我市人口、勞動力現狀及影響調研報告

我市人口、勞動力現狀及影響調研報告

摘要：為及時、準確地反映我市城鄉勞動力資源、就業人口的總量、結構和分佈情況，為市委、政府準確判斷就業形勢，制定和調整就業政策，為加強就業服務提供依據，我局對全市人口及勞動力現狀進行了調查分析。調研顯示，當前我市勞動力資源總體繼續保持穩定趨勢，就業狀況良好。同時也存在就業結構不合理、技術工人缺乏、收入水平偏低等問題。

就業是民生之本，也是經濟的“晴雨表”。為貫徹落實黨中央、國務院關於“六穩”“六保”的決策部署，全面掌握我市人口、勞動力現狀和發展趨勢，以及對未來經濟社會發展的影響，我們聯合公安、統計等部門採取走訪調研、典型調研等方式進行了數據比對和分析，對我市勞動力現狀及影響進行了分析。

一、我市人口及勞動力基本狀況

枝江市位於鄂西山區與江漢平原的過渡地帶，是宜昌的東大門。1996年撤縣建市，國土面積1310平方公里，轄8個鎮1個街道辦事處，194個行政村23個社區，總人口47.7萬人，其中男性21.86萬人、女性21.76萬人。

勞動力人口26.33萬人，佔總人口的55.55%，目前已就業勞動力17.78萬人，佔勞動力總數的67.53%。其中城鎮勞動力11.16萬人，佔總勞動力的42.39%；農村轉移勞動力6.62萬人，佔總勞動力的25.14%；農村勞動力在家務農8.2萬人，佔總勞動力31.14%；城鎮登記失業人員0.35萬人，佔總勞動力1.33%。據統計，2019年全市外出務工農民6.62萬人，勞務總收入為35億元。根據調研結果分析來看，我市勞動力基本狀況如下：

（一）勞動年齡狀況。全市勞動力26.33萬人，其中：16-25週歲的勞動力3.34萬人，佔12.68%；26-35週歲的勞動力7.02萬人，佔26.66%；36-45週歲的勞動力6.26萬人，佔23.77%；45週歲以上的勞動力9.71萬人，佔36.89%。從年齡結構來看，我市青壯年勞動力佔大多數，隨着我市經濟社會的發展，企業的智能化、信息化水平的不斷提高，我市現有勞動力能夠滿足市場需求。

（二）文化水平狀況。國中及以下文化程度11.26萬人，佔勞動力總數的42.76%，其中城鎮勞動力3.22萬人、農村勞動力8.04萬人；高中及高職文化程度10.83萬人，佔勞動力總數的41.13%，其中城鎮勞動力5.73萬人、農村勞動力5.1萬人；大專以上文化程度4.24萬人，佔勞動力總數的16.11%，其中城鎮勞動力2.21萬人、農村勞動力2.03萬人。2019年中職、高職畢業生2015人，其中繼續求學的1795人，進入社會成為新勞動力的僅有220人。從文化程度來看，我市勞動力整體文化水平不高，尤其是農村勞動力絕大多數在國中及以下文化程度，制約了工業現代化和農業現代化發展。

（三）本地工資收入狀況。我們對全市城鎮勞動力11.16萬人的工資收入情況進行了摸底調查，月收入6000元以上的0.51萬人、月收入4000-6000元的1.57萬人、月收入3000-4000元的5.47萬人、月收入3000元以下的3.61萬人。結合我市經濟社會發展狀況來看，已就業的勞動力收入大部分處於中等收入水平，處於養家餬口、維持生計的狀態。

（四）外出務工狀況。全市外出務工勞動力6.62萬人，佔勞動力總人口的25.14%。其中省外就業3.52萬人，佔勞動力人口的13.37%；宜昌市外省內的2.16萬人，佔勞動力人口的8.2%；枝江市外宜昌市內0.94萬人，佔勞動力人口的3.57%。調查顯示，外出務工勞動力的收入狀況較好。月收入6000元以上的1.81萬人、月收入4000-6000元的2.48萬人、月收入3000-4000元的1.9萬人、月收入3000元以下的0.43萬人。從外出務工收入來看，普遍高於在本市區域就業人員收入，能夠提高收入水平，改善生活條件，帶回來的不僅是銀行存款，更有現代工業文明和城市文明的新觀念。

二、勞動力資源未來發展趨勢

近年來，伴隨着枝江經濟的發展，部分企業也面臨“用工荒”的問題，成為制約地方經濟發展的瓶頸。據調查，我市常年缺工在3500名左右。受今年新冠疫情影響，約有2000餘名需外出務工人員滯留枝江，通過持續舉辦“線上線下”82場招聘會，企業用工缺口從3月初5500人下降到目前451人，不僅幫助外出務工人員實現了本地就業，也大大緩解了我市用工短缺的問題。結合我市人口發展狀況和勞動力發展趨勢，我市勞動力資源將呈現以下特點：

1.少兒人口呈遞增趨勢，老年人口總量逐年增加。少兒人口（0-14歲）數量逐年增多，2017年少兒人口為45960人，2018年增加到47264人，為將來勞動力市場提供更多勞動力。老年人口（60週歲及以上）數量逐年增加，2017年老年人口為112856人，2018年增加到119324人，2019年增加到144654人。通過少兒人口與老年人口增長比來看，人口老齡化的速度過快，二孩政策釋放的人口紅利還未顯現。

2.勞動適齡人口年齡結構趨於老化。16-24歲的年輕勞動適齡人口占全部勞動力的比重逐步降低，2017年為13.98%，2020年為12.68%，下降了1.3個百分點；而50-59歲老年勞動適齡人口占全部勞動力的比重逐步上升，2017年為18.63%，2020年為20.03%，上升了1.4個百分點。

3.新成長勞動力不足。根據教育部門提供的數據，近三年，參保大學聯考的人數從2017年的2158人下降到2020年的1902人，高中、高職的畢業生直接進入勞動力市場的不足220人。應屆大學畢業生回鄉就業僅在7%左右，大多數大學生選擇的是與專業相近或從事電商、電子等新型產業，絕大多數大學畢業生選擇了大學畢業地或北上廣深等大城市就業。

三、勞動力對未來枝江經濟社會發展的影響

近年來，枝江經濟持續快速發展，從勞動力資源角度看，制約發展的因素也在積累。主要表現在勞動力資源的供給結構不合理，勞動力成本上升，外出務工人員增加，新冠疫情的次生影響等方面。當前及今後一個時期，勞動力資源面臨的問題，對枝江經濟發展將帶來影響。

1.勞動力呈高齡化的趨勢，相應制約經濟社會可持續發展。枝江一直以來就是低生育、人口負增長的地區，在計劃生育政策和經濟社會發展的雙重影響下，人口增長模式轉變為“低出生率、低死亡率和低自然增長率”，人口年齡結構也發生變化，老齡化和少子化同時顯現。一是隨着人口老齡化，勞動力年齡結構失衡。45歲以上的勞動適齡人口占全部勞動力的36.89%，而青年型勞動力僅佔全部勞動力的12.68%，隨着時間推移，老年型勞動力呈增長趨勢，不利於勞動生產率的提高。二是老年勞動力供大於求，而年輕勞動力不足。在產業結構調整中，傳統的產業和技術遭淘汰，不斷採取新技術和新工藝，比如電子信息產業園、三寧乙二醇項目等等，對勞動力的需求主要是青年勞動力，技術落後的老年勞動力過剩，面臨失業、再就業的難度加大。三是老年人口規模擴大，少年兒童比重過輕，不僅未來勞動力資源供給不足，勞動適齡人口的撫養比也會增加，提高了勞動力成本，降低了產品的競爭力。

2.勞動力供求的結構性矛盾進一步凸顯。一方面，一些高新技術產業、熟練技術工種崗位空缺，特別是新興的產業和技術型職業所需要的高素質勞動力短缺，訓練有素的技術人才難以尋覓。另一方面，普通勞動力供大於求，只具備單一技能的勞動者求職困難。總之，“勞動者求職難”和“企業招工難”的結構性用工矛盾問題日益突出，成為勞動力市場的“瓶頸”問題。

3．勞動力知識水平不高，難以滿足未來經濟發展需要。我市勞動力知識文化水平在絕對程度上有了很大的提升，但由於文化教育資源分佈不均衡，特別是職業技能教育培訓不足，與大城市相比，勞動力能力建設的含金量相對較低，限制了勞動生產率的提高。在產業結構分佈上，農村勞動力佔二分之一，即使是進城務工的農民工，也由於絕大多數只有國中及以下文化程度，只能進入簡單的工種打工。勞動力的知識水平，相應會制約經濟發展方式轉變的加快推進。

四、對策建議

當前及今後一個時期，我市要以“穩就業”“保居民就業”為主線，堅持“以人為本、人才優先”發展戰略，注重人才培養，開發人口紅利，積極應對日益萎縮的勞動力資源問題。

1.加大對中小微企業的扶持力度。新冠疫情既是挑戰也是機遇，抓住機遇期，提高企業發展的內生動力。嚴格落實財税、金融、土地等扶持政策，加強政策宣傳，不斷釋放政策紅利。以傳統的食品釀造、化工、紡織、機械電子產業為重點，推動中小微企業調整產業結構、調整產品結構，加強企業管理，降低生產經營成本，提高產品附加值，擴大市場佔有率，壯大中小微企業，助推市域經濟發展。

2.營造良好的就業創業環境。推動以創業帶動就業，深入推進“放管服”、商事制度改革，不斷髮揮創業園區、創業孵化基地作用，幫助更多勞動者實現創業。要不斷優化營商環境，創新服務方式，轉變服務理念，提升辦事效率，落實“一窗式服務”、“不見面式服務”，“無紙化辦理”，打造舒適、温馨、賓至如歸的服務“軟環境”。

3.加強公共就業服務能力建設。加強基層公共就業服務平台建設，將就業創業服務各項經辦業務向基層平台延伸。提升公共就業服務水平，深入開展“春風行動”、“週五人才集市”、“四送下鄉”等活動，讓求職者有職可求，讓企業有人可聘。加強對特殊羣體就業困難人員的幫助，有針對性的推薦合適的就業崗位，助力脱貧攻堅。

4.制定並實施有比較優勢的人才引進政策，吸引外來勞動力。大力實施人才強市戰略，啟動“夢想小鎮”項目，建好棲灣夢想空間、人才主題公園、青年人才中心，深入推進“我選湖北·愛上宜昌·紮根枝江”計劃，引進一批高層次、緊缺型創新人才和團隊。深化“資智回枝”活動，吸引在外鄉賢回鄉創業，讓人才引得來、留得住，在枝江既能安居又能樂業。