農民工治欠保支處理情況的報告

農民工治欠保支處理情況的報告

省人大常委會：

省委、省政府高度重視保障農民工工資支付工作，陳求發書記、唐一軍省長多次作出重要指示批示。副省長、省解決企業工資拖欠問題聯席會議總召集人李金科，帶領省聯席會議成員單位專題研究落實《省人大常委會組成人員對省政府關於解決我省建築企業拖欠農民工工資情況的報告的審議意見》，明確要求各成員單位結合審議意見認真整改、補齊短板。2018年12月7日，省解決企業拖欠工資問題聯席會議副召集人段君明同志對瀋陽、大連、撫順、鐵嶺、阜新、朝陽六個市分管領導進行約談並簽定承諾書。2018年12月25日，我們召開了保障農民工工資支付工作會議，對2019年春節前保障農民工工資支付工作進行了具體部署。2019年1月6日，省解決企業拖欠工資問題聯席會議召開了保障農民工工資支付督查專項會議，省委辦公廳、省政府辦公廳、省解決企業拖欠工資問題聯席會議成員單位組成7個督查組，由省解決企業拖欠工資問題聯席會議成員單位廳級領導帶隊，1月7日至13日分別對14市和28個縣（市、區）保障農民工工資支付工作進行全方位、地毯式檢查，嚴厲打擊惡意拖欠、欠薪逃匿等違法行為。現將研究處理情況報告如下。

一、進一步增強部門間的工作合力

（一）加強農民工工作領導小組和聯席會議的協調機制建設，督促各級聯席會議和農民工工作領導小組及其成員單位提高政治站位，強化責任擔當，把保障農民工工資支付作為重要民生工作和重大政治任務來抓，落實政策措施，加大工作力度，各司其職、各負其責，真正成為治欠保支工作的“指揮部”，構建多部門齊抓共管的工作格局。

（二）督促各級農民工欠薪協調機構成員單位特別是行業主管部門充分發揮職能作用，加強清理規範工程建設領域市場秩序力度，加快工程建設領域用工方式改革，嚴厲打擊非法發包、轉包、分包行為，加大對施工企業上述行為查辦力度，強化欠薪源頭治理。

（三）進一步規範勞動用工，落實工資支付保障制度，督促在建工程項目的施工企業與農民工依法訂勞動合同，全面實行農民工實名制管理，嚴格執行《遼寧省住房城鄉建設廳關於全面推行使用建築工人實名制管理服務平台的通知》要求，嚴格落實按月足額支付工資法律規定，盡最大可能減少欠薪問題的發生。

（四）對已經出現的欠薪問題嚴格落實“誰主管誰負責”原則，壓實屬地主體責任和行業主管部門監管責任；行業主管部門要完善規範工程建設領域市場秩序的政策措施，加強對各類工程項目建設資金落實情況的監管，加快推行工程款支付擔保和施工過程結算，嚴厲打擊墊資施工和工程款支付不及時行為；加快改革建築用工制度，逐步實現建築工人公司化、專業化管理，促進建築業農民工向技術工人轉型。

二、進一步落實治欠保支長效機制

（一）堅持標本兼治，強化綜合治理，把功夫下在平時，進一步加強勞動報酬相關法律法規實施的監督，全面貫徹落實《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《遼寧省人民政府辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（遼政辦發〔2016〕62號）等文件，以治理工程建設領域欠薪為重點，加快將各項制度措施落實到每一個在建工程項目，達到國家要求標準，切實保障農民工勞動報酬權益。

（二）從完善農民工工資保障長效機制上發力，進一步規範建設領域農民工工資支付行為，建立健全農民工工資支付保障機制，全面落實農民工工資保證金、應急週轉金、應急維穩金（欠薪保障金）制度，推進農民工勞動用工實名制管理、工程款與工資款分賬制管理、分包企業委託總包企業由銀行按月代發工資制，確保“用工實名制、分賬制、銀行按月代發制2018年底達到70%、80%、90%，2019年底實現基本全覆蓋。

（三）加大保障農民工工資支付工作督查力度，對重點地區、重點行業開展專項督查，對各市建設領域用工實名制管理、勞動合同簽訂覆蓋率、農民工工資專用賬户、分包企業委託總承包企業直接由銀行向農民工代發工資制度的落實情況和全省在建工程工資保證金納入省工資保證金監管系統、實現工資保證金全流程監管等情況進行重點督查。

（四）完善農民工工資支付監控預警機制，利用勞動監察“兩網化”指揮系統，對預警信息進行監控；將拖欠工程款、拖欠農民工工資行為納入嚴重失信範疇，並在建築市場監管平台發佈；對拖欠行為責任主體在行政許可、市場準入、招標投標、資質資格管理等環節實施限制和差別管理，督促企業落實監管責任；應用全省統一的建行“工匠寶”銀行代發工資監管系統，實現對建設領域的農民工工資專用賬户、工資保證金存儲和銀行代發工資等全過程監管。

（五）全面落實舉報投訴省級聯動處理機制，建立省勞動保障監察指揮中心，對省、市、縣（市、區）12333電話、互聯網和勞動保障機構窗口等各類渠道所接收的舉報投訴，全部通過同一舉報投訴信息處理平台予以反映和運行，由專人專職負責受理和流轉，實現“一點舉報投訴、全省聯動處理”，及時掌握農民工欠薪情況，做到欠薪案件及時發現、及時處理。                                         

三、進一步加強誠信體系建設

（一）完善源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，構建預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，加大失信懲戒力度，充分發揮拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法的震懾作用，每季度開展對列入黑名單的企業推送至信用平台，實施多部門聯合懲戒。

（二）增加欠薪違法行為社會公佈頻次，情節特別嚴重的重大欠薪行為隨時公佈；依託全省信用信息共享平台，建立健全部門間欠薪情況通報、信息共享機制，依法依規對重大欠薪違法行為實施聯合懲戒，使失信企業在全省範圍內“一處違法、處處受限”，切實增加違法成本。

（三）印發《遼寧省建設領域不良行為記錄管理辦法》，對嚴重拖欠農民工工資的企業列入建設領域不良行為記錄公佈平台；對惡意、剋扣農民工工資並造成重大社會影響的企業吊銷施工許可證，嚴禁進入建築市場，進一步提高企業失信違法成本。

四、全力解決政府投資工程欠薪項目問題

（一）摸清底數，明確責任。科學界定政府拖欠工程款清償範圍，對欠款數額進行全面摸底排查。堅持屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，倒排工期、壓實責任。明確責任主體和責任人，要求各市建立政府投資工程項目台賬，對每個項目要逐個排查，加快資金撥付進度，確保政府投資工程財政資金按規定及時足額撥付，防止政府投資工程因財政資金不能及時到位而出現拖欠農民工工資問題，堅決杜絕政府投資工程項目欠薪問題。

（二）嚴格審批，防範風險。省、市、縣發改部門嚴格審查政府投資工程項目資金來源和籌措渠道，嚴格審批各項手續，將是否拖欠農民工工資作為項目審批的重要監管內容，對有拖欠情況的項目單位不予審批項目；對資金不落實擅自開工建設的，依據有關規定對相關責任人實施問責。

（三）進一步加大歷史積案辦理力度，加大法院執行力度。各級法院要進一步貫徹落實最高人民法院關於農民工欠薪案件快立快審快結的相關規定，加大法院判決執行力度，對於農民工討薪勝訴的，優先排期，優先執行，依法解決農民工欠薪問題。

（四）實行政府工程項目欠薪一票否決制，將在2018 年度省對市農民工支付工作考核中，對於各市政府工程項目欠薪實行一票否決，直接降為Ｃ級。

總之，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，重實幹、強執行、抓落實，多措並舉，攻堅克難，努力實現全省2020年農民工工資基本無拖欠，營造良好營商環境，維護社會和諧穩定，為遼寧全面振興、全方位振興提供有力支撐。