光伏發電項目成本控制研究

摘　要：隨着全球氣候變化及能源危機，世界各國都陸續大力發展清潔能源，特別是《巴黎協定》的簽訂，促使我國的光伏發電產業迎來了翻天覆地的變化，產業發展前期，國家為支持光伏產業發展，鼓勵企業降低產業集成成本，陸續出台了相關的電價補貼政策，但隨着光伏發電項目技術日益成熟，系統集成整體成本也不斷下降。自2018年開始，國家陸續減小了項目的電價補貼力度，有些地區則直接取消了項目的補貼額度，實現了項目的平價上網。這就對光伏發電項目的成本控制提出了更高的要求，在行業內，成本控制好的企業可以繼續從事光伏發電項目的開發，一些成本控制比較差的企業則無法在行業內生存。由此可見成本控制對光伏企業的重要性。本文通過對光伏發電項目成本控制的研究，提出了在設計階段和建設施工階段對光伏發電成本的控制措施，希望為光伏企業在電站建設成本控制方面提供可借鑑的思路。

關鍵詞：光伏發電；設計階段；施工階段；成本控制

一、光伏發電項目建設的作業流程

光伏發電項目建設由項目籌備、項目立項、項目設計、項目建設、項目驗收幾個主要階段構成。其中，項目籌備階段主要內容包括項目前期選址以及地方政府或者當地村集體洽談項目用地等問題；項目立項主要是指項目經過縣、市、省三級發改委系統備案，取得項目立項的批文；項目驗收主要是指項目竣工後的各項驗收工作。以上三個階段基本不牽扯項目成本，或者説以上三個階段對項目整體成本影響不大，本文暫不予以考慮。經過以上簡要分析，本文認為對光伏發電項目成本影響較大的是項目設計階段和項目建設階段。

二、光伏發電項目設計階段存在的成本控制問題

第一，在國家規章制度層面還有缺失，沒有專門的光伏發電項目設計規範或者指引之類的文件和規章制度，導致各設計院和設計人員在光伏發電項目的設計過程中缺乏標準依據，目前只能簡單按照電力行業的通用設計標準來指導光伏發電項目的設計工作。

第二，各設計院和設計人員對光伏發電項目在認識上還不到位，存在經驗不足的現象。專業的光伏項目設計人員嚴重不夠，業務水平和經驗不足：多數設計單位缺乏具有大中型光伏電站項目豐富設計經驗的專門人才，在設計過程中也是邊設計邊學習，導致對大中型光伏電站的系統把握還不準確。對光伏發電項目缺乏設計優化，系統配置不合理：沒有對方案進行深入研究和系統優化，僅依賴方案設計階段的報告編制初步設計説明書，導致光伏電站的系統配置不合理。

第三，存在過度設計的問題。只考慮了國家規範要求，未考慮實際使用過程中的具體施工問題。以筆者所在單位前期在陝西北部地區實施的一期50兆瓦光伏發電項目為例，按照當時的設計要求，每一個兆瓦需要建一個變壓器房，層高三米，地底下挖深2米，二四牆和三六墩子做基礎，為了提高抗震性和結實程度，要求混泥土澆築，再要求做外牆保温和防水措施，這樣下來一個站房的成本大概需要約20萬元，50個站房就需要成本約1000萬元。這顯然存在過度設計的問題，增加了項目的成本。一方面，光伏發電項目的設計壽命只有約20年至25年，另外外牆保温、混泥土澆築也實在沒有必要，本身變壓器在工作時就會產生熱量，即使在冬季，整個站房裏的温度也是較高的，根本不需要做特別的保温處理。後來該項目在二期項目設計階段，對站房的設計進行了優化，採用集裝箱式的整體站房設計，每一個站房成本不到5萬元。

三、項目建設過程中存在的成本控制問題

（一）項目物資採購階段成本控制存在的問題

一是採購人員專業知識薄弱，對需要採購的產品瞭解不深，只知道需要採購這個零部件，隨便對外詢價然後比較價格得出結論，沒有深入地對需要採購的零部件進行研究，包括零部件的成本構成等，錯失了產品的議價機會。

二是採購信息閉塞，採購人員往往只通過自己熟悉的渠道打聽產品價格，沒有廣開言路，通過多渠道瞭解產品價格信息。

三是單一採購，沒有形成批量採購，導致採購成本居高不下。

四是對供應商缺乏瞭解和管理，增加了後期溝通成本。

（二）項目建設施工過程中遇到的成本控制問題

一是組織措施不到位，規章制度缺失，造成施工現場混亂甚至出現重複施工及工程反覆的情況，影響工程成本控制。

二是專業技術人員缺失，部分施工技術人員只能勉強看懂圖紙，不能優化圖紙並提出科學的施工方案，造成施工費用增大。

三是施工現場物料領用管理混亂，沒有嚴格按照工程定額單的要求，工程施工人員隨意領用工程物資，造成物料嚴重浪費。

四是對物資到貨情況、機械設備租賃適用情況、人員配備到位情況沒有進行整體協調規劃，導致出現了“鑼齊鼓不齊”的現象，各方人力、物力沒有組合搭配在一起，客觀上造成了人員窩工、機械設備歇菜的情況，增大了工程施工成本。

五是對人員調配不科學不合理，沒有按照工程量確定成本，而是根據預估工程量，勞務費用按照幹一天算一天的原始成本計算模式，沒有把個人勞務量與工資待遇掛鈎，出現了出工不出力的現象。

四、項目成本控制措施

（一）項目設計階段成本控制措施

第一，在選擇設計單位時，儘量選擇參與光伏項目數量多的專業設計機構，即使其設計費用高，這樣可以避免由於經驗不足給後續工程施工帶來返工、窩工等現象，造成成本上的浪費[3]。

第二，要求設計單位選派有經驗的設計人員精心編制和優化設計方案，避免造成設計缺陷等問題，增加不可預見成本。

第三，設計人員需要在設計圖紙之前做好初步工作，如實地考察、建築材料市場檢查等。注意設計的深度和完整性。同時，所涉及的設計單位在收到設計圖紙時必須進一步檢查，發現並糾正圖紙中的問題，便於項目造價控制順利進行。

第四，設計方案出來後，可聘請有經驗的工程施工以及工程造價方面的專家進行評審，對方案進行優化，檢查和判斷項目是否存在過度設計的問題。

（二）項目建設階段成本控制措施

1.採購階段的成本控制措施

第一，採購人員對產品價格要有敏感度，不管採購任何一種材料設備，在採購前都要對該材料或設備進行詳細的瞭解，僅做到這點還不夠，一個好的採購人員應熟悉所採購零部件的價格組成，瞭解供應商生產成品的原料源頭價格，為自己的準確核價打下基礎。

第二，加大對採購渠道的擴充。採購人員要從不同的方面、多渠道收集物料的採購信息。

第三，選擇合適的供應商。一個好的供應商能跟隨企業共同發展，為企業的發展出謀劃策，節約成本，管理供應商很省心；不好的供應商則為企業的供應商管理帶來很多的麻煩．（判斷一個好的供應商主要從其質量、價格、服務、技術力量、應變能力等多方考慮）。

第四，增強採購人員的談判技巧，這也是控制採購成本的一個重要內容，同樣一場採購活動，不同的人談判的結果就會有差異，這就體現出了談判水平的問題。

第五，重視批量採購。批量愈大，所攤銷的費用愈低。可以考慮聯繫其他幾家單位組成採購共同體，這樣可以幫助企業降低採購價格，比如可以找同行業幾家企業組團去跟供應商談價格，這樣廠家給企業的價格力度就會無形中加大。

2.項目建設施工階段成本控制措施

第一，編制施工成本控制計劃，確定合理詳細的工作流程，做好施工採購規劃，通過生產要素的優化配置、合理使用、動態管理有效控制實際成本，加強施工定額管理和施工任務單管理，控制勞動消耗，加強施工調度，避免因施工計劃不周和盲目調度造成窩工損失、機械利用率降低、物料積壓等而使施工成本增加[4]。

第二，成本控制工作要建立在科學管理的基礎上，要建立合理的管理體制、完善的規章制度，穩定作業秩序，完整準確地傳遞信息，這樣才能取得成效。

第三，研究確定最佳的施工方案，結合施工方法，確定最合適的施工機械、設備使用方案，結合項目的施工組織設計及自然地理條件，降低材料的庫存成本和運輸成本。

第四，管理人員要編制資金使用計劃，分解施工成本管理目標，對施工成本管理目標進行風險分析，並制定防範對策，對各種支出應認真做好資金的使用計劃，並在施工過程中嚴格控制各項開支，及時準確地記錄、收集、整理、核算實際發生的成本，通過偏差分析和未完工工程預測可發現一些將引起未完工工程施工成本增加的潛在問題，對這些問題應以主動控制為出發點，及時採取預防措施[5]。

第五，現場施工成本分析要在施工成本核算的基礎上，對成本的形成過程和影響成本升降的因素進行分析，尋求進一步降低成本的途徑。通過項目施工每一步工作完成後進行的施工成本分析，為下一步工程施工成本的控制提供參考。成本的偏差包括有利偏差和不利偏差，要對有利偏差進行深入挖掘，找出成本控制中的措施，以便進一步堅持；對不利偏差進一步分析總結，在下一步工程的施工過程中進行糾正。

五、結語

光伏發電項目建設中的成本控制意義重大，其關係着項目開發的成敗，而項目設計階段和項目採購及施工階段的成本控制則是重中之重，是全過程成本控制的核心。只要做好設計階段和採購施工階段的成本控制，相信光伏企業能夠從容地迎接光伏平價時代的到來。