關於幼升小、小升中“免試劃片入學”存在的困難及建議

按照X市統一部署，X縣2019年幼升小、小升中將實行網上登記“免試劃片入學”。

一、基本情況

全縣共有X個鄉鎮，2個社區，現有幼兒園91所，國小52所，九年一貫制學校9所。 2019年9月，國小階段計劃招生6007人，其中縣直國小招生57個教學班人3135人，各鄉鎮國小計劃招77個教學班2872人，平均班額不超55人。國中階段計劃招生3709人，其中縣直七年級招生40個教學班2000 人，各鄉鎮中學計劃招36個教學班，1709人，平均班額不超50人。

二、工作開展情況

一是開展培訓。縣教育局於４月中旬按照市義務教育學校招生入學工作的統一部署，組織全縣義務教育階段分管招生工作的校長、網絡技術員，幼兒園園長180餘參加“一張網”操作培訓；各學校（園）召開適齡升學兒童家長會，廣泛宣傳“X義務教育入學服務平台”招生政策，並對家長使用“X市義務教育入學服務平台”開展培訓；幼升小、小升中畢業班培訓率達100%。

二是加大宣傳。通過X融媒體、X教育、X發佈等新媒體、學校，多方位大力宣傳2019年國家、省市義教招生政策和市義務教育招生入學、“X義務教育入學服務平台”實施政策，最大限度讓家長全面瞭解2019年義務教育招生信息。

三是開闢綠色通道。各學校（園）開闢報名預登記“綠色通道”。為留守兒童及無法使用電腦或智能手機，適齡兒童家庭提供網上預登記服務。

四是科學、規範制定招生入學政策。嚴格按國家政策落實“劃片、免試、就近” 入學原則，按照X義務教育招生入學“一張網”工作安排進度要求，在前期摸底的基礎上科學合理擬定《X縣2019年義務教育招生入學方案》，縣教育局召開專題會，待報縣政府專題會確定後於5月20日向社會公佈。

五是切實保障隨遷人員子女平等接受義務教育。嚴格執行“兩納入、兩為主”政策，將隨遷人員子女平等接受義務教育納入招生規劃中，隨遷人員提供符合條件的户籍證明、居住證、住房證明、務工或經商證明等材料後，在預登記基礎上，由“X市義務教育入學服務平台”隨機分配到有學位的公辦學校入學。

三、存在的問題和困難

一是縣城學位不足。近年來，隨着城鎮化步伐的加快，鄉鎮羣眾渴求接受更好的就醫、居住、教育等服務需求，搬遷到城鎮和縣城區域居住；實施大扶貧計劃後，各種生態移民、易地扶貧搬遷、庫區移民、經濟開發區移民、地質災害移民等被安置在縣城附近；地方社會經濟發展和各種農村惠民政策出台，外出務工農民工被政策吸引返鄉，不願意回户籍所在地，集中在縣城購房、務工；我縣外遷人員子女在外因户籍限制，無法進入務工地公辦學校就讀，設施配置較好的私立學校費用相對較高，只能攜子女返鄉等因素導致湧入縣城就讀的學生迅速增長；

縣城開發建設中，居住小區基本沒有配套建設教育基礎設施，地方財政困難，教育基礎項目推進較為緩慢，特別是縣城規劃七小、八小和新天地配建國小未能修建，導致縣城學位嚴重不足。2019年，按計劃招生數核算，我縣X鎮中心學校（國小）和縣城學位不足表現尤為突出，縣城1-６小在深度挖掘資源，使用了功能室情況下同步在X二中、X一中設立X一小和二小分校基礎上，仍需在X點國小設置14個教學班滿足近770名學生入學需求以化解縣城區域“入學難”問題。

二是擇校現象仍明顯。因資源配置不均衡和老百姓對優質教育資源的追求，以及社會經濟發展的變化，嚴重的鄉村到集鎮，鄉村、集鎮到縣城的擇校現象導致大量人口擁入集鎮和縣城區域致使集鎮、縣城區域學位緊張，特別是縣城老學校更是家長首選學校，從而X一小、二小、三小入學壓力顯著增大。

三是招生入學信訪維穩壓力突出

教育資源規劃不合理、人口集中和返流、擇校熱、移民等問題導致縣城區域迅速發展，除城關鎮本地户籍和正常購買商品房外，大量的集體房和購買小產權房，縣域內外隨遷子女未轉、不願轉户籍和無房產手續問題突出，據摸底排查，此類人員子女入學需求是縣城區域户籍子女的2倍。縣城區國小在解決户籍生和有正規合法證明學生後，近770名學生將到X國小就讀，距離遠，有學生會穿城而過，公共交通不暢，各種問題導致家長不願送子女到該校就讀，政策解讀和信訪維穩壓力錶現將非常突出。

四、下一步工作建議

（一）保障教育經費投入。依法貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》《X省義務教育條例》《X市人大常委會關於依法推進教育立市戰略的決定》 和縣“教育立縣”要求, 保障教育經費投入,積極推進資源緊缺區域教育基礎項目和設施建設 ，保障教育教學工作正常開展。

（二）加強教師招聘力度。建議加大教師招聘力度,解決義務教育師資結構不合理、心理輔導教師緊缺的問題,使我縣的義務教育學校的教師隊伍建設適應新時代教育改革的需要。2019年為滿足新增班級教學師資需求，根據新增的班級規模（30個教學班），縣城國小需要補充新教師75名，縣城國小所缺教師須採取面向社會公開招聘的方式補充。綜合縣城國小和城關鎮中心國小的現有教師資源以及新招聘的教師資源狀況，由縣教育局調配各校的教師資源。建議加大義務教育學校臨聘後勤保障人員的政府購買服務力度, 提高其工資待遇標準,穩定臨聘人員隊伍的問題。

（三）確保項目正常有序推進。一是上級補助的教育專項資金要求項目能夠及時落地施工。由於我縣近年項目推進緩慢,影響了我縣2018年資金爭取的成效。懇請財政部門要保障項目前期工作經費, 有利於加快項目建設, 有利於教育部門向上級多爭取教育專項資金。二是平台公司多渠道積極融資。上級獎勵補助的教育專項資金還和工程進度緊密關聯, 在進度靠前的情況下, 不但可以獲得補助的 30%資金,還可以再多爭取30%的獎勵補助資金。因此平台公司多渠道積極融資,在選擇施工單位時要選擇墊資實力雄厚, 施工管理能力強的施工單位,一方面有利於加快項目建設,儘快形成急需的教育資源, 解決學生入學難問題, 消除大班額；另一方面, 也為教育部門多爭取上級資金創造條件。三是保障上級教育專項資金及時足額到位, 確保加快項目建設進度。在項目建設中, 資金保障是前提, 在融資困難的情況下,用好上級教育專項資金,保障及時足額用在教育建設項目上。能夠確保項目建設進度和安全質量。四是加強土地供地環節和房屋徵收的工作力度, 確保項目建設用地。X七小, 八小, 五中二期、一中實驗樓等項目新增用地手續已經完備, 但是在供地環節, 村民無理訴求多, 工作較難, 直接影響了項目的落地建設。因此涉及用地的鄉鎮政府和徵收部門要加強協調, 按照相關的法律法規推進徵地和房屋徵收工作,為強制圍場施工創造條件. 同時, 財政部門要及時安排縣級教育經費,保障徵收徵地的資金。

（四）政策搬遷確保有相關配套設施

X縣城政策搬遷義務教育學校配套建設，目前只有易地扶貧搬遷項目城關鎮X國小、X幼兒園，生態移民項目毛稗田幼兒園。涉及龍水庫區移民、金中地質災害移民、經開區移民、永温750米移民子女分散到其他縣直國小，導致縣直6所國小“大班額”現象嚴重。建議，目前加大X公共交通建設，合理規劃公交路線。財政要加大投入，實施營養改善計劃，解除家長後顧之憂，緩解維穩壓力。