科學構建國企“三重一大”事務決策 實踐體系的幾點思考

“三重一大”事務決策實踐是管控權力、規範決策、防止腐敗的一項重大舉措。從國有企業的“三重一大”事務決策實踐來看，絕大多數企業都制定了相關制度或細則，也能嚴格操作，但現實中依然潛藏廉政風險，有些問題還比較突出，迫切需要進一步明確和完善，才能保證企業科學發展、高質發展、快速發展。

一、共性與個性問題交織並存

1、決策權責不清晰。實踐中，不少職能部門和分管領導不管事項大小，均以“三重一大”為由，把原本由董事會、總經理辦公會、總經理負責決策的事項全部轉交企業黨委會或黨政（董）聯席會研究決策，明顯存在以黨委會代替其他會議決策的問題，還有的甚至以請示或報告的形式，將重大事項直接提交國資委決策，從某種程度上制約了不同層級治理機構集體民主決策作用，加重了黨委會的工作負擔，掣肘了黨的領導作用。

2、決策過程不規範。中央辦公廳、國務院印發的《關於進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”重大決策制度的意見》要求，“三重一大”事項必須採取“羣眾參與、專家諮詢和集體決策”。目前，大多數國企在對重大問題決策時，總是找出許多借口，減少或避開徵求職工羣眾、工會、監事會意見和專家意見的環節，也有極個別企業責任人或分管領導，可能為達到某種目的，有意簡化流程，實現企業甚至個人意圖，因而難免出現決策有所偏差情況。

3、決策監管不嚴格。黨委會或董事會對“三重一大”形成決策結論後，以會議紀要的形式進行了明確規定，但在具體執行情況、效果、作用、資料留存等方面，很少有國有企業把其納入年度考核體系，也很少組成專題組全程督查監管重大事務實施，缺乏有效的監管手段和考核措施，沒能真正給責任部門、責任人、責任領導傳導壓力，導致不少歷史遺留問題的出現。

二、免責與圖快現象根深蒂固

1、怕擔責。中央八項規定發佈後，隨着各級紀檢監察機關不斷介入，例行巡察、審計實現常態化，部分領導、部分責任人為了明哲保身，只要是自身職權範圍內的事務（有的甚至將若干小事宜整合為大事宜），一律遞交黨委會、董事會研究決策，一旦出現問題，就以黨委會或董事會會議決策為由，為自己辯護，逃避責任追究。

2、怕麻煩。因政治站位、上級任務壓頭、企業運營、項目推進加快、降低發展成本等因素影響，不少國有企業“三重一大”事項決策未能嚴格按照中央、省市相關要求和公司相關規定章程操作，一般多采取“短、平、快”的手法，聽聽分管領導、部門意見，形成共識後，上會決策拍板。雖然辦事效率提高了不少，但是風險隱患不同程度存在，有的還演變成了久拖未果的“老大難”問題。

3、怕傷人。國有企業姓“國”，人員流動性不大，各種族親、好友、同窗、戰友關係錯綜複雜，不少“三重一大”事項決策作出後，企業領導人更多是的注重結果是否達成、效果如何，不會刻意或過多的強調過程的重要性、嚴謹性、規範性、合法性，一旦出現問題，多采取後續問題或遺留問題再研究決策，結果是相關關聯方任務雖然得以完成，但“三重一大”事項成本明顯增加，企業利益受損。

三、過程與結果監管同等重要

1、要界清權責。國企“三重一大”事務的決策，一般採用黨委會、董事會、總經理辦公會決策。要按照《關於深化國有企業改革的指導意見》、《關於進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》要求，正確區分黨委會、董事會、總經理會、監事、職工大會等議事機構在國有企業治理機構體系中的不同作用和權限，結合企業的實際運行情況，理清決策機構的職能定位、權責範圍，並繪製圖表查閲，確保重大事項決策有章可循、有據可查。同時，建立健全責任擔當制度，明確各責任主體在落實“三重一大”決策管理制度中的職責和義務，並在適當的時候、在醒目位置予以公佈，從而促使其增強落實“三重一大”責任的自覺性和主動性，確保決策制度的有效執行。

2、要規範流程。要嚴格按照《關於進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”重大決策制度的意見》要求，落實各項流程。決策前，要制定年度“三重一大”決策事項計劃，並根據不同事項，指定專班專人，開展調查研究，分析利弊等，做足前期工作；充分聽取當事職工、行業專家學者意見，防止決策失誤。決策中，要按照民主集中制原則，充分聽取決策層不同意見，分析得失利弊，完善決策內容，不搞“蠻橫決策”、不搞“一言堂”。決策後，主要負責人和相關人員要隨時掌握實施過程中的信息，根據情況變化和影響因素，調整決策戰略，不斷糾偏糾錯，拾遺補缺，形成良性循環，確保決策的科學性、精準性，消減風險，達到集體決策的最終目的。

3、要監督到位。要按照“黨委統一領導、上下齊抓共管、紀檢同步跟進、職能部門負責”的要求，以紀檢監督、內部審計、黨內巡察等為監督專項骨幹，以各業務部門為依託，以管理人員（幹部）考察、效能監察、項目稽查、專項檢查、內控測試、輿論監督和職工民主監督等多種監督形式相結合，形成有組織、有領導、有協調，全方位、全過程、全員工參與的“大監督”格局，必要時，應採用召開職代會、企務公開等手段調動員工民主監督積極性，防止腐敗風險。

4.要保有壓力。要建立健全一套嚴格的審核評價制度，針對不同事項拉好“清單”，採取“台賬”形式，對年度內做出的“三重一大”決策進行統一管理，一旦發生問題以便追根溯源。同時，國有企業必須保證決策過程留痕，“三重一大”決策一律採用票決制，儘量避免舉手表決、口頭表決（確需的話，要錄音或攝影），並對決策票進行歸檔管理，作為決策失誤時責任追究的原始憑證和依據，實現“可還原、能認定、易追責”目標，避免“只顧決策，少問結果”的現象發生。

國有企業“三重一大”決策實踐是充分發揮集體智慧，努力實現科學決策、民主決策、集體決策、依法決策的有效途徑，具體實踐中，需要不斷分析研究，集中力量攻堅克難，為國有企業健康發展保駕護航。