關於推進溱湖生態經濟區發展的調查與研究

建設溱湖生態經濟區，是區委區政府作出的重大戰略決策，是優化資源配置、建設生態文明、推進姜堰高質量發展的現實路徑。本月上中旬，通過走訪淤溪、溱潼、沈高等鎮，與鎮村幹部座談，以及與發改委、交通局等部門的同志交流，對溱湖生態經濟區的發展進行了調查與思考：

一、現狀及問題

溱湖生態經濟區啟動建設一年多來，總體態勢良好：一是扣住一個根本。就是《溱湖生態經濟區發展三年行動計劃（2018-2020年）》，這是溱湖生態經濟區發展的路線圖。圍繞“七大行動”，各項工作有序推進。區劃調整正在穩步實施，促進了區域資源優化整合。在人居環境整治修復行動上，突出水環境保護、水生態改善，藉助全國人大及省市區人大執法檢查的東風，着力清理“兩違”、疏浚河道、整治畜禽養殖、上馬污水處理設施，裏下河地區的水體水質進一步改善。在人居環境整治上，各鎮區有動作、有進展、有變化，像俞垛實施“六個一”行動、興泰推進“五化”整治，等等，周莊特色田園鄉村建設入圍省級試點。二是扭住一個核心。就是核心區特別是溱潼鎮的打造，目前，古鎮提升工程加快實施，新城大道東延北延鹿鳴西路按期竣工，環湖路、名鎮嘉園等正在緊張施工，三是抓住一個關鍵。就是大健康產業發展，建立聯席會議制度，成立招商引才局大健康產業局，舉行國際醫養健康文旅產業發展大會，啟動沈高大健康產業製造業基地建設。着力招引大健康產業項目，高端健康體檢中心、溱湖康健園等一批醫養項目緊鑼密鼓抓落地。會船節成功舉辦，特色田園鄉村旅遊節好戲連台，溱潼特色小鎮入選省重點旅遊項目，溱湖景區入選省最美運河地標。四是解決了一批難點問題。圍繞農村殯葬改革、垃圾分類處理、圩堤閘泵手改電等問題，着力推動解決，取得積極進展，殯葬改革全面實施，垃圾分類啟動實行，圩堤閘泵手改電年內可望全部完成。六是打造了一批特色亮點。在產業發展、人居環境整治、集鎮建設、古村落保護、項目建設等方面，形成不少可圈可點的亮點，如淤溪的集鎮河道整治、水文化公園建設，俞垛的扶貧產業園、姜茅村濱河長廊，橋頭的食用菌生產加工，興泰的陳興泰廣場、濱河公園，沈高的大健康產業製造業基地項目建設，婁莊的宏鑫特種養殖，等等。

與此同時，溱湖生態經濟區的發展總體上還沒有大的實質性突破，突出表現為“三個不”，一是不強，就是產業支撐力不強，溱湖生態經濟區5鎮及天目山街道、三水街道的部分區域，總人口占全區的30%左右，土地面積超過全區的40%，但今年1-8月工業納税銷售僅佔全區的22.7%，一般公共預算收入僅佔16.8%。去年全區41個億元以上新竣工項目，溱湖生態經濟區只有12個。此外，大健康產業項目落户少，層次高、牽引力大的項目更少。二是不快，就是特色優勢放大不快，問題短板破解不快，現有的亮點大多是依靠部門常規工作打造的，古鎮導入優質醫療、教育資源的問題，城區到溱湖、溱潼到興泰路網不暢的問題，等等，解決的步伐緩慢。三是不實，就是工作推進不實，少數鎮區、部門責任分解、壓力傳遞沒有完全到位，存在抓落實斷層、抓工作無人無隊伍的問題。

二、原因及癥結

分析以上問題，主要有4個方面的原因。一是規劃制訂的原因。姜堰（溱湖）大健康產業發展編制工作雖已啟動，但尚未正式出台，影響相關工作的推進。二是項目本身的原因。尤其是康養類項目投入大、風險大、回收週期長，且多為輕資產投資運作，導致項目集聚效應不強，落地效果不好。三是政策方面的原因。主要是土地政策的限制，影響到道路建設、項目建設、特色小鎮建設、大健康產業製造業基地建設、等等，不少工程項目需待用地計劃調整後方能實施。四是幹部自身的原因。少數鎮區、部門的同志把生態經濟當口號喊、當標籤貼，思想上並沒有真正重視，對三年行動計劃、七大行動，滿足於文歸文、做歸做，或者應付了事，或者用正常工作的湊合來代替特色亮點的打造，存在認識不高、思路不請、措施不力的問題。

三、對策及建議

針對以上問題，對溱湖生態經濟區發展中的一些關鍵問題，提出如下建議：

1．要在生態保護上做文章。“生態”是生態經濟的鮮明特徵，姜堰又是全國首批生態文明建設示範區，但我區的生態環境並不理想，從小康監測指標看，空氣質量低於目標值11.4個百分點，實現程度85.8%；水環境質量低於目標值20個百分點，實現程度71.4%；森林覆蓋率低於目標值2.1個百分點，實現程度90.9%，這與全面小康的要求差距大，與生態經濟區的目標定位不相稱。建議要把生態建設、環境保護放在首當其衝的位置，從產業轉型、節能減排、河道整治、藥肥控減、植綠補綠等方面，着力打好藍天碧水淨土保衞戰，重點要做到“三個全部”：即環保督察發現的問題要全部整改到位、河道“兩違”要全部整治到位、黑臭水體要全部消滅到位。在此基礎上，要堅持問題導向和系統性思維，從生態系統整體性和裏下河流域系統性着眼，統籌水林田湖草等要素，實施好生態修復和環境保護工程。一要加大轉型發展，着力破解工業污染問題。要建立污染企業退出和過剩產能化解機制，加快不鏽鋼、鎢鉬、機械加工轉型升級，積極推行清潔生產方式，逐步淘汰區域內尤其是核心區內的高能耗、高污染企業。二要加大源頭管控，着力破解農業面源污染問題。要強化藥肥飼料等農業投入品的監管，深入實施化肥、農藥零增長行動，積極推廣生態循環種養模式，廣泛開展水產養殖池塘標準化改造，嚴格控制畜禽糞便污染，努力實現農業綠色發展高質量，進一步放大我區生態農業優勢。三要加大河湖復清，着力破解水體污染問題。要統籌謀劃、有序推進河道疏浚整治，進一步改善裏下河水系。強化水資源“三條紅線”管理，嚴控入河排污口，禁止圍網養殖，切實維護河流生態健康。四要加大生態修復，着力破解綠量不足的問題。裏下河作為生態經濟區，綠量和森林覆蓋率仍然偏低，生態系統的自我修復能力偏弱。要實施溱湖湖蕩濕地生態修復工程，加快鮑老湖退漁還湖、退圩還湖，加強寧啟鐵路、新229、353省道以及溱東河、滷汀河等道路、河流的綠色屏障建設，全面提升溱湖生態經濟區的生態建設水平。

2．要在產業支撐上下功夫。生態經濟區建設，核心在產業、關鍵在功能、支撐在園區、機制是保障。產業不強，生態經濟區建設就沒有動力、沒有支撐，就是無源之水、無本之木。從比較優勢原則出發，溱湖生態經濟區的產業主導方向應該有四個，一是大健康產業。習近平總書記強調，經濟要發展，健康要上去，人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感都離不開健康，要大力發展健康事業，為廣大老百姓健康服務。我區發展大健康產業，既要有醫養遊結合的服務業，也要有健康食品、醫療器械、醫藥保健品等方面的製造業，雙輪驅動才能提速發展。一方面，要着眼高端醫養資源導入，助推健康旅遊示範基地建設。要認真梳理我區的優質資源，包括漁業社、華僑城、湖西莊、溱潼醫院、鮑老湖等等，科學謀劃發展佈局，有的放矢開展招商。要從在談的20多個項目中挑選可靠性大、條件相對成熟的項目，實行重點攻堅、重點突破，爭取儘早進入實質性運作。要探索建立大健康產業發展引導資金，儘快啟動原漁業社地塊高端醫養中心建設，為項目招引創造條件。另一方面，要依託現有基礎，全力建設大健康產業製造業基地。大健康產業製造業基地現有醫療器械企業39家，2019年可實現開票銷售7億元以上；同時，現代農業園區建成“兩橫兩縱”主幹道，啟動三期標準廠房建設，先後落户農產品加工企業10多家，製造業基地加快發展具備了良好的基礎。建議區委區政府要把大健康產業製造業基地上升為區級發展的重點，作為“2+2”產業發展的重要一環，從全區的層面予以統籌和推進。當前，要儘快編制出台製造業基地規劃，明確產業定位、原則和重點，明晰功能分區，並在用地計劃、基礎設施等方面給予支持，促進製造業基地建設加快實施。二是旅遊業。以溱潼（度假區）城區為依託，大力發展全城旅遊，統籌謀劃核心區旅遊與城區及沈高 、原興泰西陳莊、淤溪周莊、原橋頭小楊、俞垛倉場等旅遊資源的聯動，研究策劃貫穿湖（溱湖）城（華僑城）鎮（古鎮）及城區與各鎮景點的旅遊線路，進一步豐富內容、拉長鏈條，讓遊客從過客變為住客，讓姜堰旅遊更富含金量。三是綠色工業。要以區劃調整為契機，科學謀劃原溱潼、興泰的工業佈局，改造提升原溱潼西園區，對原溱潼東園區以加強管理為主，研究出台相關政策，支持原溱潼企業向興泰轉移，推動溱潼鎮工業振興。要對龍溪工業園進行整治改造，進一步清理低效用地、提高產出效益，完善配套設施、美化園區環境，實現“發展集聚化、產業特色化、企業高新化、園區綠色化”的發展目標。要下決心淘汰落後產能和污染企業，加快不鏽鋼、鎢鉬、機械加工等傳統產業轉型升級，為生態經濟區發展提供堅強的產業支撐。四是現代農業。要以綠色、高效、特色、品牌為方向，大力發展休閒觀光農業、特色農產品生產基地，提高農業生態效益和產出效益。

3．要在古鎮提升上快推進。溱潼鎮（度假區）是中國歷史文化名鎮、是泰州唯一的5A級景區，但古鎮的基礎設施欠帳太多，功能形象較為落後，與其名氣、地位不相適應。為此，要加大推進古鎮提升工作，儘快改變古鎮面貌。古鎮提升中要把握4個原則：一是定位要精準。堅持特色化、差異化、專業化方向，發揮特色產業比較優勢，集聚各類高端資源，推進“湖鎮一體、產城人文融合”。二是重點要突出。圍繞 “旅遊+”、“特色小鎮”、“特色田園鄉村”、“大健康”四個重點，構建產業體系，打造區域品牌，發展平台經濟，完善配套設施，不斷提高發展質量和水平。三是效率要提高。定下來的事情，要説辦就辦、馬上就辦。對梳理髮現的問題、發展中的短板，要分輕重緩急，有計劃地加以解決。四是機制要更靈活。要向改革要活力，着力創新組織領導、投融資、項目建設、運行管理等機制。確保特色小鎮、小城市建設既要出形象、更要出效益，實現發展可持續。具體工作中，一要把古鎮打造成名符其實的副中心。進一步加大基礎設施建設的支持推進力度，建議區政府把古鎮提升作為全區重中之重的重點工程來打造，研究制訂古鎮建設兩年新提升計劃，明確自規、住建、交通、水利等部門的支持任務，並強化督查推進。溱潼鎮（度假區）要堅持“軟硬兼施”，既要重視硬件建設和功能配套，分年度實施一批重點工程和民生實事，又要重視管理體制、運營方式、經營模式等方面的創新，切實提高集鎮管理水平。二要把古鎮打造成優質教育醫療資源的集聚區。要加快啟動溱中新校區建設，超前做好溱潼二中置換的準備；以職業教育和醫養結合為方向，導入優質教育醫療資源，提升溱潼教育內涵，做大做強溱潼醫院集團，為古鎮集聚人氣創造條件。三要把古鎮打造成傳承和弘揚地方文化的“根據地”。推進特色小鎮建設與全域旅遊互動並進，促進文旅結合，加強古鎮特色保護和文化挖掘，注重建築風格和色彩的協調，讓人“記得住鄉愁”。四要把古鎮打造成發展新產業、培育新業態的助推器。依託溱湖和古鎮，大力發展“互聯網+旅遊”、“生態+產業”、“農莊+體驗”、“景區+農家”、“民宿+文創”等新興業態，着力提升全城旅遊發展水平。總之，要通過培植“特而強”的產業、“聚而合”的功能、“小而美”的形態、“新而活”的機制，促進古鎮實現軟件與硬件、功能與形象的全面提升。

4．要在道路通達上花心思。溱湖生態經濟區的道路建設是一個短板。一方面，對外通道不暢，與泰州及姜堰主城區缺乏快速聯繫通道，與興化、海安等地區的部分道路存在不同程度腸梗阻；另一方面，區內尤其是核心區循環不夠，每逢重大節日車滿為患、堵塞嚴重。建議：要把打通斷頭路、開闢新通道、形成核心區微循環作為當務之急，當前重點要謀劃漁業社的進出通道，推動靖鹽高速溱潼互通南移，優化古鎮東西進出口，加快S353建設，啟動建設興溱快速通道，推進三水大道北延，促進湖鎮大道向南延伸至紅旗大道，確保度假區能夠承辦重大賽事，確保重大節日、重大賽事期間，人車能夠暢通無阻、快速分流。在此基礎上，一要加快完善姜堰“一橫兩縱”的高速公路網絡佈局，增設啟揚高速姜堰東互通，優化鹽靖高速溱潼互通，打造姜堰通江達海的區位優勢。二要高效推進S354站前路姜堰段實施，積極推動S610溱湖大道快速化改造，推動S232（泰州中部幹線）儘早開工建設，促進溱湖經濟生態區與泰州及姜堰主城區融合發展。三要強化與周邊地區道路銜接，重點是協調海安、興化、江都等地，加快連接我區X301、X302、X304、X205等幾條道路，進一步暢通溱湖生態經濟區對外通道。

5．在組織推進上用力氣。溱湖生態經濟區發展是一項系統工程，涉及到方方面面，需要加強組織推進。要在完善領導機制、嚴明督查考核的同時，注重把好以下環節。一要選準抓手。各項工作不能停留在口號上、文件上，一定要有抓手、有載體，抓具體、具體抓，真正做到化虛為實、化軟為硬。二要落實任務。要把各項工作任務分解到人頭、明確到時限，定期不定期組織督查，推動各項任務落到實處。各鎮黨委書記要靠前指揮、靠前服務，親自部署、親自督查，決不能坐而論道，把任務分解視為工作落實，説了就等於做了。三要敢於擔當。在少數幹部身上，等靠要的思想還一定程度的存在，要引導廣大幹部既要苦幹實幹，也要會幹巧幹，通過招商引資、市場化運作、項目上爭解決錢的問題，通過土地收儲整理、加快農民集中居住、清理殭屍企業及低效閒置工業用地等解決地的問題。職能部門的領導要多為基層想辦法，敢為發展負責任，決不能一味地用上面的條條框框套下面的實際，把基層的訴求一推了之。