紀委調研報告多篇

【第1篇】紀委對農村土地信訪問題的調研報告

紀委對農村土地信訪問題的調研報告

近年來，由於土地問題引發的羣眾上訪，成為各地影響社會穩定、和諧的主要因素，為採取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調研組對此問題進行了深入調研。現將情況報告如下：

一、農村土地信訪問題的主要表現

（一）因基礎設施建設佔地補償款分配、土地開發整理佔地導致土地不均引發糾紛。20xx年，我縣該類糾紛引發集體訪36起，佔土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設佔用我縣4個鄉鎮37個村的2553.42畝土地，羣眾在分配佔地款和進行土地調整時意見不一；20xx年部分鄉鎮因土地開發整理佔用土地，部分被佔地羣眾對土地調整方案不認可。

（二）村幹部超標準預留機動地、暗箱操作發包土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪20起，佔土地集體訪總量的

6、6%。村幹部為化解村內不良債務或謀取利益，通過保留“責任田”、多留“機動地”、非法收回農户承包地高價發包引發糾紛。

（三）因羣眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發糾紛。該類糾紛引發集體訪10起，佔土地集體訪總量的

8、4%。一是前幾年村委會發包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但羣眾認為原發包程序不規範，現要求收回；二是我縣在調整農業產業結構時，為鼓勵發展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現羣眾要求收回；三是部分羣眾原來種植“三高農業”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原合同規定種植種類，羣眾要求收回；四是前些年經村委會同意，羣眾自己投資開發的荒鹼地，大多沒有書面合同，羣眾要求無償收回但種植户以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包户與村集體之間存在債務關係等原因拒不交出，而羣眾強烈要求收回。

（四）因土地權屬不清、界線不明引發糾紛。該類糾紛引發集體訪12起，佔土地集體訪總量的10%。主要表現在村與村之間因土地權屬不清和村內隊與隊之間因界線不明引發的糾紛。明集鄉南王參一村、二村存在爭議地

8

4、5畝，此地1965年時邊界清晰，權屬明確，自1989年後，由於南二村羣眾搞荒鹼地開發，又把爭議地分給羣眾耕種，到20xx年南一村羣眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發生糾紛，南一村羣眾上訪不止。最後經調查組調查，本着尊重歷史、注重證據、維護穩定的原則，妥善處理。

（五）因非農業户口人員、在校大中專學生、出嫁婦女要求分配土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪5起，佔土地集體訪總量的

4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規矩，每3至5年大規模調整一次土地時，將“買”成非農業户口的人員、考上學的大中專學生、已出嫁的婦女的土地收回調整給新增人口，該類人員現沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調或雖能分配土地但多數羣眾不同意。

二、導致農村土地信訪問題的主要原因

（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩田制”，即實行“責任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進行清理糾正，但因部分村的“責任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續至今，仍有少數村存在“兩田制”，與現行的法律法規產生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴格執行新的土地政策，及時對調整農業產業結構搭配給農户的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進行清理，導致土地嚴重不均，引發糾紛。三是村幹部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調整農户承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴重脱節，致使我縣在土地承包政策的具體執行中還存在一些問題。五是20xx、20xx年我縣組織的集中解決農村土地承包糾紛和規範完善第二輪農村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。

（二）農村土地承包缺乏必要監督。一是村幹部不履行民主議事程序擅自對外發包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經濟組織成員的利益；二是承包合同不規範，條款不完善，給村民、村幹部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經營期間因管理不善，出現擅自改變土地用途的現象；四是合同履行過程中常常因村委會負責人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或對標的物重新發包；五是以倒包土地為業的人員，承包村集體土地後，層層轉包或一地多包，從中非法漁利導致糾紛。

（三）土地權屬不清。因權屬問題出現糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經營管理的北窪地；二是昔日的荒鹼地、坡地等；三是離村較遠的荒鹼地、撂荒地、插花地等；四是羣眾耕種的國有土地；五是成方連片開發整理前沒有明確土地權屬的土地。處理該類糾紛時，因存在土地詳查資料與實際種植現狀不符、缺乏有力證據、土地登記確權手續不完善等因素，處理難度較大。

（四）佔地賠 償不規範。近年來，因國家大型基礎設施建設、油田開發、經濟園區項目建設等需要，佔用了大量農村集體土地，因土地補償標準低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地羣眾得不到妥善安置等因素，引發了許多較大規模的上訪。

三、解決農村土地信訪問題的對策及建議

（一）加大對《農村土地承包法》的宣傳落實力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大幹部羣眾深入宣傳農村土地承包、税費改革、合同管理等法律法規和政策，提高全民對《農村土地承包法》的認識。在黨校舉辦農村基層幹部培訓班對村支部書記進行集中培訓，或組織有關部門在全縣範圍內開展一次農村土地承包法律法規巡迴宣講活動。二是循序漸進，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴格把握《農村土地承包法》和山東省《實施辦法》的政策界限，積極穩妥地做好規範和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農村土地承包關係。

（二）切實加強村級組織建設。羣眾反映土地問題往往與村財務、村幹部作風等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉鎮黨委政府要把村級班子建設作為維護農村社會穩定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發揚民主、廣泛聽取羣眾意見，把黨性強、德才兼備和羣眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對那些私心重、羣眾意見大的村幹部及時調整和更換。鄉鎮黨委、政府要切實加強對村班子的領導和監督，一旦發現幹部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執行村務公開、財務公開政策，確保羣眾知情權、監督權。要指導幫助各行政村依法選舉產生村民代表，對農村土地承包等村級事務實行村民代表議決制度，履行民主程序，規範土地承包行為。農村確需進行土地“小調整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸户註冊公開）的基礎上，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意後，履行報批程序後方可實施，對個別村幹部不經批准擅自進行土地調整的，按照有關規定嚴肅處理。

（三）嚴格落實農村合同鄉鎮監管制度。加強農村土地承包和流轉合同的管理，建立土地流轉合同管理台賬，做好土地承包及流轉合同的簽訂、登記、鑑證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，並監督合同的實施，防止出現虛假合同、侵權合同和暗箱合同，切實保護當事人的合法權益。

（四）依法確權，妥善處理土地權屬爭議。對容易引發權屬糾紛的土地，縣政府組織有關部門成立工作組依法予以勘界確權，明確土地權屬，完善土地登記確權手續，徹底解決土地權屬爭議。

（五）嚴格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不製造新的問題，留有餘患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應該解決的問題應及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規的事件要嚴格依法處理，決不姑息養奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

【第2篇】紀委黨紀政紀處分決定的執行工作調研報告

黨紀政紀處分決定的執行是案件審理工作的重要組成部分，是處理違紀案件的最後一道程序，是維護黨紀政紀處分決定的權威性和嚴肅性，充分發揮紀檢監察機關職能的一項重要工作。現就針對我縣2002年至2022年8月期間黨政紀處分決定執行情況專題調研中存在的問題作一些思考。

一、存在的問題及其危害

（一）處分決定未按規定的時間和範圍宣佈。處分決定一般應在發文之日起1個月內宣佈並執行，而有的單位或部門為了縮小影響甚至不宣佈，有的處分決定沒有送達給本人。如我縣某鎮衞生院院長黎某某因犯受賄錯誤，被縣紀委給予黨內嚴重警告處分，其主管部門沒有將處分決定送達給本人，直到調資時需出具處分決定，本人才到縣紀委提及此事；某單位一受處分人員，來紀委申訴，其申訴的理由之一就是從未收到對其的處分決定。

（三）在年度考核、黨員評議中未執行處分決定。對受處分人員的年度考核、黨員評議均有相應的具體規定，但有的單位或部門由於把關不嚴，違規確定受處分人員的考核、評議等次。

（四）處分決定歸檔材料不完備。有的單位或部門由於組織關係和行政關係分別隸屬，黨政紀處分決定沒有裝入其本人人事檔案，有時由於傳遞延誤或者承辦人員責任心不強等原因導致處分決定及相關材料未裝入本人人事檔案。

紀律處分執行工作中存在的上述問題，有很大的危害性。一是不能起到教育本人及其他黨員、幹部遵紀守法的效果；二是影響了黨紀政紀處分決定的權威性和嚴肅性，特別是羣眾反映強烈、社會影響較大的案件，處分決定執行不及時到位，將損害黨和政府的形象；三是不能給幹部的調職、調級、調資提供準確信息，給組織和人事部門對幹部的考察使用帶來負面影響。

上述存在的問題，其原因是多方面的，主要是有些領導或承辦人員忽視黨政紀條規的學習，忽視黨政紀紀律的嚴肅性，黨性原則不強，憑個人主觀好惡辦事；因關係網，憑人情左右原則，出現人情關係代替組織紀律，個人感情重於政策法規等不正常現象。

二、解決的對策

針對存在問題，在案件執行過程中，拓展思路，積極創新，使處分決定執行工作真正落到實處，確保黨紀政紀處分決定的權威性和嚴肅性，應從四個方面採取有效措施，切實解決紀律處分決定執行工作中存在的問題。

（一）完善制度、建立長效機制

1、對存在的問題，縣紀委監察局先後制定下發了《黨政紀處分決定執行工作程序的規定》、《黨政紀處分決定執行工作責任制的實施辦法》（試行），明確了各職能部門在處分決定執行工作各個環節中的職責和分工，執行工作責任制的各職能部門或單位違反規定，並造成不良後果的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員通報批評、責令檢查、誡勉、免職等組織處理，或給予相應的黨紀政紀處分。從制度上保證了處分決定的執行到位。

2、建立紀律處分決定執行告知制度。在送達處分決定的同時，向受處分者的單位或主管部門送達《紀律處分執行告知書》，一式兩份，一份留單位，一份單位蓋章後帶回存檔。告知書內容包括處分決定宣佈送達的期限和方式、歸檔手續以及對職務、工資、年度考核、黨員評議等事項的處理要求和政策依據。明確告知不按《紀律處分決定執行告知書》的要求落實黨紀政紀處分決定的，將嚴肅追究相關人員責任。從程序上保證了處分決定的貫徹落實。

【第3篇】鄉鎮紀委信訪工作調研報告

今年，鎮紀委信訪工作在上級紀委的指導及鎮黨委的領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“改革、發展、穩定”的大局，認真貫徹落實省、市、縣紀檢信訪工作會議精神，及時排查不安定因素，切實解決羣眾反映的“熱點”、“難點”問題，促進社會穩定。

一、認真做好信訪接待工作

我們認真做好日常接待工作，耐心做好上訪人的思想工作，穩定上訪人情緒，儘可能地把問題解決在基層，儘量不發生越級上訪。及時將每天受理的信訪件轉給領導，讓領導批示。半年來全鎮共受理業務內羣眾信訪舉報x件，其中來信x件，來訪x件，電話舉報x件，鎮紀委信訪室受理信訪舉報*件，其中來信*件，來訪*件，電話舉報*件。其餘為鄉鎮受理。除此之外，我們還接待了大量業務外信訪件，我們都及時與主管部門及所管轄部門聯繫，督促他們予以辦理，最後反饋辦理結果，這些業務外的信訪件通過我們的督促，大部分問題都能得到及時妥善解決，羣眾對此很滿意，我們也為領導分了憂，解了難。

二、加強領導，切實做好紀檢監察信訪舉報工作

今年鎮紀委高度重視信訪工作，把信訪工作作為紀檢監察各項工作的基礎來抓,親自安排,具體過問。一是按照領導要求,信訪室年初制定了xxxx年信訪舉報工作計劃和下訪工作隊工作計劃,確立了“抓信訪，保穩定，促經濟發展”的工作思路。下發了周紀發[xxxx]x號《關於轉發省委〈關於切實做好省“兩會”期間信訪工作的通知〉的通知》和周紀發[xxxx]x號《關於轉發中紀委辦公廳〈關於加強紀檢監察基層信訪舉報工作意見〉的通知》。二是每月定期召開一次信訪工作會,研究佈置信訪工作，聽取信訪工作彙報,對信訪工作中存在的問題及時提出改進措施。三是堅持領導接訪日製度,做到隨接訪隨辦理,使信訪問題得到及時妥善處理。四是嚴格執行日報告制度。根據上級信訪會議精神,每天下午x點及時與縣紀委信訪室聯繫，瞭解當日上訪情況,並將有傾向性、苗頭性的上訪人員情況彙報給縣紀委，做到有問題早知道,早預防,早處理。截止目前，我鎮沒有發生一起越級上訪人員。五是實行目標責任制。今年年初鎮紀委與各鄉鎮簽定了目標責任書,把信訪工作列入黨風廉政建設責任的內容,年終與黨風廉政建設一併檢查考核。對羣眾反映問題解決不力造成越級訪、集體訪的，追究單位領導人的責任。

三、加強信訪信息工作，提高信息質量

一是繼續鞏固完善鎮、村信訪信息員網絡，健全鎮級苗頭排查制度,及時發現和掌握傾向性、苗頭性問題,針對發現的問題及時解決處理，把矛盾消滅在基層。自年初以來年各村委通過苗頭排查發現問題x起，都已得到妥善處理。二是進一步做好信訪信息工作。今年我們及時準確地向縣紀委上報各種統計報表、信訪舉報季度分析和半年分析。並向黨委、政府提供帶有苗頭性、傾向性問題的信訪情況反映三期,上報信訪信息x條，編髮《信訪簡報》x期。

四、發揮信訪職能作用，加大信訪案件的查辦和督辦力度

一是實行分管領導包案制度，從信訪案件的初核、立案到處理，一包到底，並參與其中，隨時聽取案件調查的情況彙報，親自指揮和協調。二是加強縱向和橫向協作辦案。今年鎮紀委除加強與縣紀委的聯繫，對一些重要的、疑難的信訪案件，及時進行溝通，爭取案件調查的主動外，還注意加強與鎮派出所、鎮計生辦、勞動保障等部門聯繫，協作辦案。

五、充分發揮職能作用，做好信訪監督工作

根據省紀委《談話制度》和《河南省紀檢監察機關使用〈紀檢監察信訪通知書〉暫行辦法》中的具體要求，今年我們對羣眾反映違紀情節輕微的x名黨員幹部下發了《信訪通知書》，讓其説明情況，限期改正，並對x名鎮股級幹部下發了《廉政談話通知書》，起到了警示和教育的作用。

六、加強鎮村信訪工作，促進基層穩定

今年，為進一步做好我鎮紀檢信訪工作，對全鎮xx個村委進行統一制度、統一模式，統一軟件建設的三統一工作，不斷加強鄉鎮紀檢信訪工作。並經常下村對各村委進行督促指導，協調解決問題。由於鎮黨委、紀委領導的高度重視，我鎮紀檢信訪工作比往年有很大提高，特別在陣地建設、硬件建設上都有很大改善，得到縣紀委領導的肯定。我們還利用單月例會時間，對《鎮紀檢信訪目標》及平時信訪工作中容易出現問題的內容進行了學習培訓，並根據單位下發的各室責任區，下村到責任區進行指導，對在軟件及硬件方面存在問題及不完善的地方，提出改進意見。成績面前，但也存在一些不足。一是基層深層次、高質量的信訪信息少。二是基層解決信訪問題的能力不足，查案力度不夠。三是基層部分紀檢監察幹部的業務水平有待提高。

鑑於上述情況，我們將從以下工作着手，重點加強鄉鎮紀檢信訪工作。一是對照鄉鎮紀檢信訪目標逐鄉鎮進行督促指導，貫徹落實，以便更好地發揮基層信訪作用。二是進一步發揮基層信訪網絡作用，及時發現問題，對排查不力造成越級到市、省上訪的責任人及村委進行通報批評。三是及時向村委反饋到鎮上訪人員情況，加強聯繫，做好解釋穩定工作。四是增加向下要結果、要回音、要情況案件，加強鎮、村聯合辦案，增強基層解決信訪問題的能力，加大辦案力度。五是進一步做好信訪接待工作，突出直查快辦職能。六是積極完成上級領導及鎮黨委領導交辦的其他任務。

鄉鎮紀委信訪工作調研報告

【第4篇】紀委對農村土地信訪問題的調研報告範文

近年來，由於土地問題引發的羣眾上訪，成為各地影響社會穩定、和諧的主要因素，為採取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調研組對此問題進行了深入調研。現將情況報告如下：

一、農村土地信訪問題的主要表現

（一）因基礎設施建設佔地補償款分配、土地開發整理佔地導致土地不均引發糾紛。2022年，我縣該類糾紛引發集體訪36起，佔土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設佔用我縣4個鄉鎮37個村的2553。42畝土地，羣眾在分配佔地款和進行土地調整時意見不一；2022年部分鄉鎮因土地開發整理佔用土地，部分被佔地羣眾對土地調整方案不認可。

（二）村幹部超標準預留機動地、暗箱操作發包土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪20起，佔土地集體訪總量的16、6%。村幹部為化解村內不良債務或謀取利益，通過保留“責任田”、多留“機動地”、非法收回農户承包地高價發包引發糾紛。

（三）因羣眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發糾紛。該類糾紛引發集體訪10起，佔土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但羣眾認為原發包程序不規範，現要求收回；二是我縣在調整農業產業結構時，為鼓勵發展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現羣眾要求收回；三是部分羣眾原來種植“三高農業”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原合同規定種植種類，羣眾要求收回；四是前些年經村委會同意，羣眾自己投資開發的荒鹼地，大多沒有書面合同，羣眾要求無償收回但種植户以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包户與村集體之間存在債務關係等原因拒不交出，而羣眾強烈要求收回。

（四）因土地權屬不清、界線不明引發糾紛。該類糾紛引發集體訪12起，佔土地集體訪總量的10%。主要表現在村與村之間因土地權屬不清和村內隊與隊之間因界線不明引發的糾紛。明集鄉南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權屬明確，自1989年後，由於南二村羣眾搞荒鹼地開發，又把爭議地分給羣眾耕種，到2003年南一村羣眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發生糾紛，南一村羣眾上訪不止。最後經調查組調查，本着尊重歷史、注重證據、維護穩定的原則，妥善處理。

（五）因非農業户口人員、在校大中專學生、出嫁婦女要求分配土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪5起，佔土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規矩，每3至5年大規模調整一次土地時，將“買”成非農業户口的人員、考上學的大中專學生、已出嫁的婦女的土地收回調整給新增人口，該類人員現沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調或雖能分配土地但多數羣眾不同意。

二、導致農村土地信訪問題的主要原因

（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩田制”，即實行“責任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進行清理糾正，但因部分村的“責任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續至今，仍有少數村存在“兩田制”，與現行的法律法規產生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴格執行新的土地政策，及時對調整農業產業結構搭配給農户的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進行清理，導致土地嚴重不均，引發糾紛。三是村幹部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調整農户承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴重脱節，致使我縣在土地承包政策的具體執行中還存在一些問題。五是2022、2022年我縣組織的集中解決農村土地承包糾紛和規範完善第二輪農村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。

（二）農村土地承包缺乏必要監督。一是村幹部不履行民主議事程序擅自對外發包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經濟組織成員的利益；二是承包合同不規範，條款不完善，給村民、村幹部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經營期間因管理不善，出現擅自改變土地用途的現象；四是合同履行過程中常常因村委會負責人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或對標的物重新發包；五是以倒包土地為業的人員，承包村集體土地後，層層轉包或一地多包，從中非法漁利導致糾紛。

（三）土地權屬不清。因權屬問題出現糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經營管理的北窪地；二是昔日的荒鹼地、坡地等；三是離村較遠的荒鹼地、撂荒地、插花地等；四是羣眾耕種的國有土地；五是成方連片開發整理前沒有明確土地權屬的土地。處理該類糾紛時，因存在土地詳查資料與實際種植現狀不符、缺乏有力證據、土地登記確權手續不完善等因素，處理難度較大。

（四）佔地賠償不規範。近年來，因國家大型基礎設施建設、油田開發、經濟園區項目建設等需要，佔用了大量農村集體土地，因土地補償標準低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地羣眾得不到妥善安置等因素，引發了許多較大規模的上訪。

三、解決農村土地信訪問題的對策及建議

（一）加大對《農村土地承包法》的宣傳落實力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大幹部羣眾深入宣傳農村土地承包、税費改革、合同管理等法律法規和政策，提高全民對《農村土地承包法》的認識。在黨校舉辦農村基層幹部培訓班對村支部書記進行集中培訓，或組織有關部門在全縣範圍內開展一次農村土地承包法律法規巡迴宣講活動。二是循序漸進，徹底整改，全面落實國家土地政策。嚴格把握《農村土地承包法》和山東省《實施辦法》的政策界限，積極穩妥地做好規範和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農村土地承包關係。

（二）切實加強村級組織建設。羣眾反映土地問題往往與村財務、村幹部作風等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉鎮黨委政府要把村級班子建設作為維護農村社會穩定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發揚民主、廣泛聽取羣眾意見，把黨性強、德才兼備和羣眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對那些私心重、羣眾意見大的村幹部及時調整和更換。鄉鎮黨委、政府要切實加強對村班子的領導和監督，一旦發現幹部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執行村務公開、財務公開政策，確保羣眾知情權、監督權。要指導幫助各行政村依法選舉產生村民代表，對農村土地承包等村級事務實行村民代表議決制度，履行民主程序，規範土地承包行為。農村確需進行土地“小調整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸户註冊公開）的基礎上，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意後，履行報批程序後方可實施，對個別村幹部不經批准擅自進行土地調整的，按照有關規定嚴肅處理。

（三）嚴格落實農村合同鄉鎮監管制度。加強農村土地承包和流轉合同的管理，建立土地流轉合同管理台賬，做好土地承包及流轉合同的簽訂、登記、鑑證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，並監督合同的實施，防止出現虛假合同、侵權合同和暗箱合同，切實保護當事人的合法權益。

（四）依法確權，妥善處理土地權屬爭議。對容易引發權屬糾紛的土地，縣政府組織有關部門成立工作組依法予以勘界確權，明確土地權屬，完善土地登記確權手續，徹底解決土地權屬爭議。

（五）嚴格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不製造新的問題，留有餘患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應該解決的問題應及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規的事件要嚴格依法處理，決不姑息養奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

【第5篇】鄉鎮紀委職能作用調研報告

紀律檢查委員會簡稱紀檢委或紀委，是指黨的各級紀律檢查委員會，是負責黨內監督的專門機關。下面是小編為您推薦的鄉鎮紀委職能作用調研報告，請參閲。

鄉鎮紀委職能作用調研報告

鄉鎮紀委作為基層紀律檢查機關，是直接監督管理基層黨員幹部、加強基層黨風廉政建設最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀檢監察系統中不可或缺的組成部分。鄉鎮紀委主要擔負教育、監督、懲處、保護四項職能，充分發揮其職能作用，對全面落實黨風廉政建設工作任務，深入推進農村基層黨風廉政建設，保證農村經濟社會和諧健康發展，進一步密切黨羣幹羣關係具有十分重要的意義。

一、鄉鎮紀委職能作用發揮存在的問題和不足

就目前而言，主要存在以下問題和不足：

(一)宣教手段少，氛圍不濃

鎮紀委在農村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創造性和實效性，遠程教育等載體作用發揮得不明顯。調查問卷顯示，有近半數的非紀檢監察幹部不瞭解鄉鎮紀委的四項基本職能。部分村幹部文化素質低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規和黨紀條規學習不夠，不認真領會、貫徹。羣眾獲取信息渠道不多，對法律法規不知曉，不敢監督、不會監督，沒有充分發揮羣眾的監督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。

(二)監督不到位，管理不嚴

在對基層站所人員的監督管理上，由於級別低，鄉鎮紀委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀檢工作處於自我循環，監督乏力，難以發揮作用。在對村級組織的監督方面，由於鄉鎮處在基層，有較強的獨立性，只忙於各項任務的完成，對村級組織監督少，村級即使有村民監督羣眾委員會，但也未發揮出應有的監督作用，致使基層組織監督薄弱，容易滋生腐敗。

(三)懲處不嚴肅，威懾不夠

個別鄉鎮主要領導認為懲處了其單位的黨員、幹部，就等於給其臉上抹黑，影響鄉鎮考核，影響整個鄉鎮的形象，影響個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，於是能拖則拖;有的鄉鎮紀委膽小怕事，不願查案，採取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分;有的鄉鎮紀委能力不強，業務不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀違規行為、發揮查辦案件的治本作用，失去了幹部羣眾對鄉鎮紀委的信任，對潛在違紀違規行為威懾不夠。

(四)保護效果沒有得到體現

目前，多數鄉鎮紀委對幹部的保護依然停留在説教階段，主要通過日常的學習教育提高幹部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護幹部的目的。同時，存在保護幹部就是從輕減輕處理的認識誤區，沒有從日常管理、制度建設、事前監督等方面全方位着手構築幹部職工拒腐防變保護牆，不能有效防患於未然、阻殺於萌芽，對幹部職工保護不及時，效果不佳。

二、影響和制約鄉鎮紀委職能作用發揮的原因

(一)認識不到位，重視不夠。

黨的十八大以來，通過不斷總結，形成了黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，上頭熱下頭冷的現象依然存在，部分鄉鎮存在説在嘴上、寫在紙上，黨風廉政建設和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展、安全生產等硬指標，而忽略了對黨員、幹部的教育、管理、監督。鄉鎮紀委書記要從事的工作任務多，顧不過來，思想認識上有偏差，片面認為紀檢工作幹得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉鎮紀檢幹部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉鎮紀委工作疲軟社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。近年來，鄉鎮經濟持續健康快速地發展，鄉鎮幹部大部分精力放在了經濟社會發展上，對黨風廉政建設的重要性認識不到位，沒有真正把農村基層黨風廉政建設擺到重要的位置。有的認為當務之急是抓好經濟建設，搞好社會穩定，解決三農問題，出現一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者乾脆不作為，或者故意疏忽黨風廉政建設。

(二)制度不完善，落實不力。

雖然各鄉鎮都加強了制度建設，如黨風廉政建設制度、重大事項決策制度、首問責任制、責任追究制、政務公開、黨務公開、工作紀律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性，制度執行不力。如首問責任制，上級部門三令五申強調，但部分鄉鎮仍然是牆上制度，幹部職工我行我素;政務公開、村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，羣眾的監督作用沒有得到很好的發揮。又如工程招投標、投資項目監管、政府採購、公務接待等方面，雖然縣鄉都制定了相關的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴。

三、建議和思考

(一)理順工作關係是鄉鎮紀委職能作用發揮的重要保證。

首先，要按照黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領導對鄉鎮紀委工作的認識，爭取黨政主要領導對紀委工作的重視和支持。調研中發現，黨委政府主要領導重視紀檢工作的鄉鎮紀委職能作用發揮都較好，黨委政府重視是發揮鄉鎮紀委職能作用發揮的基本保證。要完善鄉鎮目標管理考核制度，提高基層黨風廉政建設在目標考核中所佔的比重，完善目標管理考核機制，注重督促鄉鎮落實黨風廉政建設責任制，提高黨政主要領導對鄉鎮紀委工作的認識。在執行黨風廉政建設責任制上，加大對黨政一把手履行一崗雙責的監督考核力度，推動黨委政府把鄉鎮紀委工作真正擺在重要位置，真正把黨風廉政建設落到實處。鄉鎮紀委要積極向黨委政府彙報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉鎮紀委要充分發揮組織協調作用，全面履行對鄉鎮股室站所和村級組織的監管職責。鄉鎮紀委作為基層紀檢監察機關，在黨委的統一領導下，對鄉鎮各股室站所負有組織協調、監督管理職責，要認真履行鄉紀委教育、監督、懲處、保護四項基本職能。對於垂管站所，需要鄉鎮黨委政府、紀委加強與其上級主管部門的溝通協調，同時，鄉鎮紀委還要加強與縣級紀檢監察機關聯繫，以便建立規範有效的管理方式，加強監管。

(二)加強自身建設是鄉鎮紀委職能作用發揮的基本前提。

一是優化隊伍建設，強化責任。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委幹部，確保有一名專職紀檢幹事協助工作。加強鄉鎮紀委書記屆會考核，選任政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則並且具備一定的紀檢監察專業知識和有一定基層工作經驗的同志擔任鄉鎮紀委書記，徹底改變過去紀檢幹部負責紀檢監察工作，卻不瞭解、熟知紀檢監察業務的現象。同時加大對鄉鎮紀檢監察幹部的培訓和交流使用力度，提高鄉鎮紀委的履職能力。二是規範工作內容，主次分明。要加大對鄉鎮紀委工作的指導，並制定出台鄉鎮紀委規範化建設的工作意見，從組織領導、職責權利、工作範圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好工作，使鄉鎮紀委工作有規可循。三是強化監督檢查，推動工作。將紀委工作既納入綜合考評，以增強基層紀委與上級紀委的工作聯繫和情感聯繫，也以此增強鄉鎮紀委幹部主抓紀檢工作的事業心和責任感，調動鄉鎮紀檢幹部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創造良好的氛圍。四是倡導主動學習，提高素質。隨着經濟社會的發展，違法違紀越來越隱蔽和多樣化，紀檢監察工作難度相應加大，那種靠經驗工作、靠經驗辦案的方式逐漸適應不了當前的形勢，可謂不進則退、不變則滯、不學則汰。作為一名紀檢監察幹部，要在忙碌的工作中擠出時間來學習，努力提高自身的政治和業務素質，認清自己的神聖使命，樹立正確的思想，嚴格要求自己，勤奮好學，提高政治敏鋭性和政治鑑別力，增強在複雜形勢下辯別是非和抵禦各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀檢監察工作需要的綜合素質，從而適應新時期形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中出現的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當好表率。鄉鎮紀檢幹部要認清自己的職責，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴於律己，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律，把好關口，築牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行領導幹部廉潔從政的各項規定，認真執行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規定，認真聽取幹部羣眾的批評意見，自覺接受黨內監督、羣眾監督、民主監督和輿論監督。要做到主動自律、經常自律、嚴格自律，模範遵守廉潔自律的各項規定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權力作籌碼，不拿自己的政治生命當兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執紀的實際行動，當好表率。

(三)建立完善制度是鄉鎮紀委職能作用發揮的主要措施。

一要建立制度。在工作中，有許多經過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風廉政建設責任制、機關效能建設制度，對於這樣一些制度，特別還有一些處於探索階段的制度，我們要認真加以科學總結，摸清其何以能發揮作用，還存在那些問題和不足，對症下藥，使其發揮出更大的作用。對於一些制度管不了、管不到的盲區，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結，加快建立科學完善的制度體系。制度建設在提出要求的同時，要注重健全監督措施，落實監督責任，完善責任追究，使任務到肩、責任到人，防止有事無責，有人説事、沒人幹事，達到事與責的統一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處於不斷髮展和變化當中的，問題總是不斷出現，所以，要使制度能解決實際問題，適應新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執紀體現制度的權威性。對於違反制度的人和事一方面要做到發現一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要一碗水端平，在執行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現嚴格要求的原則，對於一些性質嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設在於精不在於多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執行中無所適從，甚至造成對制度的麻木症。從制度本身來看，有相當一部分制度是重複的或不具操作性，很難在實踐中起到應有的規範作用。對於這樣一些制度，就應該從黨風廉政制度建設的體系中予以刪除，這樣既可以體現制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。當前，全縣正處理經濟社會跨越發展的關鍵時期，同時又是矛盾突發期，充分發揮鄉鎮紀委職能作用，加強基層黨風廉政建設，對全縣經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會有着及其重要的意義，為大美花果城，實力絳縣城而努力工作。

鄉鎮紀委如何發揮職能作用的調研報告

隨着社會主義新農村建設的深入推進，以及融入天府新區發展戰略的實施，國家各種民生資金、強農惠農資金投入我鄉逐年加大，鄉村兩級的資金、資產日益增多，使得基層幹部手中的權力越來越大，廉能風險防控的任務愈加艱鉅。鄉紀委深處基層第一線，監督效能如何?直接影響到各級黨政的政令暢通、風險防控效能等。為探導摸索鄉紀委工作運行現狀，根據要級要求，藕塘鄉紀委組織相關人員於今年5月20日至28日查閲近兩年特別是2022年紀委工作情況記錄，走訪鄉、村兩級幹部羣眾，採取發放問卷調查表、召開座談會的方式進行了全方位調研;此次調研共發出調查問卷176份，收回176份，舉行座談會6場。從調研情況看，我鄉紀委在紀檢監察組織軟硬件建設、查辦案件、廉政文化教育、農村黨風廉政建設等方面履職情況較好，對鄉紀委的運行情況滿意率達91%;但是也存在鄉鎮紀委辦案質量不高、村級紀檢委員作用發揮不夠等多方面的問題。面對新形勢、新任務、新要求、新常態，我們結合多年基層紀檢監察工作實踐，認為必須從健全組織、大膽創新、提升素質上下功夫、求實效，以充分發揮鄉村兩級紀檢監察組織的作用，保障鄉紀委的健康運行。

一、藕塘鄉紀委工作現狀

(一)加強組織領導，認真落實黨風廉政建設責任制

實行黨風廉政建設責任制，是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。為此，我鄉高度重視，根據人員變動情況，調整充實了鄉黨風廉政建設領導小組，明確了黨委在黨風廉政建設和反腐敗工作中的主體責任，紀委的監督責任，進一步強化對責任制落實情況的領導和組織。認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2022-2022年工作規劃》和實施辦法，經班子會研究，制定藕塘鄉《關於建立健全懲治和預防腐敗體系2022-2022年工作規劃的實施意見》，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與其他業務工作一起部署，一起檢查，一起落實。長期以來，藕塘鄉在年初都會對反腐倡廉工作進行統一安排,按照誰主管、誰負責的要求，逐項確定重點工作分解給班子成員，並落實責任單位、牽頭領導和責任人。結合與縣委簽訂的《年度懲防體系建設暨黨風廉政建設責任書》要求，都按時召開黨風廉政建設工作會議，鄉黨委書記與各村支部、鄉直各中心、站、辦簽訂《年度懲防體系建設暨黨風廉政建設責任書》，形成了一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導按照分工責任配合抓，責任到村、到中心、到部門的分層抓落實的齊抓共管的良好工作格局。同時，加強對各基層黨組織的監督檢查力度，確保黨風廉政建設各項工作的有效落實。

(二)認真開展黨風黨性黨紀教育，築牢反腐倡廉思想道德防線

在推進黨風廉政建設工作中，我們堅持教育為先、預防為主的原則，把對黨員幹部的思想政治教育放在首位。

第一，堅持學習制度，開展經常性理論教育。2022年起，我鄉充分利用班子會、中心組學習、支部活動、遠程教育等載體，認真組織學習十八大、十八屆三中全會、中央紀委、省、市、縣紀委會議精神及有關黨風廉政建設和反腐敗工作的文件，領導講話材料等;

第二，組織開展正反典型宣傳教育活動，定期組織觀看各級領導在落實黨風廉政建設責任專題研討班上的講話、在線訪談以及《楊善洲》《第一書記》《四風之害》等正反宣傳教育片，學習先進模範的先進事蹟，從反面教材中汲取深刻教訓，摒棄不良現象，增強自身免疫力，從而進一步增強黨員幹部珍惜崗位、自省自律、清正廉潔自覺性和責任感。

第三，結合今年開展的黨的羣眾路線教育實踐活動，加強對黨的優良傳統和作風建設教育，組織學習了中央八項規定、縣委治理慵懶散慢六條規定、市縣嚴格規範領導幹部辦理婚喪喜慶事宜的實施辦法、市縣解決四風突出問題等相關辦法規定，切實解決自身存在的四風問題。按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，使全鄉黨員幹部推動思想認識進一步提高，作風進一步轉變，黨羣幹羣關心進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，打造一支務實、創新廉潔的黨員幹部隊伍。同時，關注和做好反腐倡廉輿情信息特別是公眾輿論網絡信息的收集工作，按管理歸屬做好及時上報工作。

積極開展廉政文化進農村建設，為鞏固示範成果，在2022年打造的廉政文化牆的基礎上，我鄉定期更換製作黨務公開欄、宣傳展板，規範黨組織活動，加強廉政文化宣傳教育力度，進一步推動了廉政文化宣傳教育的深入和普及。

第四，結合我鄉的實際工作情況，以權利公開透明運行為重點，強化制約監督，健全長效機制，紮實做好了政務公開，村務公開工作，切實保障人民羣眾各項明主權利。2022年我鄉圍繞中央重大決策部署的貫徹落實推進三公開工作，加大實施十二五規劃政策措施、強農惠農富農政策等公開力度，完善深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，激發了廣大幹部羣眾的積極性，促進了經濟平穩較快的發展，並努力營造和諧穩定的社會環境。

(三)加強紀律作風建設，堅決糾正四風問題

第一，認真貫徹中央改進工作作風的八項規定。深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的羣眾路線教育實踐活動，認真貫徹中央八項規定和省州縣實施辦法，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對四風。嚴格執行縣委治理慵懶散慢六條規定和市縣解決四風突出問題規定等，切實解決存在的突出問題。認真貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及省市縣實施細則，制定《藕塘鄉公務接待標準制度》並嚴格執行，糾正了領導幹部辦公用房超標準問題。自2022年3月起，我鄉實行機關幹部量化考核制度。強化對機關幹部日常上下班考勤、本職工作以及駐村開展工作進行量化考核，考核結果作為年終績效考核的有效依據。從而提高黨員幹部工作積極性，有效改進了工作作風，機關效能進一步提高。

第二，加強監督檢查，維護羣眾利益。加強對落實中央、省委、市委、縣委和鄉黨委全面深化改革的重大決策部署，對工作不深入、措施不到位、責任不落實以及有令不行、有禁不止各自為政的，嚴格追究相關人員的責任，紮實推進上級各項政策措施在我鄉的順利落實。加強基層黨風廉政建設，嚴格執行農村基層幹部廉潔履行職責若干規定，加大農村黨務、財務、村務、事務公開力度，強化對農村集體資金資產資源的管理;深入推進村兩委負責人年度工作評議制度和離任工作審核制度落實。抓好農村黨風廉政建設，健全村民小組民主評議和重大事項民主決策等制度;充分發揮鄉紀委和村監督委員會工作職能，着力加強對鄉領導班子、基層站所負責人、村組幹部廉潔履職行為規範的監督檢查，認真解決在村級事務管理、村級事項監督中影響到農村經濟健康發展和社會和諧穩定的行為。抓好民生資金監管，進一步暢通羣眾訴求渠道，堅持暢通、便捷、有序、務實、高效的原則，增強工作的針對性、實效性，建立鄉、村、組聯動長效機制，組織聽取羣眾訴求下訪和約訪工作隊，定期深入到困難多、問題多、矛盾多、羣眾意見多的地方，傾聽羣眾的呼聲，切實幫助羣眾解決好睏難和問題。2022年以來，通過紀檢監察機關暢通羣眾訴求渠道，解決羣眾合理訴求60餘條。

(四)保持懲治腐敗高壓態勢，遏制不正之風蔓延

加強鄉紀檢監察辦案能力，努力提高基層辦案的質量和水平，積極發揮紀檢監察職能作用，大膽工作，迎難而進，敢於與腐敗分子、歪風邪氣作鬥爭。健全腐敗案件揭露、查處機制和查辦案件協同機制。加強案件剖析，發揮查辦案件的治本功能。對反映黨員幹部的苗頭性、傾向性問題，及時組織談話提醒、誡勉、函詢，防止小錯釀成大錯;對反映失實的要及時澄清，保護黨員幹部幹事創業積極性。

(五)抓好自身建設，提升履職水平

堅持從思想建設、作風建設和業務建設入手，抓好紀檢隊伍的教育和管理進一步增強執紀能力。根據人員變動，增補了鄉紀委副書記兼監察室主任，調整了紀檢專幹，並加強對鄉村組紀檢隊伍的業務知識培訓，讓鄉村組紀檢幹部達到懂監督、敢監督的能力水平。

二、當前紀委工作中的迷茫與不足

一是力量配置上較薄弱。由於基層機構精簡，鄉紀委人手少，且大都是兼職，除紀委副書記外，紀委書記兼職黨委副書記、紀委委員通常是非紀檢部門的人員兼任，看似配齊配足，基本上有名無實，遇到紀檢工作與其他工作相沖突時，他們不可能有更多的精力按紀委書記的要求去搞紀檢工作，同時又要按分管領導的要求去下鄉駐村或做一些應急性事務，長此以往，紀委書記和紀委委員都不能把主要精力放在紀檢工作上，紀檢工作力量的單薄成為我鄉紀委工作現狀中存在的主要問題。

二是工作積極性難調動。鄉紀檢幹部多為兼職，又因業務培訓也很少，缺乏系統的專業知識，業務素質不強，專業化不夠，面對新任務新問題往往是一片茫然，不知從何下手，本職工作任務難完成。有的連初信初訪初核的條件都不具備，辦案時要臨時抽人，成案率不高。

三是工作任務較為雜亂。鄉紀委書記由黨委副書記兼任，不僅要負責紀檢監察工作，作為班子成員，還必須承擔班子的一塊分工。要包村包片，具體負責黨建、羣團、綜治、調解、環境治理等農村中心工作，難以有足夠的精力去真正履行紀檢監察職能，導致用於思考紀檢監察工作的時間少，精力難以集中，沒時間抓，或者抓而成效不大。

四是工作開展有畏難情緒。鄉紀委在同級黨委領導下開展工作，既當運動員，又是裁判員，而且經費要靠鄉黨委支持，這就降低了監督的權威性，使得鄉紀委對鄉黨政領導班子特別是主要負責人的監督存在畏難情緒，或者怕辦案得不到黨委的支持，對基層的一些腐敗現象和不正之風也就不敢管、不願管。同時，紀檢工作的開展與鄉中心工作的開展都離不開鄉級部門負責人以及村幹部的協助，紀檢幹部一方面要查處違規違紀的鄉村幹部、狠剎各種不正之風，另一方面又擔心他們在其他工作中不配合，完不成中心工作任務，致使紀檢幹部患得患失，畏首畏尾，瞻前顧後，工作沒底氣，失去信心，造成工作積極性、主動性、創造性不夠，難見成效。

五是體制機制滯後。體制上，鄉紀委工作體制套用縣紀委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強。機制上，鄉紀委與其他執紀執法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處於自我循環，監督乏力，難以發揮作用。在對基層站所的監督管理上，由於許多站所形成了條塊管理，編制、工資、福利、考核均不在鄉鎮，造成看得見的管不着，管得着的看不見現象，鄉紀委監督難度非常大。

六是村級紀檢委員發揮作用不夠。經向參加座談會的村級紀檢委員作現場調查，發現大部分參會村級紀檢委員在開會之前均未接觸過紀檢監察工作，有不少委員反映收到鄉以村紀檢委員身份參加的會議通知多年來還是頭一回，有少數人甚至還不知道自己是村支部的紀檢委員，對紀檢監察工作認識還十分模糊。

三、現階段鄉紀委工作的思路

在現有體制下，我們應該從六個方面來推進鄉紀委工作：

一是優化隊伍建設，解決誰來做的問題。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉紀委班子，同時儘可能配備一名專職紀檢幹事協助工作。注重選拔政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則並且有法律、財經等專業特長的年輕同志進入鄉村紀檢隊伍。

二是強化鄉紀委和村監督委員會監督責任。協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐倡廉工作，督促檢查鄉村組黨組織落實黨風廉政建設工作任務，重點加強對重大決策部署執行、重點項目安排和大額資金使用等集體決策的監督;加強對惠農政策落實情況、整村推進、扶貧搬遷、危房改造等專項資金使用管理情況的監督檢查，確保資金專款專用。

三是加強制度建設，推進反腐倡廉工作制度化、規範化，抓緊紀委負責人談話制度、紀委信訪工作制度，充分發揮制度在懲防體系中的保障作用。繼續完善監督制約機制，把黨內監督與黨外監督結合起來，加強對領導機關和領導幹部的監督，強化對政務、村務、財務公開的監督。

四進一步暢通羣眾訴求渠道。堅持暢通、便捷、有序、務實、高效的原則，增強工作的針對性、實效性，建立鄉、村兩級聯動長效機制，建立聽取羣眾訴求下訪和約訪機制，定期深入到困難多、問題多、矛盾多、羣眾意見多的地方，傾聽羣眾的呼聲，切實幫助羣眾解決好睏難和問題。

五是加大宣傳力度。繼續加強反腐倡廉宣傳教育工作，增強黨員幹部廉潔自律意識、拒腐防變能力，達到促進各項工作有序推進，羣眾利益切實保障，黨羣關係更加密切的喜人效果，加強廉政學習、借鑑在黨風廉政建設方面的好經驗和好作法，全面推進我鄉黨風廉政建設工作深入開展。

六是堅持黨風廉政建設責任制。鄉紀委定期檢查村組落實黨風廉政責任制情況，加強對責任制檢查考核工作，確保責任制落到實處。

【第6篇】紀委工作調研報告

鄉鎮紀委是紀檢監察機關最基層的機構，發揮好鄉鎮紀委查辦案件的職能，對於促進幹部廉潔自律、保障羣眾正當利益、維護社會和諧穩定有着重要意義。但是在實際工作中，鄉鎮紀委的案件查辦工作仍然存在着一些問題，很多信訪案件都需要縣級紀委指導或督辦才能順利進行。xxxx縣紀委在督導鄉鎮紀委辦案工作中，對案件查辦工作存在的問題進行了調研，提出了一些意見建議。

一、存在的問題

1、問題性質劃分不清。近年來，中央不斷加大反腐力度，百姓的維權意識也不斷增強，很多羣眾有了問題就到各級黨委和政府反映，其中維護自身利益的事項和反映黨員幹部違紀的事項往往合併在一起反映。而對於普通信訪事項和紀檢監察業務內信訪舉報交織在一起的問題，鄉鎮黨委、政府在處理過程中，有時並沒有進行明確的剝離，而是一律按照一般信訪問題來處理，使一些紀檢監察業務內案源線索沒有得到很好處置。

2、領導重視程度不夠。有些鄉鎮黨政主要領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查辦違紀案件認識不到位，認為查辦自己管轄的黨員幹部，影響單位考核評價，影響班子穩定，妨礙經濟發展。同時個別紀檢幹部怕得罪人、怕遭打擊報復、怕被不公正評價，致使對違法違紀現象不敢抓、不願管。個別紀檢幹部還存在僥倖心理，認為過幾年就要換崗位、換地方，查辦案件不夠積極主動。

3、人員業務能力不精。鄉鎮紀委普遍由3-5人組成，紀委書記由鄉鎮黨委副書記兼任的較多，大部分的鄉鎮紀委書記還分管黨建、宣傳、共青團等工作，身份多重，頭緒多樣，事務繁雜，真正用於紀檢監察工作的時間並不充裕。而紀委委員大都由基層站所負責人兼任，自身還有其他工作，很大精力、很多時間都在用於處理與紀委工作無關的事情，平時辦案不多，業務生疏，缺乏實踐鍛鍊機會，不能掌握辦案技巧，辦案經驗相對不足，使得辦案質量不高，影響面不廣，震懾力不強，沒能發揮查辦案件懲治結合、標本兼治的功能。

4、案件查辦質量不高。主要表現在：一是辦案程序不嚴格。對於查辦的案件沒有嚴格按照紀檢監察案件檢查的要求去履行相應的報批程序，工作隨意性大。二是辦案材料不規範。在辦理案件中，對於談話筆錄、證言證據的採集沒有按照上級發放的模擬卷宗進行，一些該向被調查對象説明的權利和義務都沒有寫入調查材料。三是辦案時限不遵守。很多鄉鎮紀委辦案過程時間過長，沒有在規定時限內完成調查工作，事後也不及時填寫延期申請報告，有的因案件久拖不決引起羣眾的不滿而造成越級訪、重複訪。四是卷宗管理不認真。很多鄉鎮紀委調查案件後的卷宗並沒有實行專人保管，專庫存放，而是與其他常規卷宗一起存放，其他人很容易就能查閲到，也容易造成丟失和泄密等嚴重後果。

二、意見建議

1、區別對待，分類處置。紀檢監察信訪舉報和普通信訪事項從辦理依據、辦理程序、保密程度等方面都有着很大的不同。因此，在處理羣眾反映的信訪問題時，首先要將羣眾反映的問題進行明確的分類，普通信訪問題和信訪舉報要明確區分，然後再分別進行處置。對於紀檢監察業務內的信訪舉報問題要按照案件檢查工作的要求嚴格履行審批和調查程序，同時做好保密和對舉報人的保護工作，防止因舉報人身份泄露而產生打擊、報復行為。對於普通信訪問題依據國家相關法律、法規處理，上訪人對答覆不服的可提出行政複議和行政訴訟，在法制渠道內解決問題。

2、轉變觀念，提高認識。查辦農村基層黨員幹部違紀違法案件，是加強農村基層黨風廉政建設的重要任務，關係到農村社會安定、經濟和社會各項事業的持續發展。鄉鎮黨政領導要充分認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性，進一步提高對鄉鎮紀委辦案工作的支持和重視。鄉鎮紀檢幹部更要增強辦案意識，有線索就要核實，有案件就要查辦。一方面要認識到有案必查是盡職、不會辦案是不稱職，有案不查是失職，壓案不查是瀆職的觀念，變不想查、不願查為積極主動查;另一方面要多請示，多彙報，爭取當地黨委政府的大力支持，推動案件檢查工作順利開展。

3、提升素質，抓好培訓。高素質隊伍是抓好鄉鎮紀委辦案工作的前提和基礎，因此必須加強紀檢隊伍建設，提升紀檢隊伍的綜合素質。一是配齊配強紀檢幹部。針對當前鄉鎮紀委力量薄弱的問題，要及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業務能力突出且具備法律、財會、審計等專業特長的同志充實到基層辦案一線。二是加大培訓和指導力度。制定培訓規劃，採取專題培訓、以會代訓、以案代訓等，組織鄉鎮檢幹部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面業務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，並結合典型案件，進行全面細緻的剖析，總結經驗。縣紀委辦案時，有計劃地安排鄉鎮紀委的同志參加，從實戰中獲取經驗。還可以嘗試建立鄉鎮辦案聯席協調機制。凡重要線索的初核和重要案件的調查，由縣紀委相關業務室與鄉鎮紀委共同商討對策，選準查辦案件的方向和突破口，集中力量，強化突破。

4、加強監督，重視質量。在加強業務指導的同時，還要加大對下轉信訪案件的督辦審查力度。對批轉到基層紀委的信訪案件，要求辦案單位按照案件檢查工作條例和模擬卷宗的要求，嚴格案件審批和查辦程序，嚴禁未批先辦問題發生，同時加大催辦力度，要求承辦單位嚴格遵守辦案時限，對於問題較多、查辦難度較大或因特殊情況不能如期報結的，要寫出書面延期報告，但最多隻能延期一個月，如超期不報，對辦案人員予以誡勉談話。對於下級報送的案件卷宗。上級紀委要進行認真審核，對定性不準、證據不足、證據鏈條缺失的案件提出補證和完善意見，責成調查單位重新調查或進行補充完善。案卷材料必須按照模擬卷宗的要求和標準，統一打印目錄和卷皮後歸檔立卷，進行專人保管、專櫃存放，提高案件管理規範化程度。

紀委工作調研報告範文

【第7篇】紀委踐行科學發展觀促進社會和諧的調研報告

紀委踐行科學發展觀促進社會和諧的調研報告

積極履行紀檢監察職能 着力構建和諧文明新農村

——_____紀委關於服務科學發展觀、促進社會和諧的調研報告

_____縣位於_____省中部，_____中游，現轄15個鎮3個鄉，總面積2531.73平方公里，總人口48萬，農村人口36萬，佔全縣總人口的75%，現有村黨支部249個,農村黨員7215人，佔全縣黨員總數的48.5%。農村黨員幹部的行為，直接關係到黨和政府在人民羣眾心目中的形象，直接關係到農村的改革、發展和穩定，直接關係到“活力_____、創業_____、各、和諧_____”的構建。20xx年以來，該縣在深入調查研究、搞好試點工作的基礎上，從實際出發，把加強農村基層黨風廉政建設作為全縣紀檢監察工作的重中之重，以加強村級集體財務規範化管理為切入點，積極履行紀檢監察職能，深入貫徹落實科學發展觀，着力從源頭上預防農村基層腐敗現象的發生，紮實推進全縣農村基層黨風廉政建設，大力促進和諧文明新農村的構建。

一、主要做法

1、加強組織領導，建立健全農村基層黨風廉政建設工作機制。加強農村基層黨風廉政建設，組織領導是關鍵，羣眾參與是基礎。為此，建立了由縣委常委、紀委書記任組長，紀委、組織、宣傳、政法委、財政、民政、農林、審計等有關部門共同參與的農村基層黨風建設聯席會議制度，明確責任，各司其職。各鄉鎮成立了以黨委書記為組長，紀委書記為副組長的農村基層黨風廉政建設的領導小組。實行黨政班子成員包村掛點責任制和駐村幹部包村責任制；各村黨支部配備了一名紀檢委員，各村小組設立了一名紀檢信息員。形成了黨委統一領導，紀委組織協調，有關部門齊抓共管的領導體制和工作機制。為了使農村基層黨風廉政建設工作穩步推進，20xx年6月份召開了由鄉鎮黨委書記、紀委書記、民政所長、財政所長、農經站長及聯席會議成員單位主要負責人蔘加的農村基層黨風廉政建設動員大會。

2、清理村級財務，解決羣眾最關心、最直接、最現實的問題。近年來，隨着村級集體經濟的不斷髮展，新農村建設的不斷深入及林業產權改制的全面鋪開，廣大羣眾對村級財務管理、村務公開的知情權、參與權及監督權的要求也越來越高，農村基層財務管理不規範導致的“村官”腐敗仍然是農村信訪的熱點問題，為此，20xx年下半年，縣紀委新一屆領導在深入鄉村和有關涉農部門走訪調研後，認真分析，結合實際，在全縣2個鄉鎮8個村委會開展了以“清理村級財務和規範村務公開”為重點的農村基層黨風廉政建設試點工作。通過試點發現，村級財務管理不規範給了村幹部腐敗可乘之機，村級財務管理仍是羣眾最關心的問題之一。針對這一情況，20xx年上半年，我縣制定了《清理村級財務、規範村帳鄉管，推進農村基層黨風廉政建設工作方案》，以清理和規範村級財務為切入點，全面推動農村基層黨風廉政建設。各鄉鎮牽頭組織財政所、農經站等基層站所和鄉鎮幹部對各村委會20xx年以來的村級財務進行了全面清理。重點清理羣眾反映較大關注較多的項目，比如村級集體經濟收入、工程建設項目款、土地徵收款、糧食直補、退耕還林助款及村務開支等，此次清理資金總額9587.24萬元，其中支農項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災資金54.97萬元，困難户補助資金157.75萬元。清理髮現白條入帳、使用票據不規範、報銷手續不規範等現象較普遍。清理還發現村級收入423.6萬元不入帳，村幹部侵佔集體資金51.25萬元，村幹部挪用集體資金97.1萬元，村幹部貪污糧食直補、退耕還林、救災救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村幹部54人，縣、鄉（鎮）兩級紀委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理後，全縣270個村（居）委會已全部實行了村帳鄉管。在清理工作中，我們以關心愛護農村基層幹部為出發點，以立足教育、着眼規範為目的，堅持“寬嚴相濟、區別對待”的原則，明確自查自糾從寬、被查被糾從嚴，既維護紀律的嚴肅性，又最大限度地教育挽救基層幹部，儘量減少因清理財務引發的震盪和負面影響，保持了基層幹部隊伍穩定。

3、完善監管制度，切實規範農村村級集體財務資金的管理使用。20xx年以來，我縣實行村級財務統一由鄉鎮經管站代管，即“村帳鄉管”。這次清理中我們發現，尚有少部分村還沒有納入經管站統一管理，即使納入了管理的村，有些村也還存在收支不及時入帳，或者少入帳，甚至不入帳的現象；有的村還存在帳外帳、兩本帳的現象；普遍存在使用白條開支票據等不規範的現象。針對這些情況，結合實際，各村成立了民主理財小組，都設立了一名紀檢委員，村小組配備了一名紀檢信息員，負責村級集體資金使用的監管，並完善了一系列的財務管理制度。一是完善村級使用資金預算管理制和報帳核銷制。即村委會在清理村級財務、核實債權債務的基礎上，將村級帳目、各項收入全部納入鄉鎮經管站設立專户統一管理，鄉鎮經管站按月對村級收支單據進行帳前審核， 統一入帳。以村為單位，編制財務收支情況公佈表，在村財務公開欄按時公開，接受羣眾監督。二是完善規範票據管理制度。凡是村級集體收入必須使用《_____省村級組織統一收款收據》。對收據運行流程作了規範：縣農業局統一購買——各鄉鎮經管站到農業局購買並作單據號碼登記——各村（居）到經管站領取並使用——鄉鎮經管站專人負責單據的登記和繳銷。這樣既規範了票據使用，又避免了收入不上帳的現象，堵塞了財務漏洞，保證了收入的真實性。三是完善規範村級集體資金支出流程制度。村級集體資金支出的規範，有效從源頭為村集體資金上把“廉政鎖”，更好地防止“村官”腐敗現象的發生。實行“四筆會籤、一公開”的程序，即：財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，註明用途並簽字蓋章；經村委會主任審批同意簽字，交民主理財小組審核同意並簽字蓋章；由會計人員審核簽字並記帳；最後按程序實行財務公開，接受羣眾的監督。四是健全其它相關配套管理制度。按照《村集體經濟組織會計制度》規定，結合實際，建立和完善現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產台帳管理制度、財務開支審批制度等一系列配套管理制度，使村級集體財務管理步入規範化、制度化的軌道。

4、強化民主管理，全面實行村務公開有力保障羣眾的民主權利。實行村務公開和民主管理，是保障農民利益、尊重農村民主權利的有力舉措，財務公開是村務公開的重要內容。為了讓村務公開不走過場，取得實效，我們除了在硬件上要求各村制定固定實用的公開欄外，還認真抓好軟件建設。一是抓好一個小組，真正實行民主理財。建立民主理財小組是村級財務公開的重要基礎和組織保證。民主理財小組由村民會議或村民代表會議選舉產生，其成員一般由3-5人組成。民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本村的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。民主理財小組有專門的議事規則，定期召開例會，充分履行職責。二是抓好五個規範，確保財務公開實效。堅持以財務收支、救災救濟款發放、村幹部報酬、集體資產經營處置、工程項目招投標、社會撫養會徵收等事項為重點，規範公開的內容；堅持以定期公開和不定期公開相結合，對羣眾普遍關心的問題及時實行點題公開，規範公開的時間；堅持公開欄、村民會議、明白卡相結合，規範公開的形式；堅持民主理財小組審核，規範公開的程序；堅持述職述廉和民主評議村官相結合，加強對村級財務公開的監督。同時，要求各村建立村務公開檔案，將公開的資料備案保存。截止目前，全縣249個村委會中有208個村建立固定的村務公開欄，實行了村務公開。目前全縣18個鄉鎮249個村委會、21個社區居委會，依法推選產生了8612名村民代表，在村民代表中依法產生村務公開監督小組1220人，在村務公開監督小組內依法選舉產生民主理財小組820人。

5、加大查處力度，充分發揮紀檢監察機關查辦案件的治本作用。在健全和完善村級財務管理制度的基礎上，我們充分發揮各級紀檢監察機關的職能作用，加大查處力度，嚴肅查處涉農的典型案件。20xx年以來縣紀委查處涉及農村黨員幹部的信訪反映100件，其中20xx年1—10月31起，同期比減少了55%。縣、鄉（鎮）兩級紀委立案處理農村黨員幹部19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。我們查辦了村幹部貪污受賄、以權謀私、侵佔挪用集體資金等違紀違規案件，這些“村官”腐敗案件的查處，在全縣農村幹部和廣大羣眾中產生了極大的反響。如醪橋鎮黃家邊村長期以來村務不公開、不透明，羣眾懷疑村幹部在集體資產處置、山林流轉、財務管理等方面有腐敗行為，導致村民多次到縣裏，甚至省、市上訪。在這次清理村級財務過程中，發現原村黨支部書記黃某違規將集體近千畝山林流轉出去，個人收受好處費11000元。縣紀委組成聯合調查組駐村幾個月，將20xx年以來該村的財務情況進行了全面清理，並對清理的情況公佈於眾。同時，縣紀委對黃某的嚴重違紀問題給予留黨察看一年的處分，並免去其村支部書記職務。此案的查處，有效地化解了羣眾的積怨，使長期以來未得到解決的信訪問題得以平息，有力地促進了社會和諧穩定。

6、加強制度建設，健全規範村幹部正確使用權力的運行機制。針對農村黨員幹部中存在的突出問題，出台了《關於規範村務管理，加強農村基層黨風廉政建設暫行規定》、《關於規範森林資源流轉的有關規定》，下發了“農村黨員幹部十不準”等一系列規範村幹部正確使用權力的規章制度，進一步加強了對村幹部的權力約束，為防範村官腐敗築起了一道牢固的“防火牆”。同時，出台了《_____縣村級班子和村幹部考評辦法》，制定了村幹部述職述廉和民主評議“村官”制度。要求村幹部每年將貫徹落實中央及地方黨的路線、方針、政策，完成各項任務，民主決策和民主管理，為羣眾辦實事，廉潔自律等情況在年底的述職述廉會上如實報告。同時，要求參加述職述廉會議的全體黨員和部分村民代表，對村幹部進行民主評議。評議代表按遵守紀律、辦事原則、聯繫羣眾、工作效率、工作實績、廉潔自律等六項內容對村幹部進行測評。對羣眾滿意度低於80%的村和村幹部不能評為先進，鄉鎮黨委、政府要責令其改進；對滿意度低於50%的要勸其辭職，或按法律程序予以罷免、調整、撤換。

二、主要成效

目前，全縣249個行政村已全部實行“村帳鄉管”，208個村已建立固定的村務公開欄，實行了村務公開，村務公開率達100%；各村黨支部都設立了一名紀檢委員，村小組聘請一名紀檢信息員；全縣選舉產生民主理財小組成員共820人、村務公開監督小組成員共1220人；全縣清理共涉及村級集體資金總額9587.24萬元，其中支農項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災資金54.97萬元，困難户補助資金157.75萬元。清理村集體收入不入帳資金423.6萬元，村幹部侵佔集體資金51.25萬元，村幹部挪用集體資金97.1萬元，村幹部貪污糧食直補、退耕還林、救災救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村幹部54人，縣、鄉（鎮）兩級紀委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理後，歸位侵佔、挪用村集體資金140餘萬元，挽回村級集體經濟損失400餘萬元。

三、存在的主要問題

通過清理全縣249個村的財務，我們發現農村財務管理工作涉及的工作面廣、量大、人多、事雜，並對存在的問題進行分析歸類，集中表現在以下幾個方面：

1、領導重視不夠。個別鄉鎮的領導對當前黨在農村工作的方針政策學習不夠，研究不深，對加強村級財務管理促進農村基層黨風廉政建設、推動農村社會發展和穩定大局的意義，沒有足夠的認識，對農村財務管理工作領導力度不夠，對工作人員配備、經費落實、工作中的矛盾等解決不好。甚至認為農村税費改革後，村級基本沒有收入，多數地方成了“空殼村”，對其多管少管一個樣，不會出什麼大問題。

2、制度執行不嚴。一是仍然存在以支代收、帳款不清、白條支出等現象。個別村前幾年因缺少收入，村幹部誤工補助長期未兑現，致使出現村幹部誰收錢誰掌管，村幹部個個都是出納，財務收支也不交會計做帳的怪現象。二是村集體資金應納入帳內核算，卻仍然存在沒按規定劃撥到位的現象。一些鄉鎮對集體資金的管理不到位，沒有實行集體資金劃撥制，而是借村幹部發誤工補助等名目，可直接到鄉鎮有關管理部門領取現金。

3、民主監督不強。村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由於種種原因造成部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要麼以村委的意見為理財依據，形同虛設；要麼與村委對着幹，民主監督的作用沒有得到有效發揮。

四、幾點思考

村級財務是農民關注的焦點，是構建和諧文明新農村工作的難點之一。這項工作點多面廣，工作量大，其管理規範與否，不僅直接關係村幹部正確使用權力與否，而且直接關係着黨和政府在羣眾中的威信和形象，進而影響農村基層黨風廉政建設工作和農村經濟社會的發展和穩定。各級領導和有關部門必須引起高度重視，切實加強組織領導，並做好以下幾項工作：

1、進一步規範“村財鄉管”，着力從源頭上預防農村基層腐敗現象發生。實踐證明，實行“村財鄉管”是加強農村財務管理、規範財務行為、遏制農村財務管理混亂的有效辦法。實現了管理重心下移，監督關口前移，加大了財務監督力度，從源頭上遏制了財務混亂的發生，也有效地預防了“村官”腐敗現象的發生。使錢、帳真正分管，規範核算，強化了會計監督等監督機制的建立，有利於民主管理和權力制約機制的建立，大力促進了農村基層黨風廉政建設。因此，各鄉鎮黨委、政府要提高對村級財務管理工作的認識，進一步規範“村財鄉管”，增強基層組織的凝聚力、號召力和戰鬥力，為農村社會穩定、經濟發展、新農村建設作出積極貢獻。

2、進一步理順管理體制，全力做好財政惠農資金“一卡通”發放工作。農村財務管理工作涉及農村集體經濟的方方面面，專業性、政策性強，點多面廣，是農民羣眾最為關心的事項之一。要進一步理順管理渠道，完善管理制度。凡與農村集體經濟活動相關的資金，包括各級財政對農村的各種補貼、農村集體土徵佔用費、新農村建設補助款及集體資產租賃轉讓金等，都要全額納入村級財務帳核算，以保證農村集體資金的安全運行。要進一步完善重大財務開支集體研究制度，防止“一張口”説了算。要進一步完善農村財務預決算等相關配套管理措施，做到用制度管權、管人、管事。此外，要積極配合財政部門做好對財政惠農資金“一卡通”發放工作，將各項財政惠農補貼資金全部納入“一卡通”發放，全面實行“一户一折一號”，由農村信用社將糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、計生獎勵扶助金、“兩免一補”、移民補助、農村低保、救災救濟款、撫卹（優撫）金及村幹部報酬等各項財政補貼資金直接打入農户個人存摺賬户，加強財政惠農補貼資金管理，從源頭上賭塞截留、挪用、貪污各項惠農補貼資金漏洞，確保安全、及時、足額發放到農户。

3、進一步強化財務監督，深入開展財務管理的事前、事中、事後監督。加強農村財務管理工作的監督，要開展廣泛的事前、事中、事後監督，一是要切實推行財務公開，強化民主監督。要加強對村級財務村務公開工作的指導、檢查、督促，防止有名無實的公開，充分保障廣大羣眾對財務村務的知情權、參與權和監督權。二是完善民主理財制度，強化民主理財小組的監督作用。三是規範會計核算，強化會計監督，加強票據管理，強化內部監督制約。四是加強審計監督。進一步加強農村財務審計、村幹部離任審計和日常工作的檢查力度，認真貫徹落實農村財務管理的各項規章制度，規範財務管理行為。五是認真開展農村財務專項檢查。由紀檢監察部門牽頭，組織農業、財政等涉農部門做好定期、不定期的農村財務管理專項檢查，督促財務管理各項制度的貫徹落實。

【第8篇】紀委調研報告

鄉鎮紀委工作是我們黨和政府在最基層的一級紀檢監察機構，它直接面對的是廣大人民羣眾，面對的是生活和戰鬥在農村第一線的黨員和幹部，在努力履行“保護、監督、教育、懲處”四項職責的同時，為一方政治穩定、經濟發展服務。縱觀近些年來，我們黨在抓黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中決心是很大的，也取得了非同凡響的效果。經過不斷總結，形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實，但在實際工作中，似乎“是頭熱下頭冷”的現象較為突出。作為最基層的鄉鎮紀委，如何搞好組織協調，充分履行其職責，走出新的工作思路，開創新的工作局面，就是一個值得思考的問題。在具體工作中，鄉鎮紀委工作又由於各種原因而舉步維艱，效果不明顯。這裏，擬從幾個方面來作一些探討，以求能更好地推進鄉鎮紀檢監察工作。

現狀及存在的問題

從調查看，目前鄉鎮紀檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務難專一、時間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉鎮紀檢工作處於癱瘓狀態。一年下來，鄉鎮紀委辦不了一個案子，即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質量差，時間長，執行難。這樣一來，鄉鎮紀委就形同虛設，沒有充分發揮紀委的工作職能，歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：

1、鄉鎮紀檢監察的辦公條件落後，沒有專門的辦公室，都是與其它辦公室合用，辦公設施較差，連一台電腦都沒有，根本不能適應現代辦公的需要。

2、鄉鎮紀檢監察專職人員較少，兼職的較多，經調查，大多數鄉鎮紀委書記都由鄉黨委副書記兼任，紀委委員也是由鄉鎮其他工作人員擔任的，有名無實，給工作帶來不便。

3、鄉鎮紀檢監察幹部業務水平尤其是查辦案件和能力不夠高。目前我縣各鄉鎮紀檢監察幹部都是去年換屆新任的，大多數紀檢監察幹部都是新手，以前都沒幹過紀檢監察工作，理論水平差，業務水平低，辦案能力差。

4、鄉鎮紀檢監察幹部視野不開闊，思想不夠解放。近幾年來，我縣鄉鎮紀檢監察幹部外出學習人數太少，參加培訓的機會少，使得紀檢監察幹部思想老化，工作無起色。

5、鄉鎮紀檢監察幹部政治、經濟待遇低，辦案經費少。在有些鄉鎮，紀檢監察幹部一干就是十幾年，而且經濟待遇一個月辦案經費就是那麼幾十元錢，從而使紀檢監察幹部工作積極性減退，工作拖沓。

問題產生的原因

鄉鎮紀檢工作存在這樣那樣的問題，就其原因很多，通過調查，主要有表現在以下以下幾個方面。

1、思想認識有差距。思想認識上存在三大誤區：誤區一，一些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展，而忽略了對黨員、幹部的教育、管理。個別鄉鎮主要領導認為懲處了其單位的黨員、幹部，就等於給其臉上抹黑，影響鄉鎮考核，影響整個鄉鎮的形象，影響個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;誤區二，鄉鎮紀委書記由黨委副書記兼職，要從事的工作任務多，顧不過來，片面認為紀檢工作幹得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉鎮紀檢幹部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉鎮紀委工作“疲軟”;誤區三，社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。

2、紀委班子配置上不恰當。鄉鎮紀委一般由3—7人組成，紀委書記1人，委員通常是非紀檢部門的人員擔任，平常他們都是幹他們自己的工作，基本上是有名無實，實際紀委日常工作只有1人，紀檢工作特別是辦案工作難以開展。

3、體制機制上不暢通。在體制上，鄉鎮紀委工作體制套用縣級以上紀委的工作機制，缺乏基層特點，針對性不強。在機制上，由於級別低，鄉鎮紀委與其它執紀執法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處於“自我循環”，監督乏力，難以發揮作用。在制度上，制度建設不規範，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現象。在對基層站所人員的監督管理上，由於許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉鎮，造成”看得見的管不着、管得着的看不見”現象，鄉鎮紀委難以監督。

解決問題的對策

針對目前鄉鎮紀檢監察工作存在這樣那樣的問題，又加之鄉鎮紀檢監察幹部新手多的情況，如何做好鄉鎮紀檢監察工作是擺在每一位鄉鎮紀檢監察幹部面前的新課題，現我就存在的問題提出如下解決的對策。

1、理順領導體制，解決“誰來管”的問題。繼續探索鄉鎮紀委受雙重領導的機制和工作機制，進一步確定“條”和“塊”的管理問題，筆者認為應該注重“條條”，輕“塊塊”，進一步強化縣紀委對鄉鎮紀委人事、業務的直接監管權，具體做法是：把鄉鎮紀委幹部的人事任免權和工資福利一併收歸縣管，根據工作需要和按屬地管理原則，鄉鎮黨委對鄉鎮紀委履行同級領導權，使鄉鎮紀委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。這樣一來，有利於調動鄉鎮紀檢監察幹部的工作積極性，有利於改變鄉鎮紀檢監察幹部的工作作風，有利於改變鄉鎮紀委工作“疲軟”的現象，從而使鄉鎮紀委工作有新的起色。

2、優化隊伍建設，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委班子，同時要為鄉紀委配備一名專職紀檢幹事協助工作。鄉鎮紀委幹部的任用應由縣紀委提出意見，注重選拔政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則並且有法律、財經、審計等專業特長的年輕同志擔任鄉鎮紀委書記，徹底改變過去紀檢幹部佔位不謀事和“養老所”現象，要加大對鄉鎮紀檢監察幹部培訓和異地交流使用力度，提高鄉鎮紀委幹部的工作能力。鄉鎮紀檢幹部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業務技能，真正做一個“能幹事、幹成事”的鄉鎮紀檢監察幹部。

3、理順工作順序，解決“工作主動性”的問題。積極工作，努力爭取鄉鎮黨委、政府的支持，營造寬鬆的工作環境。鄉鎮紀委面臨人員少、無專職紀委委員、無經費、無查辦違規違紀案件的經驗等一些客觀問題，在這種情況下，鄉鎮紀委要開展好各項工作談何容易，就必須爭取鄉鎮黨委、政府的支持，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹立懲處腐敗實際上也是一種發展，是促進社會更加文明、繁榮昌盛的內在因素。獨立辦案，不畏權勢，防止外界干擾，從嚴從快結案，該處分的堅決處分，該進入司法程序的進入司法程序，創造一個明朗的政治天空。

4、規範工作內容，解決“做什麼，如何做”的問題。鄉鎮紀委要根據農村的實情，在吃透上級紀委會議精神的前提下，制定出一系列鄉鎮紀律檢查工作制度，如學習培訓、廉政教育、信訪調查、查辦案件、監督管理、工作紀律等工作制度，定期與不定期地檢查執行情況，讓黨員幹部時刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上保障紀檢工作的順利實施。鄉鎮紀委工作始終要從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育他們怎樣做一名新時期合格的黨員幹部;如何樹立正確的世界觀、利益觀;如何踐行“三個代表”，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。從而使廣大黨員幹部反腐的決心更加堅強，信心更加牢固。

5、規範工作制度，解決“陣地建設”的問題。“鐵打的營盤流水的兵”，作為鄉鎮紀委一定要把自己的陣地建設保護好，要有固定的辦公室及室內硬件設施，各種制度要上牆，要制定鄉鎮紀委規範化建設工作意見，從組織領導、職責權利、工作對象、工作範圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好規範化工作，使鄉鎮紀委工作有章可循。

6、強化監督檢查，解決“如何評”的問題。對鄉鎮紀委及紀檢幹部的考核要以上級紀委為主，以增強鄉鎮紀委幹部主抓紀檢工作的事業心和責任感，同時可以減輕鄉鎮紀委幹部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結果與政治經濟生活待遇掛鈎，以調動鄉鎮紀檢幹部的積極性。

鄉鎮紀檢工作是一項艱鉅的工作，只有找準了鄉鎮紀檢工作的支點，才能有效地開展鄉鎮紀檢工作，才能開創新時期紀檢工作的新局面。

紀委對農村土地信訪問題的調研報告

近年來，由於土地問題引發的羣眾上訪，成為各地影響社會穩定、和諧的主要因素，為採取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調研組對此問題進行了深入調研。現將情況報告如下：

一、農村土地信訪問題的主要表現

（一）因基礎設施建設佔地補償款分配、土地開發整理佔地導致土地不均引發糾紛。xx年，我縣該類糾紛引發集體訪36起，佔土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設佔用我縣4個鄉鎮37個村的2553.42畝土地，羣眾在分配佔地款和進行土地調整時意見不一；xx年部分鄉鎮因土地開發整理佔用土地，部分被佔地羣眾對土地調整方案不認可。

（二）村幹部超標準預留機動地、暗箱操作發包土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪20起，佔土地集體訪總量的16、6%。村幹部為化解村內不良債務或謀取利益，通過保留“責任田”、多留“機動地”、非法收回農户承包地高價發包引發糾紛。

（三）因羣眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發糾紛。該類糾紛引發集體訪10起，佔土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但羣眾認為原發包程序不規範，現要求收回；二是我縣在調整農業產業結構時，為鼓勵發展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現羣眾要求收回；三是部分羣眾原來種植“三高農業”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原合同規定種植種類，羣眾要求收回；四是前些年經村委會同意，羣眾自己投資開發的荒鹼地，大多沒有書面合同，羣眾要求無償收回但種植户以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包户與村集體之間存在債務關係等原因拒不交出，而羣眾強烈要求收回。

（四）因土地權屬不清、界線不明引發糾紛。該類糾紛引發集體訪12起，佔土地集體訪總量的10%。主要表現在村與村之間因土地權屬不清和村內隊與隊之間因界線不明引發的糾紛。明集鄉南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權屬明確，自1989年後，由於南二村羣眾搞荒鹼地開發，又把爭議地分給羣眾耕種，到xx年南一村羣眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發生糾紛，南一村羣眾上訪不止。最後經調查組調查，本着尊重歷史、注重證據、維護穩定的原則，妥善處理。

（五）因非農業户口人員、在校大中專學生、出嫁婦女要求分配土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪5起，佔土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規矩，每3至5年大規模調整一次土地時，將“買”成非農業户口的人員、考上學的大中專學生、已出嫁的婦女的土地收回調整給新增人口，該類人員現沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調或雖能分配土地但多數羣眾不同意。

二、導致農村土地信訪問題的主要原因

（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩田制”，即實行“責任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進行清理糾正，但因部分村的“責任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續至今，仍有少數村存在“兩田制”，與現行的法律法規產生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴格執行新的土地政策，及時對調整農業產業結構搭配給農户的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進行清理，導致土地嚴重不均，引發糾紛。三是村幹部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調整農户承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴重脱節，致使我縣在土地承包政策的具體執行中還存在一些問題。五是xx、xx年我縣組織的集中解決農村土地承包糾紛和規範完善第二輪農村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。

（二）農村土地承包缺乏必要監督。一是村幹部不履行民主議事程序擅自對外發包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經濟組織成員的利益；二是承包合同不規範，條款不完善，給村民、村幹部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經營期間因管理不善，出現擅自改變土地用途的現象；四是合同履行過程中常常因村委會負責人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或對標的物重新發包；五是以倒包土地為業的人員，承包村集體土地後，層層轉包或一地多包，從中非法漁利導致糾紛。

（三）土地權屬不清。因權屬問題出現糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經營管理的北窪地；二是昔日的荒鹼地、坡地等；三是離村較遠的荒鹼地、撂荒地、插花地等；四是羣眾耕種的國有土地；五是成方連片開發整理前沒有明確土地權屬的土地。處理該類糾紛時，因存在土地詳查資料與實際種植現狀不符、缺乏有力證據、土地登記確權手續不完善等因素，處理難度較大。

（四）佔地賠償不規範。近年來，因國家大型基礎設施建設、油田開發、經濟園區項目建設等需要，佔用了大量農村集體土地，因土地補償標準低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地羣眾得不到妥善安置等因素，引發了許多較大規模的上訪。

三、解決農村土地信訪問題的對策及建議

（一）加大對《農村土地承包法》的宣傳落實力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大幹部羣眾深入宣傳農村土地承包、税費改革、合同管理等法律法規和政策，提高全民對《農村土地承包法》的認識。在黨校舉辦農村基層幹部培訓班對村支部書記進行集中培訓，或組織有關部門在全縣範圍內開展一次農村土地承包法律法規巡迴宣講活動。二是循序漸進，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴格把握《農村土地承包法》和山東省《實施辦法》的政策界限，積極穩妥地做好規範和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農村土地承包關係。

（二）切實加強村級組織建設。羣眾反映土地問題往往與村財務、村幹部作風等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉鎮黨委政府要把村級班子建設作為維護農村社會穩定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發揚民主、廣泛聽取羣眾意見，把黨性強、德才兼備和羣眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對那些私心重、羣眾意見大的村幹部及時調整和更換。鄉鎮黨委、政府要切實加強對村班子的領導和監督，一旦發現幹部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執行村務公開、財務公開政策，確保羣眾知情權、監督權。要指導幫助各行政村依法選舉產生村民代表，對農村土地承包等村級事務實行村民代表議決制度，履行民主程序，規範土地承包行為。農村確需進行土地“小調整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸户註冊公開）的基礎上，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意後，履行報批程序後方可實施，對個別村幹部不經批准擅自進行土地調整的，按照有關規定嚴肅處理。

（三）嚴格落實農村合同鄉鎮監管制度。加強農村土地承包和流轉合同的管理，建立土地流轉合同管理台賬，做好土地承包及流轉合同的簽訂、登記、鑑證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，並監督合同的實施，防止出現虛假合同、侵權合同和暗箱合同，切實保護當事人的合法權益。

（四）依法確權，妥善處理土地權屬爭議。對容易引發權屬糾紛的土地，縣政府組織有關部門成立工作組依法予以勘界確權，明確土地權屬，完善土地登記確權手續，徹底解決土地權屬爭議。

（五）嚴格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不製造新的問題，留有餘患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應該解決的問題應及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規的事件要嚴格依法處理，決不姑息養奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

關於如何發揮鄉鎮紀委職能作用的調研報告

鄉鎮紀委作為基層紀律檢查機關，是直接監督管理基層黨員幹部、加強基層黨風廉政建設最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀檢監察系統中不可或缺的組成部分。鄉鎮紀委主要擔負教育、監督、懲處、保護四項職能，充分發揮其職能作用，對全面落實黨風廉政建設工作任務，深入推進農村基層黨風廉政建設，保證農村經濟社會和諧健康發展，進一步密切黨羣幹羣關係具有十分重要的意義。

一、鄉鎮紀委職能作用發揮存在的問題和不足

就目前而言，主要存在以下問題和不足：

(一)宣教手段少，氛圍不濃

鎮紀委在農村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創造性和實效性，遠程教育等載體作用發揮得不明顯。調查問卷顯示，有近半數的非紀檢監察幹部不瞭解鄉鎮紀委的四項基本職能。部分村幹部文化素質低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規和黨紀條規學習不夠，不認真領會、貫徹。羣眾獲取信息渠道不多，對法律法規不知曉，不敢監督、不會監督，沒有充分發揮羣眾的監督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。

(二)監督不到位，管理不嚴

在對基層站所人員的監督管理上，由於級別低，鄉鎮紀委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀檢工作處於“自我循環”，監督乏力，難以發揮作用。在對村級組織的監督方面，由於鄉鎮處在基層，有較強的獨立性，只忙於各項任務的完成，對村級組織監督少，村級即使有村民監督羣眾委員會，但也未發揮出應有的監督作用，致使基層組織監督薄弱，容易滋生腐敗。

(三)懲處不嚴肅，威懾不夠

個別鄉鎮主要領導認為懲處了其單位的黨員、幹部，就等於給其臉上抹黑，影響鄉鎮考核，影響整個鄉鎮的形象，影響個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，於是能拖則拖;有的鄉鎮紀委膽小怕事，不願查案，採取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分;有的鄉鎮紀委能力不強，業務不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀違規行為、發揮查辦案件的治本作用，失去了幹部羣眾對鄉鎮紀委的信任，對潛在違紀違規行為威懾不夠。

(四)保護效果沒有得到體現

目前，多數鄉鎮紀委對幹部的保護依然停留在説教階段，主要通過日常的學習教育提高幹部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護幹部的目的。同時，存在保護幹部就是從輕減輕處理的認識誤區，沒有從日常管理、制度建設、事前監督等方面全方位着手構築幹部職工拒腐防變保護牆，不能有效防患於未然、阻殺於萌芽，對幹部職工保護不及時，效果不佳。

二、影響和制約鄉鎮紀委職能作用發揮的原因

(一)認識不到位，重視不夠。黨的十八大以來，通過不斷總結，形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，“上頭熱下頭冷”的現象依然存在，部分鄉鎮存在説在嘴上、寫在紙上，黨風廉政建設和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展、安全生產等硬指標，而忽略了對黨員、幹部的教育、管理、監督。鄉鎮紀委書記要從事的工作任務多，顧不過來，思想認識上有偏差，片面認為紀檢工作幹得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉鎮紀檢幹部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉鎮紀委工作“疲軟”;社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。近年來，鄉鎮經濟持續健康快速地發展，鄉鎮幹部大部分精力放在了經濟社會發展上，對黨風廉政建設的重要性認識不到位，沒有真正把農村基層黨風廉政建設擺到重要的位置。有的認為當務之急是抓好經濟建設，搞好社會穩定，解決“三農”問題，出現一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者乾脆不作為，或者故意疏忽黨風廉政建設。

(二)制度不完善，落實不力。

雖然各鄉鎮都加強了制度建設，如黨風廉政建設制度、重大事項決策制度、首問責任制、責任追究制、政務公開、黨務公開、工作紀律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性，制度執行不力。如首問責任制，上級部門三令五申強調，但部分鄉鎮仍然是牆上制度，幹部職工我行我素;政務公開、村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，羣眾的監督作用沒有得到很好的發揮。又如工程招投標、投資項目監管、政府採購、公務接待等方面，雖然縣鄉都制定了相關的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴。

三、建議和思考

(一)理順工作關係是鄉鎮紀委職能作用發揮的重要保證首先，要按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領導對鄉鎮紀委工作的認識，爭取黨政主要領導對紀委工作的重視和支持。調研中發現，黨委政府主要領導重視紀檢工作的鄉鎮紀委職能作用發揮都較好，黨委政府重視是發揮鄉鎮紀委職能作用發揮的基本保證。要完善鄉鎮目標管理考核制度，提高基層黨風廉政建設在目標考核中所佔的比重，完善目標管理考核機制，注重督促鄉鎮落實黨風廉政建設責任制，提高黨政主要領導對鄉鎮紀委工作的認識。在執行黨風廉政建設責任制上，加大對黨政一把手履行“一崗雙責”的監督考核力度，推動黨委政府把鄉鎮紀委工作真正擺在重要位置，真正把黨風廉政建設落到實處。鄉鎮紀委要積極向黨委政府彙報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉鎮紀委要充分發揮組織協調作用，全面履行對鄉鎮股室站所和村級組織的監管職責。鄉鎮紀委作為基層紀檢監察機關，在黨委的統一領導下，對鄉鎮各股室站所負有組織協調、監督管理職責，要認真履行鄉紀委教育、監督、懲處、保護四項基本職能。對於垂管站所，需要鄉鎮黨委政府、紀委加強與其上級主管部門的溝通協調，同時，鄉鎮紀委還要加強與縣級紀檢監察機關聯繫，以便建立規範有效的管理方式，加強監管。

(二)加強自身建設是鄉鎮紀委職能作用發揮的基本前提。

一是優化隊伍建設，強化責任。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委幹部，確保有一名專職紀檢幹事協助工作。加強鄉鎮紀委書記屆會考核，選任政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則並且具備一定的紀檢監察專業知識和有一定基層工作經驗的同志擔任鄉鎮紀委書記，徹底改變過去紀檢幹部負責紀檢監察工作，卻不瞭解、熟知紀檢監察業務的現象。同時加大對鄉鎮紀檢監察幹部的培訓和交流使用力度，提高鄉鎮紀委的履職能力。二是規範工作內容，主次分明。要加大對鄉鎮紀委工作的指導，並制定出台鄉鎮紀委規範化建設的工作意見，從組織領導、職責權利、工作範圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好工作，使鄉鎮紀委工作有規可循。三是強化監督檢查，推動工作。將紀委工作既納入綜合考評，以增強基層紀委與上級紀委的工作聯繫和情感聯繫，也以此增強鄉鎮紀委幹部主抓紀檢工作的事業心和責任感，調動鄉鎮紀檢幹部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創造良好的氛圍。四是倡導主動學習，提高素質。隨着經濟社會的發展，違法違紀越來越隱蔽和多樣化，紀檢監察工作難度相應加大，那種靠經驗工作、靠經驗辦案的方式逐漸適應不了當前的形勢，可謂不進則退、不變則滯、不學則汰。作為一名紀檢監察幹部，要在忙碌的工作中擠出時間來學習，努力提高自身的政治和業務素質，認清自己的神聖使命，樹立正確的思想，嚴格要求自己，勤奮好學，提高政治敏鋭性和政治鑑別力，增強在複雜形勢下辯別是非和抵禦各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀檢監察工作需要的綜合素質，從而適應新時期形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中出現的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當好表率。鄉鎮紀檢幹部要認清自己的職責，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴於律己，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律，把好“關口”，築牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行領導幹部廉潔從政的各項規定，認真執行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規定，認真聽取幹部羣眾的批評意見，自覺接受黨內監督、羣眾監督、民主監督和輿論監督。要做到主動自律、經常自律、嚴格自律，模範遵守廉潔自律的各項規定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權力作籌碼，不拿自己的政治生命當兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執紀的實際行動，當好表率。

(三)建立完善制度是鄉鎮紀委職能作用發揮的主要措施。一要建立制度。在工作中，有許多經過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風廉政建設責任制、機關效能建設制度，對於這樣一些制度，特別還有一些處於探索階段的制度，我們要認真加以科學總結，摸清其何以能發揮作用，還存在那些問題和不足，對症下藥，使其發揮出更大的作用。對於一些制度管不了、管不到的盲區，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結，加快建立科學完善的制度體系。制度建設在提出要求的同時，要注重健全監督措施，落實監督責任，完善責任追究，使任務到肩、責任到人，防止有事無責，有人説事、沒人幹事，達到事與責的統一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處於不斷髮展和變化當中的，問題總是不斷出現，所以，要使制度能解決實際問題，適應新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執紀體現制度的權威性。對於違反制度的人和事一方面要做到發現一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現嚴格要求的原則，對於一些性質嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設在於精不在於多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執行中無所適從，甚至造成對制度的麻木症。從制度本身來看，有相當一部分制度是重複的或不具操作性，很難在實踐中起到應有的規範作用。對於這樣一些制度，就應該從黨風廉政制度建設的體系中予以刪除，這樣既可以體現制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。當前，全縣正處理經濟社會跨越發展的關鍵時期，同時又是矛盾突發期，充分發揮鄉鎮紀委職能作用，加強基層黨風廉政建設，對全縣經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會有着及其重要的意義，為“大美花果城，實力絳縣城”而努力工作。

紀委廉潔性評估調研報告

這是關於調研報告的範文，可以提供大家借鑑！

去年5月份以來，市按照省紀委關於開展制度廉潔性評估試點工作的要求，緊密結合實際，在試點中探索、在試點中研究、在試點中不斷創新和提高，取得明顯成效。

一、理性思考，準確把握制度廉潔性評估的科學內涵

制度廉潔性評估，是從源頭上預防和治理腐敗的創新之舉、治本之策。從試點工作一開始，市就注重學習、研究各地的情況，並認真對照上級要求和本地實際，作了一些思考探討，逐步把握和弄清了作為無立法權的市，開展制度廉潔性評估工作的一些關鍵性問題。

（一）制度廉潔性評估的對象需要延伸。評估對象，即要評誰。中央紀委《關於開展制度廉潔性評估試點工作的指導意見》、省紀委《關於開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，都將制度廉潔性評估對象明確界定為：地方性法規、政府規章和其他規範性文件。像這樣無立法權的地市及以下層面，評估的對象只能是“其他規範性文件”。一般理解，規範性文件是指由行政機關發佈的對某一領域範圍內具有普遍約束力的準立法行為。但從實踐看，這類文件的制定多以法律、法規和上級政策、制度為依據，並經法制機構進行合法性審查，廉潔性問題並不是特別突出。即便有問題，無立法權的地市對其修訂和廢止也無權限。因此，這類文件的分量較小，評估意義不大。對基層而言，問題較突出、損害羣眾利益較嚴重的，多是那些短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標和政府採購公告等。從嚴格意義上講，這類文件不屬於長效的可反覆適用的制度性文件，但卻在一定事項和一定時限內具有法律效力，從這個意義上講，也屬於規範性文件。有的政府職能部門在制定過程中，沒有經過較為嚴格的程序運轉，往往具有明顯的傾向性，任意設置門檻，選擇性設置條件，存在制度漏洞較多。比如，近年來頻頻出現的各類招考中“量身定製”、“蘿蔔招聘”的問題；政府採購中“選擇性”確認中標人、採購價格遠高於市場價格的問題；建設工程招投標中限條件、限資質、限門檻，甚至“明標暗定”的問題，等等。諸如此類，羣眾意見大，輿論批評多，社會關注度高，理應作為制度廉潔性評估的重點對象。

（二）制度廉潔性評估的內容需要拓展。評估內容，即評什麼。加強制度廉潔性評估工作，需要對廉潔性作出明確界定。但制度廉潔性的概念還不甚明確，評估的內容非常廣泛。中央紀委《關於開展制度廉潔性評估試點工作的指導意見》、省紀委《關於開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，將制度廉潔性評估內容確定為，制度的廉潔性、制度的合法性、制度是否存在利益衝突以及制度的科學性，這也是各地普遍採用的評估框架。從廣義上講，制度評估應包括廉潔性、科學性、合法性等，廉潔性不是其他內容的上位概念。但從各地實踐看，有的上下位內容並列，概念外延和內涵含混不清，給評估工作造成一些障礙，需要進一步釐清概念，科學界定評估內容。市認為，基層廉潔性評估定位不宜過於宏觀，內容不宜過於寬泛，不應超出嚴格意義上的廉潔範疇。另外，除科學性評估、合法性評估、廉潔性評估等內容外，還應增加民主性評估和效能性評估。所謂民主性，是指是否體現民主和民意，是否體現羣眾的意願和利益要求，涉及羣眾利益的重大事項是否徵求和聽取羣眾意見。基層政府及部門，處於直接面對羣眾的“第一線”，文件內容與羣眾生產生活息息相關，針對性更強、更具體。因此，必須廣泛徵求羣眾意見，充分尊重羣眾意願。只有這樣，才能減少執行中的困難和阻力，將各項規定落到實處，這是制度廉潔性評估的一個重要標準。所謂效能性，是指是否體現高效率、高質量，是否違規違法增加或變相增加工作環節和程序，是否違規延長辦事時限等。當前，政府部門單位不同程度地存在推諉扯皮、效率低下問題，如在行政審批工作中，有的部門從自身利益出發，私自增加前置審批條件；有的審批時限設置過長，等等。因此，效能性評估也應是廉潔性評估的應有之義。

（三）制度廉潔性評估的重點需要細化。制度廉潔性評估的重點是什麼，各級普遍確定為利益衝突。但對基層來講，市認為，更核心的應是利益輸送。利益衝突，是指在公共行政過程中，發生私人、部門利益與公共責任相沖突的情境和行為，主要是部門與部門之間的衝突、個人與公共利益的衝突、羣體之間的衝突三種形式。具體表現為，隱藏着地方或部門利益；存在部門權力重疊；存在權力與權利關係的明顯傾斜，即利益輸送；存在模糊職責和減免公共職責，謀取權力便利；存在不正當的社會利益傾向和不合理的社會利益安排等。在實踐中，部門單位或系統之間的利益衝突，大多來源於上層的制度設計，如部門單位出台的一些規章制度，本身就是按照上級文件部署要求執行的，作為地市及以下層面評估機構，受審查的權限限制，難以糾正和防止這類利益衝突。在基層，利益衝突的主要問題是個人與公共利益的衝突，突出表現為權力尋租和利益輸送。如，備受社會關注的選人用人工作，政府主管部門在職位設置、專業要求等方面，擁有較大的自主權，為權力尋租和利益輸送留下了空間，容易產生不公平、不公正。招標、招考中，任意圈定範圍、量身定製等不良現象，層出不窮，“十級古箏”、“八級英語”、“籃球特長”等不一而足。對此，羣眾反感，社會影響惡劣，嚴重損害了黨和政府的形象。再如，羣眾反映強烈的“看病貴”問題，現在藥品普遍經過招標採購，藥價卻居高不下，因為藥品的生產、銷售、採購、招標、開單等環節，隱藏着一條巨大的利益輸送鏈條。正如其業內人士所説，給藥品定個高價很簡單，只要公關一下物價主管部門就可以。這裏“公關”就是明顯的利益輸送。類似這樣的一些簡章、公告、招標文件堂而皇之出台，不僅對社會造成極大的不公，也最容易滋生腐敗。因此，需要把審查權力尋租和利益輸送，作為制度廉潔性評估的重中之重，認真審查和堵塞制度設置上的漏洞，壓縮權力尋租的空間，切斷非法利益輸送鏈條，最大限度地降低權力濫用的可能性。

（四）制度廉潔性評估的機制需要健全。加強制度廉潔性評估工作，需要建立科學、合理、權威、高效的制度廉潔性評估機制，解決誰來評、怎麼評的問題。誰來評，即評估的主體，主要包括三部分：一是部門自評，即按照“誰制定、誰審查”的原則，由文件制定部門進行自查自糾和全面廉評，把好“自查關”。二是專門機構評審，即監察、法制等部門組成專門審查機構，研究解決評估工作中的疑難問題。三是社會評審，包括專家、羣眾和中介組織評審。制度廉潔性評估是一項系統工程，任何單一的評估主體，都難以保證評估結果的客觀、全面、科學，需要整合各方面力量，進一步擴充評估主體，形成嚴密的評估鏈條，逐級進行評審，最大限度地減少偏差。怎麼評，即評估方式，主要包括備案審查和前置審查兩種方式。目前，多采取備案審查，即對“出爐”後的規範性文件進行審查。這種方式的不足之處是，一旦文件有廉潔問題，不易糾正，且已造成的社會影響不可挽回。對於基層來講，應注重前置審查，對正在起草或即將出台的規範性文件提前介入，將評估結果作為能否出台的重要依據，未經審查或存在問題較多的一律不得出台，力求把廉政風險消除在文件起草制定過程中。

二、市開展制度廉潔性評估試點工作的基本做法及成效

基於以上思考，市在制度廉潔性評估試點工作中，始終堅持緊密結合本地實際，積極探索創新。截止目前，共梳理審查各類規範性文件3.5萬件，確定納入集中評估範圍1121件，經組織法制機構、專家、羣眾代表評估審查，建議保留878件，修訂61件，廢止155件。

（一）擴大評估範圍。界定評估對象，明確評估範圍，是開展好制度廉潔性評估工作的前提。市在確定評估對象時，一方面，按照上級要求，將政府及其部門已公佈實施現行有效和起草制定中的規範性文件全部納入評估範圍，主要對xx年以來政府及其部門公佈實施現行有效和起草制定中的規範性文件，以及xx年以前制定實施、現行有效但公民、法人或者其他組織認為存在廉潔性問題的規範性文件進行評估。另一方面，結合實際，積極創新，增加了評估對象，拓展了評估範圍，將短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標和政府採購公告等，一併納入評估範圍，進行重點評估。

（二）增加評估內容。在對廉潔性、合法性、利益衝突、科學性等常規內容進行評估的基礎上，結合實際，增加了效能性、民主性兩項評估內容。其中，效能性評估，主要評估文件是否違規違法增加行政審批、行政處罰、行政收費等事項；是否以備案、登記、核准、增加限制條件等形式變相增加審批或者其他事項；是否違規違法增加或變相增加工作程序、辦事時限；是否存在其他影響效率的情形。民主性評估，主要評估文件在制定過程中，是否經過前期調研、廣泛討論、集中研究等必備的程序和環節，對涉及羣眾利益以及社會關注的重大事項，是否經過科學論證和公開徵求意見等，是否真正體現羣眾的意願和利益要求。另外，在對利益衝突進行評估的同時，將權力尋租和利益輸送作為評估的重點，認真查找制度上的漏洞，從根本上切斷利益輸送鏈條，最大限度地降低權力尋租空間。

（三）創新評估模式。科學的評估方式，嚴格的評估程序，是提高制度廉潔性評估效果的保證。市在評估工作中，探索實行了部門單位自審、派駐機構初審、相關部門聯審、專門機構審查、專家和羣眾代表評審、社會聽證“五審一聽證”評估模式。一是部門單位自審。由部門單位或牽頭部門單位按照評估要求，對照梳理，逐件自查自審，提出自審意見。二是派駐機構初審。發揮各統管派駐紀檢組監督職能作用，對部門單位上報的評估文件嚴格審核把關，初審初評，防止漏報、瞞報或應付了事。三是部門單位聯審。多部門單位聯合行文或者涉及多部門單位業務的，由制度廉潔性評估辦公室負責組織相關部門單位進行聯審。四是專門機構審查。對專業性、政策性較強的規範性文件，由制度廉潔性評估辦公室進行梳理分類，會同政府法制辦、紀委政策法規室組成專門機構進行審查。五是專家和羣眾代表評審。注重發揮專家學者的作用，從人大、法制辦、公檢法司、黨校、職業學院等部門單位遴選225名專業人士，組建了制度廉潔性評估專家庫，為試點工作開展提供有力智力支持。注重發揮基層羣眾作用，從人大代表、政協委員、社會各界人士、基層羣眾中遴選3000人組建了羣眾代表庫，廣泛組織羣眾參與，充分尊重羣眾意願。對與羣眾利益息息相關，社會關注較高或爭議較大、專業性較強、難以把握的規範性文件，組織專家評審或羣眾代表評審，拓展公眾參與度，提高評估質量。六是社會聽證。根據評估工作的需要，適時召開社會聽證會，邀請有關方面代表參加會議，廣泛聽取羣眾意見，聽證結果及時向社會公佈，提高評估結果的公信力。

（四）規範工作運行。開展制度廉潔性評估是一項全新工作，政策性強、標準要求高，工作中，市注重督查指導，規範評估運行，保證了工作質量。一是注重工作指導。根據各環節、步驟工作開展需求，制定《制度廉潔性評估自查自評指導方案》、《制度廉潔性評估各統管派駐紀檢組初審初評指導方案》等配套指導方案，製作制度廉潔性評估工作流程圖，明確規程，嚴格標準，統一程序，保證了工作規範運行，有序推進。二是注重工作督導。制定《制度廉潔性評估試點工作督導方案》，對評估工作實現全程跟蹤督查，及時糾偏釋疑，對評估方法措施不當、政策把握不準、工作推進緩慢的，提供操作範例，規範工作運行；對工作不積極、不徹底、不全面的，提出意見建議，督促整改落實；對存在漏洞或缺陷的，要求按照法定程序“廢、改、立”，確保了整個評估工作有序高效開展。充分發揮市紀委各統管派駐紀檢組職能作用，制定《制度廉潔性評估各統管派駐紀檢組分工方案》，針對不同部門、不同領域、不同階段特點，採取日常督導、專項督導、重點督導相結合的方式，提前介入，全程監督。三是注重工作評價。將制度廉潔性評估工作細化分解為5大項32小項，逐一提出具體標準要求，明確完成時限，嚴格進行督查考核。同時，將制度廉潔性評估試點工作作為黨風廉政建設的一項重要工作，納入黨風廉政建設責任制考核，作為市委、市政府專項督查考核的重要內容。

三、市制度廉潔性工作面臨的問題和下步工作重點

市開展制度廉潔性評估工作面臨的困難和問題，主要表現在四個方面：

一是對制度廉潔性評估的尺度還難以準確把握。對於“規範性文件”，目前學術界尚沒有給出統一的概念，導致在評估對象的界定上存在爭執和分歧，給試點工作的開展帶來了一定困難。特別是就某個具體的評估對象而言，風險點究竟有多少？風險的等級有多大？如何定性？沒有既定的標準可參考，尺度上難以準確把握。

二是對制度合法性的評估還缺少必要的法律依據。目前，我國的法律體系還不夠完備，在某些行業、某些領域仍存在法律的空白；地方性法規建設相對滯後，配套法規制度體系不夠完善。上位法的缺失，導致在制度合法性審查上缺少必要的法律依據，難以深入開展。

三是既得利益者的消極態度阻礙了制度廉潔性評估工作的順利開展。制度廉潔性評估涉及面廣，需要清理的制度比較多，不可避免地會觸及到一些部門利益甚至個人私利。受既得利益的驅使，個別部門單位存在牴觸情緒，對制度廉潔性評估工作不支持、不配合，重視不夠，推進不力，影響了工作效果。

四是制度廉潔性評估的力量需進一步加強。制度廉潔性評估工作不僅工作量大、程序複雜，而且涉及多個領域、涉及很多專業問題，需要專門的機構和人員隊伍來實施。但受客觀條件的限制，目前工作人員素質、知識能力與開展制度廉潔性評估工作的客觀需要還有很大差距，亟待提高。

市開展制度廉潔性評估，下一步工作，要重點在五個方面下功夫：

一是在營造氛圍上下功夫。對制度廉潔性評估工作的經驗做法進行認真總結，充分利用電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳，營造良好氛圍，引導廣大羣眾積極參與，在制度廉潔性評估上更好地集中民智、體現民意。

二是在典型帶動上下功夫。把抓典型、抓亮點、抓特色作為推動工作的有效手段，注重發現典型、培樹典型，充分發揮典型的示範帶動作用，以點帶面，整體推進。

三是在提高評估質量上下功夫。進一步完善“五審一聽證”評估模式，對存在爭議和專業性較強的評估對象，注重發揮專家和羣眾代表的作用，充分聽取社會各界的意見，提高評估質量。

四是在結果運用上下功夫。充分運用評估成果，對評估後認為無廉潔性風險的，要加快推行；有一定廉潔性風險的，要認真研究修訂；廉潔性風險較高的，要按法定程序予以廢、改、立。

五是在長效機制建設上下功夫。堅持邊評估、邊實踐、邊探索、邊完善，深入研究制度廉潔性評估工作的特點和規律，在認真學習借鑑外地先進經驗的基礎上，抓緊制定《市制度廉潔性評估工作辦法》，將制度廉潔性評估作為今後政府及其部門制定規範性文件的前置條件和必經程序，堅決做到“不評估、不出台”，形成制度廉潔性評估工作的長效機制。

【第9篇】2022紀委工作調研報告

2022紀委工作有什麼情況呢?本文將介紹2022紀委工作調研報告，希望能對大家有所幫助。

2022紀委工作調研報告(1)

xxxx年起，xxxx縣紀委積極探索加強派駐基層紀檢監察組織建設的思路，推行向各縣直部門單位派駐紀檢組織的作法，實現了對縣直部門單位和領導幹部的監督關口前置、工作重心下移。現結合工作實際，對加強縣直派駐紀檢組織建設談幾點粗淺看法。

一、求實創新，積極探索加強縣直單位監督有效途徑

堅持在學習中創新，在實踐中完善，積極借鑑派駐鄉鎮紀檢監察機構建設的成熟作法,分戰線向縣直單位部門派駐紀檢監察組織。一是推進上力求四個到位：機構組建到位。按照性質相關、歸口設置的原則，將縣直各部門單位劃分為綜合、農林、公交、文衞、政法和財貿6條戰線，分別組建了派駐縣直單位紀檢組，配備了紀檢組組長或負責人。培訓調研到位。開展了學習培訓和外出考察活動，組織到其他市縣鄉鎮派駐室進行了考察學習，深入各駐管部門單位進行座談調研，很快適應了新的崗位。工作規範到位。研究制訂了會議監督、工作報告、內部管理等17項工作制度和工作流程圖，統一建立了一帳二冊三表四簿五檔等基礎資料，工作實現了規範統一。後勤保障到位。為各派駐紀檢組協調解決了辦公室，配備了辦公桌椅、電腦、打印機、電話、檔案櫃等辦公設備，並隨時保障辦公車輛。二是機制上做到四個明確：明確了管理權限。規定每個駐檢組編制為3人，組長為正科級，人員編制、工資福利、組織關係以及管理考評等統一由縣紀委監察局負責。明確了責任定位。對縣直派駐紀檢組織具有的監督權、指導權、建議權和調查權四項權利進行了明確細化，確保派駐組織工作到位不越位，治亂不添亂。明確了工作關係。縣直派駐紀檢組織與縣紀委監察局是被領導和領導關係，直接向縣紀委監察局請示報告工作;與所轄各部門單位是監督與被監督的關係，不參與部門單位業務分工;與所轄單位紀委是指導與被指導的關係，協調、指導駐管部門和單位開展紀檢監察工作。明確了管理要求。實行週五例會制度，主管領導與各派駐組一起總結分析本週工作，研究謀劃下週思路。縣紀委每月集中聽取一次各派駐組工作，每季度對派駐工作進行一次實地督導檢查，半年和年末時對派駐工作進行全面考核測評。三是效果上實現四個防止：防止了權力失控。綜合運用列席會議、現場監督、督導檢查等手段開展監督工作。年初以來，共列席駐在部門各項會議31次，參議各類事項70餘項，參與重大事項監督活動23次，有效規範了權力運行。防止了決策失誤。督促各部門單位制訂《黨委會重大決定集體票決制度》、《重大決策徵求意見和聽證制度》等制度53項，並認真監督各項制度落實情況，進一步推進各部門單位科學民主決策。防止了行為失範。為縣直部門單位領導幹部建立廉政檔案712份，組織幹部職工參觀廉政教育基地11批次，督促領導幹部認真報告重大個人事項，對出現的廉政傾向性問題進行及時提醒預防，促進了駐管單位領導幹部廉潔自律。防止了工作失職。通過專項督導、明查暗訪、半年考核等方式，加強對各駐管部門貫徹執行上級決策部署、落實黨風廉政建設責任制等情況的監督檢查，確保了駐管部門單位認真履行廉政建設工作職責，上級決策部署貫徹落實到位。

二、深入剖析，充分認識工作中存在的問題和不足

由於還處在摸索完善階段，向縣直部門派駐紀檢組組織工作還存在一些問題和不足，主要體現在以下幾個方面：

一是機制不全，不利監督。雖然明確了派駐紀檢組對駐管單位有監督權，但對監督工作沒有制訂統一要求、具體標準和實施細則，紀檢組在履行監督職責時對監督什麼內容、以什麼標準、方式監督、達到什麼監督效果等認識不清把握不準，工作有時帶有隨意性，缺少規範性，影響了監督效果。

二是關係複雜，不願監督。有的派駐紀檢組長與駐管部門單位領導非常熟悉，或與駐管單位有着千絲萬縷的聯繫，從礙於情面，不願深入監督。有的從自身利益考慮，怕得罪人，怕丟選票，發現問題時睜一隻眼閉一支眼或大事化小、小事化了，導致監督作用弱化，職能發揮不好。

三是業務不熟，不會監督。大多數派駐組幹部是從各單位、各鄉鎮幹部轉任，且集中培訓時間較短，對紀檢監察業務不精通，對工作程序不熟悉，進入角色有些慢，有些工作不夠深入，僅停留在上傳下達上。加上不了解所監督單位的工作性質、工作流程、運行狀況、資金流向和容易出問題的環節，抓不住監督重點，找不準癥結所在，導致監督上比較盲目，工作缺乏針對性和實效性。

四是配合不夠，不能監督。有的被監督單位對設立縣直派駐紀檢組織重要性認識不足，在配合工作上不積極主動，有些情況不及時通報，有些文字材料不按時報送，導致駐檢組信息渠道單一不暢。有的部門單位甚至存在牴觸和防範心理，把派駐幹部當成外人防範，有些重要工作會議，特別是涉及三重一大的會議不邀請或不及時邀請派駐紀檢組織參加，導致無法對重點領域和環節實際有效監督。

五是常期駐在，不便監督。目前對派駐紀檢組織實行分戰線派駐，統一管理的管理模式，工作人員受縣紀委的直接領導和管理。但由於工作人員在駐在部門工作，縣紀委無法實現全程直接管理，駐在部門又不便管理，不敢監督，在人員管理上存在真空地帶，有管理兩層皮現象。

三、加大力度，深入推進縣直派駐紀檢組織建設

加強縣直派駐紀檢組織建設，要從完善機制，創新形式入手，緊緊圍繞強化監督這個重點，深入研究探索派駐工作規律，認真解決工作中存在的問題，確保派駐職能得到有效發揮。

(一)以確保平穩運行為基礎，優化工作格局。一是配齊配強人員。積極爭取上級紀委和縣委縣政府對縣直派駐工作的大力支持，認真核定並落實好人員編制和職級，確保人員數與工作量相匹配。同時，要不斷優化人員結構，充實工作力量，通過面向社會招考、從基層紀檢機關選調等方式把那些政治成熟、思想堅定、能力突出、作風過硬的優秀幹部充實到派駐紀檢監察組織工作，為做好縣直派駐工作提供保障。二是做到專人專用。派駐紀檢組長可以擔任駐在單位黨委委員(黨組成員)，並參加有關黨委(黨組)會議和行政會議，但不要參與或變相參與駐在單位業務分工，確保紀檢組長從其他瑣碎事務工作中解脱出來，集中精力抓好監督工作，研究解決派駐工作遇到的各種問題。三是加強內部管理。建立縣直派駐紀檢組織的考核機制，每年對派駐紀檢組長進行一次述職考核，重點考核派駐紀檢監察機構完成所承擔的黨風廉政建設和反腐敗工作情況;向紀委及時報告請示重要事項、定期報告工作制度的落實情況;存在的問題及改進措施等方面，切實提高派駐組織的責任和履職意識。同時，建立和完善聯合督查、交叉辦案、定期輪崗、目標管理等工作制度，激發紀檢幹部的工作積極性，減少工作阻力。

(二)以提升人員素質為重點，加強隊伍建設。一是提高思想認識。進一步加強派駐工作人員政治思想教育，增強政治責任感和使命感，使其牢固樹立加強監督是本職、疏於監督是失職、不善於監督是不稱職的觀念，敢於從監督的角度發表不同意見，敢於在幹部監督和查辦案件中堅持原則，自覺維護黨紀、政紀的嚴肅性。二是強化學習培訓。針對派駐工作的實際和特點，認真制定派駐紀檢監察幹部培訓計劃，並有組織，有步驟開展業務學習培訓活動。同時，堅持多措並舉，雙管齊下，通過抽調參加委局機關的專項工作、協助辦案、掛職鍛鍊等形式,提高黨紀法紀意識和業務能力;通過查閲相關資料、參加駐管部門會議、參與業務檢查等方式學習熟悉駐管部門主要業務知識,不斷提高派駐幹部的素質和能力,使其成為紀檢監察業務和駐管部門業務的雙內行。三是加大指導力度。加強對派駐紀檢監察組織的領導和指導，每個紀委領導負責聯繫、指導和協調一個派駐紀檢組工作，幫助派駐紀檢監察組織把握工作重點和程序，研究解決各種矛盾和問題，建立健全基礎軟件，儘快幫助派駐工作走入正軌，看到成效。

(三)以改進工作方式為切入，增強監督效果。一是加強協調，取得支持。要加強和駐管單位的聯繫，使各單位充分認識派駐工作的必要性和重要性，瞭解派駐組的工作性質、工作要求、工作程序，提高駐管部門黨政一把手主動接受監督意識，更好地支持和配合派駐組開展工作。同時，要建立定期彙報制度，對各部門接受監督中存在的問題及時主動地向紀委彙報工作，取得縣紀委監察局的支持和指導。二是主動融入，履職盡責。縣直派駐紀檢組織要堅持在融入中監督，在監督中服務，圍繞駐管單位的工作中心，將監督的各項職能巧妙地融合、穿插於駐管單位的各項具體工作職責之中，通過主動參與駐管單位的重要工作、參加有關會議和活動、開展調查研究等多種方式，履行對駐管單位領導班子及其成員監督檢查的職責。三是講求方法，統籌推進。在整體推進派駐工作的同時，要選準工作的側重點和突破點，抓住三重一大事項集體決策、黨風廉政建設責任制落實、領導幹部廉潔自律等重點事項和關鍵領域開展監督工作，確保派駐工作重點突出，事半功倍。

(四)以健全工作機制為保障，促進長效推進。一是推進統一管理。進一步強化派駐縣直部門紀檢組織統一管理模式，縣紀委監察局對派駐紀檢監察組織實行人、財、物統管，不但真管派駐幹部的考察考核、交流任免及日常業務工作，而且要負責他們的工資福利和後勤保障，使派駐組織能夠超脱於駐管部門之外，無後顧之憂地開展工作，提高行使監督權力時的獨立性和權威性。二是加強制度建設。要加強長效機制建設，制訂完善監督工作的會議參與、監督檢查以及年度述廉、辦案迴避等具體辦法和規章制度，明確具體參與監督的環節、方式，確保工作人員工作中有據可依，有章可遵，規範工作程序，依法依紀開展工作。三是抓好制度落實。認真落實重大決策、重要幹部任免、工程建設項目和大額度資金使用等三重一大事項集體決策和考核問責制度，對制度落實情況進行全面督查考核。同時，要加大問責力度，對有意迴避監督、規避問題，甚至製造阻力對抗監督的一經查實要嚴肅處理，從機制上防止或減少不配合監督問題的發生。

2022紀委工作調研報告(2)

鄉鎮紀委是紀檢監察機關最基層的機構，發揮好鄉鎮紀委查辦案件的職能，對於促進幹部廉潔自律、保障羣眾正當利益、維護社會和諧穩定有着重要意義。但是在實際工作中，鄉鎮紀委的案件查辦工作仍然存在着一些問題，很多信訪案件都需要縣級紀委指導或督辦才能順利進行。xxxx縣紀委在督導鄉鎮紀委辦案工作中，對案件查辦工作存在的問題進行了調研，提出了一些意見建議。

一、存在的問題

1、問題性質劃分不清。近年來，中央不斷加大反腐力度，百姓的維權意識也不斷增強，很多羣眾有了問題就到各級黨委和政府反映，其中維護自身利益的事項和反映黨員幹部違紀的事項往往合併在一起反映。而對於普通信訪事項和紀檢監察業務內信訪舉報交織在一起的問題，鄉鎮黨委、政府在處理過程中，有時並沒有進行明確的剝離，而是一律按照一般信訪問題來處理，使一些紀檢監察業務內案源線索沒有得到很好處置。

2、領導重視程度不夠。有些鄉鎮黨政主要領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查辦違紀案件認識不到位，認為查辦自己管轄的黨員幹部，影響單位考核評價，影響班子穩定，妨礙經濟發展。同時個別紀檢幹部怕得罪人、怕遭打擊報復、怕被不公正評價，致使對違法違紀現象不敢抓、不願管。個別紀檢幹部還存在僥倖心理，認為過幾年就要換崗位、換地方，查辦案件不夠積極主動。

3、人員業務能力不精。鄉鎮紀委普遍由3-5人組成，紀委書記由鄉鎮黨委副書記兼任的較多，大部分的鄉鎮紀委書記還分管黨建、宣傳、共青團等工作，身份多重，頭緒多樣，事務繁雜，真正用於紀檢監察工作的時間並不充裕。而紀委委員大都由基層站所負責人兼任，自身還有其他工作，很大精力、很多時間都在用於處理與紀委工作無關的事情，平時辦案不多，業務生疏，缺乏實踐鍛鍊機會，不能掌握辦案技巧，辦案經驗相對不足，使得辦案質量不高，影響面不廣，震懾力不強，沒能發揮查辦案件懲治結合、標本兼治的功能。

4、案件查辦質量不高。主要表現在：一是辦案程序不嚴格。對於查辦的案件沒有嚴格按照紀檢監察案件檢查的要求去履行相應的報批程序，工作隨意性大。二是辦案材料不規範。在辦理案件中，對於談話筆錄、證言證據的採集沒有按照上級發放的模擬卷宗進行，一些該向被調查對象説明的權利和義務都沒有寫入調查材料。三是辦案時限不遵守。很多鄉鎮紀委辦案過程時間過長，沒有在規定時限內完成調查工作，事後也不及時填寫延期申請報告，有的因案件久拖不決引起羣眾的不滿而造成越級訪、重複訪。四是卷宗管理不認真。很多鄉鎮紀委調查案件後的卷宗並沒有實行專人保管，專庫存放，而是與其他常規卷宗一起存放，其他人很容易就能查閲到，也容易造成丟失和泄密等嚴重後果。

二、意見建議

1、區別對待，分類處置。紀檢監察信訪舉報和普通信訪事項從辦理依據、辦理程序、保密程度等方面都有着很大的不同。因此，在處理羣眾反映的信訪問題時，首先要將羣眾反映的問題進行明確的分類，普通信訪問題和信訪舉報要明確區分，然後再分別進行處置。對於紀檢監察業務內的信訪舉報問題要按照案件檢查工作的要求嚴格履行審批和調查程序，同時做好保密和對舉報人的保護工作，防止因舉報人身份泄露而產生打擊、報復行為。對於普通信訪問題依據國家相關法律、法規處理，上訪人對答覆不服的可提出行政複議和行政訴訟，在法制渠道內解決問題。

2、轉變觀念，提高認識。查辦農村基層黨員幹部違紀違法案件，是加強農村基層黨風廉政建設的重要任務，關係到農村社會安定、經濟和社會各項事業的持續發展。鄉鎮黨政領導要充分認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性，進一步提高對鄉鎮紀委辦案工作的支持和重視。鄉鎮紀檢幹部更要增強辦案意識，有線索就要核實，有案件就要查辦。一方面要認識到有案必查是盡職、不會辦案是不稱職，有案不查是失職，壓案不查是瀆職的觀念，變不想查、不願查為積極主動查;另一方面要多請示，多彙報，爭取當地黨委政府的大力支持，推動案件檢查工作順利開展。

3、提升素質，抓好培訓。高素質隊伍是抓好鄉鎮紀委辦案工作的前提和基礎，因此必須加強紀檢隊伍建設，提升紀檢隊伍的綜合素質。一是配齊配強紀檢幹部。針對當前鄉鎮紀委力量薄弱的問題，要及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業務能力突出且具備法律、財會、審計等專業特長的同志充實到基層辦案一線。二是加大培訓和指導力度。制定培訓規劃，採取專題培訓、以會代訓、以案代訓等，組織鄉鎮檢幹部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面業務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，並結合典型案件，進行全面細緻的剖析，總結經驗。縣紀委辦案時，有計劃地安排鄉鎮紀委的同志參加，從實戰中獲取經驗。還可以嘗試建立鄉鎮辦案聯席協調機制。凡重要線索的初核和重要案件的調查，由縣紀委相關業務室與鄉鎮紀委共同商討對策，選準查辦案件的方向和突破口，集中力量，強化突破。

4、加強監督，重視質量。在加強業務指導的同時，還要加大對下轉信訪案件的督辦審查力度。對批轉到基層紀委的信訪案件，要求辦案單位按照案件檢查工作條例和模擬卷宗的要求，嚴格案件審批和查辦程序，嚴禁未批先辦問題發生，同時加大催辦力度，要求承辦單位嚴格遵守辦案時限，對於問題較多、查辦難度較大或因特殊情況不能如期報結的，要寫出書面延期報告，但最多隻能延期一個月，如超期不報，對辦案人員予以誡勉談話。對於下級報送的案件卷宗。上級紀委要進行認真審核，對定性不準、證據不足、證據鏈條缺失的案件提出補證和完善意見，責成調查單位重新調查或進行補充完善。案卷材料必須按照模擬卷宗的要求和標準，統一打印目錄和卷皮後歸檔立卷，進行專人保管、專櫃存放，提高案件管理規範化程度。

【第10篇】鄉紀委黨風廉政建設調研報告

近年來，##黨風廉政建設和反腐敗工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六屆五中、六中全會以及十七大精神和中紀委十七屆三次全會精神，認真落實全國和省、市、區紀委關於黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，按照“為民、務實、清廉”的要求，按照標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，突出重點，強化措施，形成合力深入推進黨風廉政建設，為全鄉經濟建設和社會發展營造了良好的政治環境，為實現建設經濟強鄉提供堅強的政治保證。

一、農村黨風廉政建設的現狀。

（二）農村反腐倡廉宣傳教育情況。在元旦、春節前，加強幹部思想道德教育和紀律教育，嚴格執行黨的“四大紀律”和“八項要求”，堅決貫徹執行黨要管黨，從嚴治黨的方針，增強領導幹部廉潔自律的自覺性。領導幹部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和羣眾工作紀律。在幹部中認真學習貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《黨章》和區紀委實施意見、《中國共產黨黨員處分條例》、《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》、《公務員法》、《行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》等黨紀條規；通過有爭對性地舉辦學習《想幹事、能幹事、幹成事》、《學習胡總書記6.25重要講話精神主題黨課》等專題講座，幫助黨員幹部學習掌握重要思想、重要理論，有效促進了反腐倡廉教育，提高黨員幹部拒腐防變能力，推進了黨風廉政建設。鄉紀委按照《反腐倡廉宣傳教育主題活動月實施意見》的安排部署，每年組織全鄉黨員幹部觀看了《廉政中國》的示範、警示教育片等，反腐倡廉宣傳教育不斷推進，強化了黨員幹部“全心全意為人民服務”的宗旨意識。

（三）農村黨風廉政制度建設及執行情況。。在建立實施的二十七項管理制度上，進一步推進黨員承諾制，領導聯繫村、部門聯繫村和幹部駐村制度，首問責任制、鄉紀委信訪工作、公開制等，暢通了民主渠道。一是結合機關作風教育整頓活動，精心組織、周密部署，開好領導幹部專題民主生活會，堅持和完善民主集中制的各項具體制度，認真執行黨委、紀委負責人同部門負責人、村支書、主任談話，領導幹部任前廉政談話、誡勉談話等三項談話制度，促進領導幹部廉政勤政。二是推行中層幹部、村黨支部書記、村民委員會主任述職述廉制度。2022年以來，鄉紀委對財政所、農業服務中心、計劃生育辦公室、二堡村、秦棋村黨支部開展廉政述職評議活動。通過開展廉政述職評議活動促進了黨風廉政建設的深入推進。三是加強黨政領導班子黨風廉政建設責任制和責任追究制。每年召開兩次專題研究黨風廉政建設責任制執行情況工作的會議，聽取黨政領導貫徹落實黨風廉政建設責任制情況，總結交流經驗；黨政主要負責每年都對全鄉黨員幹部上一次專題廉政課，做形勢分析，提高黨員幹部黨風廉政建設的責任意識，增強責任感、使命感和緊迫感；多年來，領導幹部沒有發生違規違紀現象。四是全面推行惠農政策資金補償、徵地拆遷補償等存摺制。凡是涉及惠農政策資金補償、徵地拆遷補償等項目經費，直接在農村合作銀行給農户或羣眾開設賬户，農户按照公示情況核對、領取存摺資金，減少惠農政策資金補償、徵地拆遷補償等項目資金的流通環節，提高了相關工作的透明度，保護了鄉村幹部，切實維護了羣眾合法權益，幹羣關係更加融洽。

（四）農村黨員幹部執行廉潔自律有關規定情況。鄉黨委、紀委在元旦、春節等節假日前，加強幹部思想道德教育和紀律教育，嚴格執行黨的“四大紀律”和“八項要求”，堅決貫徹執行黨要管黨，從嚴治黨的方針，增強領導幹部廉潔自律的自覺性。領導幹部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和羣眾工作紀律，在黨風廉政建設方面嚴格執行中央和省委提出的要求，特別是對頂風違紀有下列行為的領導幹部，必須嚴肅處理：一是鄉紀委嚴格監視違反規定收送現金、有價證券、支付憑證的現象；二是鄉紀委加強思想政治教育，杜絕“跑官要官”現象發生；三是鄉紀委設立舉報箱、舉報電話對放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導幹部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的進行監督；四是杜絕領導幹部利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財現象；五是對黨員領導幹部參加賭博依程序處理；六是嚴格監督各種工程招投標中的各個環節，杜絕營私舞弊，貪污受賄、挪用扶貧資金、支農資金等各項專款等現象。

（五）黨務、政務、村務公開情況。

1、黨務公開。鄉黨委把黨務公開作為增強工作透明度、改善幹羣關係、提高幹部責任感和宗旨意識的重要手段。堅持重大事項公開，集體討論研究，集體決策。特別是針對發展黨員程序不規範、黨員綜合素質不高的現象，在黨員發展過程中推行“發展黨員六公示制度”（寫入黨申請書、確定積極分子、確定發展對象、討論預備黨員、鄉黨委派專人談話前、預備期滿轉正前的公示），提高發展黨員質量。探索羣眾評議黨員的工作機制，暢通黨員出口關，保持黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性。

2、政務公開。各部門都能按照政務公開的要求按時上交相關資料到辦公室，能按時公開，資料齊備，程序合法。

3、村務公開。村務公開的核心應該是財務公開為核心，經過第七屆村民委員會換屆選舉對離任村幹部經濟審計，暴露出我鄉財務公開存在以下幾個方面的不足：一是財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脱節，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規範，接受羣眾監督乏力。村幹部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢後給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象；二是賬薄設置不規範。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍，有些村資金來源、資金佔用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規範的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利於財務公開和財務監督；三是會計手續不齊全。有的村財務原始憑證不規範，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款後不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現金不是多就是少；四是憑證審核不嚴格。

財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村支書籤、主任也籤，籤批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支範圍不合規，因怕得罪人，故意大開“綠燈”；五是財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東牆補西牆，寅吃卯糧，結果是年終決算一片“紅”；六是會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放於會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆後幹部變動時不辦理移交手續，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和黴爛；七是資金使用不合法。有的公款旅遊，有的濫發實物、補貼、資金，甚至還存在着幹部挪用、侵佔公款的現象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法；八是會計隊伍不穩定。村會計一般隨主要幹部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務的作用。

（七）涉及農村村民切身利益和查處黨員幹部違紀問題的情況。積極協助上級紀檢機關查辦發生在管轄範圍內的案件，並在工作中查找漏洞，針對存在的問題，完善健全紀委信訪制度，認真辦理上級交辦的信訪案件和信訪問題，及時處理越級集體上訪事件。做好信訪舉報工作，妥善處理信訪突出問題及羣眾性事件，高度重視羣眾信訪中反映的涉及羣眾切身利益的問題，採取有力措施保證信訪舉報事項落到實處。堅決糾正徵用土地中侵害農民利益的問題，加強建設用地管理，嚴禁拖欠截留、挪用土地補償金對，涉及我鄉“三重工程”徵佔土地補償費採取直接建立撥款户頭，沒有挪用、扣留現象發生；同時加強違反規定亂批亂佔耕地問題，堅決糾正拖欠和剋扣農民工工資問題，維護好羣眾切身利益，沒有違反相關規定。

高度重視違紀村幹部教育轉化工作，為黨風廉政建設樹立典型。2022年以來，對違紀村幹部嚴肅處理後，先後採取黨性教育、示範教育、警示教育、交心談心、撰寫思想彙報和心得體會等方式，加強違紀黨員幹部轉化工作。2022年5月，經鄉黨委徵求羣眾意見和層層考察、重新任命嚴光德同志為下壩村黨支部書記，2022年村黨支部換屆選舉中當選村黨支部書記；2022年9月對馬寨村黨支部副書記違規進行查處，要求該同志書面檢查，在馬寨村村兩委幹部會、黨員大會、村民代表會上作檢查；對2022年大地村兩委幹部大額現金支出、2022年馬寨村兩委亂列支出項目給予誡勉談話，及時追回違規資金等。在全鄉黨員幹部中起到了警示和示範作用，也充分體現了鄉黨委教育人、感化人、量才任用的良好形象，對推動和加強我鄉黨風廉政建設和反腐敗鬥爭起了積極作用。

二、農村黨風廉政建設工作中存在的問題。

我鄉農村黨風廉政建設在區紀委和鄉黨委的領導下雖然取得了一定的成效，但還存在以下幾個方面的問題：

（一）基層黨組織重經濟輕黨建、輕紀檢監察的思想較重。各村黨支部書記對於基層組織黨建工作不重視，主要精力集中在發展集體經濟上，忽視了“抓好黨建與促進經濟發展”的關係。導致一些村的民主理財、民主監督小組形同虛設，發揮作用不強，村務、財務公開內容不齊全。還存在村黨支部負責人、村委會主任白條進出帳現象。

【第11篇】關於紀委落實監督責任調研報告

黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。下面是小編為您推薦的關於紀委落實監督責任的調研報告，請參考。

關於基層紀委落實監督責任面臨的問題及對策的調研報告

在新的形勢下，如何履行紀委的監督責任，推動黨風廉政建設責任制的落實，是各級紀委必須加以認真思考和研究的新課題。習近平總書記強調，各級紀委履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗建設，又要督促檢查，落實懲罰和預防措施，中央紀委提出新形勢下的紀檢監察機關三轉問題，這是基於黨章和反腐敗鬥爭實踐對紀委監督責任的明確要求。雲龍縣功果橋鎮紀委，通過認真學習黨的十八屆三中全會和四中全會及習近平總書記的系列重要講話精神，結合基層紀委工作的實際情況，對基層紀委如何履行好監督責任進行了一次認真的調研。

一、基層紀委在落實監督責任過程中面臨的困難與問題

紀委的監督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須緊緊圍繞三轉要求，把監督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監督責任時，還存在着以下幾方面的困難和問題：

(一)越位問題。很多基層紀委沒有認真釐清自己的職責，加上有些地方黨委政府領導認為紀委監察機關辦事信得過，任何工作如果有紀檢監察機關參與就能保證公平公正，安全高效，導致紀委工作任務繁重。除黨風廉政建設和反腐敗工作而外，還承擔着許多與紀檢監察工作關聯不太密切甚至毫不相關的工作，如黨務公開、民生資金監督、工程項目監督、徵地拆遷督查、新農村建設、產業發展等方方面面的工作在不同的地方都有涉及，且經常出現協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責的情況，使基層紀委往往在現實生活中扮演着督查員、開山斧、滅火隊等角色，很難聚焦主業，結果是種了別人田，荒了自家地。

(二)監督不到位問題。一是還有部分紀檢幹部的思想認識不到位。對黨要管黨，從嚴治黨肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強，在三轉工作中，存在上轉下不轉，內轉外不轉，明轉暗不轉的現象。二是責任追究不嚴格。一些基層紀檢幹部好人主義思想嚴重，樂當泥瓦匠和稀泥，不敢當鐵匠硬碰硬，不願監督，不敢監督，不敢負責。三是作風檢查，懲治腐敗力度不夠，有的地方對黨風廉政建設部署多，監督少，作風督查失之於寬，失之於軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥倖，頂風違紀。四是抓防微杜漸工作不夠。對黨員幹部日常監督特別是八小時以外監督方法不多，手段缺乏，督查時鬆時緊，未形成常態，對黨員幹部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發現早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。

(三)工作錯位問題。目前有的鄉鎮的一些老大難工作，常常讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，有時甚至直接充當監管主體和執法主體。如一些鄉鎮在徵地拆遷、項目建設、信訪維穩等工作中，安排紀檢監督機關全程參與，認為只有紀檢監察機關參與，才具有合法性和權威性。

(四)自身建設管理問題。一是基層紀委力量薄弱，工作人員少，且部分基層紀委班子機構還不健全。由於沒有專門的編制，至今紀委班子還沒有配齊，導致紀委班子出現人員編制不不足的問題，人員匹配與所擔負的重任難相適應，造成小馬拉大車現象。二是有的紀檢監察幹部作風不過硬，有的作風飄浮，律已不嚴，自覺接受監督意識差，辦關係案，人情案，對一些不正之風不抵制，甚至還參與其中。

二、存在的問題原因分析

王歧山書記在中紀委三次全會報告中把紀委的工作職責簡要表述為監督、執紀、問責6個字，這也是各級紀委履行黨章賦予的職責。但基層紀委在履行監督職責時為什麼會存在以上幾個方面的問題呢?主要有以下幾個方面的原因：

(一)基層紀委沒有釐清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的範圍、內容、方式、程序進行規定。什麼工作需紀委牽頭組織，什麼工作僅需紀委配合協調，比較難把握，往往是根據當地黨政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規範性做法。

(二)黨政主要領導過分依賴。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區。導致紀委工作常常出現越位的情況。

(三)有的基層紀委不敢大膽履職。由於體制原因，各級紀委工作上要服從於同級黨委政府的安排部署，經費開支要同級黨委政府的支持，往往導致基層紀委對於同級黨委不敢監督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監督檢查，查辦案件時，紀檢幹部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以後工作難以開展，導致監督責任沒有落實到位。其次，有的紀檢幹部只求平穩，不願履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關心，主業、副業嚴重倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。其三，有的紀檢幹部業務不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數，知識結構單一，執紀能力滯後，協調能力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監督責任難以落實到位。

三、落實好監督責任的對策

(一)提高履行監督責任的思想認識。履行好監督責任，提高思想認識是基礎，要組織各級紀檢監察組織和紀檢監察幹部深入學習黨的十八屆四中全會、十八屆中央紀委第四次全會和習近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立抓好監督是本職，抓不好監督是失職的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。

(二)持之以恆加強作風建設。履行好監督責任，強化作風督查是切入點和突破點。要加強對中央八項規定精神落實情況的監督檢查，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止四風問題反彈回潮，同時從四風問題延伸下去，抓好黨員幹部思想作風、工作作風、文風會風建設，健全完善長效機制，推進作風建設常態化、長效化、制度化。

(三)堅持以零容忍態度懲治腐敗。履行好監督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢於亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。充分整合資源，強化紀檢監察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協調配合，探索鄉鎮紀委重點查處發生在重點領域、關鍵環節和涉及民生資金項目落實的案件以及發生在農村基層幹部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

(四)健全落實監督責任的機制制度。履行好監督責任，健全機制制度是關鍵，要積極推進紀律檢查體制改革，貫徹落實線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告。發揮好鄉鎮紀委和部門紀檢的監督職能，定期聽取履行監督職責情況彙報，研究制定鄉鎮紀委和部門紀檢組以縣紀委考核為主的考核辦法，保證紀檢監察幹部大膽履職。用好責任追究這把殺手鐗，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監督責任，增強責任追究的剛性。

(五)加強紀檢幹部隊伍建設。履行好監督責任，紀檢幹部隊伍建設是保障，要認真落實王歧山書記對自身的監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性的要求，強化紀檢監察幹部的日常監督管理，做到既敢於監督、善於監督、又自覺接受監督。加強紀檢幹部隊伍思想建設和能力建設。通過集中業務培訓，以案代訓等形式不斷提升紀檢監察幹部業務水平。加強紀檢幹部作風建設，健全內部監督制約機制，對涉及紀檢監察幹部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止燈下黑，努力打造一支忠誠、乾淨、擔當的紀檢監察幹部隊伍。

關於紀委落實黨風廉政建設紀委監督責任的報告

今年以來，雨城區紀委在市紀委的堅強領導下，堅持把思想和行動統一到中央對黨風廉政建設和反腐敗工作部署上來，以實實在在的行動聚焦主業、落實主責，深入推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作。現我就落實黨風廉政建設監督責任情況彙報如下，如有不妥之處，敬請批評指正。

一、深化思想認識，從根上把監督責任落實好

作為紀委書記，我始終將協助黨委履行黨風廉政建設主體責任作為根本，盡職盡責履行黨風廉政建設各項職能，責無旁貸抓好反腐倡廉各項工作，以落實監督責任的實際舉措和成效推動黨委主體責任的落實。

(一)體系構建更嚴密。認真貫徹省委、市委關於落實兩個責任的要求，試行區委書記、區紀委書記向區委常委會述責，69個鄉鎮、部門黨委、黨組主要負責人向區委常委會述責工作機制;探索區級領導幹部向區紀委全委會述廉述責機制，以定責、亮責、述責、評責為抓手，層層傳導壓力，築牢責任體系。區委常委會每年專題研究黨風廉政建設工作5次以上;區委主要負責人認真落實四個親自要求，今年以來，對反腐倡廉重要問題批示6件次，督辦重要案件5件;紀檢監察機關通過日常督查、專項檢查、暗訪巡查等方式，督促各級黨委(黨組)落實黨風廉政建設和反腐敗工作任務，使反腐倡廉決策部署更加有力。

(二)參謀作用更明顯。堅持圍繞反腐倡廉中心任務和本地區經濟社會發展大局，積極協助黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗各項工作，確保反腐倡廉各項部署落到實處，營造黨風清、政風廉、作風實的政治生態和發展環境。區委及時出台《2022年黨風廉政建設和反腐敗工作的意見》，將全區反腐倡廉工作細化為6個大項和58個小項任務，一一部署落實;制定了懲防體系20222022年實施辦法，推動反腐倡廉工作制度化。

(三)組織協調更有力。堅持黨委的統一領導下，強化反腐敗工作協調機制運用，整合司法、組織、人事、財政、審計等部門力量，形成齊抓共管、協同作戰的工作格局。針對不同層級、不同領域、不同部門、不同對象分類提出黨風廉政建設和反腐敗工作的目標要求，區別對待，各有側重。組織全區191個行政村和16個社區黨組織負責人開展勤廉雙述活動，推動黨風廉政建設責任制傳導至神經末梢。

二、圍繞中心大局，從嚴上把監督職責履行好

認真貫徹落實中央關於反腐倡廉新的更高要求，堅持圍繞中心大局，積極履行監督責任，執好紀、問好責、把好關，進一步發揮黨內監督專門機關作用，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。

(一)從嚴監督檢查，加快災後重建。圍繞廉潔重建、陽光重建，大力開展災後重建廉潔監督，督促職能部門認真履職，承擔重建項目監督主體職責。在災後重建中引入廉政風險防控機制，全區查找廉政風險點257個。建立企業廉潔准入制和廉潔情況查詢制，有力實現關口前移。創新建立32個集中安置點紀檢監督小組，實現監督體系區、鄉、村、組四級並聯。切實發揮好紀委再監督、再檢查作用，建立兩帳一單督查機制，深入開展一線監督，發現問題164個，整改問題127個。依託電子監察和行政權力依法規範公開運行監察兩大平台和區、鄉、村三級便民服務體系，在實現權力公開透明運行的同時，切實提高行政審批效率。

(二)從嚴執紀問責，深化正風肅紀。圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作推進，緊盯領導機關、領導幹部，失責必問、問責必嚴;圍繞黨委、政府的重大決策、決議和重要工作部署加強督查，緊盯黨的紀律執行，止懶政、治庸員圍繞加強作風建設，緊盯四風問題，深化正風肅紀9+1專項治理。今年以來，區紀委監察局牽頭開展專項督查48次，作風紀律暗訪4次;對7個工作效能執行不到位的單位進行了通報;對16個單位主要負責人進行了集中誡勉談話、對1個不勝任工作的鄉鎮負責人進行了調整，對12個單位發送了廉政提醒函，查處四風案件7件7人，對查處的典型案件分兩次進行了點名通報。

(三)從嚴教育管理，力爭羣眾滿意。圍繞提高黨風廉政建設社會滿意度評價基礎工作，制定了2022年度實施方案，將21項指標細化分解到各承辦單位，加強目標管理和量化考核。聘請16名特邀監察員，對9項民生工程和20件民生實事資金使用、項目推進、工作效能等情況進行監督檢查。圍繞羣眾關注熱點，制定具體方案，加強黨員幹部八小時外監管，確保管理監督無死角;實行任前三廉機制，把牢幹部任用關，對21名擬提拔幹部進行廉潔審查，對47名擬提拔交流乾部進行廉政談話，組織23名擬提拔領導幹部進行廉政考試;建立單位主要負責人三個不直接分管制度及實施細則，進一步強化對一把手權力的監督制約;深入開展六個一警示教育活動，分兩批組織40餘單位負責人旁聽職務犯罪庭審，50個災後重建重點單位主要負責人作電視公開廉潔承諾，黨員幹部廉潔自律意識不斷增強。

三、大力推進改革，從強上把監督力量凝聚好

堅持轉職能轉方式轉作風，做到責任清、作風正、工作實，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。

(一)轉職能，聚焦主業。下決心迴歸主業，抓牢主責，進一步調整優化機關內設機構，大力清理議事協調機構。通過兩次清理，將參與的71個議事協調機構調整為19個，精簡率達73%，把不該管的工作交還主責部門。加強鄉鎮、部門紀檢組織的規範化建設，23個鄉鎮(街道、新區)全部配齊紀(工)委書記和專職副書記，區政府工作部門均建立了紀檢組(紀委)，工作經費全部納入財政預算。實行紀檢組織負責人向紀委全會述廉述職制度，定期掌握基層黨委(黨組)、紀檢組織履職情況，逐步引導基層紀檢組織種好責任田，去年以來，已有2個部門實現了辦案零突破。

(二)轉方式，突出主責。把查辦案件作為最基礎、最根本的職責，始終保持懲治腐敗高壓態勢。堅持文明辦案、安全辦案。今年1至5月，全區紀檢監察機關共受理信訪舉報70件次，立案18件，同比增長160%，繼續保持辦案零事故。突出執紀監督，嚴抓作風建設，春節、元旦、清明、五.一等重要節日節點，對公車私用、公款吃喝、公款旅遊等羣眾反映強烈的問題進行專項暗訪檢查。

(三)轉作風，抓好主力。我與班子成員一道帶頭踐行三嚴三實要求，模範參加黨的羣眾路線教育活動實踐，全區123名紀檢幹部作六項承諾，作風建設先人一步的理念牢固樹立。聘請作風建設監察員(四風監督員)10名，對紀委工作開展、紀檢幹部作風建設等情況進行監督，切實解決燈下黑。強化培訓教育，組織各級紀檢幹部參加各類培訓70餘人次，不斷提升綜合素質。今年以來，提拔交流紀檢幹部14名，投入5萬餘元用於紀委辦案設備購買和視頻會議系統更新，使紀檢監察工作持續發展能力不斷加強。

四、着眼持續發力，從實上把監督格局部署好

下一步，雨城區各級紀檢監察機關將嚴格按照中央、省、市工作部署要求，全面抓好監督責任落實，深入推進我區黨風廉政建設和反腐敗各項工作。

一是全面深化改革，形成利於執紀監督的制度環境。堅決按照中央部署，結合雨城區實際，認真落實兩個為主要求，改革完善黨的紀律檢查工作體制，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。

二是加快推進三轉，提高善於執紀監督的工作能力。明確職責定位，突出主業，收縮戰線，攥緊拳頭，履行主責;堅持帶頭加強作風建設，自覺投身到黨的羣眾路線教育實踐活動中，持之以恆抓好正風肅紀，切實解決四風問題。

三是強化監督責任，增強勤於執紀監督的內生動力。細化執紀監督職責，完善執紀監督程序，明確執紀監督方式，提高做好監督執紀問責工作的針對性、有效性。綜合運用好約談、明察暗訪、簽字背書等工作方法，強化相關責任主體的職責意識。

四是加強自身建設，打造敢於執紀監督的過硬隊伍。要切實踐行六項承諾，拉緊六條紅線要進一步完善紀檢監察系統內部監督實施辦法;自覺接受黨組織、人民羣眾和新聞輿論監督，切實防止燈下黑對紀檢監察幹部的違紀違法行為，發現一起，查處一起，決不姑息，用鐵的紀律打造過硬隊伍，更好發揮黨內監督專門機關作用。

【第12篇】紀委監察局對源頭治腐工作的調研報告

紀委監察局對源頭治腐工作的調研報告

近年來，_____縣紀委監察局認真貫徹落實《懲防體系實施綱要》，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，堅定不移地充當好“良醫”的角色，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭推向深入。

一、措施及成效

（一）健全科學民主的決策機制，減少決策失誤。建立健全領導班子議事制度，落實重大事項集體決策制度，加強內部監督管理，暢通外部監督渠道，高度重視社會投訴，完善責任追究制。認真落實黨組織生活會制度，任前廉政談話、戒勉談話、述職述廉、民主評議、廉情報告制度，推行勤廉雙述、質詢詢問和民主評議制度。嚴格“一把手”任期經濟責任審計制度和離任審計制度，從根本上減少領導決策失誤。

（二）健全嚴格的反腐倡廉工作責任制，在“落實”二字上下大力氣。

1、在幹部使用管理方面，繼續深化幹部人事制度改革，通過認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，普遍實行民主推薦、考察預告、任前公示等制度，對縣委、縣政府任命的幹部由紀委進行嚴格的廉政鑑定，有效遏制了跑官、要官行為的發生。

2、在財務管理方面，進一步加強“收支兩條線”管理,規範非税收入徵管，完善了“票款分離”制度。完成了非税收入徵管系統的升級切換工作，所有財政監製票據全部納入徵管系統管理，票據的領購銷全部通過網上進行，管理更加規範和嚴格。今年1-6月份通過非税收入徵管系統實現收入20249筆，收入3668.26萬元，票款分離執行率達到了100%。在票據發放過程中，嚴格按照“限量領購，驗舊領新”的票據管理原則。

3、加大對政府集中採購管理的力度。通過建立規範的政府採購運行機制，逐步實行“管採分離”。結合我縣實際情況，確定了通過實行公開招標、邀請招標、競爭性談判方式採購貨物的項目委託招標代理機構辦理，真正達到節約財政資金，不斷提高資金使用效率的目的，開創政府採購工作新局面。

4、繼續深入推進政務公開和辦事承諾制度。全縣鄉鎮政府、縣直政府部門單位全部實行政務公開，自覺接受羣眾監督。同時，全面推行“五項制度”、“陽光政務”等工程，努力塑造廉潔、勤政、務實、高效的行政機關新形象，為經濟發展創造良好的條件。

5、對全縣黨政機關辦公樓建設和領導幹部公車使用情況進行全面的清理整頓。縣紀委組織縣財政局、建設局等單位對全縣近年來所有新建的機關辦公樓進行全面的清理核實，對清理中發現的問題進行及時糾正，並如實向市申報；對各鄉鎮、縣直單位公車使用情況進行了一次全面的登記，對清查中發現的問題及時予以糾正。

（三）加強從源頭上防治腐敗工作輿論宣傳，建立良好反腐氛圍。

縣紀委、監察局組織開展了一系列有聲勢、有特色、有影響的宣教活動。運用座談會、文藝演出、撰寫廉政文章、張貼廉政格言、看廉政影片等羣眾喜聞樂見的形式，加強對從源頭上防治腐敗工作的輿論宣傳。並舉辦了廉政電影放映周、反腐倡廉宣傳板報“一條街” 等活動，建立了廉正建設暨預防職務犯罪教育基地，通過一系列的宣教活動，把廉政文化融入到社會文化和大眾文化中。

二、存在的問題

反腐倡廉工作是一個不斷深化改革和完善制度的歷史過程，因此，我們必須對當前從源頭上防治腐敗工作中存在的問題保持清醒的認識，如領導體制、工作機制和管理制度還不太健全；從源頭防治腐敗工作的宣傳力度還有待加強；部分領導幹部還需加強自身思想道德防線。

三、對策與建議

（一）建立健全防範治理（預防懲治）腐敗的領導體制、工作機制和管理制度。堅持用發展的思路和改革的辦法，抓住建立健全正確利益導向機制這個核心，抓住正確行使權力這個關鍵，抓住加強思想道德教育這個基礎，抓住充分依靠人民羣眾這個根本，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。

（二）開展思想反腐和文化反腐，真正形成人人反腐的社會局面。創新教育理念，把宣教工作納入各級黨委黨建工作中，形成全黨抓黨風廉政宣傳教育的良好局面。採取學、樹、講、看、談的方法積極開展正面典型教育和反面警示教育活動。另外，應通過多種形式、多個層面宣傳了廉政文化，從而在全縣形成倡導、宣傳、推進廉政文化的良好社會氛圍，保證廉政文化建設走在各項工作的前列。

（三）築牢思想道德防線，提高自身免疫力、抵抗力和防禦能力。大力倡導領導幹部廉潔自律、潔身自好、以身作則，讓領導幹部成為預防腐敗的榜樣，充分發揮示範作用。堅持以人為本，科學發展，緊緊抓住“權力是關鍵，利益是核心，道德是基礎，羣眾是根本”，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭廣泛深入地開展下去。

【第13篇】2022年紀委調研報告

近年來，**縣紀委監察局認真貫徹落實《懲防體系實施綱要》，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，堅定不移地充當好“良醫”的角色，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭推向深入。

一、措施及成效

（一）健全科學民主的決策機制，減少決策失誤。建立健全領導班子議事制度，落實重大事項集體決策制度，加強內部監督管理，暢通外部監督渠道，高度重視社會投訴，完善責任追究制。認真落實黨組織生活會制度，任前廉政談話、戒勉談話、述職述廉、民主評議、廉情報告制度，推行勤廉雙述、質詢詢問和民主評議制度。嚴格“一把手”任期經濟責任審計制度和離任審計制度，從根本上減少領導決策失誤。

（二）健全嚴格的反腐倡廉工作責任制，在“落實”二上下大力氣。

1、在幹部使用管理方面，繼續深化幹部人事制度改革，通過認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，普遍實行民主推薦、考察預告、任前公示等制度，對縣委、縣政府任命的幹部由紀委進行嚴格的廉政鑑定，有效遏制了跑官、要官行為的發生。

2、在財務管理方面，進一步加強“收支兩條線”管理,規範非税收入徵管，完善了“票款分離”制度。完成了非税收入徵管系統的升級切換工作，所有財政監製票據全部納入徵管系統管理，票據的領購銷全部通過網上進行，管理更加規範和嚴格。今年1-6月份通過非税收入徵管系統實現收入20249筆，收入3668.26萬元，票款分離執行率達到了100%。在票據發放過程中，嚴格按照“限量領購，驗舊領新”的票據管理原則。

3、加大對政府集中採購管理的力度。通過建立規範的政府採購運行機制，逐步實行“管採分離”。結合我縣實際情況，確定了通過實行公開招標、邀請招標、競爭性談判方式採購貨物的項目委託招標代理機構辦理，真正達到節約財政資金，不斷提高資金使用效率的目的，開創政府採購工作新局面。

4、繼續深入推進政務公開和辦事承諾制度。全縣鄉鎮政府、縣直政府部門單位全部實行政務公開，自覺接受羣眾監督。同時，全面推行“五項制度”、“陽光政務”等工程，努力塑造廉潔、勤政、務實、高效的行政機關新形象，為經濟發展創造良好的條件。

5、對全縣黨政機關辦公樓建設和領導幹部公車使用情況進行全面的清理整頓。縣紀委組織縣財政局、建設局等單位對全縣近年來所有新建的機關辦公樓進行全面的清理核實，對清理中發現的問題進行及時糾正，並如實向市申報；對各鄉鎮、縣直單位公車使用情況進行了一次全面的登記，對清查中發現的問題及時予以糾正。

（三）加強從源頭上防治腐敗工作輿論宣傳，建立良好反腐氛圍。

縣紀委、監察局組織開展了一系列有聲勢、有特色、有影響的宣教活動。運用座談會、文藝演出、撰寫廉政文章、張貼廉政格言、看廉政影片等羣眾喜聞樂見的形式，加強對從源頭上防治腐敗工作的輿論宣傳。並舉辦了廉政電影放映周、反腐倡廉宣傳板報“一條街” 等活動，建立了廉正建設暨預防職務犯罪教育基地，通過一系列的宣教活動，把廉政文化融入到社會文化和大眾文化中。

二、存在的問題

反腐倡廉工作是一個不斷深化改革和完善制度的歷史過程，因此，我們必須對當前從源頭上防治腐敗工作中存在的問題保持清醒的認識，如領導體制、工作機制和管理制度還不太健全；從源頭防治腐敗工作的宣傳力度還有待加強；部分領導幹部還需加強自身思想道德防線。

三、對策與建議

（一）建立健全防範治理（預防懲治）腐敗的領導體制、工作機制和管理制度。堅持用發展的思路和改革的辦法，抓住建立健全正確利益導向機制這個核心，抓住正確行使權力這個關鍵，抓住加強思想道德教育這個基礎，抓住充分依靠人民羣眾這個根本，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。

（二）開展思想反腐和文化反腐，真正形成人人反腐的社會局面。創新教育理念，把宣教工作納入各級黨委黨建工作中，形成全黨抓黨風廉政宣傳教育的良好局面。採取學、樹、講、看、談的方法積極開展正面典型教育和反面警示教育活動。另外，應通過多種形式、多個層面宣傳了廉政文化，從而在全縣形成倡導、宣傳、推進廉政文化的良好社會氛圍，保證廉政文化建設走在各項工作的前列。

（三）築牢思想道德防線，提高自身免疫力、抵抗力和防禦能力。大力倡導領導幹部廉潔自律、潔身自好、以身作則，讓領導幹部成為預防腐敗的榜樣，充分發揮示範作用。堅持以人為本，科學發展，緊緊抓住“權力是關鍵，利益是核心，道德是基礎，羣眾是根本”，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭廣泛深入地開展下去。

2017年紀委調研報告（2）

近年來，由於土地問題引發的羣眾上訪，成為各地影響社會穩定、和諧的主要因素，為採取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調研組對此問題進行了深入調研。現將情況報告如下：

一、農村土地信訪問題的主要表現

（一）因基礎設施建設佔地補償款分配、土地開發整理佔地導致土地不均引發糾紛。XX年，我縣該類糾紛引發集體訪36起，佔土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設佔用我縣4個鄉鎮37個村的2553.42畝土地，羣眾在分配佔地款和進行土地調整時意見不一；XX年部分鄉鎮因土地開發整理佔用土地，部分被佔地羣眾對土地調整方案不認可。

（二）村幹部超標準預留機動地、暗箱操作發包土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪20起，佔土地集體訪總量的16、6%。村幹部為化解村內不良債務或謀取利益，通過保留“責任田”、多留“機動地”、非法收回農户承包地高價發包引發糾紛。

（三）因羣眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發糾紛。該類糾紛引發集體訪10起，佔土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但羣眾認為原發包程序不規範，現要求收回；二是我縣在調整農業產業結構時，為鼓勵發展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現羣眾要求收回；三是部分羣眾原來種植“三高農業”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原合同規定種植種類，羣眾要求收回；四是前些年經村委會同意，羣眾自己投資開發的荒鹼地，大多沒有書面合同，羣眾要求無償收回但種植户以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包户與村集體之間存在債務關係等原因拒不交出，而羣眾強烈要求收回。

（四）因土地權屬不清、界線不明引發糾紛。該類糾紛引發集體訪12起，佔土地集體訪總量的10%。主要表現在村與村之間因土地權屬不清和村內隊與隊之間因界線不明引發的糾紛。明集鄉南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權屬明確，自1989年後，由於南二村羣眾搞荒鹼地開發，又把爭議地分給羣眾耕種，到XX年南一村羣眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發生糾紛，南一村羣眾上訪不止。最後經調查組調查，本着尊重歷史、注重證據、維護穩定的原則，妥善處理。

（五）因非農業户口人員、在校大中專學生、出嫁婦女要求分配土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪5起，佔土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規矩，每3至5年大規模調整一次土地時，將“買”成非農業户口的人員、考上學的大中專學生、已出嫁的婦女的土地收回調整給新增人口，該類人員現沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調或雖能分配土地但多數羣眾不同意。

二、導致農村土地信訪問題的主要原因

（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩田制”，即實行“責任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進行清理糾正，但因部分村的“責任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續至今，仍有少數村存在“兩田制”，與現行的法律法規產生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴格執行新的土地政策，及時對調整農業產業結構搭配給農户的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進行清理，導致土地嚴重不均，引發糾紛。三是村幹部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調整農户承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴重脱節，致使我縣在土地承包政策的具體執行中還存在一些問題。五是XX、XX年我縣組織的集中解決農村土地承包糾紛和規範完善第二輪農村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。

（二）農村土地承包缺乏必要監督。一是村幹部不履行民主議事程序擅自對外發包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經濟組織成員的利益；二是承包合同不規範，條款不完善，給村民、村幹部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經營期間因管理不善，出現擅自改變土地用途的現象；四是合同履行過程中常常因村委會負責人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或對標的物重新發包；五是以倒包土地為業的人員，承包村集體土地後，層層轉包或一地多包，從中非法漁利導致糾紛。

（三）土地權屬不清。因權屬問題出現糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經營管理的北窪地；二是昔日的荒鹼地、坡地等；三是離村較遠的荒鹼地、撂荒地、插花地等；四是羣眾耕種的國有土地；五是成方連片開發整理前沒有明確土地權屬的土地。處理該類糾紛時，因存在土地詳查資料與實際種植現狀不符、缺乏有力證據、土地登記確權手續不完善等因素，處理難度較大。

（四）佔地賠償不規範。近年來，因國家大型基礎設施建設、油田開發、經濟園區項目建設等需要，佔用了大量農村集體土地，因土地補償標準低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地羣眾得不到妥善安置等因素，引發了許多較大規模的上訪。

三、解決農村土地信訪問題的對策及建議

（一）加大對《農村土地承包法》的宣傳落實力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大幹部羣眾深入宣傳農村土地承包、税費改革、合同管理等法律法規和政策，提高全民對《農村土地承包法》的認識。在黨校舉辦農村基層幹部培訓班對村支部書記進行集中培訓，或組織有關部門在全縣範圍內開展一次農村土地承包法律法規巡迴宣講活動。二是循序漸進，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴格把握《農村土地承包法》和山東省《實施辦法》的政策界限，積極穩妥地做好規範和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農村土地承包關係。

（二）切實加強村級組織建設。羣眾反映土地問題往往與村財務、村幹部作風等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉鎮黨委政府要把村級班子建設作為維護農村社會穩定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發揚民主、廣泛聽取羣眾意見，把黨性強、德才兼備和羣眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對那些私心重、羣眾意見大的村幹部及時調整和更換。鄉鎮黨委、政府要切實加強對村班子的領導和監督，一旦發現幹部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執行村務公開、財務公開政策，確保羣眾知情權、監督權。要指導幫助各行政村依法選舉產生村民代表，對農村土地承包等村級事務實行村民代表議決制度，履行民主程序，規範土地承包行為。農村確需進行土地“小調整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸户註冊公開）的基礎上，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意後，履行報批程序後方可實施，對個別村幹部不經批准擅自進行土地調整的，按照有關規定嚴肅處理。

（三）嚴格落實農村合同鄉鎮監管制度。加強農村土地承包和流轉合同的管理，建立土地流轉合同管理台賬，做好土地承包及流轉合同的簽訂、登記、鑑證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，並監督合同的實施，防止出現虛假合同、侵權合同和暗箱合同，切實保護當事人的合法權益。

（四）依法確權，妥善處理土地權屬爭議。對容易引發權屬糾紛的土地，縣政府組織有關部門成立工作組依法予以勘界確權，明確土地權屬，完善土地登記確權手續，徹底解決土地權屬爭議。

（五）嚴格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不製造新的問題，留有餘患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應該解決的問題應及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規的事件要嚴格依法處理，決不姑息養奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

2017年紀委調研報告（3）

鄉鎮紀委作為基層紀律檢查機關，是直接監督管理基層黨員幹部、加強基層黨風廉政建設最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀檢監察系統中不可或缺的組成部分。鄉鎮紀委主要擔負教育、監督、懲處、保護四項職能，充分發揮其職能作用，對全面落實黨風廉政建設工作任務，深入推進農村基層黨風廉政建設，保證農村經濟社會和諧健康發展，進一步密切黨羣幹羣關係具有十分重要的意義。

一、鄉鎮紀委職能作用發揮存在的問題和不足

就目前而言，主要存在以下問題和不足：

(一)宣教手段少，氛圍不濃

鎮紀委在農村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創造性和實效性，遠程教育等載體作用發揮得不明顯。調查問卷顯示，有近半數的非紀檢監察幹部不瞭解鄉鎮紀委的四項基本職能。部分村幹部文化素質低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規和黨紀條規學習不夠，不認真領會、貫徹。羣眾獲取信息渠道不多，對法律法規不知曉，不敢監督、不會監督，沒有充分發揮羣眾的監督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。

(二)監督不到位，管理不嚴

在對基層站所人員的監督管理上，由於級別低，鄉鎮紀委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀檢工作處於“自我循環”，監督乏力，難以發揮作用。在對村級組織的監督方面，由於鄉鎮處在基層，有較強的獨立性，只忙於各項任務的完成，對村級組織監督少，村級即使有村民監督羣眾委員會，但也未發揮出應有的監督作用，致使基層組織監督薄弱，容易滋生腐敗。

(三)懲處不嚴肅，威懾不夠

個別鄉鎮主要領導認為懲處了其單位的黨員、幹部，就等於給其臉上抹黑，影響鄉鎮考核，影響整個鄉鎮的形象，影響個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，於是能拖則拖;有的鄉鎮紀委膽小怕事，不願查案，採取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分;有的鄉鎮紀委能力不強，業務不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀違規行為、發揮查辦案件的治本作用，失去了幹部羣眾對鄉鎮紀委的信任，對潛在違紀違規行為威懾不夠。

(四)保護效果沒有得到體現

目前，多數鄉鎮紀委對幹部的保護依然停留在説教階段，主要通過日常的學習教育提高幹部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護幹部的目的。同時，存在保護幹部就是從輕減輕處理的認識誤區，沒有從日常管理、制度建設、事前監督等方面全方位着手構築幹部職工拒腐防變保護牆，不能有效防患於未然、阻殺於萌芽，對幹部職工保護不及時，效果不佳。

二、影響和制約鄉鎮紀委職能作用發揮的原因

(一)認識不到位，重視不夠。黨的十八大以來，通過不斷總結，形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，“上頭熱下頭冷”的現象依然存在，部分鄉鎮存在説在嘴上、寫在紙上，黨風廉政建設和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展、安全生產等硬指標，而忽略了對黨員、幹部的教育、管理、監督。鄉鎮紀委書記要從事的工作任務多，顧不過來，思想認識上有偏差，片面認為紀檢工作幹得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉鎮紀檢幹部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉鎮紀委工作“疲軟”;社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。近年來，鄉鎮經濟持續健康快速地發展，鄉鎮幹部大部分精力放在了經濟社會發展上，對黨風廉政建設的重要性認識不到位，沒有真正把農村基層黨風廉政建設擺到重要的位置。有的認為當務之急是抓好經濟建設，搞好社會穩定，解決“三農”問題，出現一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者乾脆不作為，或者故意疏忽黨風廉政建設。

(二)制度不完善，落實不力。

雖然各鄉鎮都加強了制度建設，如黨風廉政建設制度、重大事項決策制度、首問責任制、責任追究制、政務公開、黨務公開、工作紀律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性，制度執行不力。如首問責任制，上級部門三令五申強調，但部分鄉鎮仍然是牆上制度，幹部職工我行我素;政務公開、村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，羣眾的監督作用沒有得到很好的發揮。又如工程招投標、投資項目監管、政府採購、公務接待等方面，雖然縣鄉都制定了相關的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴。

三、建議和思考

(一)理順工作關係是鄉鎮紀委職能作用發揮的重要保證首先，要按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領導對鄉鎮紀委工作的認識，爭取黨政主要領導對紀委工作的重視和支持。調研中發現，黨委政府主要領導重視紀檢工作的鄉鎮紀委職能作用發揮都較好，黨委政府重視是發揮鄉鎮紀委職能作用發揮的基本保證。要完善鄉鎮目標管理考核制度，提高基層黨風廉政建設在目標考核中所佔的比重，完善目標管理考核機制，注重督促鄉鎮落實黨風廉政建設責任制，提高黨政主要領導對鄉鎮紀委工作的認識。在執行黨風廉政建設責任制上，加大對黨政一把手履行“一崗雙責”的監督考核力度，推動黨委政府把鄉鎮紀委工作真正擺在重要位置，真正把黨風廉政建設落到實處。鄉鎮紀委要積極向黨委政府彙報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉鎮紀委要充分發揮組織協調作用，全面履行對鄉鎮股室站所和村級組織的監管職責。鄉鎮紀委作為基層紀檢監察機關，在黨委的統一領導下，對鄉鎮各股室站所負有組織協調、監督管理職責，要認真履行鄉紀委教育、監督、懲處、保護四項基本職能。對於垂管站所，需要鄉鎮黨委政府、紀委加強與其上級主管部門的溝通協調，同時，鄉鎮紀委還要加強與縣級紀檢監察機關聯繫，以便建立規範有效的管理方式，加強監管。

(二)加強自身建設是鄉鎮紀委職能作用發揮的基本前提。

一是優化隊伍建設，強化責任。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委幹部，確保有一名專職紀檢幹事協助工作。加強鄉鎮紀委書記屆會考核，選任政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則並且具備一定的紀檢監察專業知識和有一定基層工作經驗的同志擔任鄉鎮紀委書記，徹底改變過去紀檢幹部負責紀檢監察工作，卻不瞭解、熟知紀檢監察業務的現象。同時加大對鄉鎮紀檢監察幹部的培訓和交流使用力度，提高鄉鎮紀委的履職能力。二是規範工作內容，主次分明。要加大對鄉鎮紀委工作的指導，並制定出台鄉鎮紀委規範化建設的工作意見，從組織領導、職責權利、工作範圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好工作，使鄉鎮紀委工作有規可循。三是強化監督檢查，推動工作。將紀委工作既納入綜合考評，以增強基層紀委與上級紀委的工作聯繫和情感聯繫，也以此增強鄉鎮紀委幹部主抓紀檢工作的事業心和責任感，調動鄉鎮紀檢幹部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創造良好的氛圍。四是倡導主動學習，提高素質。隨着經濟社會的發展，違法違紀越來越隱蔽和多樣化，紀檢監察工作難度相應加大，那種靠經驗工作、靠經驗辦案的方式逐漸適應不了當前的形勢，可謂不進則退、不變則滯、不學則汰。作為一名紀檢監察幹部，要在忙碌的工作中擠出時間來學習，努力提高自身的政治和業務素質，認清自己的神聖使命，樹立正確的思想，嚴格要求自己，勤奮好學，提高政治敏鋭性和政治鑑別力，增強在複雜形勢下辯別是非和抵禦各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀檢監察工作需要的綜合素質，從而適應新時期形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中出現的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當好表率。鄉鎮紀檢幹部要認清自己的職責，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴於律己，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律，把好“關口”，築牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行領導幹部廉潔從政的各項規定，認真執行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規定，認真聽取幹部羣眾的批評意見，自覺接受黨內監督、羣眾監督、民主監督和輿論監督。要做到主動自律、經常自律、嚴格自律，模範遵守廉潔自律的各項規定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權力作籌碼，不拿自己的政治生命當兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執紀的實際行動，當好表率。

(三)建立完善制度是鄉鎮紀委職能作用發揮的主要措施。一要建立制度。在工作中，有許多經過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風廉政建設責任制、機關效能建設制度，對於這樣一些制度，特別還有一些處於探索階段的制度，我們要認真加以科學總結，摸清其何以能發揮作用，還存在那些問題和不足，對症下藥，使其發揮出更大的作用。對於一些制度管不了、管不到的盲區，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結，加快建立科學完善的制度體系。制度建設在提出要求的同時，要注重健全監督措施，落實監督責任，完善責任追究，使任務到肩、責任到人，防止有事無責，有人説事、沒人幹事，達到事與責的統一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處於不斷髮展和變化當中的，問題總是不斷出現，所以，要使制度能解決實際問題，適應新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執紀體現制度的權威性。對於違反制度的人和事一方面要做到發現一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現嚴格要求的原則，對於一些性質嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設在於精不在於多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執行中無所適從，甚至造成對制度的麻木症。從制度本身來看，有相當一部分制度是重複的或不具操作性，很難在實踐中起到應有的規範作用。對於這樣一些制度，就應該從黨風廉政制度建設的體系中予以刪除，這樣既可以體現制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。當前，全縣正處理經濟社會跨越發展的關鍵時期，同時又是矛盾突發期，充分發揮鄉鎮紀委職能作用，加強基層黨風廉政建設，對全縣經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會有着及其重要的意義，為“大美花果城，實力絳縣城”而努力工作。

2017年紀委調研報告（4）

隨着我國反腐倡廉工作的進一步制度化、規範化，廣大羣眾參與反腐敗的作用日益增大，依靠人民監督是我們黨解決腐敗問題的必由之路，擴大羣眾有序參與反腐敗鬥爭勢在必行。

一、當前羣眾參與反腐敗鬥爭存在的主要問題

（一）知情不足。不知情或知情不足是制約羣眾有效參與反腐敗的主要問題之一。原因有以下幾方面：一是政務、廠務和村務公開流於形式，有的甚至搞假公開；二是有的單位為了維護小團體利益，不願接受羣眾監督，不想讓羣眾知情，羣眾知情的機會少，參與的機會更少；三是部分羣眾認識上有偏差，認為反腐敗是紀檢監察機關和政法部門的事，對其思考少，參與更少。

（二）渠道不暢。一是羣眾參與反腐敗鬥爭渠道比較單一，主要還是信訪舉報，而信訪實行“分級負責、歸口處理”的原則，羣眾舉報要層層遞轉，有的石沉大海，有的甚至落到被舉報人手中。二是讓羣眾知情、參與、發表意見的聽政、質詢等方式未規範化、制度化，效果不明顯。

（三）缺乏保障。沒有建立和完善有效的激勵機制、安全機制。一方面羣眾參與反腐敗鬥爭的保密制度和措施不完善，導致舉報人缺乏安全感。另一方面保障檢舉控告人權利的機制還不健全，舉報人得不到有力保護。另外，羣眾參與反腐敗鬥爭缺乏激勵機制，不能調動廣大羣眾的積極性。

二、加強羣眾參與反腐敗鬥爭的對策

（一）加強監督，提高公開質量。一是規範政務、廠務和村務公開的內容、形式和範圍，要求各單位對財務、重要事務以及一些重要決定進行全面公開。二是各級政府、紀檢監察機關對政務、廠務和村務公開情況定期進行檢查，將公開的情況和效果納入全年考核和幹部晉級、晉職考核內容，從而提高接受監督的自覺性，保護羣眾的知情權和參與權。

（二）建立起黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，羣眾廣泛參與的反腐敗鬥爭體系。一是信訪機構要加強協調，互通情況，做到件件有落實、事事有迴音。信訪舉報要嚴格規範受理和處理的程序、紀律，充分發揮現代科技在反腐敗中的作用。二是增強信訪部門幹部的紀律性，防止泄密漏風現象發生。三是人大、政協和羣團組織充分發揮與羣眾接觸面廣的優勢，加強監督職能，拓寬羣眾反腐敗鬥爭的新渠道。要推行網上舉報的高科技手段，如，在政府網站上設立縣長信箱、紀委書記信箱、網上民生、參政議政等欄目，增加羣眾監督的便捷度。同時，制定實施政務信息發佈制度、領導幹部公開述廉和重大活動報告等制度，創造公眾知情的輿論環境。

（三）充分保障控告舉報人的權利。一是做好舉報人的保密工作，防止舉報人遭到被舉報人的打擊報復。二是對重大案件取得突破的有功舉報人員給予精神和物質獎勵，調動羣眾監督的積極性。三是建立健全羣眾參與反腐敗的權利保障機制。包括成本保障機制、舉報保密機制、獎勵機制、查處結果回覆機制、非刑法保護機制、追查限制制度等，切實保障羣眾參與反腐敗鬥爭的權利。

（四）加大對羣眾參與反腐敗的宣傳力度。加強對公眾反腐心理的引導，充分發揮電視、報刊、宣傳欄等媒介作用，大力宣傳反腐敗對改革、發展、穩定大局的政治保證作用，宣傳黨和國家關於反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗各項工作的動態和成效，增強羣眾反腐敗的自覺性、責任感和使命感，激發人民羣眾支持和參與反腐敗鬥爭的政治熱情。媒體要堅持正確的輿論導向，為羣眾參與反腐敗鬥爭提供輿論陣地。

中紀委向黨的十六大的工作報告（全文）

【第14篇】鄉鎮紀委工作調研報告

鄉鎮紀委工作是我們黨和政府在最基層的一級紀檢監察機構，它直接面對的是廣大人民羣眾，面對的是生活和戰鬥在農村第一線的黨員和幹部，在努力履行“保護、監督、教育、懲處”四項職責的同時，為一方政治穩定、經濟發展服務。縱觀近些年來，我們黨在抓黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中決心是很大的，也取得了非同凡響的效果。經過不斷總結，形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實，但在實際工作中，似乎“是頭熱下頭冷”的現象較為突出。作為最基層的鄉鎮紀委，如何搞好組織協調，充分履行其職責，走出新的工作思路，開創新的工作局面，就是一個值得思考的問題。在具體工作中，鄉鎮紀委工作又由於各種原因而舉步維艱，效果不明顯。這裏，擬從幾個方面來作一些探討，以求能更好地推進鄉鎮紀檢監察工作。

現狀及存在的問題

從調查看，目前鄉鎮紀檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務難專一、時間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉鎮紀檢工作處於癱瘓狀態。一年下來，鄉鎮紀委辦不了一個案子，即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質量差，時間長，執行難。這樣一來，鄉鎮紀委就形同虛設，沒有充分發揮紀委的工作職能，歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：

1、鄉鎮紀檢監察的辦公條件落後，沒有專門的辦公室，都是與其它辦公室合用，辦公設施較差，連一台電腦都沒有，根本不能適應現代辦公的需要。

2、鄉鎮紀檢監察專職人員較少，兼職的較多，經調查，大多數鄉鎮紀委書記都由鄉黨委副書記兼任，紀委委員也是由鄉鎮其他工作人員擔任的，有名無實，給工作帶來不便。

3、鄉鎮紀檢監察幹部業務水平尤其是查辦案件和能力不夠高。目前我縣各鄉鎮紀檢監察幹部都是去年換屆新任的，大多數紀檢監察幹部都是新手，以前都沒幹過紀檢監察工作，理論水平差，業務水平低，辦案能力差。

4、鄉鎮紀檢監察幹部視野不開闊，思想不夠解放。近幾年來，我縣鄉鎮紀檢監察幹部外出學習人數太少，參加培訓的機會少，使得紀檢監察幹部思想老化，工作無起色。

5、鄉鎮紀檢監察幹部政治、經濟待遇低，辦案經費少。在有些鄉鎮，紀檢監察幹部一干就是十幾年，而且經濟待遇一個月辦案經費就是那麼幾十元錢，從而使紀檢監察幹部工作積極性減退，工作拖沓。

問題產生的原因

鄉鎮紀檢工作存在這樣那樣的問題，就其原因很多，通過調查，主要有表現在以下以下幾個方面。

1、思想認識有差距。思想認識上存在三大誤區：誤區一，一些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展，而忽略了對黨員、幹部的教育、管理。個別鄉鎮主要領導認為懲處了其單位的黨員、幹部，就等於給其臉上抹黑，影響鄉鎮考核，影響整個鄉鎮的形象，影響個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;誤區二，鄉鎮紀委書記由黨委副書記兼職，要從事的工作任務多，顧不過來，片面認為紀檢工作幹得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉鎮紀檢幹部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉鎮紀委工作“疲軟”;誤區三，社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。

【第15篇】縣紀委網絡輿情工作調研報告

在今年的中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記指出，'沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化'，'要總體佈局統籌各方創新發展，努力把我國建設成為網絡強國'。互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力。作為反腐倡廉牽頭部門，在新的歷史時期，紀檢監察工作理應創新思維、主動作為，將應對網絡監督信息提上重要議事日程，關注網絡輿情，運用監督信息，為深入推進反腐倡廉工作作出積極探索。

一、開展網絡輿情工作的現狀

(一)縣紀委高度重視網絡輿情工作。縣紀委以宣教室為網絡工作的主陣地，安排專門人員從事網絡輿論信息的收集、研判、分析工作，蒐集信息的網絡除國家的大型網站外，注重當地的網站及論壇，及時瞭解當地的民情信息及輿論導向，對於一些傾向性、苗頭性的問題及時報送有關領導，並及時加以引導，對於網絡輿情的蒐集工作作為縣紀委宣教室的一項常規工作，作為黨風廉政宣傳教育的一種有效手段，並建立了一系列工作及報送制度。

(二)建立網絡輿情工作聯繫會議制度。縣紀委利用大宣教工作格局的有效條件，充分利用大宣教工作機制，聯合縣委宣傳部、文化局、廣電局、工商局等多家單位建立聯繫會議制度，定期召開會議，對網絡信息及輿論導向及時進行溝通，有利於網絡輿情工作的開展。

(三)積極開展網絡輿論引導工作。為了加強網絡輿論的引導力量，加大網絡評論員隊伍建設，每個鄉鎮配備一名網絡評論員，全縣共有網絡評論員36人，為鼓勵評論員的工作積極性，縣紀委專門制定了獎勵措施，評論員在網站上及時發帖，開展正面引導輿論導向工作，同時利用網站開展網絡宣傳工作，建立應對網絡突發事件的聯動引導機制，對於突發性事件做到發現及時、引導及時。

(四)組織網絡輿情工作專項培訓學習。工欲善其事，必先利其器，縣紀委宣教室積極組織相關工作人員進行專項培訓學習，及時更新技術手段，瞭解網絡輿情新形勢。學習新的技術手段提升網評引導和網上管控能力和水平，學習利用技術手段自動跟帖、頂貼，在節省人力的同時，提高網上引導管控工作效率和效果。

二、當前網絡輿情工作存在的問題

一是對網絡輿情工作的認識不到位。由於網絡輿情工作的特殊性，工作的實際效果不容易看到，並且很難有一個可以衡量的考核標準，許多人特別是一些領導幹部認為這項工作可有可無，對網絡輿情工作不重視。總體上網絡輿情應對處置工作已經進入良性軌道，日趨科學規範，“主動迴應網上關切、主動處理現實矛盾和問題”成為各級黨委政府部門的共識，但個別事件在應對技巧和迴應方式等方面仍有欠缺，語氣過於生硬、過於絕對。

二是網絡輿情工作機制不夠完善。建立紀檢監察系統網絡監輿情工作機制，順應反腐倡廉工作的新形勢，只有通過合理的制度設計，建立一套成熟可行的工作機制，才能讓網絡變成紀檢監察部門的重要“耳目”;只有確立一套有效的蒐集、研判、分析的程序，才能進一步做好新形勢下的反腐倡廉工作。網絡的開放性帶來了它的一個負面結果，即虛假信息的泛濫。它妨礙人們獲得真實信息，導致人們形成與現實不相符合的意見，嚴重的還會使人們產生思想上的混亂和極端的行為。而一些含有違紀線索的信息也會因其偏激或者極端情緒化的言辭而廣為散播。有的部門應對機制存在着滯後性和職能缺失，往往出現“事前不問、事後救火”的被動局面，從而喪失主動權，損害公信力。

三是相關技術水平有待進一步提高。隨着智能手機普及和網絡自媒體的快速發展，網絡輿論場形成越來越迅速，某一現實事件一經發生或正在發生過程中，便會迅速出現在微博、微信等社交圈子中，瞬間在網上形成熱點，某些事件甚至會被網友利用手機同步直播;從傳播介質來看，既有文字圖片，也有音頻視頻，甚至會有播報人即時的旁白評論。網絡輿論場形成的即時化、參與介質的全媒體化，對網絡輿情應對工作提出了更高要求。目前工作人員技術水平滯後於複雜多變的網絡輿情形勢，不能做到“監測即時化、應對即時化、調控即時化”。

三、關於進一步加強紀檢監察系統網絡輿情工作的意見和建議

(一)建立資源整合機制。建立紀檢監察組織牽頭，網絡安全、新聞宣傳等相關單位參與的聯席會議制度，針對網絡輿情定期或不定期召開工作聯席會議，通報網絡輿情動態，會商網絡突發事件應對工作;將紀檢監察現有的網絡信訪舉報、執法糾風監督與行政效能投訴板塊進行整合，對其中的投訴舉報信息納入網絡監督信息統一辦理。另外，對於影響力較大或重大突發事件，在利用官方微博或政務網站及時播報事件進展同時，通過重點新聞網站集納網上相關報道，還原事件過程真相及處置結果，能夠起到一錘定音、平息炒作的效果。

(二)建立信息收集機制。加強與政府網絡主管部門、公安機關溝通與聯繫，及時獲取網上監控的有關黨員幹部、公職人員黨風廉政、作風效能等方面的信息。“及時發現、及時處置”是網絡輿情應對成敗與否的關鍵一環。日常工作中，我們在密切關注網上信息的同時，要求信息員及時上報收集到的突發事件及潛在的突出矛盾和問題，將輿情管理重心從後端的“應急響應”轉移到前端的“現實隱患”和“網上第一落點”，並根據掌握的零星信息迅速做好布控工作，根據網上輿情走勢和輿論關注點，及時調整迴應方式和側重點，遏制謠言的傳播，牢牢把握網絡輿論管理工作的主導權。

(三)建立信息發佈機制。在紀檢監察門户網站和當地主流網站設立“網絡監督信息辦理情況發佈平台”。一旦出現重大事件，立即啟動信息發佈機制，協助做好解疑釋惑、澄清事件、批駁謠言、引導輿論等工作。歷次重大突發事件應對錶明，避而不答、視而不見、久拖不決只會火上澆油，導致事態進一步擴大化，措辭強硬、自説自話、答非所問可能會激化網民對立情緒，陷入更大被動。因此，認真傾聽網上聲音、及時迴應網民質疑、虛心接受社會監督才是明智之舉。從近年來輿情應對成功案例分析，“態度決定效果”，涉事部門應當以“有則改之、無則加勉”的坦誠態度，誠懇接受社會的監督，爭取公眾的理解。同時要及時發聲、善於發聲，第一時間發佈相關信息，迴應社會質疑，並隨時通告事件進展，搶佔輿論主動權。

(四)建立工作落實機制。在輿情事件處置過程中，線上線下工作相輔相成，缺一不可。首先要從解決現實問題入手。輿情事件一經爆發，相關部門應立即着手調查事件真相，並督促涉事主體部門儘快妥善處理，防止事態進一步擴大;同時，加強網上輿情監測和處置。積極主動做好事件迴應和信息發佈工作，密切關注網上輿情走勢，及時發現傾向性、敏感性言論，及時封堵刪除煽動性、攻擊性、行動性信息，針對網民質疑，加強網評引導，確保網上輿論平穩有序、不失控。