關於城鄉居民基本養老保險運行情況的分析報告

關於城鄉居民基本養老保險運行情況的分析報告

一、基本情況

*****縣地處河西走廊東端，全區總面積5081平方公里，轄25鎮12鄉，2個鄉建制生態建設指揮部，447個行政村，8個城區街道辦事處，38個社區，總人口101.15萬，是甘肅省人口最多的縣級區。

自2011年被列為第三批城鄉居民養老保險試點縣區以來，在區委區政府的統一領導和高度重視下，時刻堅持政府主導和輿論引導並重，參保擴面與提高待遇並舉，完善制度與推進工作並行，科學謀劃，精心組織，努力實施，城鄉居民基本養老保險工作穩步推進。截止2015年底，全區城鄉居民養老保險參保431945人，參保率97.71%；待遇享受人員103141人，月人均養老金94.39元；收繳個人繳費4961.31萬元，人均繳費150.89元；各級政府補貼13102.04萬元；養老金支出12504.48萬元。

二、運行情況

（一）參保情況。2015年，全區總人口101.15萬，其中16週歲以下23.58萬，16週歲以上學生5.9萬人，行政事業單位在職人員2.77萬人，行政事業單位離退休人員0.82萬人，企業離退休人員2.8萬人，參加被徵地養老保險2.28萬人，外出務工人員18.79萬人，符合參加居民養老保險條件人數44.21萬人，實際參保43.19萬人，參保率達到97.71%。

（二）基金籌集情況。*****縣城鄉居民基本養老保險實行個人繳費、政府補貼相結合的籌資方式。

1、個人繳費情況。符合參保條件的城鄉居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，長繳多得。2015年全區繳費人員328804人，收繳保費4961.31萬元，佔當年基金總收入的26%。

2、政府補貼情況。對符合領取城鄉居民基本養老保險條件的參保人員全額支付基礎養老金,其中，中央財政每人每月支付基礎養老金70元，省財政每人每月支付基礎養老金15元，區財政每人每月支付基礎養老金5元。按照實際參保繳費人數，對參保人繳費給予補貼，省財政對選擇100—400元檔次繳費的，每人每年補貼30元，選擇該檔次繳費人數共308736人，省財政共補貼926.21萬元；對選擇500元及以上檔次繳費的，每人每年補貼60元，選擇該檔次繳費人數共20068人，省財政共補貼120.41萬元；區財政對選擇100-400元檔次繳費的，每人每年補貼10元，選擇該檔次繳費人數共308736人，區財政共補貼308.74萬元；對選擇500—1000元檔次繳費的，每人每年補貼15元，選擇該檔次繳費人數共18899人，區財政共補貼28.34萬元；對選擇1500元檔次繳費的，每人每年補貼20元，選擇該檔次繳費人數共415人，區財政共補貼0.83萬元；對選擇2000元檔次繳費的，每人每年補貼25元，選擇該檔次繳費人數共754人，區財政共補貼1.89萬元。對參加城鄉居民基本養老保險的一、二級重度殘疾人、五保户等繳費困難羣體，由區政府為其代繳100元的養老保險費。

（二）基金支出情況。

2015年年末待遇發放人數103141人，全年共支付城鄉居民養老保險各項待遇12504.48萬元，其中：中央基礎養老金9390.02萬元，省基礎養老金1830.3萬元，區基礎養老金608.4萬元，個人賬户養老金292.67萬元，高齡老年人生活補貼214.63萬元，喪葬補助金160.24萬元，養老保險關係轉移支出8.22萬元。

（三）基金籌集與支出情況分析

基金籌集方面，2015年，基金總收入19079.88萬元，其中：各級財政撥付資金13102.04萬元、個人繳費收入4961.31萬元、利息收入1004.48萬元、關係轉移收入12.05萬元。中央、省、區補助資金依次為8730萬元、3137.36萬元、1234.68萬元，佔基金總收入的比例分別為45.75%、16.44%、6.47%。

基金支出方面，2015年，中央、省、區補助資金依次為9390.02萬元、2008.77萬元、808.47萬元，佔基金總支出的比例分別為75.09%、16.06%、6.46%。

從基金的籌集和支出方面看，中央和省級補助資金均處於絕對的優勢，通過各級財政的大力支持，有效地保證和推進了*****縣城鄉居民養老保險各項工作的開展。

三、問題及建議

自*****縣城鄉居民養老保險工作開展以來，雖然取得了一定的成績，經過調查，我們也發現了一些不容忽視的問題。

（一）平均繳費檔次低。各級財政對選擇100—400元檔次繳費的，每人每年補貼40元；對選擇500-1000元檔次繳費的，每人每年補貼75元。對選擇1500元檔次繳費的，每人每年補貼80元；對選擇2000元檔次繳費的，每人每年補貼85元。這樣的補貼，最低檔次繳費收益率是40%，中間檔次繳費收益率已下降到7.5%，最高檔次收益率更是下降到4.25%。這其實制約了參保人選擇較高檔次繳費，以*****縣為例，2015年繳費人數328804人，其中有294584人就選擇了100元檔次繳費，佔89.59%，選擇2000元檔次繳費的僅有754人，佔0.23%。建議適當加大對選擇高檔次繳費參保人員的補貼力度，從制度上激發參保人員自願選擇高檔次繳費，增加個人賬户積累。

（二）養老保險待遇偏低，且繳費與待遇領取不成正比。城鄉居民養老金由基礎養老金和個人賬户養老金構成。目前，我區養老金平均發放額為94.39元，是企業職工養老金平均發放額2091元的4.51%，城鄉居民養老保險還沒有調待機制，每月90元的基礎養老金待遇水平還有待提高。另一方面，從二者佔養老金比例看，基礎養老金佔比較大，個人賬户養老金佔比較低。隨着基礎養老金的不斷提高，個人賬户養老金佔養老金總額的比例呈現出逐步下降的趨勢。不管個人繳費多少，基礎養老金都是相同的，在此情況下，個人繳費越少，基礎養老金佔比就高。從投資角度看，收益率就越高。在自由選擇繳費檔次的情況下，按照投資收益最大化理論，大部分人都選擇較低檔次是必然的。建議加大出口補貼力度，提高養老金水平。設立“繳費年限養老金”，按每1年2～5元標準計算“繳費年限養老金”。按最高標準繳費的，計算1個年度“繳費年限養老金”；按最低標準繳費的，不計算“繳費年限養老金”。這樣，通過鼓勵多繳費、限制低標準繳費，引導、推動參保人切切實實盡各自經濟能力繳納保費，提高個人賬户養老金含金量，逐步使其與財政補貼的基礎養老金相匹配；通過“繳費年限養老金”，既鼓勵了參保人按年度繳費，又加大了出口補貼力度，提高了財政補貼養老金水平，能建立起更有效的激勵機制，從而使制度更完善，更科學。

（三）重複參保現象短期內依然存在且無法杜絕。一方面，因職工養老保險與城鄉居民養老保險分屬不同的信息系統，重複參保問題不易被發現。另一方面，職工養老保險與城鄉居民養老保險的實施強度不同，就業人員參加職保屬於法定權利和義務，而參加城鄉居民養老保險遵循的是自願原則；參保繳費的具體規定也不同，職保為按月繳費，城鄉居民養老保險為按年繳費，從縱向看，職工養老保險、城鄉居民養老保險實行雙軌運行，但一個人的就業狀況可能隨時會發生變化，增加了重複參保的可能性。從地域看，由於人口的流動性不斷增大、人口與户籍管理分離情況越來越多，導致了重複參保的問題發生。

（四）經辦機構及隊伍建設存在缺位。從*****縣情況看，基層管理平台的建設相對滯後，表現在人員、編制的缺位，管理工具設施落後等方面。各項農村社會保險經辦主要在基層，尤其是鄉鎮一級。但由於鄉鎮工作的特殊性，大部分鄉鎮雖然均設立了社會保障所，但其工作人員身兼數職，輪換頻繁的實際情況比較突出。