特色小鎮經驗交流材料

百鎮十策探改革新路 綠色小鎮染黔山秀水

貴州省住房和城鄉建設廳

(特色小鎮經驗交流材料)

2012年起省委省政府重點打造100個示範小城鎮發展平台，從產、城、景、文、旅等方面全力支持小城鎮建設發展。至2015年底，全省1212個鄉鎮中共打造142個示範小城鎮，其中省級53個，市（州）級89個。

一、主要做法

100個示範小城鎮建設堅持“小而精、小而美、小而富、小而特”的發展理念，以綠色為主題，以改革為亮點，多措並舉。

（一）注重頂層設計。一是建立省級100個示範小城鎮建設工作聯席會議制度。由分管副省長任召集人，辦公室設在省住房城鄉建設廳，增設了小城鎮規劃建設處，負責全省小城鎮規劃建設管理工作。二是強化政策保障。省級層面累計出台政策類、管理類、技術類文件等共60個，形成了的完整政策支撐保障體系。三是召開發展大會。省政府採取申辦制方式，每年召開一次全省小城鎮建設發展大會，省長出席會議並講話，已連續召開五屆。四是建立對口幫扶。省級建立了示範小城鎮對口幫扶制度，53家省直部門或企業一對一幫扶53個省級示範小城鎮。

（二）注重改革創新。一是制定百鎮十策。省委省政府出台了《關於加快100個示範小城鎮改革發展的十條意見》，圍繞機構、擴權、土地等10個方面深化小城鎮改革發展。二是完善改革體系。圍繞《十條意見》，相繼出台了《關於開展鄉鎮行政管理體制改革試點工作的意見》等配套政策措施，構建了“1+N”改革政策體系。三是規範機構設置。在示範小城鎮統一設立國土資源和規劃建設環保辦公室、綜合行政執法辦公室（執法隊）、政務服務中心等行政和事業機構，提高行政管理效率。

（三）注重鎮村聯動。一是鎮村聯動發展。按照“以鎮帶村、以村促鎮”的發展思路，推進1個示範小城鎮帶動多個美麗鄉村建設，全面實施“1+N”鎮村聯動發展模式，實現鎮村“聯動、聯建、聯美、聯富、聯強”。二是建設宜居小鎮。以鎮區建設為重點，建立了“8+X”項目清單，制定了項目建設標準，建立了項目建設台賬。三是推進小康創建。將小城鎮建設與扶貧開發工作相結合，率先開展以鎮為單位全面小康社會創建工作，制定了《貴州省100個示範小城鎮全面小康統計監測工作實施辦法》，全面推進以小城鎮為載體的脱貧攻堅同步小康建設。

（四）注重綠色發展。一是突出標準制定。出台了全國首個綠色小城鎮建設評價地方標準，明確省級示範小城鎮按照國家綠色低碳重點小城鎮、市(州)級示範小城鎮按照省級綠色小城鎮標準實施創建；二是突出綠色引領。制定了示範小城鎮總體規劃編制技術導則，以及污水處理設施、垃圾收運系統等建設方案；三是突出文化傳承。制定了示範小城鎮風貌規劃設計技術導則，彰顯一鎮一風貌。

（五）注重要素保障。一是強化資金投入。省級財政設立了示範小城鎮建設專項資金，四年已累計安排14億元。二是爭取金融支持。省住房城鄉建設廳與國開行省分行等12家金融機構簽訂框架合作協議，推動金融支持示範小城鎮建設。三是構建開放平台。採取集中和分散招商相結合的方式，連續四年組織示範小城鎮招商引資活動，吸引社會資本參與小城鎮建設。

二、取得成效

四年來，我省示範小城鎮建設突出改革興鎮、產業強鎮、綠色亮鎮，鎮域經濟實力、城鎮聚集功能、基礎設施水平、綠色發展意識顯著提升，帶動全省小城鎮建設進入發展的快車道。一是鎮域經濟實力顯著提高。目前，100個示範小城鎮已累計完成投資約1580億元，新增企業（含個體工商户）11000多個。二是城鎮聚集功能顯著提升。100個示範小城鎮較2012年新增城鎮人口約25萬人，帶動城鎮就業約23萬人，增速明顯高於全省平均水平。三是基礎設施條件顯著改善。目前，100個示範小城鎮累計建成“8+X”項目2500多個，107個鎮有高速公路、國省幹線聯絡線連接，83個鎮建成鎮村垃圾收運系統，92個鎮建成污水處理設施。四是鎮村聯動發展成效顯著。目前，100個示範小城鎮美麗鄉村創建點共有331個，其中168個實施污水處理設施，240個建成生活垃圾收運系統，154個建成生態停車場。五是擴權強鎮綜合成效明顯。130個鎮綜合設置了國土資源和規劃建設環保辦公室、綜合行政執法辦公室（執法隊）、政務服務中心，獲得縣級下放經濟社會管理權限。

三、下一步工作打算

2016年3月，我省印發了《關於打造貴州特色小城鎮升級版的實施意見》，提出在全省重點實施整縣提升、改革提升、綠色提升、文化提升等“十大提升工程”。2016年8月召開的省委十一屆七次全會上，省委明確提出把綠色作為小城鎮建設的底色，高標準規劃建設一批體現貴州山水風光、民族風情、特色風物的綠色小鎮。我省將“十三五”期間，着力實施全域小城鎮建設“3個1工程”，以示範小城鎮為引領，精心打造10個世界知名的特色小鎮，重點培育100個全國一流的特色小鎮，強力助推全省1000個以上小城鎮同步小康。