全面建成小康社會經驗交流材料

河北寬城滿族自治縣

寬城滿族自治縣位於河北省東北部、承德市東南部，與秦皇島市、唐山市、遼寧省朝陽市接壤，因“元設寬河驛、明築寬河城”而得名，主要來源於追隨多爾袞入關的八旗將士、八大皇莊的圈地旗人、古寬河驛的守值屯兵和開採胭脂礦的管事職員。

寬城縣委、縣政府始終把脱貧攻堅和決勝全面建成小康社會作為政治責任扛在肩上、抓在手上，全面貫徹落實中央省市重大決策部署，着力抓重點、補短板、強弱項，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

一、搶抓機遇、乘勢而上，全面建成小康社會邁出堅實步伐

黨的十八大以來，寬城縣匯聚全縣各族人民的智慧和力量，主動適應新常態，有效應對新挑戰，積極展現新作為，經濟社會發展健康穩定，人民生活水平持續改善。

（一）縣域整體實力快速提升。x年完成生產總值x億元，增長7.2%；規上工業增加值x億元，增長5.7%；固定資產投資x億元，增長4.7%；全部財政收入x億元，增長x%；一般公共預算收入x億元，增長x%；社會消費品零售總額48.7億元，增長x%；城鄉居民人均可支配收入分別達到x元和x元，分別增長x%和x%，縣域綜合實力位列全市首位。先後榮獲全國文明縣城、國家森林城市、全國民族團結進步模範集體、全國電子商務進農村綜合示範縣、全國園林縣城、全國科技進步先進縣、全國文化先進縣、全國法治縣創建先進縣、全國首批小康用電示範縣、全國計生優質服務先進縣、國家農村職業教育和成人教育示範縣、全國羣眾體育先進單位等多項桂冠。

（二）城鄉面貌發生顯著變化。黨的十八大以來，城鄉基礎設施建設累計投入40億元，建成區面積由7.5平方公里增加到11平方公里，城鎮化率由40%提升到48%。市政配套設施不斷完善，城市魅力進一步彰顯，人民羣眾居住環境顯著改善。亮甲台、化皮、大地撤鄉設鎮，市級以上美麗鄉村示範村達到12個，農村生產生活條件全面改善。

（三）生態環境質量持續改善。持續開展百礦披綠和花園式礦山創建活動，閉庫銷號尾礦庫全部綠化，工礦廢棄用地復墾、礦山損毀山體修復等工作成效顯著。全面實施山水林田湖生態修復工程，堅決依法取締潘家口水庫網箱養魚，常規地表監測斷面水質達標率保持100%。大力開展造林綠化，新增造林51萬畝，全縣森林覆蓋率由63%提高到66.09%，躍居全省第二位。全面落實大氣污染防治“1+17”文件，空氣二級以上天數達到207天，PM2.5全年均值大幅下降。

（四）人民生活水平顯著提高。黨的十八大以來，財政用於民生的支出達到70.9億元，佔公共預算支出的78.7%。深入推進精準扶貧脱貧，按照“六個精準”、“五個一批”的要求，打好“八措並舉”組合拳，通過產業就業扶貧，教育扶貧，異地扶貧搬遷，利用“政銀企户保”等融資平台方式，實現4.4萬人穩定脱貧，將貧困人口降至2244户、7051人（其中一般貧困户1520户4985人、低保貧困户630户1946人、五保貧困户94户、120人），貧困發生率降為3.1%。

（五）社會保障更加健全。建成河北省一流的民族教育園區，“三集中一覆蓋”教學模式全省推廣，通過國家義務教育均衡發展縣認定，教育教學水平不斷提高。兩所公立醫院先後擴建，新改建鄉鎮衞生院15所、村級標準化衞生室186所，人民羣眾就醫環境顯著改善。高標準建設綜合福利院和四個區域性敬老院，率先完成公辦養老機構佈局調整，真正實現老有所養。城鄉居民基本醫療保險參保率達到96%以上、基本養老保險參保率達到95%，城鎮、農村低保和五保標準分別提高46%、121%和192%。

二、準確把握、科學研判，深刻認識全面建成小康社會面臨的嚴峻形勢

寬城縣在全面建成小康社會過程中雖然取得了一定成效，但已經進入了攻營拔寨、集中攻堅的關鍵階段，還面臨着諸多的障礙和困難，主要表現在：一是產業結構偏重，“兩黑”產業佔規上工業增加值的比重達86%，預期轉型產業新動能培育不快，轉型升級任務艱鉅；二是農業產業化程度不高，農村基礎設施水平相對滯後，農民致富渠道不寬，“三農”發展短板亟需補齊；三是生態環保形勢嚴峻，尤其是大氣污染防治工作與省市和人民的要求還有差距，改善空氣環境質量任務依然繁重；四是經濟外向度低，開放水平和層次不高，對縣外投資吸引力不強，營商環境還需優化；五是建設潘家口水庫寬城移民搬遷28000人，其中庫區內安置移民10282人。2016年依法取締潘家口水庫網箱養魚後，庫區居民失去主要經濟來源，收入大幅減少，加之庫區生產資料十分有限，基礎設施和產業發展滯後，導致庫區羣眾與庫區外羣眾同步脱貧、同步實現小康的難度大。

三、聚焦短板、精準發力，確保如期高質量全面建成小康社會

寬城將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握經濟社會發展趨勢，再鼓實幹之勁、再造發展之勢、再聚和諧之力，為全面建成小康社會，加快建設“經濟強縣、魅力寬城”而奮鬥。

（一）以創新轉型引領產業優化升級，加快構建富裕寬城。我們將依託資源優勢，緊緊圍繞國家和省市鼓勵發展的產業，不斷壯大主導產業，積極培育新興產業，努力構建高質量的綠色產業體系。做穩綠色礦業。推廣應用高壓輥磨、量恆式幹選等先進工藝設備，轉變礦山開採及運輸方式，深入實施礦山環境深度整治，推行礦山和尾礦庫綠化工程，全力創建國家綠色礦業發展示範區先行縣。做強綠色建材產業。探索礦山尾廢資源綜合利用新途徑，積極打造全國尾礦綜合利用示範基地。繼續加強與北京金隅集團合作，全力推進年產3000萬噸綠色砂石骨料基地項目。做活文化旅遊康養產業。圍繞發展全域旅遊理念，以蟠龍湖、都山、縣城為核心節點，通過旅遊業與文化、體育、旅遊、養生、醫養、養老等多個不同產業的有效融合，全力打造京津承唐秦旅遊線上的黃金節點和休閒康養目的地。做大天然礦泉水產業。圍繞建設“中國高鍶礦泉城”的目標，加快推進年產30萬噸天然皇家高鍶礦泉水、維康山泉遷址新建、廣盛居年產200萬噸包裝水項目建設。另外，積極培育綠色有機食品產業，以神慄公司為龍頭，加快發展“一主四特”農業產業，打造京津有機農產品直供基地；高端裝備製造產業，以昇華壓力容器公司和天海壓力容器公司為龍頭，爭取再引進6—8家壓力容器製造企業，打造全國最大的壓力容器產業園；新材料產業方面，以泰航公司為龍頭，鼓勵寬航新材料研發中心研發新產品，加快科技成果轉化，培育新的轉型項目；新能源產業方面，積極推進中油金鴻公司天然氣長輸管線、北京佰能藍天公司生物質發電、北京碧水源公司有機廢棄物制氣等項目，積極爭取河北長河核電項目早日獲得國家發改委路條。

（二）以跨越提升推進城鄉統籌發展，加快構建美麗寬城。圍繞建設城鄉統籌先行區目標，以實施鄉村振興戰略為總抓手，健全城鄉一體化發展促進機制，統籌推進城鄉規劃、建設和管理，全力縮小城鄉差距，推動城鄉融合、協調發展。一是突出縣城龍頭帶動作用。圍繞經濟開發區發展轉型產業，圍繞民族教育園區發展旅遊康養產業和文教衞生事業，圍繞中部老城區發展商貿服務業，促進產城教深度融合發展，到2020年，常住人口城鎮化率達到53%以上。二是加快補齊城鄉發展短板。強力實施普通公路攻堅計劃，超前實施重點輸變電站建設工程；推動縣城集中供熱、供氣管網向周邊鄉鎮延伸，支持有條件的鄉鎮實施集中連片供熱、供氣。三是全力打造特色小城鎮和美麗鄉村。加快建設寬城鎮、板城鎮、峪耳崖鎮等一批特色小城鎮。按照“四美”要求，重點打造蟠龍湖、都山兩個精品片區，帶動發展一批精品村、特色村、普及村，基本實現美麗鄉村建設全覆蓋。四是持續用力改善生態環境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，大力弘揚“塞罕壩”精神，久久為功地推進生態文明建設。實施大氣污染防治三年攻堅計劃，嚴格落實“1+17”文件，持續打好“減煤、治企、控車、抑塵、增綠”五大攻堅戰，推動大氣質量持續改善。深入貫徹國家“水十條”、省“水五十條”和縣鄉村三級“河長制”，確保河流斷面水質始終達標。建立潘家口水庫後期綜合管理長效機制，堅決防止網箱養魚反彈。啟動實施國土綠化三年行動，全面提升國土綠化水平。全面實施“土十條”防治行動計劃，啟動土壤污染專項調查，全力維護土壤環境安全。深入開展“綠盾行動”，對生態保護紅線勘界定標，全面維護自然保護區生態系統穩定性和生態服務功能。

（三）以深化改革開放增添新潛力，加快構建活力寬城。進一步解放思想，把改革開放作為推進經濟社會發展的重要抓手，以改革釋放紅利，以開放拓展空間，努力增強經濟社會發展動力與活力。一是推進重點領域改革。開展好擴權強縣改革，以峪耳崖鎮為試點，逐步向鄉鎮放權，不斷激發鄉鎮發展動力。大力推廣PPP模式，逐步擴大政府購買公共服務範圍，放大投融資平台融資效應，有效盤活並充分利用閒置國有資產。加強政府債務管理，規範民間融資行為，着力化解金融風險。二是深入推進京津冀協同發展。按照協同發展規劃和產業轉移指南，積極爭取京津對口幫扶，強化基礎設施互聯，加快融入京津城市經濟圈，最大限度地爭取非首都功能疏解和產業轉移。三是全面擴大對外開放。全面完成經濟開發區四項改革任務，緊盯京津和長三角、珠三角地區，用足用好少數民族自治、革命老區、移民大縣等政策，全力爭取政策支持。

（四）以全面進步引領民生工作，加快構建幸福寬城。我們將持續加大民生領域投入，集中力量脱貧攻堅，辦好民心工程，協調發展社會事業，讓人民羣眾在共建共享中有更多的獲得感、更強的幸福感。一是全力打好精準脱貧攻堅戰。按照“六個精準”、“五個一批”的要求，打好“八措並舉”組合拳，推行增收產業扶貧、教育培訓扶貧、易地搬遷扶貧、新業態新領域扶貧、“政銀企户保”金融扶貧等模式，確保7051貧困人口到2018年底全部穩定脱貧。二是突出強化民本民生保障。落實全民參保計劃，持續提高城鄉低保、特困人員供養標準，大力發展慈善事業，保障困難羣眾基本生活。三是加快提升教育質量。進一步完善“三集中一覆蓋”辦學模式，加快發展學前教育，均衡發展基礎教育，高標準發展高中教育，鞏固發展職業教育，規範發展民辦教育和特殊教育，力爭教育教學逐步達到全市領先、全省一流水平。三是提高醫療衞生服務水平。加強與京津優質醫療機構合作，提升縣域診療水平。加強基層醫療資源配置，建立分級診療新機制，真正實現小病不出鄉、大病不出縣。四是加強養老服務體系建設。加快建設綜合性老年活動中心和社區服務中心，建立完善的居家養老服務網絡，滿足不同層次的養老服務需求，力爭到2020年基本形成“9073”養老服務模式。

（五）以法德共治提升社會治理水平，加快構建和諧寬城。我們將堅持依法治縣和以德治縣相結合，着力提升社會治理水平，努力為各項事業發展提供精神力量、道德滋養和法治保障。一是加快推進依法治縣進程。積極推進法治寬城建設，全面推進政府法律顧問制度，參與行政決策的研究和政府法律事務的處理，確保各項決策始終在法治軌道上有序推進；制定民族自治立法計劃，逐步構建有利於縣域發展的特色法律體系。二是努力踐行社會主義核心價值觀。鞏固國家文明縣城成果，將社會主義核心價值觀更深地融入到全民的思想之中，廣泛宣傳“寬容厚德、誠信進取”的寬城精神，打造“最美寬城人”品牌，有效推動社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提升社會文明程度。三是積極推進平安社會建設。探索建立社會風險預警機制，完善縣鄉村三級羣眾工作平台，積極妥善處理各類矛盾糾紛；加強社會治安綜合治理和重大節會安保，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動；全面落實安全生產責任制，持續開展隱患排查和打非治違，堅決遏制較大以上安全生產事故發生；健全完善防災減災和突發事件應急體系，進一步鞏固安全穩定的大好局面。