勞動爭議調研報告

一、當前勞動人事爭議調解仲裁工作開展情況

（一）穩步推進仲裁委員會建設

工業新區成立時間短，仲裁工作起步較晚，於2009年2月才成立區勞動人事爭議仲裁委員會。一年多來，我們不等不靠，努力配全配強幹部隊伍，工作人員從成立之初的1人，增加到目前的3人；不斷完善各項工作制度，制定了《仲裁員辦案守則》、《首問負責制度》、《限時辦結制度》、《責任追究制度》等10多項制度，對每項工作、每個工作環節實施精細化管理，以此規範幹部職工的言行和辦事程序。目前，工業新區勞動人事爭議仲裁委員會運行正常，在化解勞資糾紛，維護社會穩定方面，發揮了重要的作用。

（二）不斷加強仲裁機構實體化建設

為保障調解仲裁工作的正常有序開展，我們爭取到了管委大力支持，建立了實體化的辦案機構即勞動人事爭議仲裁院。仲裁院現有專兼職工作人員3人，其中專職1人，兼職2人，持有仲裁資格證書的2人，學歷均在本科以上，業務素質和職業精神較好；經費保障方面，工作人員工資及日常工作經費全部納入財政預算；鑑於新區財力物力有限，建設了集仲裁院辦公室和仲裁庭於一體的辦公室，配置了電腦、打印機等設備，保證了調解仲裁案件的正常開展；仲裁院採取主被動相結合的方式，充分發揮調整勞動人事關係，解決勞資糾紛職能。一方面加強與勞動監察部門的合作，經常性到企業走訪，排查勞資糾紛隱患，及早化解矛盾。另一方面積極受理勞動仲裁案件，堅持“調解為主，仲裁輔助”的原則，採取調解、仲裁兩道關口，確保和諧解決各種勞動爭議。

（三）努力實現勞動人事爭議調解社會化“大調解”格局

將勞動爭議調解工作重心主動下移，沉入基層，大力加強鎮、企業兩級基層勞動人事爭議調解組織建設。將勞動爭議調解工作的觸角延伸到田間地頭、車間工棚，建立了區、鎮、企業“三位一體”的勞動人事爭議調解網絡，形成了有基層平台調解、仲裁庭調解兩道防線層層把關的勞動爭議調解體系，真正實現了勞動爭議社會化“大調解”格局，將大量的勞動爭議化解在基層。鎮勞動爭議調解服務中心，各配備了一名專職一名兼職工作人員，建有專門的調解室，配置了電腦、打印機等辦公設備。到目前已成功調解企業勞資糾紛36起。依託企業工會，建立了企業勞動爭議調解機構，為職工維權和勞動關係雙方自主協調解決勞動爭議提供了平台。目前全區建有企業勞動爭議調解機構50個，配備兼職調解員50人，今年以來化解勞資糾紛28起。

在工作中，我們還積極創新工作思路，不斷拓展調解面，加深調解力度，及早化解矛盾。一是建立勞動爭議預防處理機制，增強勞動爭議調解工作的主動性。堅持“預防為主，調解為主”的工作思路，重視勞動爭議的源頭治理，將勞動爭議調解工作與勞動保障監察工作緊密結合起來，經常性瞭解企業用工管理情況、工資支付和繳納社會保險費情況，及時發現企業存在的勞資方面的不穩定因素，敦促企業在規定時間內自行處理，減少勞動爭議案發率。二是開展聯合調解，形成調解工作的強大合力。積極探索建立以區仲裁委員會為主導，鎮調解服務中心為載體，企業調解組織共同參與的聯合調解工作機制，對案情複雜的案件，由區仲裁委員會負責召集鎮、企業調解人員組成聯合調解組，對勞動爭議案件進行聯合會診，及時解決勞動關係中矛盾最突出、職工和企業最關心、社會反映最強烈的社會矛盾問題。三是積極建立流動式調解工作機制。不拘泥於調解的具體流程，安排調解人員走進企業辦公室，深入職工家中，分別做好勞動爭議雙方的調解工作。

（四）高效公正處理勞動人事爭議仲裁案件

本着“服務企業發展，維護職工權益”的宗旨，我們及時受理、辦理仲裁案件，並將“公平公正”原則貫穿案件處理始終，有效化解了各類勞資糾紛案件。今年以來，共處理勞動人事爭議案件48起，涉及勞動者65人，其中工傷案件19起、拖欠工資案件36起、欠繳社會保險費案件27起，結案46起，結案率達到95.8%，其中調解26起，調解率達到54%，勞資雙方滿意度達到100%，沒有發生一起不服上訴案件。從今年以來案件情況分析呈現出一下特點：

一是勞動密集型企業成為勞動爭議案件發生的重災區。這類企業用工量大、技術含量低、工作時間長，但是利潤很低、效益不好，企業生產經營困難，在支付工人工資和繳納社會保險費方面資金壓力大。另外，此類企業由於不需要很高的技術，職工流動性較大，使企業及職工個人在簽訂勞動合同及繳納社會保險方面缺乏主動性。拖欠工資、欠繳社會保險費情況在此類企業屢屢發生，造成勞動爭議案件高企不下。今年以來，受理的48起案件中，有32起案件涉及到勞動密集型企業，佔總數的66.7%，涉及漁具、電子、機械加工等企業。

二是因拖欠工資、欠繳社會保險費引發的勞動爭議案件呈上升趨勢。今年以來，工業新區立案受理的案件中，拖欠工資和欠繳社會保險費案件分別佔案件總量的75%、56.25%，分別涉及勞動者涉及勞動者48人、36人。基層調解機構受理的案件中，涉及工資、保險的案件所佔比例也高達68.5%。

三是基層勞動爭議調解組織面臨的工作壓力增大。隨着基層勞動爭議調解機構的建立和不斷完善，基層尤其是鎮勞動爭議調解組織分流了大量勞動爭議案件，其地位和作用將越來越重要，面臨的工作壓力也會隨之增加。今年以來基層勞動爭議調解組織成功調解勞資糾紛64起，其中鎮勞動爭議調解服務中心調解36起，佔總數的56.25%。

隨着駐區單位的進一步增多以及職工維權意識的進一步提高，勞動人事爭議也在悄然發生變化，呈現出“兩分化、羣體性”的發展態勢。

“兩分化”就是指勞動密集型企業與技術、資金密集型企業勞動爭議案件發生率呈高低兩極分化之勢。諸如電子、服裝、漁具等勞動密集型企業，本來就利潤薄弱，外加上越來越惡化的競爭環境，此類企業生產經營情況持續低迷，拖欠工資、不按規定支付加班費、欠繳社會保險情況嚴重，越來越引起職工的不滿。諸如本區藍星玻璃、拓展纖維等技術密集型企業，生產經營情況良好，管理規範，勞動爭議案發率低。

“羣體性”就是指勞動爭議案件呈羣發、多發態勢。目前，本區企業在落實勞動保障工作方面做得遠遠不夠，拖欠工資、不繳保險、不支付加班費，勞動安全保障措施不到位等違法行為普遍存在，違法項目多，涉及職工人數多。而新生代的職工受到了較好的教育，法律知識較豐富，維權意識普遍較強，容易發生羣體性、突發性事件。7月份全市就曾發生職工因企業欠繳社會保險費而集體上訪事件。另外，更應引起重視的是，本區部分老鎮辦企業職工，已經在企業工作十幾年甚至二十幾年，但一直沒有參加社會保險。目前，這部分職工年齡偏大，已經或即將達到退休年齡，但退休待遇沒有着落。這些老職工辛苦了大半輩子，卻換來晚年生活沒有保障的結局，使他們對政府心懷不滿，情緒波動較大，處理不好，極易導致羣體性上訪事件、突發事件的發生。