淺談當前税務稽查部門黨風廉政建設形勢任務與對策

黨的十八大、十八屆三中四中全會以後，黨中央、國務院出台了一系列加強黨風廉政建設的措施，把黨風廉政建設提到了改革開放以來未有的高度，加大了懲治腐敗的力度，這對於鞏固執政黨地位、對於經濟建設的健康發展無疑將會產生巨大的作用和影響。黨風廉政建設是一個常説常新的話題，也是黨中央特別重視的重點工作之一，更是一個各級各部門需要不斷完善的課題。以下就當前税務稽查部門黨風廉政建設新階段中存在的新情況新問題談些粗淺的看法。

一、我市税務稽查部門的基本情況

目前現有國家公務員**人，人員平均年齡40歲，大專以上文化程度佔98%，註冊會計師、註冊税務師5人，內設****六個機關科室和****5個派駐機構，擔負着整個**市地方税收收入的税收檢查工作以及大案、要案的查處工作，同時對**市下轄**分局進行業務指導工作。全市各級稽查部門認真落實各項工作部署，圍繞税收中心工作和“六個税務”建設，科學謀劃稽查工作，打好稽查組合拳，以税收專項檢查為重點，嚴厲打擊各類税收違法行為，充分發揮稽查職能作用，稽查工作整體水平得到了有效提升，全年共檢查納税人**户，查補收入**萬元，同比增收**萬元，增長**%。

二、我市税務稽查部門黨風廉政建設基本情況

近兩年，市稽查局在省、市局黨組的正確領導下，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神, 圍繞省、市局黨風廉政建設工作會議提出的各項要求，全面落實科學發展觀，把黨風廉政建設貫穿於税收稽查工作的全過程之中，以“清廉税務”建設為主線，以税收專項檢查為重點，嚴厲打擊各類税收違法行為，充分發揮了稽查職能作用。

（一）加強廉潔從政教育，牢固構築抵禦腐蝕的思想道德防線

我們把學習宣傳和貫徹執行好各項規章條例作為當前和今後一個時期的一項重要任務，主要抓好了“三項教育”：一是抓好常規教育，凝聚人心增幹勁。我們制定了廉政學習台帳，組織全局幹部重點學習了《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中共中央紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《黨員領導幹部廉潔從政若干準則》等文件資料，並要求幹部寫出心得筆記、體會文章，保證了學習效果。二是抓好典型教育，激濁揚清弘正氣。我們以黨的羣眾路線教育實踐活動為契機，組織人員認真學習有關廉潔自律規定，通過“一把手”講廉政課，觀看反腐倡廉電教片，請檢察院、法院來人講課等形式，利用系統內外典型案例進行警示教育，做到逢會必講廉政，引導稽查幹部算好政治賬、經濟賬、家庭賬、案情賬、自由賬，時刻繃緊廉潔自律弦，增強全局黨員幹部的政治意識、大局意識、責任意識和廉政意識，築牢拒腐防變的思想道德防線。三是抓好預警教育，源頭防治鳴警鐘。我局將預警教育分為紀律預警、責任預警、監督預警等三種形式，前移監督關口，從源頭上預防不廉行為發生。通過組織幹部認真學習“八項規定”和《税務系統領導班子和領導幹部監督管理辦法實施細則》及《税收違法違紀行為處分規定》等各項廉政紀律規定，明辨是非，分清黑白，加強紀律約束，防止不廉行為的發生；通過從上到下層層建立黨風和廉政建設責任制，明確責任，對違反責任的實行責任追究；通過不定期走訪企業和個體納税户調查、瞭解幹部日常工作作風、定期召開納税人代表座談會，廣泛徵求各方意見，開展廉政自查自糾，對存在的問題提出預警。我們還在節假日期間開展預防“節假日腐敗病”專題教育，再次重申廉政要求，提醒幹部職工自覺遵守廉潔自律各項規定，杜絕了不廉行為的發生，實現了“安全事故零發生”目標。

（二）以黨風廉政建設責任制為“龍頭”，帶動各項廉政工作落實

我局除了一如既往地在廉政教育培訓方面嚴抓實管以外，在具體的工作中也對黨風廉政建設的落實加大了力度。一是層層簽訂“黨風廉政建設責任書”。為了使《黨風廉政建設責任制實施辦法》落到實處，結合一級稽查管理體制的實施，我們成立了黨風廉政建設工作領導小組，年年下發《黨風廉政建設責任目標》，並層層簽訂“黨風廉政建設責任書”，形成黨支部統一領導，“一把手”負總責，分管領導具體抓，班子成員齊抓共管，職能部門各負其責，綜合科組織協調，依靠羣眾支持和社會監督的領導體制和工作機制。局黨風廉政建設工作領導小組定期、不定期的對各分局、科室及個人的黨風廉政責任制落實情況進行檢查、考核，並將檢查、考核結果納入局年度目標綜合考評，進一步規範全局幹部職工的廉潔自律行為，有效了避免腐敗行為的滋生。二是堅持黨風廉政建設分析會制度。按照省、市局要求，我局按季召開黨風廉政建設分析會，結合季度特點和具體工作，對全局黨風廉政建設落實情況進行認真分析，集思廣益，查找問題，研究對策，並提出下階段工作部署，保證了黨風廉政工作的時效性，達到了黨風廉政建設工作促進稽查中心工作的目的。三是認真開展執法監察工作。為了進一步規範税收執法行為，提高幹部職工依法行政意識，我局重點針對稽查執法環節在全局範圍內展開了執法監察工作。整個執法監察工作分為各分局和科室自查，執法監察小組抽查，重點檢查三個部分。主要針對依照税收法律、法規、規章規定進行的文書送達與税務檢查執行環節進行事前、事中、事後的監督檢查，檢查税務文書送達程序是否合法，認定事實是否清楚；檢查税務檢查稽查程序是否合法，稽查處罰標準是否適當等情況進行執法監察。針對存在問題，按科室分別製作、發放《執法監察建議書》，明確存在的問題，並提出建議，進一步完善了執法細節，營造了和諧執法環境，確保了稽查工作的順利開展。四是深化行風評議，助推廉政建設“執行力”。近兩年，我局積極參與民主評議政風行風活動和涉企科室評議活動，分別成立了政風行風工作領導小組和涉企科室評議活動工作領導小組，公佈了舉報電話，接受社會對稽查局執法情況評議；同時，在往年行風評議和涉企科室評議取得成效的基礎上，針對服務中的盲點、工作中的缺陷點和納税人的需求點，按照自查自糾、徵求意見、對面交流、整改落實等步驟，把行風建設與加強黨風廉政建設相結合，與提高執法水平和促進經濟發展、為民服務的能力相結合，與加強稽查隊伍的思想作風建設、規範執法行為相結合，力求做到查找問題無盲區，自查自糾到位、徵求意見到位、督促檢查到位、整改落實到位。在近幾年的行風評議和涉企科室評議活動中，年年處於本系統前列。

（三）強化“兩權”監督，完善監督制約機制

一是強化“兩權”監督和監控。針對稽查管理工作中存在的薄弱環節和麪臨的新情況，我們對外設立舉報電話和舉報箱，聘請特邀監察員，定期召開座談會，徵求意見和建議，實行稽查程序、處罰依據、處罰標準等政務公開，自覺接受社會監督；對內從完善機制入手，建立健全稽查各環節工作制度，形成選、查、審、執四環節相互配合、相互監督、相互制約的科學稽查機制，起到了機制促廉的作用；實行廉政回訪制度，通過召開被稽查對象座談會和發放《廉政回訪卡》等形式強化廉政監督；與市檢察院建立定期工作聯繫制度，預防職務犯罪，最大限度地規避稽查風險；充分發揮税務案件審理委員會的作用，嚴格按照工作程序辦事，杜絕人情案、關係案，實行“陽光稽查”；凡涉及重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經過集體討論作出決定，嚴格按規定程序運作，確保有限的資金用到最需要的地方去，提高了資金使用效益，預防消極腐改現象。同時，加強固定資產管理，所有固定資產做到如實登記，責任到人，處置固定資產嚴格按照規定權限和程序報批，做到“先審批、後處置”。在計會、票證和報表方面，專人管理，定期審核，未出現任何差錯。二是嚴格責任考核，強化責任追究。我局堅持年度考核和日常考核相結合的原則，將黨風廉政建設工作列入年度目標考核內容，一年分兩次對落實情況進行檢查，將考核結果記入科室和個人廉政檔案，作為對幹部業績評定、獎勵、懲罰、選拔任用的重要依據。三是強化政務公開。通過政務公開櫥窗、網站等方式將税收稽查程序、時間、內容、税收法律規定公開，維護納税人的知情權；通過內網辦公平台和政務公開欄的方式，將黨風廉政各項規定上網頁、上牆面，便於本局幹部自覺遵守，便於納税人進行監督；通過政務公示欄的方式，將我局重大工作部署、人事管理等進行公示，維護了幹部職工的知情權、參與權，增強政務工作透明度，強化了行政權利運行的監督。

三、當前税務稽查部門在黨風廉政建設方面存在的問題

稽查部門是税務機關一個重要的職能部門，稽查人員那種高超的查帳技能、嚴謹的工作作風、熱情的服務態度、忘我的奉獻精神值得肯定。但是，税務稽查作為税收工作的最後一道環節，各種矛盾都容易在這裏集中，猶如戰場上的最後一道防線，能不能守得住，事關戰鬥的勝敗甚至事關全局。近年來我市税務稽查工作儘管取得了較大成績，但是黨風廉政建設方面仍然存在一些不容忽視的問題：

（一）工作作風欠實，存在一定程度的形式主義

主要表現在：一是落實責任方面，雖然每年都組織簽訂黨風廉政建設責任書，但個別部門沒有進行責任分解，沒有明確每位同志的責任，沒有將黨風廉政建設責任制向部門責任制拓寬和深化，責任內容不明確，存在責任交叉和責任缺失現象；二是在組織實施方面存在一定的形式主義，被動地應付上級，沒有積極主動發動幹部職工參與，因而也談不上收到的成效。

（二）教育的主動性和自覺性不夠，缺乏與時俱進的理念

主要表現在：一是黨風廉政教育的基礎比較薄弱，大多數時間還在沿用那種“一人講眾人聽”或者看看錄像、讀讀文章的老方法，顯得途徑單一，方法陳舊，效果不佳；二是對教育對象缺乏調研，沒有針對當前存在的實際問題和迫切需要解決的問題展開調研，沒有分層次、分對象區別進行教育；三是對教育內容不加篩選，缺乏黨風廉政教育的有效性和針對性，抓到什麼學什麼，起不到教育的效果。

（三）貪圖享受思想有所抬頭，廉潔自律的要求不夠嚴

主要表現在：一是工作理念上的差距。一些幹部缺少爭先創優的意識，對過去已取得的成績沾沾自喜，工作缺乏進取型、主動性，對分管的工作缺乏結合實際創造性地開展工作的能力和思路；二是工作作風上的差距。一些幹部工作浮誇，作風不實，責任心不強，辦事隨便、隨意，服務質量不高；三是工作方法上的差距。工作中互相協調不夠，部門之間出現問題，不能面對面商量，往往互相埋怨，互相推諉；四是幹部素質上的差距。一些幹部的知識水平、業務技能與當前税務稽查工作要求不相適應，依法行政觀念淡薄，缺少憂患意識，在工作中表現出沒有緊迫感，不比貢獻，只比待遇，嚴重影響了税務稽查幹部的整體形象。

（四）機構及制度缺失，監督難以實施

主要表現在：一是監督機構缺乏權威性。目前，我市税務稽查部門在機構設置上，沒有單獨設置紀檢監察部門，相關業務由綜合科承擔，受人員配置因素的影響，沒有設置專職紀檢監察幹部，這種機構體系在監督方面就顯得無力，監督難以到位。二是幹部監督意識弱化。有的幹部不大願意接受監督，對待監督的態度不端正，認識不高；有的幹部怕監督多了，影響關係，傷了和氣，不想監督。三是監督方式缺乏整體性。税務系統現行的監督體制是多元化的，本應是行政監督、社會監督和黨內監督的有機統一，但在實際工作中往往結合不夠，形不成整體效應。

四、深入推進黨風廉政建設工作的幾點思考

近年，中央先後出台了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、“八項規定”等若干文件和規定，這是新形勢下推進反腐倡廉工作的重要舉措，是反腐倡廉方針的堅持完善和深化，我們各級紀檢監察部門要高度重視，切實增強抓好防範體系工作的責任感和緊迫感，務必把黨風廉政建設作為一項重要工作來抓。（一）必須堅持依法治税，堅持與時俱進面對當前工作出現的新情況、新問題，思想方法和思想觀念要與時俱進，用全局的觀念、發展的眼光和實事求是的原則觀察和處理問題，必須充分認識到立黨為公、執政為民是黨的宗旨的集中體現，是黨的作風建設的根本目的，必須正確運用人民賦予的權利，切實維護廣大納税人的合法利益，認真履行職責，注意從源頭上預防和解決腐敗問題，以黨風廉政建設的實際成果取信於民。（二）深入開展主題教育，大力推進廉政文化建設要明確教育重點，按照幹部分級管理原則，抓好本單位、本部門黨員幹部的思想教育，要創新教育形式，通過開展講傳統、祭先烈、學先進、談發展等系列活動，大力弘揚和保持艱苦奮鬥、務實為民、甘願奉獻的精神。同時要從多角度、多層面推進廉政文化建設，形成全系統反腐倡廉的良好氛圍，大力倡導“讀書修德、以德律己”，引導黨員幹部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，努力提升廉政文化建設層次，擴大廉政文化內涵。

（三）提高思想認識，增強免疫力

現代社會裏，人們工作和生活的節奏加快、競爭加劇、壓力加大，各種社會心態應運而生、競相發聲，其積極面與消極面相互並存、相互交織，對我們税務稽查幹部的價值觀帶來影響，一些幹部心理需要疏導，因此，思想教育的重要性不容忽視。思想教育具有潛移默化和潤物細無聲的作用，能培育我們幹部奮發進取、理性平和的心態，能對不良作風和不廉行為增加抵抗力，這項工作我們要常抓不懈。從實踐來看，我們過來一些好的做法值得發揚。例如，常給大家敲警鐘，算腐敗賬：算經濟賬是傾家蕩產；算政治賬是自毀前程；算自由賬是失去自由；算親情賬是眾叛親離。

（四）健全制度體系，增強約束力

要不斷完善黨風廉政制度體系，對現行的制衡機制、幹部任用機制等根據需要及時研究進行補充、修正、完善，要制定無懈可擊的制約機制，德才兼備的用人機制。針對税務稽查部門黨風廉政制度的薄弱環節，一是着重在稽查環節，嚴格實行選案、稽查、審理、執行“四分離”，建立考核制度，並明確規定法規和監察部門對稽查案件重點抽查面不低於10％。二是建立無盲點、無縫隙的排查機制，確保廉政風險查準查全查深。從行政管理權到税收執法權，要逐一清點排查，同時構建完善的廉政風險防控體系，做到徵税權力運行到哪裏，風險防範措施就跟進到哪裏。三是找準重點，突出重點。日常稽查工作中要做到查深查透，處罰到位，“公事公辦”，納税人就沒有必要“感謝”税務幹部。杜絕厚此薄彼，規範檢查行為，在納税人之間創造公開、公平、公正的竟爭環境就是最好的納税服務，是納税人和税務機關的共同願望，也是淨化執法環境，加強税務稽查部門自身廉政建設的需要。四是完善稽查局機構設置。市稽查局應單獨設置監察室，配備專職紀檢監察幹部，明確工作職責和待遇，紀檢監察幹部應專司紀檢監察工作，只有這樣，才能保證監督體系的權威性和整體性。