關於新區產業鏈高質量發展的調研與思考

關於新區產業鏈高質量發展的調研與思考

習近平總書記強調：“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特徵。”近年來，新區以產業鏈為抓手，堅持不懈強基礎、補短板、育動能，着力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈。但在取得顯著成效的同時也存在一定不足。要全力實施新區高質量發展支撐引領行動，推進短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，加快打造全國先進製造研發基地核心區，推動全市高質量發展。

一、新區產業鏈發展存在的問題

1.體量規模不夠大。一是新興產業鏈規模較小。2022年，中醫藥（14.4億元）、航空航天（25.2億元）、集成電路（64.5億元）三條產業鏈產值不足百億元。新能源汽車產量僅為1.26萬輛。二是鏈上企業較少。2022年，集成電路（5家）、航空航天（20家）、新能源（45家）三條產業鏈的工業企業數量不足50家。三是規上工業企業“底盤”較小。2022年，全區“小升規”工業企業86家，低於武清區（109家）、靜海區（96家）等工業規模相對較小的區。

2.產業韌性不夠強。一是部分產業鏈“短鏈”。綠色石化產業鏈主要集中在附加值較低的前中段，精細化工、化工新材料等環節規模較小。二是部分產業鏈“斷鏈”。集成電路產業鏈在半導體材料、製造裝備等環節有所缺失，生物醫藥產業鏈部分醫療設備依賴於南方省市。三是部分產業鏈抗風險能力較差。汽車芯片供應受馬來西亞等國家影響較大，光刻膠、晶圓、EDA等依賴於國外供應商。特別是美國將飛騰、中科曙光、天地偉業等列入“實體清單”後，信創、集成電路等產業鏈受到“卡脖子”制約。

3.企業能級不夠高。一是“鏈主”型企業缺乏。與北京市海淀區聚集了聯想（4837億元）、小米（2800億元）、百度（1237億元）等一批生態主導型企業相比，新區缺少千億級龍頭企業，整合產業鏈能力較弱。二是優質中小企業數量少。2022年，全區專精特新“小巨人”企業累計84家，同期深圳市南山區累計達到140家。特別是上下游成龍配套中小企業較少，一汽豐田、一汽大眾、長城汽車三大車企本地零部件配套率分別為60％、19％、13％，低於重慶市兩江新區汽車產業（75％）的本地化配套水平。

4.應用場景不夠多。一是國產化應用場景不足。信創產品在黨政領域推廣成效顯著，但在交通、金融、教育等領域的推廣相對滯後。二是本地化應用場景不足。創新藥、醫療器械、智能安防等產品暢銷全國，但較難進入本地市場，存在“牆裏開花牆外香”現象。

5.營商環境不夠優。一是項目審批進度有待加快。土地變性、規劃調整等程序佔用較長時間，影響項目進度。二是產城融合水平有待提升。部分開發區（園區）缺乏高端餐飲、高檔住宿等配套生活設施，難以引人才、聚人氣。三是企業運營成本有待降低。企業用水、用電、用氣等要素價格在全國均居高位，企業負擔較重。此外，危廢處置企業數量少、服務費用高，危廢品處置的單位成本比武漢市高出40％左右。

二、提升新區產業鏈能級的對策建議

1.突出產業協同，強化區域輻射力。一是共繪產業圖譜。圍繞京津冀優勢領域，聚焦新能源汽車和智能網聯汽車、生物醫藥、高端工業母機等產業鏈，聯合編制產業圖譜，梳理上下游關係，繪製三地重點產業鏈全景生態。二是共享監測數據。對接京冀重點區域，以京津冀生命健康國家級先進製造業集羣等為載體，聯合開展產值、税收、人才等重點指標監測，為產業鏈培育提供數據支撐。三是共促區域協同。積極承接北京非首都功能疏解，強化與國家部委、重點企業、大院大所合作。

2.突出鏈羣共建，強化核心競爭力。一是提質量夯實“基本盤”。優化建設程序，強化跟蹤服務，推動航天裝備產業園、聯想創新科技園等項目開工，加快生物製造產業園、中科復星生物產業基地、博格華納新能源電機等項目建設。二是引增量拓展“增長盤”。以產業圖譜為引導，開展產業鏈招商、以商招商，引進一批市場前景廣、帶動作用大的高端項目、優質企業，以鏈集羣、以羣固鏈。三是優存量挖掘“潛力盤”。爭取國家高質量發展專項支持，用好全市制造業高質量發展政策，開展新一輪工業技術改造，推進基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件等領域實現突破。

3.突出雙鏈融合，強化創新策源力。一是打造新載體，完善產業創新體系。加快建設中科曙光國家先進計算、國家合成生物、麒麟操作系統等創新中心，高標準培育信創、合成生物學等海河實驗室，支持創建企業技術中心、國家技術創新示範企業等，進一步完善產業鏈創新平台。二是創造新模式，開展基礎技術攻關。進一步發揮產業聯盟作用，圍繞“卡脖子”難題，通過政府掛榜、企業揭榜模式，整合創新資源開展協同攻關。三是搶佔新賽道，前瞻佈局未來產業。加強生物製造、自主信創、空天利用等前沿科技研究，加大重大技術裝備首台（套）、新材料首批次、軟件首版次、信息系統與應用首次推廣，構建國內領先、國際一流的未來產業高地。

4.突出梯度培育，強化企業影響力。一是培育“鏈主”企業。對接全市產業鏈高質量發展指揮部辦公室，因鏈制宜建立“鏈主”企業培育庫，打造一批千億級、百億級“鏈主”企業。二是支持企業“專精特新”發展。遴選優質中小企業，突出主業、強化創新、專注細分市場，打造一批行業領先的專精特新“小巨人”企業。三是推動工業企業“小升規”。堅持“升規”“穩規”並重，結合企業規模、經濟貢獻、發展潛力等情況，強化監測、梯度推進，確保小微企業“上得來、留得住、長得好”。

5.突出生態構建，強化要素聚合力。一是優化審批服務。對接規劃資源等部門，健全項目用海用地審批“綠色通道”，最大限度縮減項目手續辦理時間。二是強化產城融合。完善水、電、路、網、氣等生產性配套功能，加快教育、醫療、商業、文化、休閒等設施建設，打造集生產、生活於一體的高品質產城融合示範區。三是降低企業運營成本。降低用電成本，完善峯谷分時電價機制；降低用氣成本，推行季節性差價政策；降低用水成本，推廣循環用水、一水多用等節水措施；提高用地效能，推行新型產業用地，為產業鏈發展提供堅實支撐。