勞動人事爭議仲裁委員會工作報告

 成都市青白江區關於勞動人事爭議仲裁委員會第一次全體會議的工作報告
尊敬的各位領導、各位委員、參會的同志們：
    我謹代表青白江區勞動人事爭議仲裁委員會向會議報告工作，請予審議，並請大家提出寶貴意見和建議。 2006年以來，在市人社局、市仲裁院的正確領導下，在區委、區政府的大力支持下，我區仲裁院全面貫徹落實科學發展觀，工作取得了顯著成績。現將情況報告如下：
 
一、建立健全組織機構，打造仲裁全新形象
2006年之前，我區勞動爭議仲裁機構為區勞動保障局內設的行政科室，初期僅有工作人員2名，既負責勞動爭議仲裁案件的審理，又承擔了勞動行政的部分管理職能，影響了仲裁工作的有效開展。2009年，按照人力資源和社會保障部、成都市人民政府關於加快推進仲裁實體化建設進程相關規定，經區委九屆59次常委會研究決定，我區於2月16日在全市率先成立了勞動爭議仲裁院，為區勞動保障局下屬的副處級事業單位。同時，區勞動保障局積極向區編制部門協調，明確了機構編制，並配備人員和設施，標誌着我區勞動爭議仲裁機構建設工作實現了跨越式發展。
2010年11月隨着我區機構改革，整合了原人事局和勞動保障局職能，成立了青白江區人力資源和社會保障局，同時整合了原勞動爭議和人事爭議調解仲裁職能，將原區勞動爭議仲裁院更名為區勞動人事爭議仲裁院，為區人力資源和社會保障局下屬副處級事業單位。仲裁院設有立案調解庭和仲裁庭，機構編制為12名，現有在職人員8名，切實充實了辦案隊伍。
二、加強硬件設施投入，打造實體化仲裁機構
我局按照《關於進一步加強勞動爭議處理工作的通知》（勞社部發〔2001〕16號）文件精神和省、市的安排部署，於“十一五”期間全面完成了勞動爭議仲裁機構實體化建設工作，投入資金完成了仲裁庭、調解庭實體化建設和硬件設施的添置。
為建設設施一流、莊重實用的勞動人事爭議仲裁庭審室，青白江區先後投入十多萬元，配置了各種辦公設施。庭審室借鑑了現化司法庭審室佈局，劃分了庭審區、旁聽區、證人席和監控室，安裝了全方位電子監控系統、電腦網絡和電子顯示系統，能夠對仲裁庭審進行實時監控並錄製影像資料；通過大屏幕顯示系統，在需要時，能夠實現對外公開庭審相關情況。同時設置了調解庭場所，配置了美觀大方的調解桌，用於當事雙方在仲裁員主持下開展庭外調解。為確保仲裁辦公信息化建設，我局統一購置了工作電腦、打印機、掃描儀等設備滿足仲裁院日常辦公需要。我區仲裁工作呈現有人辦案、有錢辦案、環境一流、設施齊備的良好局面，辦案質量得到有力保障。
三、加強仲裁製度建設，打造規範化工作流程。
2006年以來，伴隨《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規則》和《勞動人事爭議仲裁組織規則》等相關法律法規的出台，區仲裁院制訂並完善了《勞動爭議仲裁院工作職責》、《立案調解庭職責》、《仲裁庭職責》、《仲裁員工作職責》、《書記員工作職責》、《勞動爭議仲裁處理程序》、《勞動爭議仲裁案件辦理流程》、《檔案管理及保密制度》《勞動爭議調解須知》等制度，以此規範工作流程。
此外仲裁院在顯著位置設置了便民服務公開欄和宣傳欄各一個，將工作職責、申請勞動爭議仲裁指南、仲裁須知、工作流程、監督電話等上牆向社會公示，及時公告一週的庭審安排，進一步方便了仲裁當事人。
四、加強目標管理，妥善處理勞動爭議案件
我區不斷加強仲裁案件辦結情況督查和目標任務對照管理。在案件數量急速增漲的情況下實現了較高的結案率。2007年以前平均每年處理案件不到50件，辦案量不能適應仲裁案件增加的需求。由於受勞動仲裁實行免費政策和金融危機裁員等因素影響，我區勞動爭議案件量快速增長。2009年我區成立仲裁院後，隨着仲裁獨立辦案職能的劃分和軟硬件的投入， 在辦案質量和辦案數量上得到大幅提高。據統計，我區2006年~2011年處理的勞動爭議案件分別為：43件，48件，197件，423件，527件，403件。當期實際結案率均超過95%，超過市局下達的95%的目標任務，受到勞動者和用人單位雙方的好評。
五、加強基層調解組織建設，構建大調解格局
我區按照成都市統籌城鄉勞動保障一體化建設工作安排部署，不斷強化勞動爭議調解基層組織建設，現有各類調解組織243個，兼職調解員997人，已初見成效。
一是在全區11個鄉鎮（街道）均成立了基層勞動爭議調解組織，區人社局對鄉鎮（街道）統一授牌並進行了工作安排，提供業務指導。及時化解勞動糾紛，構建社會化“大調解”格局。
二是以基層勞動保障平台為載體，建立村鄉兩級勞動保障調解組織。充分利用已建立的勞動保障基層平台，將勞動保障基層調解工作同步下放到村級勞動保障平台。制定了《勞動保障站工作職責》，明確了村級勞動保障平台具有初步調解本轄區勞動保障問題來信來訪的工作職能，並負責本區域內勞動法律法規政策宣傳。區勞動保障局對村、社區、鄉鎮（街道）各級平台的工作人員進行了勞動法律法規政策的全面培訓，切實加強了基層勞動爭議調解工作力度，起到了較好的調解第一道防線作用。
三是建立企業內部調解組織。指導區內規模企業成立內部勞動爭議調解委員會及勞動爭議調解小組，依法調解公司與職工之間發生的各種勞動爭議。加強與區工會部門配合，指導區內企業成立並完善工會組織。根據企業實際情況，逐步完善企業內部勞動爭議調解制度；規範管理，建立健全勞動爭議預防機制；加強宣傳，做好勞動法律法規普及工作。
     各位領導、同志們，上述成績的取得，是上級正確領導、大力支持的結果，也是同志們上下同心同德、開拓創新的結果。回顧幾年來的工作，主要有以下幾方面體會：
 
一是勞動爭議案件越來越呈現多樣性和複雜性，處理難度增大，我區仲裁員隊伍專業化水平和業務能力還不能完全適應新形勢客觀變化的需要。
二是勞動爭議案件信訪化，特別是一些集體爭議案件不通過仲裁和訴訟，直接上訪市委、市政府的信訪部門，甚至以過激方式上訪成為現階段一個特點。
三是《勞動爭議調解仲裁法》實施後，仲裁的時效延長、受案範圍擴大、調解仲裁程序的優化，尤其是仲裁不收費等使勞動爭議案件大幅度增加，辦案人員、辦案場地不足的情況時有發生。
四是法律法規層面還存在一些不細緻地方。有的企業為了減輕用工成本，採取多種的用工形式，以達到規避法律風險的目的，比如勞務派遣作為一個新的用工形式現在越來越普遍，而《勞動合同法》對對勞務派遣這一用工形式的規定不夠細緻，給仲裁辦案適用法律造成困難。一旦發生勞動爭議，勞動者維權的路會比其他勞動者走得更艱辛。
五是基層勞動爭議調解組織發揮作用有限。勞動者對其信任度不高，與用人單位發生勞動爭議後不願意向勞動爭議調解組織申請調解，而是越過調解環節直接申請仲裁；即使通過調解達成協議，如果對一方不履行還得通過勞動仲裁，延長了維權的時間。由於對達成的協議缺乏救助手段，勞動者也不會選擇勞動爭議調解組織為自己提供幫助。
 
以上，雖然取得了一些成績，但在肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，前進中還存在不少困難和問題。同上級要求和先進單位相比還有較大差距，還不能完全達到廣大人民的期望。今後要繼續以科學發展觀為指導，以全面貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》為主線，以加強基層調解組織建設、仲裁機構實體化建設為着力點，進一步提高辦案質量和效能，切實發揮勞動人事爭議調解仲裁工作調整勞動人事關係，解決勞資糾紛的調節器功能，維護社會和諧的穩定器功能和促進經濟社會發展的助力器功能，推動調解仲裁工作取得新發展，進一步構建和發展和諧穩定的勞動人事關係。
 
一、繼續深入勞動人事爭議仲裁機構實體化建設，改善辦案條件
隨着城鄉一體化工作的不斷深入和招商引資的急速增長，大量農村轉移勞動力進入企業，用工量的增長勢必造成勞動爭議案件數量的急劇攀升。為適應經濟社會的發展需求，要繼續加大勞動人事爭議仲裁機構實體化建設，抓住勞動人事機構改革的契機，進一步整合資源，在人、財、物各方面，加大投入，為依法、及時、公正處理勞動人事爭議強化保障。加大勞動爭議案件的調解力度，有效提高勞動爭議案件庭外調解率，縮短辦案週期，實現儘快維權，從根本上化解目前案多庭缺，案件審理倉促的狀況，進一步提高辦案質量。
二、繼續完善勞動爭議調解組織建設，加大基層勞動爭議調解力度
要以全面貫徹落實《勞動爭議調解仲裁法》為契機，勞動行政部門要會同工會、企業組織等部門大力推進多渠道、開放式的調解網絡建設，逐步形成包括企業調解、基層調解及區域性調解、社會調解的工作網絡，將勞動爭議調解工作向村（社區）和企業內部延伸，切實抓好勞動爭議預防和調解工作，力爭將50%左右小額、簡單案件通過調解解決在企業、鄉鎮及社區。要不斷完善勞動爭議調解程序和工作制度，逐步實現勞動爭議調解工作的制度化、規範化。區仲裁院要加強對基層勞動爭議調解員的業務培訓和指導，使其儘快掌握調解工作的一般程序、技巧和現行有關的政策法規，逐步提高自身素質，切實做好基層勞動爭議調解工作，強化勞資糾紛化解的第一道防線。
三、繼續加大仲裁辦案力度，以提高案件審理質量和處理效率，
認真貫徹落實《勞動人事爭議仲裁辦案規則》，不斷完善仲裁辦案制度和程序，規範仲裁文書填寫格式和送達程序，嚴格按照《勞動人事爭議仲裁辦案規則》等文件執行文書送達和簽收。有效提高勞動爭議案件庭外調解率，實現調解案件佔勞動爭議案件總數60%以上。加強仲裁辦案標準化建設，做好勞動仲裁與人民法院訴鬆的有效銜接，進一步提高案件審理質量和處理效能。要落實重大複雜案件合議制度，建立裁決案件集體討論制度，要完善內部監督機制。要認真執行仲裁檔案管理和保密制度，嚴格按照正卷、副卷的要求將案件檔案進行整理分類歸檔，完善案卷查閲制度，並逐步將仲裁檔案納入計算機信息化管理，提高檔案管理水平。
四、深入開展建設全省勞動合同標準化示範區工作。
按照上級相關文件精神和工作安排部署，積極參與和諧勞動關係鄉鎮街道的創建和四川省勞動合同制度實施示範城區的創建，配合局相關科室作好企業簽訂勞動合同指導和政策法規宣傳工作。同時區仲裁院將利用目前《社會保險法》集中宣傳契機，繼續開展企業內部宣傳工作，深入區內企業，瞭解企業生產經營狀況和人力資源趨勢，向企業和勞動者宣傳勞動法律法規，提出發展經濟的合理化建議，指導企業妥善處理勞資糾紛。
五、以能力建設為重點，進一步提升調解仲裁隊伍總體素質。
按照《勞動人事爭議仲裁組織規則》的要求，進一步加強仲裁員隊伍建設，打造一支作風硬、業務精、能力強的專業化、規範化的仲裁員隊伍。要強化仲裁人員業務培訓，通過入門培訓、提高培訓、庭審觀摩、學術交流、典型案例集體討論、重點案例分析總結、複雜案件研究點評等形式充分調動仲裁人員學習熱情，達到以案促學，學以致用的目的，不斷更新知識結構，切實提高仲裁員的業務水平和法律素養。堅持開展仲裁行風建設，實現對仲裁員監督管理的規範化、制度化，對外公佈仲裁員的監督舉報電話，暢通投訴舉報渠，從嚴要求仲裁員的職業操守和法律規範。要強化仲裁員聘任管理，建立仲裁員名冊的電子檔案管理制度，建立健全制度性的仲裁員考核管理辦法，切實提高仲裁員處理勞動爭議的能力，提高我區勞動爭議案件處理水平。
                               2012年4月21日