力度還不夠、一些具體工作還做得不實、離人民羣眾和企業的期盼還有很大的距離。我作為市場監管局的黨組書記、局長，造成這些問題存在，自我剖析，主要與我本人存在的“三方面問題”有關：一是深入基層作深入細緻的調研少。在商事制度改革推進上，本人還是注重過多的盯數據、看總結、聽彙報，直入基層一線、直面市場主體開辦者、直達行政審批窗口還很少，導致掌握的實情還不多，聽取羣眾的呼聲還不直接，對改革問題；二是重要工作沒有牢牢把在手上，始終堅持作為一把手工程來抓。比如，強化事中事後監管，探索新形勢下的“雙隨機一公開”部門聯合監管，是一項全新的課題，由於本人沒有經常親自過問、親自督辦，導致面對新的監管形勢、新的監管要求，敢於探索的勇氣缺乏，主動破解難題的辦法不多；三是監督責任還沒有落地落實。在督導檢查上一定程度上存在“走馬觀花”現象，在與人民羣眾密切聯繫和重點關注的商事制度改革、食品藥品安全、行政許可審批、特種設備監管上，還需要牢固對立“堅持從羣眾利益出發”的理念，有利於羣眾的要堅決支持，不利於羣眾的就堅決糾正。還需要聚集羣眾關切，切實弘揚服務為民正氣，保障改善民生力度，讓人民羣眾共享改革發展成果，不斷提高羣眾滿意度，提升黨和政府的公信力。

三、調研問題整改落實情況

冰凍三尺非一日之寒，祛除頑疾非一日之功。針對調研中發現的問題，通過梳理分析，我要求從具體的職能業務抓起，緊盯重大改革目標，在創新方式方法上着力，從細微處“落筆”，重點推進了以下工作：

（一）對焦企業開辦時間壓縮，優化准入服務。一是深化“全市通辦”服務。2016年，**市在全省率先探索了“登記准入全市通”，實現了**異地登記全域覆蓋，非公司類市場主體可近選擇市場準入登記窗口辦理登記事項。2017年，市場監管部門進一步深化“全市通辦”服務，相繼在梧桐湖新區、鄂城新區、花湖開發區等地，試點“公司登記全市通”，探索實施基層局（市場監管所）受理、市局網上審核、就近發照的登記新模式。今年結合機構改革，我們將除國家法律規定應由市級登記的股份公司、外商投資企業之外的所有企業，登記權限直接明確為各區局登記，有力促進了營業執照登記便利化。二是推進“聯銀協作登記”服務。相續與建行、農行、工行簽訂了免費代辦營業登記合作協議，由銀行網點人員幫助免費代辦名稱預核、註冊登記、銀行開户等手續，企業只需到附近的銀行網點就可以享受從公司名稱預核、註冊登記、銀行開户全過程的“一站式”免費迅捷服務，實現了企業辦理營業執照更加便捷。三是推行“一次辦好”服務。健全優化登記窗口工作流程和服務規範，完善導辦服務、叫號服務、預約服務、延時服務、直通車服務等服務舉措。大力推行准入登記“一次就辦好”服務承諾和服務機制，通過網上申辦、窗口快辦、銀行代辦、局所通辦等途徑，實現簡易事項和一般事項“最多一趟就辦好”。四是壓縮辦事時限。對申請辦理名稱核准、經營範圍中一般經營項目變更等12種情形登記，實行當場辦結、“立等可取”；對重大招商引資項目，實行當日辦結。五是減少審批環節，將除設立登記之外的登記審批，由“一審一核”模式改為“審核合一，一人通辦”的審批機制。同時，統一規範轄區內公司章程、股東會決議等標準格式參考範本，供申請人自主選擇使用。

（二）針對准入“堵點”，放寬登記條件。針對市場主體准入中的“堵點”問題，進一步降低准入門檻。一是深入推進“一址多照”登記改革，允許股權投資、電子商務、文化創意等現代服務業實行“一址多照”，以服務企業孵化器、創業基地、創客空間等為重點，將“一址多照”登記在全市進行了推廣。到目前為止，全市共登記“一址多照”公司251家、個體户327户。二是減少“住改商”政策壁壘，“住改商”提供證明材料時，如果物業公司能夠出具證明保證業務經營不會影響到業主正常生活，可以簡化業主簽字的要求和流程。全面推行市場主體集中登記地模式，允許各級政府、街道辦事處、社區居(村)委會劃出非住宅房屋，及高等院校、科研院所、大學產業園、律師事務所的辦公用房，作為從事不擾民、不影響周邊環境和公共安全經營項目的市場主體集中登記地，集中登記地入駐證明即可作為市場主體住所(經營場所)使用證明材料。三是放寬名稱登記，在實行企業名稱自主申報登記的基礎上，更多開放企業名稱查詢渠道，進一步完善禁限用詞庫和負面清單，避免出現在網上系統顯示名稱可用，但到登記部門申報時被告知不能用的現象。四是放寬經營範圍登記，允許商事主體參照國民經濟行業分類、政策文件、行業習慣或者專業文獻自主申報，個性化表述經營範圍。五是允許住所承繼登記。對於有意願轉型升級為企業的個體工商户，如繼續以原個體工商户經營場所（住所）為企業住所，且產權證明符合登記要求並仍在有效使用期內的，在登記時只需提交經營者關於住所承繼使用説明或租賃協議，住所權屬證明文件可以沿用。

（三）直面“跑路多”、“週期長”，推進全程電子化登記和簡易註銷登記。一是針對羣眾反映辦理註冊登記從領取登記表、提交登記表到領取營業執照，還是要跑多次的問題，我們加大對“全程網辦”的宣傳引導力度，推廣企業網上名稱自主申報、全程電子化登記應用，大力推行“零見面、零跑路、零紙質”企業登記工作機制，引導企業自主進行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記。二是進一步完善市場主體退出機制，在全市範圍內全面實行企業簡易註銷登記改革，對領取營業執照後未開業、申請註銷登記前無債權債務的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合夥企業，實行簡易註銷程序，申請企業註銷登記需要提交的材料將由之前的10種壓縮至4種，註銷週期由最短需要99天縮至45天，且無需事先辦理清算組備案，無需在報紙上發佈《註銷公告》，註銷的成本和週期大大縮減，極大方便了市場主體的退出。

（四）聚焦部門協作短板，推進事中事後監管機制建立。一是針對事中事後監管存在的部門脱節、協作不暢、登記信息認領不及時、監管信息交換少的問題，市政府領導多次聽取市市場監管局彙報，研究部署落實措施，組織召開了全市事中事後監管聯席會議，推進《**市運用**省市場主體信用信息共享交換平台信息歸集和管理暫行辦法》實施，建立形成登記註冊、行政審批、行業主管部門相互銜接的協同監管機制，健全無證無照經營發現抄告、信息共享、聯動響應、信用記錄等制度，不斷推動聯動監管、綜合執法，提升事中事後監管效能。二是加強企業信用監管，引導市場主體及時履行年報和信息公示義務，落實企業經營異常名錄、“黑名單”制度，探索建立企業信用修復機制，強化部門協同、信息互聯和聯合懲戒。共聯合有關部門對2018年以來的245家列入經營異常名錄企業辦理業務予以限制，督促254家完成信用修復。

四、下一步工作推進設想

（一）完善協同監管機制。商事制度改革後，各部門職責明晰，關鍵是要狠抓落實，依法主動履責，避免部門間互相推諉。市監部門要主動開展“先照後證”改革後加強事中事後監管協調工作，充分發揮聯席會議作用，積極探索“證照分離”改革，加強與各部門溝通協調，進一步完善“互聯網+監管”模式，形成監管合力，避免因“寬進”造成監管缺位現象。

（二）加快信息歸集共享。聯席會議各成員單位要按照市政府相關文件的規定，及時、準確、完整推送履職過程中產生的行政許可、行政處罰等涉企監管信息。特別是至今還沒有開展這項工作的成員單位，要迅速開展。市監局要嚴格落實登記“雙告知一承諾”制度，各單位要按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，及時推送履職過程中產生的涉企監管信息，全面歸集共享，逐步形成政府部門使用信用信息和信用產品的剛性要求，切實形成跨地區、跨部門聯動響應和失信懲戒，真正實現“一處失信、處處受限”。

（三）全面推進雙隨機監管。認真貫徹國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見，探索創新監管方式，探索建立跨部門雙隨機抽查機制，積極推進市場監管方式改革，推進協同監管、綜合執法，加大市場監管執法力度，保障市場公平競爭，維護良好市場環境。

（四）強化企業責任和公眾參與意識。外部的監管措施再完善，也無法取代企業內在的自覺自律，“證照分離”改革後，市場主體和政府部門之間的關係逐步透明化，各相關部門要積極向社會公眾廣泛宣傳商事制度改革舉措，並充分發揮行業協會作用，促進市場主體自我約束，誠信經營，實現市場主體自治、行業自律的社會共治格局。