徐州高新區發展安全科技產業的路徑思考

安全科技產業是我國近年來興起的戰略性新興產業，徐州高新區要壯大該產業必須應用產業發展的動力機制原理，強化科技引領，壯大產業規模，同時加強政府引導，優化發展環境。在促進產業發展的具體措施上要加強組織協調，打造人才隊伍，完善投入機制，進一步加強產業鏈招商。

一、安全科技產業的發展趨勢

1、安全產業的市場化

轉變安全產業的資源配置方式，讓市場機制在安全產業資源配置中發揮更加積極的作用，逐步實現安全行業資源從計劃配置為主到市場配置為主的體制轉型，構建與社會主義市場經濟體制相適應的安全產業體系。

一是形成市場化的安全產業投入產出機制，除了從公共政策角度考慮安全產業的發展與運行之外，也要從經濟政策角度考慮安全產業的發展與運行，提高安全產業的經濟效益；二是利用市場機制吸納更多的社會資源和力量投入到安全產業中來，增強安全產品與服務的供給能力，加大對安全生產管理和應急管理的支撐力度。

2、安全產業的規模化

壯大安全產業和企業的規模，提高產業集中度和企業集中度，實現規模化生產與經營，最大限度地發揮其規模效應，增強安全產業的市場競爭實力，提高產業運行效率。

3、安全產業的專業化

打破現有的專業劃分、軍地分割、區域分割、行業分割，建立安全領域的專業化社會分工體系，組織社會化協作基礎上的分工研發、生產、經營，逐步擺脱過去小而全或侷限於單個領域、單個專業的經營格局，優化資源配置，提高經濟效率。

4、安全產業的標準化

圍繞安全產業的各個環節與方面，建立健全與國家標準體系一致、與國際標準體系接軌的安全產業標準體系，包括品種標準、質量標準、技術標準、市場標準、過程標準、管理標準等。藉助標準對安全產業進行有效的引導和規範，藉助標準不斷提高安全產業的質量與水平，確保安全產業健康、有序地發展，提高安全產業的質量與效能，規範安全產業的發展秩序。

5、安全產業的集成化

建立安全產業內部各種資本、技術、資源以及其他相關要素之間、安全產業涉及的各個方面各個環節之間的有機聯繫，把分散的生產要素整合到統一的生產體系中去，把生產過程中許多未建立起關聯的獨立方面和分隔過程納入有機聯繫的一體化生產經營體系，充分發揮優勢互補、整體集成的積極效應。安全產業化的內涵也需要從系統和多維的角度來理解。專業化、規模化、市場化、標準化、集成化等是對安全產業化的總體描述和概括，安全產業中各分支產業的產業化既可以囊括所有這些內容，也可以僅涉及其中一部分；各分支產業化的內容及側重點可以有所區別，有所側重。

6、安全服務產業發展加速

從產業分類角度看，安全產業中安全服務業的加快發展是我國安全產業發展的重要趨勢之一。基於我國當前嚴峻的安全生產形勢，考慮我國社會發展階段，在相當長一段時間內安全產品製造業仍然在安全產業當中佔據主體地位，但安全服務業方面的發展速度將進一步提高。隨着社會經濟的發展，應急管理和安全管理工作不斷深入，安全服務行業市場需求將進一步拓展。伴隨安全生產監管體系和應急救援隊伍體系逐步完善，相應的安全生產和應急培訓教育市場不斷擴大；經濟的快速發展和安全投入有限的矛盾依然突出，安全投融資行業面臨廣闊市場；隨着安全生產和應急管理相關法制體系的不斷完善，相關檢測檢驗、評價審核、認證諮詢、安全保險、安全租賃等服務的管理將逐步規範，相應的市場也將會進一步拓展；隨着安全產業的發展壯大，安全應急產品的倉儲物流、信息服務、展示交流等服務需求將進一步擴大。因此，伴隨安全產業的整體發展，安全服務業的市場需求不斷擴大，其在安全產業中的比重將會有所提高，其發展速度將進一步加快。

7、從勞動密集型轉向資本密集型和技術密集型

從生產要素角度看，從勞動密集型到資本密集型和技術密集型的轉變將是我國安全產業發展的重要趨勢之一。目前，我國安全產品主要集中在一些技術含量少、附加值較低的一些勞動密集型產品，如個體防護領域的普通手套、工作服、安全帽等產品，應急救援領域的普通消防車、手提式滅火器等產品。隨着社會經濟的發展和安全生產工作的不斷深入，簡單的勞動密集型產品與實際工作需求的差距愈來愈大，資本密集型和技術密集型的中高端安全（應急）產品市場需求不斷增大。在國家相關政策的指導下，安全產業化進程逐步加速，藉助市場化的手段，資金、技術、人才等各項產業發展要素和社會資源得到更加有效的利用，為資本密集型和技術密集型產品的研發和製造創造了基礎條件；安全生產和應急管理法制體系的不斷完善，也有助於推動安全應急產品的優化和升級；快速的社會經濟發展使得安全生產面臨的挑戰更為嚴峻，傳統的勞動密集型生產逐漸難以適應實際工作的需求，一些大型安全（應急）裝備和設施、技術含量較高的產品和服務將得到更廣泛的應用，對資本密集型和技術密集型產品與服務的市場需求逐漸加大。面對逐漸增長的實際需求，隨着產業化發展和安全生產體系的完善，資本密集型和技術密集型生產將得到快速發展。

二、 徐州高新區安全科技產業的發展現狀

徐州高新區安全科技產業的發展現狀遵循徐州高新區產業總體規劃，區內礦山安全產業分成三個園區建設。一是科研與孵化區，位於高新區第二工業園珠江路北、銀山路東，以江蘇盛聯科技產業園為主體，總佔地 148 畝，入園企業 4 家，技術研發機構 4 個，孵化礦山安全技術項目 16 個；二是礦山機械產業集聚區，位於高新區第三工業園欣達路南、黃河路北、奎河西，佔地約 1100 畝，以科光礦業產業園為主體，目前已建成礦山機械、電氣、電子等企業 30 餘家。三是徐州國家安全科技產業園，位於徐州高新區，規劃範圍：南到連霍高速，北至灕江路，東至北京路，西到銀山路，規劃總面積約 1500 畝。徐州國家安全科技產業園項目一期工程（2013-2015 年）佔地 500 畝，主要包括生產區、貿易區、倉儲區、研發區等功能；二期工程(2016-2020 年)佔地 1000畝，重點建設安全產業物流、商貿中心、產品研發中心。目前已經完成園區的總體規劃，正在進行基礎設施建設，部分入園的企業正在辦理前期相關手續，同時對部分項目的可行性研究報告進行評審，部分企業正在洽談項目建設協議。徐州高新區依託中國礦業大學、江蘇師範大學等科教優勢，大力發展以礦山物聯網為主導的礦山安全技術與裝備產業。建成全國第一家感知礦山物聯網研發中心，組建全國唯一的感知礦山物聯網技術聯盟，感知礦山物聯網技術被國家安監總局鑑定為全國領先水平。目前感知礦山物聯網技術涉及礦山安全裝備有大型採煤機械、安全提升裝備、井下運輸裝備、煤炭篩分裝備、電氣控制系統、防爆變頻系統、檢測控制系統等近百種產品，逐步形成了多元化、緊密型的產業鏈。在礦山安全領域，已形成一定安全產業規模。

1、徐州高新區安全產業總體規模

截至 2017 年年底，徐州高新區內共有礦山安全技術裝備企業 105 家，科技創新研發機構 25 家，安全科技產業總產值近 200 億元。

（1）建成項目

目前，在礦山安全產業領域，徐州高新區已建成企業共 32 家，投資總額20 億元，佔地面積 1421.8 畝，工業產值 59.245 億元，利税 8.1556 億元，其中，江蘇中機礦山設備有限公司、肯納金屬（徐州）有限公司、徐州中礦大華洋通訊設備有限公司和徐州中礦大傳動與自動化有限公司的產品在相關領域內具有一定優勢。江蘇中機礦山設備有限公司是全國最大采煤機、掘進機專業生產廠家，具有多項專利技術，特別是超薄煤層採煤機和無爆破採煤機屬全國首創。肯納金屬（徐州）有限公司生產的肯納牌採煤機螺旋滾筒，滾筒用鎬形截齒，連續採煤機滾筒及截齒，掘進機截割頭及截齒；杆鑽機用錨杆鑽頭，國內市場佔有率達 80%，位居首位。徐州中礦大華洋通訊設備有限公司，在光纖通信、計算機網絡、企業信息化、礦井綜合自動化、礦井安全監測監控及生產調度指揮系統等領域的研究與應用，一直處於行業前列。特別是新研製的礦山安全物聯網系統，被國務院推薦為煤礦安全強制性推廣產品。徐州中礦大傳動與自動化有限公司，具有自主知識產權的採用三電平變頻技術的交流電力傳動全數字調控電控系統為國家重點新產品，在兆瓦級繞線電機雙饋轉子變頻調速系統、鼠籠電機定子變頻調速系統、同步電機變頻調速系統等方面廣泛應用於全國三十多個大型礦業集團公司，滿足了工礦企業“節能降耗、安全可靠、增產提效”的需求，受到用户高度評價。此外該公司又研發了開關磁阻電機調速系統、防爆變頻器及風電變頻裝置，大大拓展了產品的應用範圍。公司多項技術獲得國家專利及省部級科技進步獎，特別是“礦山大功率高性能電力傳動關鍵技術與應用”項目獲得 2009 年國家科技進步二等獎。2018年1月8日，在國家科學技術獎勵大會上，由徐州中礦大傳動與自動化有限公司和中國礦業大學聯合研發的《礦山超大功率提升機全系列變頻智能控制技術與裝備》課題獲得2017年度國家科學技術進步二等獎。徐州中礦大傳動與自動化有限公司董事長譚國俊教授作為項目第一完成人，該企業作為項目第五完成單位，是項目研究成果產業化的主要承擔單位。其他礦山安全提升設備、礦山機械耐磨件、液壓件、液壓支護件、運輸設備、篩分設備等在國內外都享有盛譽。

（2）在建與待建項目

目前，徐州高新區內有在建項目 8 個，總投資 7.23 億元，項目佔地 523 畝，近期開工建設的項目 3 個，計劃投資 3.2 億元，佔地 116 畝。中機礦山新的生產基地，目前已經完成廠區的基礎設施建設，生產廠房基礎已完成。國亞重工有限公司、中聯恆達有限公司，主體廠房接近竣工，近期進行生產線的安裝調試。中礦科電、中礦科高項目建設已竣工，目前在進行生產線的調試。徐州國家安全科技園有生產項目、研發機構、物流中心等 10 多個項目正在辦理前期手續。

（3）安全產業的市場分佈

行業分佈。從行業分佈來看，徐州高新區安全科技產業方面的企業，基本都屬於礦山安全領域，市場方向比較單一。從產業集中度來看，徐州高新區內產值規模最大的前 5 家企業是徐州美馳車橋有限公司、徐州天地重型機械製造有限公司、肯納金屬（徐州）有限公司、愛斯科（徐州）耐磨件有限公司和徐州良羽科技有限公司，其工業產值分別為 20 億元、5.8 億元、4.8 億元、3.6 億元和 2.8 億元，前 5 家企業累計工業產值約 36 億元，約佔徐州高新區 32 家建成企業工業產值的 59.7%，約佔徐州高新區安全產業產值的 24%，產業集中度較低。

三、徐州高新區安全科技產業的發展環境

徐州高新區依託區內中國礦業大學、江蘇師範大學等高校眾多的優勢，先後建設有 2 家國家重點實驗室，4 家國家級工程技術研究中心，3 個院士工作站，5個博士後工作站，46 家省級工程技術研究中心，承擔了國家科技計劃項目 418個，其中 “863”項目 22 項、“973”項目 35 項、國家火炬計劃項目 22 項，在一些圍繞國家經濟社會發展的重點領域和關鍵環節取得重大突破，為高新區的產業提升以全面支撐。關鍵技術的掌控也為高新區企業佔據行業發展先機奠定了堅實基礎。目前高新區擁有 2 個國家標準制定單位、11 個國家標準參與制定單位，22 個行業標準參與制定單位。徐州高新區引導企業與高校聯合建設研發機構，積極實施企業總部和研發中心進區戰略，相繼建立美馳車橋、環球鍛壓、徐工特汽等多個區域行業研發中心，成為蘇北地區最先進的工程機械、車輛製造和電子電器研發製造中心。國家 211重點大學中國礦業大學在高新區設計建設了國家級大學科技園。徐挖機械研發中心主持制定了國產挖掘機制造行業規範，徐州環球鍛壓集團被國家標準委員會認定為全國數控壓力機械標準工作組召集單位。2018年已建國家和省級高技術研究重點實驗室、重大研發機構、工程技術研究中心、科技公共服務平台等科技基礎設施 150 個，比上年增加 36 個，其中，經國家認定的企業技術中心 2 個。組織實施江蘇省重大科技成果轉化專項資金項目 7 項，總投入 9.3 億元。

四、徐州高新區安全科技產業的前景分析

區域戰略性新興產業的選擇，不僅要遵循科學的選擇原則，還要有合理可行的選擇基準。本文將區域戰略性新興產業選擇基準確定為：產業增長潛力、產業綜合效益、產業帶動性、產業技術資源基準。

（1）產業增長潛力基準

市場需求是戰略性新興產業形成和發展的直接動力。作為戰略性新興產業，其產品不僅要求有現有需求，更需要潛在需求保證其比較快速的增長。因此，區域戰略性新興產業不僅要有高的經濟增長貢獻率還要有較高的需求收入彈性和全要素生產率上升率。

（2）產業綜合效益基準

戰略性新興產業必須是綜合效益好的產業。產業綜合效益基準包含了成本費用利潤率、工業增加值增長率和貢獻率三個指標。

目前無論在全國還是在徐州高新區內安全科技產業的利税率都是最高的。利税率平均 30%以上，土地畝均税收 20 萬元以上。

（3）產業帶動性基準

區域戰略性新興產業要具備很強的帶動性，能向前或者向後帶動區域內一批相關及配套產業，包括給傳統產業帶來機會、催生新產業等。感應度係數和影響力系數就是對產業關聯性、帶動性的定量表達。一般來説，這兩個係數較大的產業在區域經濟中發揮較大作用。

安全科技產業的發展不僅可以帶動經濟的發展，同時可以帶動高新區裝備製造、電子信息、物聯網、雲計算安全服務業等一批產業的興起。

（4）產業技術資源基準

區域戰略性新興產業的發展必須以技術創新為前提，引領科技帶動產業鏈各環節的技術發展，使產業具有較高的技術經濟效益。產業技術資源基準由技術密集度、技術進步貢獻率、技術擴散率和科技經費比率構成。

五、徐州高新區發展安全科技產業的主要任務

（一）強化科技引領

1、構建科技創新體系

立足自主創新能力建設，充分發揮集成創新和引進消化吸收在創新等多種創新方式，大力培育和引入創新型企業；拓展安全科技創新聯盟，積極與國內外大學、科研機構和先進企業開展研發合作，建立安全科技研發中心；充分發揮中介機構紐帶作用，加強科研與市場之間的聯繫，增強科技成果孵化轉化能力；開闢知識產權申報綠色通道，鼓勵產業技術創新，營造科技創新良性環境；以礦山物聯網等重點技術為突破口，扶持一批在安全產業領域擁有自主知識產權和核心技術的重點企業，實現核心技術與關鍵產品的突破。

2、發揮科技引領作用

以重大科技項目為重點，積極推動徐州高新區內企業和研發機構參與國家科技支撐計劃、863計劃、國家自然科學基金、中小企業創新基金以及江蘇省相關科技項目，充分利用政府科技資金，發揮重大科技項目的帶動引領作用；瞄準行業領域前沿科技，開展重點科技攻關，帶動產業新型技術研發；積極引入國內外科研機構，加強與相關高校的合作，提升科技研發水平；設立安全科技產業發展專項基金，主要採用無償資助、以獎代補、貸款貼息等方式，對具有引領作用的重大產業技術研發項目予以重點支持。

（二）壯大產業規模

1.打造龍頭企業

重點圍繞礦山安全、危化品安全、交通安全等領域，面向杜邦、神華等國內外領先的企業加大招商引資力度；加強配套服務，優化發展環境，樹立基地品牌，吸引社會資金投入基地企業；支持企業通過上市、兼併、聯合、重組等多種形式，壯大企業規模，提高競爭力，培育形成一批具有行業競爭力的大型企業；大力支持現有優勢企業發展壯大，吸引相關配套企業推動產業集聚。

2、拓展產業領域

在保持礦山安全產品優勢的基礎上，大力提升安全科技產業其他行業領域安全產品的份額，面向東部地區重點市場需求，着重發展危險化學品安全、交通安全等產品與技術，積極拓展產業重點發展領域；針對礦山企業密集的我國中部地區，拓展礦山安全產品範圍，提高礦山安全產業市場規模，進一步做大做強主導產業。

3、完善產業服務

堅持以安全科技產品生產製造為產業主體，進一步完善產業服務體系；重點引入專業融資機構和風險投資公司，提高重點成果孵化能力；加強與國家級檢測檢驗機構的合作，提升安全產品檢測檢驗支撐能力；積極發展培訓展示和產業信息服務，為生產製造企業和研發機構提供服務支撐；進一步完善安全科技產業鏈，構建系統性的產業服務支撐體系。

4、提升創新能力

通過引進國內外安全科技研發機構、先進產業技術和創新型人才，促進安全產業創新能力提升，研發科技含量高的自主知識產權產品，積極拓展國際市場，形成在國內外市場上具有影響力的知名企業和知名品牌，加快徐州安全科技產業的高品質發展。

（三）加強政府引導

1、完善扶持政策

充分利用現行的安全生產設備和技術相關特惠政策，強化政策落實，保障政策效力；結合地方實際組織制定地方產業扶持政策，；針對徐州安全科技產業重點發展內容，在項目審批、土地利用、税收優惠、融資支持、市場準入、人才引進等各個方面制定實施細則，確保政策的有效實施。

2、規範市場秩序

建立健全安全產業市場監管機制，加大對安全產品和技術的監督力度；嚴格規範安全產業市場準入條件，嚴格安全產業市場準入；制定安全產業地方標準，完善安全產業標準體系；加強知識產權保護，推動科技研發創新；完善產品檢測檢驗體系，提高市場產品質量；強化對企業和中介機構服務機構的監督，規範產業市場秩序。

3、納入政府採購

鼓勵和引導安全生產與應急救援適用技術和新裝備的推廣應用，將部分技術水平高、安全生產實踐急需、帶動效應明顯的產品納入地方政府採購序列，拓展市場空間；積極參與國家安全產業相關目錄的制定和修訂工作，推動相關企業和機構的新型產品與技術進入產業推廣範圍，加快園區相關技術和產品的推廣應用。

（四）優化發展環境

1、創新管理模式

創新園區管理模式，充分發揮市場機制，營造產業集聚環境；加強入駐企業的篩選和評估，嚴格控制產出強度，提高整體產出效率；加強與國內外相關產業園區的交流，積極借鑑相關管理經驗，提升園區管理水平；強化評估考核工作，建立定期評估改進機制，推動園區建設持續改進。

2、提升服務效率

轉變觀念，改進作風，強化徐州高新區管委會為企業和研發機構提供服務的意識；完善基礎設施，改善投資環境，為社會資本進入創造有利條件；建立安全科技產業信息網絡，加強產業信息引導，拓展服務範圍；優化管理，為園區入駐企業提供一站式服務。

六、徐州高新區發展安全科技產業的保障措施

（一）加強組織協調

加強安全產業園區建設的組織協調工作，成立專項領導協調機構；根據園區發展規劃制定年度工作計劃，明確各相關部門和單位的職責、目標與任務；組建本地區安全產業協會，充分發揮行業協會在企業、中介、研發之間的紐帶作用；建立部門、地方、企業、協會等多方聯動的工作推進機制，合力推進徐州安全科技產業發展。

1、加強人才引進

建立開放的人才流動機制，鼓勵專業研究人員、高校教師、企業科技人員互聘，消除人才引入障礙；落實引進人才優惠政策，以重點高校、科研院所和優勢企業為主體，加快引進高層次創新人才；建立人才激勵機制，鼓勵各種智力要素技術要素以多種形式自由參與利益分配和股權分配，吸引高層次人才。

2、優化人才結構

合理利用本地教育資源，加快培養緊缺人才；注重安全生產科技人員的知識更新，全面提高綜合素質；依據發展重點培養和引進重要領域關鍵方向的急需人才；積極拓展引進跨國公司的研發機構、選派科技人員到國外學習，實現全球範圍內的專業人才高校集成與配置。

（二）完善投入機制

1、建立多元投入機制

加大政府財政資金支持力度，加強政府直接投資，對入駐企業和研發機構按投入資金的一定比例給予財政補貼；發揮財政資金的引導作用，引入金融機構創業投資基金等多種投資主體，積極利用社會資金；加強與各類金融機構的協作，為企業融資提供引導，促進銀行企業間的合作；

2、完善投融資平台

完善產權制度、搭建產權、股權交易平台，促進安全企業產權和股權交易；鼓勵企業和金融機構聯合探索新型融資方式，加大扶持力度，積極培育符合條件的企業上市融資；推動信用中介機構、擔保機構和商業銀行聯動業務，加快完善信用擔保體系；完善風險投資體系，為企業技術產權交易、併購及創業投資退出拓寬渠道，形成風險投資退出機制。

（三）加強產業鏈招商

開展產業鏈招商，要明確產業鏈招商重點，打造產業鏈招商主體，強化產業鏈招商載體建設，打造服務體系。就高新區的產業鏈招商其根本目的是使招商引資的競爭策略轉向培育安全科技產業集聚優勢，真正把產業鏈當做區域經濟發展的主脈絡，促進專業化分工和產業配套，強化各環節企業間的聯繫，推動外向型經濟和內生型經濟的和諧發展。