鄉鎮食品安全工作調研報告

為認真貫徹落實黨的十九大報告關於“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”的要求，根據市委和東安縣食品安全工作大調研活動動員會周密部署，我鎮以“調研摸底、實地調研、座談交流”等方式，按照源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的原則，圍繞確保廣大人民羣眾“舌尖上的安全”深入開展調研。俗話説：“民以食為天，食以安為先。”食品安全不僅關係到公眾的身體健康和生命安全，還關係到經濟的健康發展和社會穩定。為更好地找準我鎮在食品安全方面存在的突出問題，研究解決問題的對策與思路，為全面提升我鎮食品安全提出可行性參考建議。

一、蘆洪市鎮食品行業基本情況

我鎮現共有註冊從事食品經營的服務單位613户，未取證的小餐飲店122户;食品流通經營主體80餘户，未取證的小食品店30餘户家;食品生產企業26家，未取證的小作坊201家;未取證的食品流動攤販40餘户;不規則分佈在鎮區及各村、居委會、社區。隨着食品產業的快速增長，食品行業呈現良好發展勢頭，湧現出了一批名優產品，其中最為著名的是國宴名菜東安雞。截止目前蘆洪市鎮食安辦已牽頭組織各相關業務單位及村(社區)協管員對轄區內的餐飲服務、藥械經營使用、食品生產、食品流通單位進行了全面摸底調查，建立了登記台賬，開展日常巡查、做好巡查登記，全鎮食品、餐飲、藥品器械、地址、生產許可證號、負責人等613家單位全部登記在冊。台帳細化到單位名稱、聯繫電話等具體項目，做到了底子清、情況明，有力助推我鎮食品行業又好又快發展。

二、蘆洪市鎮食品安全現狀及存在問題

近年來，蘆洪市鎮為摸清食品安全現狀，抓住食品亮劍行動的契機，集中查處了一批食品違法犯罪行為，後續又多次開展專項整治工作，突出重點，開展好專項整治活動。一是加強節假日期間食品藥品安全檢查。以元且、春節、”五一”、端午等節假日為重點時段，加強對學校食堂、建築工地食堂、農村家宴、農貿市場、小餐館等重點巡查對象，協同食品藥監、衞生、農業等部門，認真開展食品藥品安全聯合執法大檢查。真正做到及時處理、排除各種食品安全隱患，嚴防羣體性食物中毒事件發生，確保人民羣眾的飲食安全。二是在重點領域開展各項專項整治活動。鎮食安辦鎮聯合食品藥品監管所、派出所等部門人員開展“護源”行動，加強農資市場管理，對摻雜使假、以次充好、變質失效和假冒他人商標、名稱、包裝的農資進行嚴厲查處，檢查經營單位15家，為食品源頭保駕護航。在全鎮範圍內開展“護苗行動”，對校園及周邊食品藥品安全進行專項排查、專項整治。檢查學校4家，幼兒園12家，食品經營户20家，查出有售過期產品、冒名牌食品3家，共計金額50元。開展“護老”行動，對敬老院食品安全制度及食品安全硬件設施進行多次檢查，監督敬老院進行“食堂標準化”。對農村家宴進行專項整治。截止目前，我鎮食安辦接到農村家宴申報60餘次，無一例農村家宴事故發生。三是為了嚴防食品安全風險，根據我鎮實際情況，暢通舉報渠道，加強宣傳教育。開通舉報熱線，明確舉報獎勵制度，並下發至各村。加強培訓，提高素質。食品藥品安全工作重在監管、首在宣傳。為調動羣眾參與的積極性，提高公眾對食品藥品安全的認識，我鎮落實專項工作經費，召開專題會議，制定了宣傳實施方案。利用廣播、標語、宣傳欄、宣傳單等載體宣傳食品安全法律法規、管理舉報辦法等，使食品藥品安全深入人心、家喻户曉。截止今年9月，我鎮已製作宣傳標語38幅、宣傳欄38個，發放宣傳資料3000餘份、廣播宣傳15次;加大對協管員和從業人員的專題培訓，以會代訓，提高從業人員的法律意識和責任意識。先後召開了村幹部食品安全知識培訓會、全鎮農村家宴廚師法規政策宣講和業務培訓會、全鎮餐飲單位負責人等專題會議。

我們清楚認識到，我鎮食品安全總體現狀較往年有所提升，但安全形勢依然不容樂觀，具體表現在一以下幾個方面：

(一)食品安全監管力量薄弱。一是監管人員數量少。從事食品安全監管的人員少,食品安全監管面積大、戰線長、監管基礎薄弱、動態性強，同時食品行業兼具從業人員素質較低、流動性強的特點，現有監管人員即便超負荷工作，也不能達到監管率100%。二是監管設備缺乏。目前我鎮未配備專門設備，只能由市場監督管理所針對極少部分品種做基礎檢測，面對琳琅滿目、品種繁多的食品，我們執法人員絕大多數時間是採取憑經驗肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產品，支撐食品安全工作的物質技術力量無法保障，難以及時發現，及時查處違法違規行為。

(二)食品安全隱患突出。一是經營者食品安全意識淡薄，隱患突出。食品行業准入門檻較低，從業人員絕大部門來自農村或者是返鄉創業農民，文化水平相對較低，食品安全意識淡薄，未實行進貨查驗及台賬登記、索證索票制度或者記錄、索證索票不全，不能及時處理超過保質期的食品，基本的食品安全知識缺乏，留下巨大的食品安全隱患。二是消費者食品安全意識不高，維權困難。在我鎮很多消費者沒有基本的食品安全意識，特別是一些老人、小孩在購買食品的時候，基本不會看生產日期、保質期、廠名、廠址這些標識，這就給一些不法經營者可乘之機;而部分經營户往往不會主動提供發票和小票，一但出現問題，維權就會比較困難。三是農村食品市場名目繁多，秩序混亂。農村食品市場上廉價食品琳琅滿目、山寨食品品種繁多，因農村消費者普遍對食品安全知識知之甚少，加之我局食品安全監管力量薄弱，農村食品市場和城鄉結合部是低價劣質食品的傾銷地，農村消費者也是假冒偽劣食品的直接受害者。

(三)食品經營缺乏有序競爭。一是食品生產經營户分散不成規模。我鎮為東安北部地區商貿重鎮，食品經營店分佈範圍相當廣，從鎮區到幾人、十幾人聚集的農村居民點都有食品生產經營户;但絕大多數規模都不大，有兩張桌子就組建一個小餐館，有幾十包小食品、幾瓶酒、幾包糖果就能構成一個小食雜店，有簡單生產工具在簡陋的棚户內搭建的小作坊，同時，很多農村地區的餐飲服務單位及食品流通經營户未取得相關的證照，小作坊也未到監管部門實施備案管理，這給職能部門監管帶來較大難度。二是食品行業小、散、亂、差問題凸顯。食品行業作為一般的服務業，普遍投入不大，技術含量偏低，儘管完全由市場競爭來選擇，但由於缺乏政府的有效引導，普遍存在小、散、亂、差等問題，缺乏有序的競爭力。除進行註冊登記的餐飲服務單位、食品流通經營户、食品生產企業及已實施備案管理的小作坊外，食品流動攤販隨處可見。因不能對未獲證或登記的食品生產經營户進行食品原輔材料、製售過程、環境衞生狀況進行監督控制，所生產銷售食品質量安全隱患大。

三、存在的主要問題及原因分析

(一)數量眾多、佈局分散，無證經營現象突出。隨着城鎮化的發展，生產生活節奏日益加快，對方便快捷的就餐需求越來越大，餐飲服務形式也呈現多樣化發展，除較規範的酒店外，絕大多數是家常風味店、特色小吃店、休閒餐廳、燒烤店、大排檔、農家樂等，而這些小型餐飲單位常常抱着“省錢經營”的心態去經營，投入少、成本低、分佈廣、條件差，加之多數業主法律意識不強，存在事先不申請，不管衞生條件符合與否，不經許可即行開辦的現象，有的企業則是被查處時才被迫辦證

(二)從業人員文化素質低，健康體檢不到位。目前，我鎮餐飲業的從業人員，尤其是中小型企業的從業人員，多數是低文化層次的羣體，其中國小、國中文化的居多，部分從業人員甚至連最基本的法律法規和起碼的衞生知識都一無所知，大多是憑着自己的經驗操作;有的企業不為從業人員辦理健康證明，或者為了應付辦證，節省體檢費用，從業人員體檢幾個就算了事，不符合全員體檢的規定，加上從業人員流動性大，體檢了的走了，新來的未經體檢隨即上崗，特別是無《餐飲服務許可證》的經營企業，從業人員全部未進行健康檢查，若有患有傳染性疾病(如甲肝、肺結核等)的人員上崗，給消費者構成嚴重的健康隱患，這些患病從業人員成為餐飲業的“隱形殺手”。

(三)設施設備簡陋，經營條件不符合要求。眾多的小餐飲單位受自身經營規模、方式和經濟條件的限制，業主不願意在硬件設施上投入，難以做到分間操作，有的甚至生熟案不分，也不能達到遠離廁所、糞堆、污水溝等污染源的要求。日常監督檢查時經常見到庫房、操作間的物品就地堆放或堆放無序，廢菜亂扔，污水橫流的現象，較為髒、亂、差。特別是夜市、小吃攤點、火鍋店等大多數集中在交通便利、人口密集的地段，來往車輛多，衞生環境條件極差，加之自帶的清水和餐具有限，但是需要洗刷的餐具、用具又多，為了節約用水，兩盆水撐到底，一盆去油，一盆沖刷，更別提衞生消毒了，存在許多食品安全隱患。

(四)監管力量不足，制約監管工作有效開展。隨着監管體制的制約，餐飲消費環節由縣食品監管部門負責，而我鎮餐飲業存在點多、面廣、線長的特點，專業執法人員數量不足，執法裝備落後，檢測和監測資金相對缺乏，遠遠不能適應新任務的監管需要，存在着“力不從心”的困境，而縣食品監管部門在我鎮村設的派出機構，因機制制約，未能充分在鎮食安辦的統一部署下開展工作。

（五）農家遊、農家樂監管工作是一個棘手問題。我鎮產業發達、旅遊興旺，各村大力發展農家遊、農家樂對於加快推進社會主義新農村建設、拓寬農民增收渠道具有十分重要的意義。但是，旅遊本身具有人員高度集中、特殊時令性、區域特色性等特點，然而農家遊、農家樂也成為餐飲服務食品安全的高風險場所，主要表現在：許多經營者在未取得《餐飲服務許可證》情況下對外開放經營，從業人員普遍存在無證上崗現象;開辦者大部分是地處偏遠山區的農村人口，法律意識、衞生意識相對較差;廚房功能佈局不合理，功能間缺少，衞生設施不全，食品造成交叉污染，部分經營户為體現“農家樂”“家常便飯”的意圖，在食品操作加工上採用不衞生的“土方法”;部分經營户不配備或者雖配備了餐具消毒、保潔設施，有的不經常使用、有的由於遊客數量多不能滿足實際需要，形同虛設。

四、建議與對策

(一)強化宣傳教育，提高消費者自我保護意識和經營者守法意識。充分利用廣播、電視、上街諮詢、手機短信、投訴舉報等形式，多渠道、多方位地宣傳餐飲服務食品安全法律、法規及飲食衞生知識，增強廣大人民羣眾的飲食安全意識和自我保護能力。營造餐飲服務食品安全監管工作的良好社會氛圍，加強對餐飲業從業人員特別是專職或者兼職食品安全管理人員的培訓力度，定期對其進行《食品行業從業規範》、《食品生產經營操作規程》等知識的培訓學習，提高從業人員規範管理、守法經營的自覺性，紮實開展從業人員年度體檢工作，對患有傳染性疾病的人員要採取強制措施，調離其直接接觸食品的崗位。

(二)加強監督執法力度。對申領許可證的企業就其現場佈局、設施設備、人員條件等項目進行實地核查驗收，嚴格把好市場準入關，對不符合准入條件的堅決予以取締，對餐飲企業落實採購食品及食品原料索證索票、進貨查驗和台賬記錄制度 執行情況進行專項監督檢查，確保一旦發生事故能夠追根溯源，由縣市場監督管理局印製了統一的台賬登記冊，發放到餐飲企業，指導餐飲企業健全餐飲食品安全各項規章制度，嚴厲查處餐飲單位無證經營和採購、使用病死或者死因不明的畜禽及其製品、劣質食用油以及非法添加等違法行為。

(三)關注羣體聚餐，納入重點管理。小食堂、小餐桌及婚喪嫁娶流動飯店是容易發生羣體性食物中毒和食源性疾病的場所，應重點准入管理和責任管理，按照“企業是第一責任人”的要求明確開辦者、機關企事業單位、流動飯店的食品安全主體責任，保證為羣眾提供安全放心的餐飲服務，監管部門加大監管力度，開展全方位的監督檢查。

(四)強化餐飲業檢測工作。按照國家有關規定，爭取資金支持，加快餐飲服務食品安全技術監督能力建設，為餐飲服務食品安全監管發展創造必要的條件，保證其為餐飲業安全事故處理及應急救援等工作服務，邀請專家對餐飲食品安全人員進行快速檢測箱的現場培訓，並把快檢裝置充分利用到重大活動安全保障工作，確保重大活動餐飲服務食品安全。