調研村社區報告多篇

【第1篇】關於新型農村社區建設的調研報告

黨的xx屆五中全會指出:要加快推進農業現代化進程、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展、加強農村基礎設施建設和公共服務、拓寬農民增收渠道、完善農村發展體制機制，推進農村新型社區建設是破解城鄉二元結構、全面建設小康社會的迫切需要，是落實科學發展觀的戰略選擇，是解決“三農”問題的根本舉措。因此，推進新型農村社區建設，大力改善農民居住條件，成為當前乃至今後一段時期鄉鎮工作的重點。為了更好地推進社區建設，我們不斷地學習借鑑、取長補短。特別是近段時期以來，我們對新型農村社區建設情況進行了詳細調研，更感覺當前我縣的新型農村社區建設責任很重、壓力很大，急需做的工作很多。具體調研情況如下:

一、我縣新型農村社區建設的基本情況

自全縣新型農村社區建設工作啟動以來，在認識上，我們的態度是明確的、堅定的;在工作擺佈上，我們始終堅持把新型農村社區建設作為重中之重。因此，全縣各鄉鎮的社區建設進度迅猛。截止9月中旬，全縣開工建設的15個社區已累計投入建設資金2.89億元。其中，市級7個重點社區，總體規劃佔地5037畝，整合13615户，集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設任務，建成和在建住房已經達到1849套，佔任務62.7%，已經建成住房521套，佔任務17.69%，建成入住280户，佔已建成9.5%。在住房建設穩步推進的基礎上，其它基礎建設和公共服務設施建設也有突破性進展。曹營、魏莊、龍頭社區在綠化、亮化、休閒廣場建設上，已經取得了明顯成效。有5個社區水、電、路同期配套，6個社區配套建設廣場、超市、衞生室等公共設施，實行雨污分流、排水管網建設配套，同期進行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區也都進度較快，公共設施建設和樣板房建設完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉鎮在全縣社區建設大局擺佈上暫時規劃在第二階段的三類鎮，但是通過充分發揮自身優勢，也都成績斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。

二、主要特點

各鄉鎮在推進新型農村社區建設的具體工作中，主要體現有以下五個特點：

(一)思想認識到位。新型農村社區建設對縣、鄉、村各級都是一個全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項工作擺上了重要議事日程。同時，各鄉鎮都能在充分認識、深刻領悟社區建設重要意義的基礎上，積極工作，加快社區建設“要我幹”為“我要幹”的轉變，並把社區建設當成今後3-5年鄉鎮工作重中之重來思考、擺佈，不圖形式，不搞應付，從思想和行動上做到根扎得正，想的深，謀的遠，做的細。積極探索在幹中學、在學中幹，深刻領悟想明白、講明白、幹明白的認識和實踐過程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。

(二)宣傳發動到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉、村幹部羣眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學習，集中時間組織召開研討會，逐鄉鎮發言談體會、談感受、談打算。有的鄉鎮還到新鄉、安陽參觀學習。馬山口鎮、灌漲鎮、師崗鎮、湍東鎮參觀學習人數都在300人以上，馬山口鎮超過500人，其他鄉鎮也都在100 人以上。縣鄉累計參觀學習的人員4000餘人，掀起了一輪參觀學習建社區的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農村社區建設的思想共識。隨後召開的全縣新型農村社區建設動員會，再宣傳、再發動、再鼓勵，使全縣上下進一步明確了方向，增強了信心和決心，為新型農村社社區建設再添動力。通過宣傳發動，使黨員幹部想明白，對羣眾説明白，從而幹明白。營造了社區建設的濃厚氛圍。

(三)資金扶持到位。在發揮農民羣眾的主體作用的同時，我們進一步採取措施來解決錢從哪裏來的問題。一是加大縣鄉財政獎補力度。縣財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農村社區建設，其中財政專項獎補獎金xx萬元，項目獎金3000萬元，用於對規劃設計、公共設施獎補和農民購建房補貼。按社區入住户，每户補貼3000元，用於購房;每户再補貼3000元用於鄉鎮基礎設施建設。二是捆綁項目資金。積聚電力、交通、文化、衞生、教育、扶貧開發等項目資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支持。動員金融機構開闢適應新型農村社區建設的信貸產品，為社區建房農户提供小額貸款。四是市場運作籌資。鄉鎮積極探索以市場運作的方式籌資建社區，通過土地開發、資源使用權轉讓等方式籌集建設資金。鄉鎮土地出讓淨收益全部返還的資金，全部用於社區基礎建設和公益事業建設。五是與企業聯建。大力開展村企聯創活動，鼓勵企業捐助社區建設。

(四)土地保障到位。一方面，抓好“開源”。通過存量土地盤一點兒，增減掛鈎擠一點兒，“三荒”當中用一點兒，整治整合挖一點兒，爭取調規添一點兒，集約建設省一點兒，保障新型農村社區建設所需土地。按照縣政府出台文件，各鄉鎮把縣分配的新增用地計劃，農村宅基地整理新增地，按每畝獎補4500元，未利用地開發、工礦復墾等新增耕地每畝獎補2500元，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農村社區建設多整治用地的，除用地指標全部用於社區建設的，每畝地給予1萬元獎補。在新型農村社區建設過程中，鄉鎮與農户簽訂拆除舊房協議，寫出保證書，層層簽訂責任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復耕，為社區有序推進留足發展空間。另一方面，抓好“節流”。按照“一户一宅”的原則，杜絕長期以來亂建設、重複建設、有新房無新村的現象。按照“不在沒有規劃的地方建房，不建沒有規劃和設計的房子”，重點對路邊建房問題進行整治，通過制定優惠政策等激勵機制，引導農民羣眾向社區聚集，使建房用地指標用在“刀刃”上。堅持把集約節約利用土地貫穿新型農村社區建設始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規劃前提下，優先保障社區用地;社區規劃之外原則上不審批新宅基地，也不準再搞舊房翻新和改建擴建;對農村宅基地整理增地定額補貼;鄉鎮整理造地，報經縣政府同意，滿足鄉鎮社區用地所需，剩餘指標有償調劑使用。

(五)督查落實到位。一是機構保障。縣委、政府成立了新型農村社區建設領導小組，縣委書記任組長，縣長任常務副組長，其它相關四大家領導為副組長，縣直相關部門為主要成員單位;各鄉鎮黨委、政府主要負責人是本鄉鎮第一責任人，明確一名副職專門負責，組織一班人具體抓，確保新型農村社區建設取得成效。二是部門協作。明確縣直相關單位的工作職責，將縣直單位分包到鄉鎮，要求各部門充分發揮行業特點和自身優勢，對口支持鄉鎮建設新型農村社區。三是強化督查。縣委、縣政府每半月召開一次工作推進聯席會，每月召開一次辦公會，建立半月鄉鎮彙報聯繫制度和雙月評比制度。定期對鄉鎮階段工作排名，召開鍋底會、現場辦公會和經驗交流會，縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關縣領導參加點評，排名靠後的鄉鎮表態發言。通過多種有效措施，推進工作順利開展。

三、存在的主要問題

(一)、羣眾思想認識不清。在調研過程中，發現羣眾對新型農村社區建設存在一些認識上的誤區。比如，有的認為新型農村社區建設就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設;還有的認為新型農村社區建設，是中央提出來的，應該由上面拿錢解決，忽視了新型農村社區建設要突出農民的主體地位;還有的認為新型農村社區建設，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進行統一建設，忽視了新型農村住宅社區建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。

(二)、缺乏產業支撐，羣眾思想矛盾。失地羣眾暫時失地失業，感到生活、就業困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數社區配套的產業發展項目還沒有到位或正在建設，多數羣眾雖然搬進社區居住，但缺乏必要的產業支撐，沒有正常的收入來源，安不下心來。

(三)、當前社區建設進展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區始終保持領先位次;河南等社區奮起直追，後來居上;但有的社區前一階段進度很快，但後期緩慢，已經由先進變為後進;還有的社區始終沒有明顯進度，怨天尤人，自甘落後，整體工作進展極不平衡。

(四)、工程質量不是很高。雖然各鄉鎮都安排專職的人員進行質量跟蹤監督、檢查，但“使用水泥磚、不設防震柱”等現象在不少社區依然存在。

(五)、社區配套功能明顯不足。前期社區建設都注重住房建設這個任務，在道路、排水、廣場、遊園、學校、幼兒園等基礎建設和公共事業建設上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區對羣眾的吸引力。

(六)、急辦問題解決不到位。新型農村社區工程進展過程中，部分高壓線改線，移動、聯通線路改線以及客户區建設用地手續等問題成為影響社區建設的不利因素。

(七)資金投入不足，特別是後續資金支持不足。從目前來看，15個社區已建和在建住房數量僅佔年度任務的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹營社區也只有75%，其它社區差距更大，其根本原因是資金投入不足。社區持續建設，急需項目支持跟進，沒有項目支撐，社區後續建設無力，示範引導作用難以發揮，需傾全縣之力，集聚項目、集聚財力配套社區基礎設施和公益事業，為社區快速發展增添後勁。

四、發展思路及幾點建議

(一)是加強土地使用的規劃引導，有利於新型農村社區建設，促進城鄉一體化進程。

. 以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，從規劃上進行引導、完善，體現城鄉一體的新農村空間佈局規劃，做到土地利用總體規劃和村鎮規劃、新農村規劃、產業集聚區規劃四規合一，實現新農村發展佈局、建設用地佈局、基本農田佈局三個優化，合理確定中心村建設規模和範圍，適度安排中心村建設用地，推進城鄉一體化發展;農村村民住宅按規劃有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。

(二)加強拆舊建新引導，有利於土地資源利用，促進可持續發展。

加強拆舊建新引導。原來國家規定城鄉用地增加與農村居民點增減掛鈎指標三年內歸還，現在省政府(豫政辦[xx]124號)要求半年內歸還，這就要求拆舊建新同步進行，儘量在農村宅基地原址上採取拆舊建新方式“滾動”發展。通過建設多層和高層住宅，解決農民居住問題，達到集約用地目的。再用地選址建新區的，拆舊區要按規定儘快復耕，整理復耕的耕地，應比建新區佔用耕地數量有增加，質量有提高。

五、下一步工作

(一)切實加快住房建設進度

從當前情況看，15個社區現在已建和在建的住房佔任務62.7%，已經建成的只有17.7%，曹營、龍山、龍祥、張窪四個社區有入住，社區總入住率還達不到一成。從已經建成的住房情況看，師崗、湍東、瓦亭、灌漲、餘關社區行動比較快，曹營社區住房建成率佔任務71.6%，入住170户達56.6%，龍山、龍頭社區建成比例達40%左右，牧原、龍祥社區建成比例在30%以上，灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區建成比例在20%以上。從住房建設的數量上看雖然有一定規模，但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區的重要組成部分，從現在到年底這段時間，要組織好住房建設的大決戰，主體工程完工的要抓緊進行內外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起牆的要儘快封頂，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況，要採取倒排工期的辦法，把好時間節點，多組織施工隊伍，確保住房建設快速推進，按時完成建設任務。

(二)狠抓質量和標準提升

社區住房事關民生，老百姓非常關注，工程質量必須要有保障。湍東龍頭社區、灌漲魏莊社區、赤眉桃苑社區在建設的質量上都是採用框架或半框架結構，一層、二層、頂層全部現澆、鋼筋混凝土結構、可抗7級地震。但是有的地方這裏我不再點名，在建築材料、在建設的質量上沒有把好關，有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”牆，更有甚者這幾種情況並存，希望各鄉鎮要發揮村民的力量、發揮鄉鎮的監督作用，把住房工程也包括其他基礎建設工程，從建材到施工整個環節都要進行全面的質量監管，確保房子建的牢，工程都達標，讓老百姓看着放心，住着舒心，真正將社區建成民心工程、惠民工程，堅決不能出現新的隱患。

(三)完善配套社區功能

一個社區能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設外，最大的吸引點是它所具備的區位優勢、生態環境，更重要的是要看它的功能是否完善。為什麼城市社區有那麼高的吸引力，就是因為城市社區有很多農村不具備的配套設施。龍頭社區距城很近，前期環境打造比較好，姜坡組60多户入住願望非常高。師崗曹營社區所建的位置並不優越，原本是一個崗丘區，通過這幾年的建設，硬化道路、修建廣場、開發遊園、綠化環境、配套路燈，改善了居住條件，因此才由原來兩三户發展到十幾户，現在達到了200多户，已經入住了170多户，還有臨近村莊的農民紛紛報名交納定金入住社區，建設供不應求，彰顯發展潛力。曹營社區在全縣領頭羊的作用已經得到了明顯的發揮，其它社區也要按照這個思路把基礎建設搞好，配套路、水、電，逐步完善學校、幼兒園、衞生室、文化中心等公共設施。隨着社區規模的擴大，解決好垃圾清運、污水處理等環衞設施，通過社區各項功能的完善展現社區的形象魅力，使社區示範引導作用能夠更好地發揮，吸引老百姓踴躍入住。

(四)爭取項目資金扶持

我們鄉鎮要積極和縣直的相關單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進、衞生局醫療服務中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局國小幼兒園建設項目、電業通訊部門的電力通訊線路改造等項目的對接。其中安全飲水、聯通移動改線、移民搬遷、省級示範村、新型社區基礎建設等項目抓緊實施;其他項目抓緊申報。在項目爭取和建設過程中，要與縣直部門加強聯繫，將項目與社區建設銜接好，盯緊盯牢、及時彙報爭得部門支持，確保項目和資金爭取到位。涉及的相關項目單位，也要圍繞社區建設主動服務，發揮優勢主動對接、向上爭取資金，為社區配套完善積極創造條件。

(五)着力解決制約社區建設的突出問題

針對社區建設過程中遇到的供水設施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題，水利、電業、交通、聯通、移動、電信等單位務必高度重視，積極配合確定責任人及早解決。

土地和資金是兩個老問題，也是兩個大難題。我們要轉變思路，尋求解決辦法，一方面與三項整治結合，城鄉增減掛鈎，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協議，通過協議的形式把政府引導和農民自願這種願望體現出來，把佔補平衡的政策利用好，通過新增土地指標來逐步審批解決用地手續。在其他建設資金上，積極動員社區百姓及時交納建房款額，發揮農民購房、建房的主體作用，動員羣眾向社區集聚靠攏，也讓參建企業充滿信心和活力，調動參建企業投資積極性，同時鼓勵參與公益性建設。百企幫百村，鼓勵企業家羣體幫建新型社區，鼓勵有實力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉等高效形式建立示範園區，實現農民與企業家的雙贏，為社區後續發展奠定基礎。

(六)加強社區後期管理

社區人口一旦集聚，便自然而然形成一個社會羣體，有些社區將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個社區。當前曹營社區、龍山社區、龍頭社區、魏莊社區、七裏坪張窪社區等陸陸續續都將由不少農户入住，形成規模。這些農户集聚在一起，必須要有一個機構來管理，這個機構要承擔治安、户籍、計生、信訪穩定、黨員管理、鄰里糾紛、農民培訓、政策宣傳、衞生整治、垃圾處理等各項社會化管理職責。從現在的情況看，一些社區成立了社區辦公室或項目辦，這個機構現實的職責只是抓社區建設，還沒有賦予它管理的職能。因此在社區建設的前期，我們要負起責任，組織所在的行政村暫時代管，待社區形成，社區服務中心配套後統一管理。同時，提前謀劃、預留位置，及時提出社區管理的意見和辦法，為社區後續管理奠定基礎。

【第2篇】農村社區建設對策調研報告

農村社區建設的最終目標是新型農村社會生活共同體。新型農村社會生活共同體，不僅體現出凝聚性與組合性，同時更加具有包容性。構建新型農村社會生活共同體，可以不斷提升社區居民的待遇，使各項公共服務惠及生活在社區內所有的居民，同時還能夠增強社區居民對共同體的歸屬感和凝聚力，有利於新時期農村治理體制的創建。由於在推進農村社區建設中存在困難與阻力，我們就必須在實踐中突破一些陳規舊俗的束縛，進行制度創新，提升思路，拓展思維，從而將農村社區建設成為符合農民利益的新型農村社會生活共同體。

一、創新農村基層組織體制。現在，農村社會環境已經發生了很大變化，原有的村級組織管理體制已經不再適應新型鄉村治理模式的要求，特別是在宏觀環境已經發生變化時，農村的微觀管理和組織體制本身還很不適應。因此，農村社區建設的一個重要方面就是在各種類型社區組織發展的基礎上，重構運行效率更高、管理成本更低的新社區管理體制和運行機制，使社區真正成為承接政府公共服務的重要平台，承擔起促進農村政治、民主、經濟、社會發展的載體。要在實踐中不斷探索，打破現有的治理體制，在基層黨組織的領導下，組建農村社區管理委員會，作為農村社區建設的主體。社區管理委員會的成員可由各方面的代表組成，在社區管理委員會內設立一些具體的服務組織，如互助救助組、環境衞生服務組、民間糾紛調解組、文體活動組、公益事業服務組、志願者服務隊等等。可以推選出一批老黨員、老幹部、老教師，充分發揮他們德高望重、閲歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優勢，讓他們來擔任社區管理委員會的主要成員，從而由他們來帶動和服務羣眾，開展農村社區建設。或者也可以採用與城市社區一樣的做法進行試點，把一些經過專門培訓、有社會工作者資格證書，並且具有實踐經驗的人員選聘到農村社區，專門從事農村的社區建設工作。當然，我們還可以學習借鑑韓國的經驗，對那些選聘到農村的社區工作者進行專門的培訓，並將他們掛職到一些試驗區實踐一段時間，再聘用到需要的農村社區去工作。他們的福利報酬也要像城市社區工作者一樣，由政府財政購買服務，且不得低於當地的人均收入水平。這樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區域內對鄉鎮職能轉變進行改革試點。撤銷鄉鎮，改建為中心社區，統一管理農村的公共服務事務，從而真正實現鄉鎮在功能上、職責上的轉變，使其從行政管理為主轉變為公共服務為主。

二、重視服務區域的規劃配置。在沿海一帶的農村，村莊很小，單一行政村的户籍人口相對都比較少。村落太小，就會與社區公共服務的配置產生矛盾。因為對於公共服務而言，有些內容需要具有規模效應，才能很好地運作，如一個社區衞生站設立起來，沒有人來看病，久而久之也就運行不下去;再如社區工作者的配備，需要政府購買服務，村多社區多，工作人員勢必就多，政府支出就要增加，財政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來解決呢?筆者認為，對農村社區的配置要進行重新規劃，以現有的村落為基礎，根據情況進行規劃配置，特別是在一些已經具備條件的地方可以先進行試點。如我市的東陽在xx年就已經對許多行政村進行了合併，從原先的500多個村合併為現在的300多個村，這些村在某些方面已經融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經濟方面要實現融合還存在着高難度。但實際上這些合併後的村，就可以規劃配置為農村社區，而合併前的村仍以村委會建制。這樣在規劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個村一樣，原來的建制村負責組織經濟方面的事務，而其他公共服務方面的職責則由合併後的社區來行使。當然，在一些暫不合並又不符合條件的行政村仍可保持現狀，待條件成熟後再設立户籍人口在xx户左右的社區。

三、建立農村公共服務體系。除了市場化服務項目和居民自願、自助服務外，農村社區公共服務的構成主要有五大體系：一是公共福利服務體系。完善最低生活保障和農村五保集中供養，開展低收入家庭奔小康工程，發展慈善事業，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開展農村避災、減災、救災，深化農村合作醫療制度和醫療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢羣體、優撫對象等提供政策服務，讓公共福利事業項目真正惠及每一個社區居民。二是公共衞生服務體系。設立農村社區衞生服務站、計生服務站，為農村社區居民提供價廉、優質、綜合的基本衞生服務，如提供免費體檢服務，一般常見病、多發病及慢性病的治療、護理和傷殘康復，生殖健康服務，加強疾病預防、婦幼保健、衞生健康管理等。三是公共文體服務體系。建立村民學校、圖書(電子)閲覽室、活動場所、文娛活動組織等，經常開展具有本地特色、羣眾喜聞樂見、健康向上的羣眾性文體活動，改善鄉風民風，促進農村社會主義精神文明建設。四是公共教育服務體系。推進農村信息化工程，發揮現代遠程教育作用，開展科技培訓、科普教育及社會公德、職業道德、家庭美德等教育活動，開展現代公民素質教育，組織技能培訓、創業培訓，培育高素質、技能型農村創業帶頭人和致富領頭人。五是公共安全服務體系。建立社區警務室，健全社區治安防範體系，發揮羣防羣治機制作用，加強人民調解工作，小事不出社區，矛盾化解在當地，確保農村社區公共秩序的和諧穩定。

四、健全農村基層民主自治機制。從社區重建與發展的角度看，鄉村社區發展的目標主要在人，在於人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由於國家與社會關係的調整，現代社會是以人為本的社會，“個體”成為社會生產生活最基本的執行單位，農村社區價值共同體就不能建立在以血緣宗族關係為基礎的傳統倫理價值觀上，而應建立在更加理性的利益觀上，這是現化文明的價值基礎。村民自治是村莊內部自治，十分容易受到宗族血緣關係的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區自治是以體現共同利益的業緣、地緣為基礎的，是社會利益集團在利益博弈過程中實現社會公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區自治取代村民自治，這不僅是因為社區自治是更加開放和擴大了的區域化的自治，也是因為社區自治能更好地彰顯現代民主政治的精神。具體來説，就是要重視堅持以人為本，構建鄉村社區民主自治機制。一是要在農村社區建設中塑造人文精神，即要通過開辦“新村學校”等形式，從鄉村社會的思想觀念體系、價值意義系統、倫理道德系統以及生活方式等方面，積極創造健康的鄉村人文環境，通過農村社區文化和教育的建設，培育農民的民主意識，豐富農民的精神生活，增進交往，提高素質，以此為農村社區發展、提高人文精神環境，注入持續性的精神文化動力;二是要通過制度創新，即農村社區自治組織設計，以社區社會的管理和服務為職能取向，並參照城市社區組織建設、發展的經驗和模式進行相應變革，在新農村建設中尊重農民的主體地位，注重發揮和保障村民大會對於本村建設項目的選定與組織實施享有決策權，引導農民自治習慣的養成，從而推進農村社區民主自治的步伐，保證農村社區服務走專業化、福利化的道路，實現社區自治的價值迴歸。

【第3篇】農村社區建設的調研報告

為了加快新農村百村萬户小康住宅工程，推進新型農村社區建設。近日，區政協組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉鎮的13個新型社區，採取實地查看和村組幹部、農户交流等方式對全區新型農村社區建設規劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區管理運行等情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、發展現狀及呈現的特點

黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰略部署後，我區把農村小康住宅建設做為實踐和探索新農村建設的有力抓手，審時度勢在全區實施新農村百村萬户小康住宅建設工程，在城鄉融合發展戰略迅速推進的新形勢下，按照農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區管理規範的目標，採取合村並點的方式建設新型農村社區。今年以來，新建新型農村社區和小康住宅示範點48個，10561户,其中動工新型農村社區24個，9983户,動工小康住宅點24個，578户。

(一)農村面貌變化快。新型農村社區建設推動了農村生產、生活和管理方式的變革，社區的建設，打破了傳統的觀念，人畜分離，把後院從原來的生產區變為生活區，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區，影響環境衞生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉融合邁出了實質性步伐，農民將住上單元房，購物有超市，休閒有廣場，村容村貌煥然一新，生活質量明顯提高。

(二)羣眾得到實惠多。幾年來，市、區財政補助資金3000多萬元，用於新型農村社區、小康住宅示範點建設。對近兩年20户以上的小康住宅示範點，今年300户以上的新型農村社區，每户給予不少於2萬元的補助，農民羣眾獲得了實實在在的好處。農村信用社發放微利、政策性信貸，其它商業銀行積極支持新型農村社區建設。如五和鄉為解決羣眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區入住農户辦理按揭貸款。一些企業集團參與新型農村社區建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長期使用，據調查，目前我區農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重複投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區新建新型農村社區和小康住宅示範點共10561户，目前已完工8526户，完成固定資產投資13.81億元，佔同期全區固定資產投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產消費，促進了家電、運輸、通信、建築、餐飲等行業發展，拉動了全區經濟快速增長。

(四)土地節約集約化。新型農村社區規劃以多層或小高層為主，按照小區式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節約了土地。如金沙鄉金廈社區，規劃佔地1204畝,入住農户4049户，可節約用地750畝;河東鄉中心社區一期規劃佔地300畝，入住農户630户，可節約土地840畝。據區委農辦測算，目前我區農村住宅佔地近27.9萬畝，户均1.5畝，發展新型農村社區全區預計佔地不到8萬畝，土地節約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入户和羣眾交談以及在鄉鎮召開座談會了解的情況看，羣眾對建設新型農村社區積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規劃滯後。全區新型農村社區總體規劃還沒有啟動，部分鄉鎮只是依據當地羣眾的積極性搞建設，選址的隨意性很大。空間佈局輻射人口少，建設規模小，如發放鎮在一平方公里範圍內佈局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農户分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區建設和二、三產業的發展佈局統籌考慮不夠。

(二)建設機制不完善。沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難。如高壩鎮十三里社區報批手續達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續時間長達6個多月。有些社區土地使用不規範，存在未批先建的問題。社區後期的運行和管理還沒有深入研究，羣眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎麼供，社區誰來管的顧慮。

(三)基礎設施配套緩慢。各鄉鎮普遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉鎮未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現完工入住的資金缺口大。如河東鄉前期為鼓勵農户到中心社區居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經建成的示範點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了羣眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區建設需要大量資金投入，據鄉鎮初步測算，每户建築面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠羣眾集資和政府補助。建設500户以上規模的社區，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入户均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區建設向縱深推進存在很大的難度。

(五)工程質量管理不夠規範。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業技術力量不足，規範性施工不到位;有的鄉鎮工程招標、質量監管未完全按基本建設程序辦事，監理費用由施工方承擔，工程監理錯位，不能有效履行其職責;現場監理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農村社區建設的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決三農問題、加快新農村建設的突破口，更是實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的新契機。各鄉鎮、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導羣眾，形成新型農村社區建設的合力。要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議會議制度，凡是區上辦理的各種手續，簡化辦事程序，儘量減免各種規費。市一級報批的建設手續，由鄉鎮提供完備資料，對口區級部門協助報批。同時，進一步明確部門、鄉鎮 、村委會、農民羣眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與的推進工作聯動機制。

(二)堅持規劃先行，確保新型農村社區建設科學合理。要堅持先規劃後建設，依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，邀請國內有資質、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線，採取合村並點的方式，加快制定全區新型農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模。積極探索適合我區實際的建設模式，建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增值優勢，藉助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉鎮，以高層或多層為主;人口分散，經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮根據羣眾意願以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。

(三)強化產業支撐，為新型農村社區建設提供持久動力。農户入住社區後，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是注重產業發展。隨着社區規模的擴大，要更大範圍規劃產業佈局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規模化、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大户、設施農牧業大户、特色林果業大户和龍頭企業，從而使農民羣眾既不離鄉也不離土，就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平台。三是有針對性地引進勞動密集型、適於鬆散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的後顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出，並逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用於農村社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鈎政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其餘部分應優先用於社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統一撥付、集中投放的原則，用於農村社區建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質量，不斷提升農村社區建設整體水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民羣眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足羣眾的購買能力而忽視工程質量。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監等重要環節。充分發揮相關部門對工程質量和安全生產的監管作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建築質量監理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態化、管理科學化、佈局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網、科技信息網絡)、五化(硬化、綠化、亮化、美化、淨化)、三有(休閒廣場、農家店、農家書屋)、一集中(垃圾集中處理)， 對基礎設施、公共服務、休閒娛樂、綠化美化、生產佈局等通盤考慮，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區，確保羣眾買着放心、住着舒心，把好事辦實，讓羣眾滿意。

(六)創新工作思路，不斷提高社區管理服務水平。新型農村社區建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發農村管理方式的重大變革。社區建成後，幾個村集中居住，村級組織如何設置、集體資產如何管理、物業和社區服務如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區建設的同時，就要提前思考社區管理工作。建議有關部門和鄉鎮及早研究農村社區管理的新途徑，培養一批指導社區管理及服務的人才，為新型農村社區管理蓄積力量。

【第4篇】農村社區建設調研報告

新型農村社區建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發農村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農村社區建設調研報告，歡迎大家參考借鑑。

為了加快新農村百村萬户小康住宅工程，推進新型農村社區建設。近日，區政協組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉鎮的13個新型社區，採取實地查看和村組幹部、農户交流等方式對全區新型農村社區建設規劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區管理運行等情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、發展現狀及呈現的特點

黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰略部署後，我區把農村小康住宅建設做為實踐和探索新農村建設的有力抓手，審時度勢在全區實施新農村百村萬户小康住宅建設工程，在城鄉融合發展戰略迅速推進的新形勢下，按照農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區管理規範的目標，採取合村並點的方式建設新型農村社區。今年以來，新建新型農村社區和小康住宅示範點48個，10561户,其中動工新型農村社區24個，9983户,動工小康住宅點24個，578户。

(一)農村面貌變化快。新型農村社區建設推動了農村生產、生活和管理方式的變革，社區的建設，打破了傳統的觀念，人畜分離，把後院從原來的生產區變為生活區，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區，影響環境衞生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉融合邁出了實質性步伐，農民將住上單元房，購物有超市，休閒有廣場，村容村貌煥然一新，生活質量明顯提高。

(二)羣眾得到實惠多。幾年來，市、區財政補助資金3000多萬元，用於新型農村社區、小康住宅示範點建設。對近兩年20户以上的小康住宅示範點，今年300户以上的新型農村社區，每户給予不少於2萬元的補助，農民羣眾獲得了實實在在的好處。農村信用社發放微利、政策性信貸，其它商業銀行積極支持新型農村社區建設。如五和鄉為解決羣眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區入住農户辦理按揭貸款。一些企業集團參與新型農村社區建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長期使用，據調查，目前我區農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重複投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區新建新型農村社區和小康住宅示範點共10561户，目前已完工8526户，完成固定資產投資13.81億元，佔同期全區固定資產投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產消費，促進了家電、運輸、通信、建築、餐飲等行業發展，拉動了全區經濟快速增長。

(四)土地節約集約化。新型農村社區規劃以多層或小高層為主，按照小區式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節約了土地。如金沙鄉金廈社區，規劃佔地1204畝,入住農户4049户，可節約用地750畝;河東鄉中心社區一期規劃佔地300畝，入住農户630户，可節約土地840畝。據區委農辦測算，目前我區農村住宅佔地近27.9萬畝，户均1.5畝，發展新型農村社區全區預計佔地不到8萬畝，土地節約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入户和羣眾交談以及在鄉鎮召開座談會了解的情況看，羣眾對建設新型農村社區積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規劃滯後。全區新型農村社區總體規劃還沒有啟動，部分鄉鎮只是依據當地羣眾的積極性搞建設，選址的隨意性很大。空間佈局輻射人口少，建設規模小，如發放鎮在一平方公里範圍內佈局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農户分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區建設和二、三產業的發展佈局統籌考慮不夠。

(二)建設機制不完善。沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難。如高壩鎮十三里社區報批手續達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續時間長達6個多月。有些社區土地使用不規範，存在未批先建的問題。社區後期的運行和管理還沒有深入研究，羣眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎麼供，社區誰來管的顧慮。

(三)基礎設施配套緩慢。各鄉鎮普遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉鎮未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現完工入住的資金缺口大。如河東鄉前期為鼓勵農户到中心社區居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經建成的示範點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了羣眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區建設需要大量資金投入，據鄉鎮初步測算，每户建築面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠羣眾集資和政府補助。建設500户以上規模的社區，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入户均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區建設向縱深推進存在很大的難度。

(五)工程質量管理不夠規範。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業技術力量不足，規範性施工不到位;有的鄉鎮工程招標、質量監管未完全按基本建設程序辦事，監理費用由施工方承擔，工程監理錯位，不能有效履行其職責;現場監理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農村社區建設的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決三農問題、加快新農村建設的突破口，更是實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的新契機。各鄉鎮、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導羣眾，形成新型農村社區建設的合力。要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議會議制度，凡是區上辦理的各種手續，簡化辦事程序，儘量減免各種規費。市一級報批的建設手續，由鄉鎮提供完備資料，對口區級部門協助報批。同時，進一步明確部門、鄉鎮 、村委會、農民羣眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與的推進工作聯動機制。

(二)堅持規劃先行，確保新型農村社區建設科學合理。要堅持先規劃後建設，依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，邀請國內有資質、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線，採取合村並點的方式，加快制定全區新型農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模。積極探索適合我區實際的建設模式，建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增值優勢，藉助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉鎮，以高層或多層為主;人口分散，經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮根據羣眾意願以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。

(三)強化產業支撐，為新型農村社區建設提供持久動力。農户入住社區後，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是注重產業發展。隨着社區規模的擴大，要更大範圍規劃產業佈局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規模化、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大户、設施農牧業大户、特色林果業大户和龍頭企業，從而使農民羣眾既不離鄉也不離土，就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平台。三是有針對性地引進勞動密集型、適於鬆散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的後顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出，並逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用於農村社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鈎政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其餘部分應優先用於社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統一撥付、集中投放的原則，用於農村社區建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質量，不斷提升農村社區建設整體水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民羣眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足羣眾的購買能力而忽視工程質量。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監等重要環節。充分發揮相關部門對工程質量和安全生產的監管作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建築質量監理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態化、管理科學化、佈局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網、科技信息網絡)、五化(硬化、綠化、亮化、美化、淨化)、三有(休閒廣場、農家店、農家書屋)、一集中(垃圾集中處理)， 對基礎設施、公共服務、休閒娛樂、綠化美化、生產佈局等通盤考慮，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區，確保羣眾買着放心、住着舒心，把好事辦實，讓羣眾滿意。

(六)創新工作思路，不斷提高社區管理服務水平。新型農村社區建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發農村管理方式的重大變革。社區建成後，幾個村集中居住，村級組織如何設置、集體資產如何管理、物業和社區服務如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區建設的同時，就要提前思考社區管理工作。建議有關部門和鄉鎮及早研究農村社區管理的新途徑，培養一批指導社區管理及服務的人才，為新型農村社區管理蓄積力量。

【第5篇】關於加快農村社區、產業園區建設的調研報告

去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區同建”作為加快城鎮化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統籌城鄉一體化發展的現實捷徑，作出了加快推進農村社區和產業園區“兩區同建”的重大戰略決策部署，並在較短時間內實現了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。

加快推進農村社區和產業園區建設事關當前、受益長遠，將強力推動金鄉實現興農富民強縣。“兩區同建”工作的調查研究，對於新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三大戰略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，並針對存在的問題，提出了相應對策建議，現報告如下：

一、兩區同建的內涵和意義

兩區同建是指通過農村居住社區和產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營三大變革，加快推進全縣城鎮化建設進程，最終構建起城鄉一體、產城融合發展的新格局。

兩區同建是我縣提速推進城鎮化進程加快建設美麗金鄉的創新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區建設，可以完善農村社區配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區集中，社區人口規模、密度不斷增加，農民轉變為市民。通過產業園區建設，可以讓農業生產向園區集中，工業項目、農產品物流向產業園區安排，農村人口向非農產業轉移，非農產業從業人員、產值比重不斷增加;可以促進農業增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區和產業園區建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現基本公共服務的一體化、均等化。

二、我縣兩區同建工作的基本情況

縣委、縣政府高度重視兩區同建工作，於去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區同建指揮部及各鎮街、園區不斷創新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮化進程的重大機遇，把城鎮化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上台階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業向城鎮和園區集聚，人口向城鎮、社區有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業園區、農村社區“兩區同建”戰略。目前，兩區同建各項工作進展較為順利，有部分羣眾已經感受到這項工作帶來的實惠。

根據規劃，我縣的632個行政村，將合併建設67處社區;同時，將在全縣建設產業園區78處，其中工業園區23處、景區2處、物流園區8處、農業園區45處。xx年計劃完成31個產業園區和28個農村社區建設任務，力爭創造3——5處全市新農村社區建設示範點，實現農民職業化、居住社區化、生活市民化，走出一條新型工業化、新型城鎮化與農業現代化“三化”並進、同步提升的發展之路。到xx年，基本達到全縣人口社區化廣覆蓋，基本建成產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉”。

(一)農村社區建設工作開展情況

xx年各鎮街規劃建設社區共20個，其中新建6個，續建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮。司馬鎮領導重視，強化項目包保推進，農村社區建設工作成效顯著，老李寨社區3棟居民樓現已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外牆粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮堅持“幹字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區一期回遷工作已基本完成;卜集社區二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞台已建好，1000平方米的社區服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮金谷社區已完成2棟住宅樓的內外牆粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮大力實施城鎮化帶動戰略，強力推動農村社區建設，今年啟動了總投資2.1億元，佔地170餘畝的興隆社區二期項目，着力提升集鎮駐地人氣，提升小城鎮建設品位。

(二)產業園區建設情況

1、三大工業園區

縣經濟開發區、濟寧化工區和食品園區，這三大工業園區目前區域範圍、產業方向、空間佈局等已經明晰，區內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。

開發區自xx年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區”的目標，大力實施招大引強，持續開展項目攻堅。目前，區內規模以上企業已達25家。xx年，規模工業銷售收入、利税分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業開發區緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業、循環經濟示範區”的發展目標，持續加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫藥、化工新材料等四大產業集羣。目前12平方公里的起步區達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓炭黑和天賽化工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業開發區作為濟寧市打造千億級食品產業的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業已經入駐，遼寧大好大、貴陽老乾媽、杭州娃哈哈等知名企業已達成入園意向。

2、各鎮街產業園區

目前我縣重點推進的金鄉街道金南產業園、高河街道金東產業園、馬廟鎮金西產業園、雞黍鎮金馬產業園、王丕鎮康橋產業園等鎮街園區規劃方案已經完成，徵地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，並積極招引有實力、上規模的企業入駐產業園區。

恆昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十餘家規模企業已入駐馬廟金西產業園區。化雨的現代農業示範區內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在採購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮繼續完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態循環農業200畝起步區建設，着力打造生態農業示範園。高河的千畝生態畜禽養殖示範園，依據現有路網布局，目前已建成200畝的養殖區，初見規模效應，現正在積極吸引大型養殖户入小區養殖。羊山工業園已落地的3家企業，正在進行圍牆建設及廠區地面平整。雞黍鎮金馬產業園區內盛輝電動車、永盛木業、方能電動車等8家企業已投產運營;凱美娜建材、福運面業、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯建材等5家企業正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業產業園區主要道路、排水溝渠土方工程已於xx年3月完成，綠化工程於4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。

(三)三大新城建設情況

金北新城：總規劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制範圍以大義為節點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發展主方向,南謝線北側控制發展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉鎮。目前，代北、代南等5個村、1503户、23萬平方米的房屋徵收工作一次性完成;“三縱三橫”骨幹路網正加快建設;建築面積25萬平方米的回遷安置社區已全面開工，社區服務大樓、醫院、學校等配套設施將陸續啟動建設。計劃2至3年形成集聚規模，建成生態宜居、獨具特色的縣域經濟發展次中心、市級示範鎮、省級百強鎮、國家級生態工業示範園區綜合配套區。

健康新城：位於我縣城區東部規劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、築精品城市、創精品事業”的發展理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。xx年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。

生態新城：規劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環，北抵新萬福河。目前，生態新城城市設計暨控制性詳細規劃已委託北京土人城市規劃設計研究院編制，並完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發區科技創新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續、規劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三裏堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優化中。

三、兩區同建工作中存在的困難和問題

從調研的情況來看，我縣的兩區同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在着一些困難和問題，主要表現在：

(一)社區建設方面的問題

1、鎮街對社區建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮街沒有把社區建設工作作為戰略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在着過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在着沒錢不能辦、羣眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發愁、疲憊厭戰、應付了事的思想;還存在着怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮街的社區建設還未啟動，就是啟動建設的鎮街，有的也嚴重滯後於年初上報的時間節點;同時，納入土地增減掛鈎項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鈎項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由於縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數鎮街社區的建築商實力不強，鎮街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建築材料價格和人工費用都出現了不同程度的上漲，致使鎮街社區建設面臨着資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在着個別鎮街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實問題。4、社區規劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮街社區普遍存在着規劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規劃標準低，致使剛剛建成就已經落後了;個別社區只注重建設居民住房，不注重社區服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衞生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給羣眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區配套設施不完善，羣眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了羣眾參與社區建設的積極性，造成部分羣眾不願搬遷。5、農民進入社區生活成本增加。調研發現，許多農民反映農村社區一個重要的問題是雖然生活環境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院裏自己種，現在什麼都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區建成後，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣於原來獨門獨院的生活。

(二)產業園區發展方面的問題

1、三大工業園區。縣經濟開發區、化工區和食品園區不同程度地存在着單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業缺乏高級技術和管理人才、企業家特別是本土企業家思想不解放、部分企業不能開足馬力進行正常生產等問題。在單體項目建設方面，三大工業園區目前已經具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好税收的項目更少，從綜合治税方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業園內有的企業税收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業加起來的税收還不如一個飯店交的税多。在項目投資強度方面，園區內有的企業佔地面積大、而生產車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產運營方面，園區內能開足馬力、滿負荷生產的企業還不多，有的蒜製品企業一年正常生產運營的時間只有四五個月。在企業管理方面，一些企業家、特別是本土企業家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業遠景發展規劃的企業很少。2、各鎮街產業園區。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產業園區以及其他鎮街產業園區由於受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯後，對社區建設的支撐力和農民羣眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮街負責產業園區建設的幹部，真正懂行不多，有的幹部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不瞭解，對招商引資方面我縣的優勢和優惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區的建設與發展。

(三)三大新城建設方面的問題

健康新城、生態新城和金北新城在規劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在着一些共性的問題。具體表現在：認識不足，推進不力，部分項目建設落後時間節點;個別項目、工程因資金、手續辦理、遷佔不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發展的機制和自我造血的功能還沒有形成。

四、推進兩區同建工作的幾點對策與建議

(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區同建工作邁上新台階、再上新水平。任何工作的落後都是思想認識落後的體現，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農村社區建設還是產業園區建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、羣眾有期盼、跨越發展有需求，既是經濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發有為”的信念，凝聚幹勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閒視之。

(二)兩區同建關鍵在“同”。建設社區不但是讓農民羣眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農民搬進新居後要住得好、幸福指數高，必須能夠穩定就業並有持續的收入來源，這就需要產業園區的同步建設作支撐，沒有配套的產業園區，新建社區就會形成新的“空心村”。因此，兩區同建工作必須堅持農村社區與產業園區建設同步規劃、同步發展。依託產業建園區、圍繞園區建社區，做到安居與富民齊頭並進。

(三)頂層規劃設計、強化為民意識，加快推進農村社區和產業園區建設。樹立“先規劃後建設”的理念，高標準規劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重複建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區建設要充分徵求羣眾意見，確定社區選址、户型設計，做好拆遷安置入户調查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續;工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區綜合活動場所、衞生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為羣眾創造便利、舒適的居住環境。園區建設應依託當地傳統、資源、區位和現有的產業優勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。

(四)多措並舉解決錢從哪裏來?人往哪裏去?民生怎麼辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區同建工作的關鍵所在。錢從哪裏來?1、縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現有涉農資金集中打捆整合使用，向社區和產業園區建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現有的招引有實力的企業墊資建設鎮街社區和產業園區基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業超市、醫療服務設施、網絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經營業主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業和在外成功老鄉進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪裏去?1、每個社區附近的產業園區吸納社區羣眾就地就業。2、通過建設用地指標飄移到工業集聚區，用於哪個企業發展，必須吸納當地羣眾到企業打工。3、社區服務業要全部使用社區羣眾。4、通過土地流轉，農業公司和農業合作社要吸納部分羣眾作為農業產業工人，在公司從事農業生產。5、結合我縣全民創業政策，鼓勵社區居民自主創業增加收入。民生怎麼辦?1、通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高羣眾收入。2、為入住新型農村社區的羣眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護羣眾的產權，解除他們的後顧之憂。其中房產證允許在本縣範圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創新、管理機制創新、服務方式創新等，為羣眾提供更加貼心、優質、高效的服務。4、全面做好羣眾的養老、醫療、失業、低保等社會保障工作。

(五)成立鎮街土地流轉服務中心。創新農村土地經營方式，搭建農村土地流轉服務平台，健全農村土地流轉信息服務網絡。加快培育新型農業經營主體，發展規模大户、農民合作社、壯大龍頭企業、培育新型農民;通過大規模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農業生產經營專業化、合作化、產業化、職業化。

(六)進一步加大對兩區同建工作人員和企業家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業務水平和自身素質。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮街負責兩區同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業運行指揮部及中小企業局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢幹、敢為人先的企業家、特別是本土企業家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業下步的發展壯大奠定堅實基礎。

(七)加強領導，密切配合。兩區同建是一項複雜的系統工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩妥推進。要加強領導、落實責任，強化協調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區同建、實現興農富民強縣。

【第6篇】農村社區共青團工作調研報告

把農村社區作為發揮共青團組織作用的新陣地，必將成為新形勢下共青團工作的新課題。因此，進一步加強農村社區共青團組織的建設、推進農村社區共青團工作，探索並逐步形成適應農村社區建設和發展需要的共青團工作運行體制和管理模式，具有十分重要的現實意義。

團縣委通過問卷調查和走訪的方式，對我縣個鄉鎮的共青團工作進行調研，經過分析和歸納，進一步掌握了全縣農村社區共青團工作的基本現狀，並在此基礎上努力探索適合我縣農村社區共青團工作的新思路、新方法。

一、我縣農村社區共青團工作現狀

（一）組織概況

截止到xx年年底，全縣個鄉鎮應建團支部個，已建團支部個，建團率為%。

【第7篇】新形勢下農村社區黨建工作調研報告

農村社區是一個相對完整的社會結構體系，具有經濟、政治、文化、社會服務等功能，人們能夠通過農村社區發現農村社會中存在的各種現象，能夠從農村社會生活中聽到社區居民最真實的意願。在農村建立社區組織，開展社區公益事業服務，發展社區衞生，繁榮社區文化，美化社區環境，調解社區民間糾紛，倡導社區互助精神，樹立社區良好社會風氣，建立良好的人際關係，把農村建設成為管理民主、治安良好、環境優美、文明祥和的新農村是新形勢下農村黨建工作的重要課題。

一、新形勢下加強農村社區黨建工作的重要意義

隨着經濟社會發展和城市化進程不斷加快，農村社區日益成為人民羣眾社會生活的重要載體。農村社區黨建工作已成為社區各項工作的龍頭，做好新形勢下社區黨建工作，具有十分重要的現實意義。

首先，新形勢下加強農村社區黨建工作，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，鞏固黨在農村工作基礎的重要舉措。黨的十七屆四中全會站在黨和國家全局的戰略高度，進一步明確了新形勢下加強黨的建設的基本要求、目標任務和重大舉措，強調要'做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎'，並對農村社區黨建工作提出了明確要求。農村社區工作是黨和政府聯繫居民羣眾的'連心橋'、為人民辦實事的'服務站'、做好基層工作的'穩定器'。加強和改進社區黨建工作，有利於進一步打牢黨的工作基礎，擴大黨的羣眾基礎，鞏固黨的執政地位。

其次，新形勢下加強農村社區黨建工作，是學習實踐科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。農村社區身處基層第一線，社區環境、社區服務、社區治安、人際關係、精神文明建設都直接影響着經濟社會發展，關係到羣眾的切身利益。加強和改進社區黨建工作，有利於推動社區建設、管理和服務，使社區工作更加符合科學發展觀的要求，讓社區更新、社會更穩、經濟更強，為科學發展、加快發展提供和諧的社會環境。

再次，新形勢下加強農村社區黨建工作，是順應新時期社會結構變化，提高管理服務水平的迫切需要。隨着改革開放的不斷深入和經濟的快速發展，社會結構已經從單位制結構向社區制結構轉化，社區人員構成越來越複雜，社區成為了各種羣體相處的社會生活共同體，承載着越來越繁雜的社會事務，這也為社區管理提出了新的課題。面對新情況新問題，我們必須加強和改進社區黨建工作，充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯繫羣眾的優勢，提升社區黨組織影響力，使之成為社區建設、管理和服務的中堅力量，為社區建設把握方向，把社區管理的各項工作推向新水平。

二、當前農村社區黨建工作存在的主要問題

農村社區是處在城市化初始、發展和基本成熟階段上的過渡性社區。它的動態特徵明顯，新生和存在的問題較多，隨之而來的是社區黨組織面臨着整合社會利益關係難、職能變化大、職責不明確等問題。這是從農村黨建向城市社區黨建轉變過程中必然經歷的一個階段。從我們的調研情況來看，目前農村社區黨建工作存在的問題，主要表現在以下“三個不適應”：

一是表現在幹部羣眾觀念的不適應。首先是概念上的模糊：有的把農村社區類同於城市社區，認為進入農村社區後，就可以與城市居民一樣享有醫療衞生、養老失業等各種社會保障待遇;有的認為農村社區與原來的行政村差不多，只是改了個名字換了塊牌子而已;少數鎮村幹部對農村社區的認識也存在偏差，農村社區有哪些基本功能，他們説不完整。其次是認識上的不足：有的認為農村社區職能雖説比原來拓展了，但與行政村管理模式相比，對居民的制約途徑逐漸消失，擔心工作越來越難做;有的認為成立社區後，居民經濟獨立性增強，黨組織對社區建設的保證作用和相應功能會逐步削弱。最後是思路上的缺乏：大部分農村社區依然採用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。農村社區在發展社區文化、創建社區環境、搞好社區服務、擴大工作覆蓋面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到門路。

二是表現在班子成員素質的不適應。撤村建社區主要是針對趨於近郊、城市化比較成熟、各方面基礎比較好的行政村實施的。因此，農村社區相對於行政村來説，社區黨組織班子成員素質相對較高，但是與城市社區相比仍有較大的差距。當前，農村社區黨務工作者來源還比較單一，多數是從村幹部過渡而來，存在着傳統農村黨建的思維定勢。黨組織的活動範圍主要限於本單位，圍繞本單位的中心工作展開，黨員隊伍主要由在職黨員以及部分離退休黨員組成，並且與黨組織之間有歸屬關係，屬於一種比較典型的單位黨建工作方式。這決定了他們不能迅速適應社區黨組織職能向服務和管理的轉變，難以實現從農村黨建領域向社區黨建領域的跨越。

三是表現在教育管理模式的不適應。農村社區區別農村或城市社區的一個特點，就在於其人員成分複雜，流動性大，黨員較難管理。 隨着城鄉一體化建設力度的加大，農村社區構成會更復雜。一方面是一些單位在職、下崗、退休黨員將户口遷入農村社區或跨社區流動，但組織關係不願轉入或未及時轉入社區的情況較多，另外一方面則是社區內黨員因拆遷過渡在外，而黨組織未及時轉移的也不少，這些情況給社區黨組織掌握情況、開展活動、教育管理帶來新的難度。另外，農村社區黨員年齡老化的現象也不容迴避。農村黨員隊伍的現狀，決定了黨員發揮先鋒模範作用和保持先進性有其侷限性。發展黨員在農村社區也遇到了困難，社區黨支部新鮮血液不能得到及時補充。農村社區黨組織的吸引力不夠，黨員對黨組織的歸屬感和依附感不強。社區黨組織活動內容不夠豐富，形式比較單一。黨組織在如何開展服務活動，發揮黨員的先鋒模範作用方面，與城市社區相比存在一定的差距。

三、新形勢下加強農村社區黨建工作的幾點建議

加強農村社區黨的建設，統籌城鄉協調發展是推進經濟社會發展的必然要求，也是加強基層黨組織執政能力建設的需要。開展農村社區黨建工作，決不是簡單地掛牌撤牌，而是要在明確農村社區黨組織功能職責、創新組織體系、拓展工作途徑、提升黨員素質等方面下功夫，這是加強和改進農村社區黨建工作的立足點和出發點，也是當前農村社區黨建工作中的“必修課”，新形勢下加強農村社區黨建工作需着力把握“五要素”。

一要繼續改進農村社區的組織設置。緊緊圍繞改革發展穩定大局，以經濟建設為中心，結合本地實際，大力加強農村社區基層黨的組織建設，制定《關於進一步加強和改進社區黨建工作的意見》，對做好新形勢下黨的組織建設工作提出明確要求。要按照有利於黨對基層組織的領導，有利於加強黨員教育管理，有利於黨組織發揮作用的要求，加強對農村社區基層組織的設置。首先，要理順農村社區各類黨組織管理關係，進一步做好社區一級黨組織的設置，加強農村社區黨組織的領導地位。要以主題活動為載體，提高農村社區黨組織建設的實效。要借鑑城市社區的一些好經驗與做法，提高黨組織開展活動的層次。其次，要加強農村社區黨組織領導班子建設。農村社區黨組織能否發揮作用，很大程度上取決於黨組織領導班子的素質和能力，在加強農村社區黨組織班子建設時，注意選優配強黨組織負責人。同時，通過建立社區黨務幹部教育培訓和激勵保障機制，提高他們的整體素質能力，營造良好的工作氛圍。

二要合理定位農村社區的組織職責。要從鞏固黨的領導和執政地位、維護社會穩定和推進民主政治健康發展等角度，把社區黨組織定位於農村社區的領導核心。在具體工作中，社區黨組織必須充分發揮領導核心作用，充分調動社區各方面的積極因素，以服務和滿足廣大居民羣眾和駐區單位的需要為目標發揮三項職能：一是政治核心職能。把貫徹黨的方針政策與社區建設和管理結合起來，保證社區各項工作沿着正確的政治方向健康發展，為社區的經濟發展提供良好的社會環境，進一步密切黨羣關係，增強黨的凝聚力，鞏固黨在社區的執政基礎。二是協調服務職能。社區黨組織應在地區性、社會性、公益性工作中發揮協調作用，以廣大居民羣眾和駐區單位的共同利益和需要為出發點，協調好社區內各類羣體的利益。通過建立社區服務中心、社區求助熱線以及在職黨員服務社區等活動，服務居民、凝聚人心。三是思想引導職能。發揮社區與羣眾貼近的優勢，做好羣眾思想政治工作，努力提高他們的思想道德水平和民主法制觀念。深入開展通俗易懂、形式多樣的思想道德教育活動，在社區形成良好的思想道德風尚。組織動員居民羣眾開展文明家庭、文明小區等精神文明創建活動，把精神文明創造活動與解決居民羣眾關心實際問題結合起來。

三要切實增強農村社區的戰鬥堡壘。推進社區黨建工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質社區黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的黨建新格局。突出抓好“三大工程”：一是實施“素質提升工程”，提高農村社區黨員幹部的執政能力。農村社區黨員幹部的教育要制度化，把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村社區幹部進行思想教育，同時採取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和致富技能的培訓，幫助社區幹部不斷提高思想素質和工作水平，提高帶領羣眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好羣眾工作的本領和方法。二是實施“系統完善工程”，重視對農村社區黨員幹部的規範管理。要進一步完善制度，加強民主監督，善用懲戒手段，使農村社區黨建工作有法可依，違法必糾;使農村社區黨員幹部自覺將其行為納入規範化的軌道;建立班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，並公佈於眾，讓羣眾來監督、評判幹部;要制定考核獎罰辦法，聯績計酬，獎優罰劣，考核結果與幹部任用、評先評優結合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。三是實施“廉風和暢工程”，保證農村社區黨建的健康發展。廣大社區幹部以“為民謀利益為最大追求”，想羣眾之所想，急羣眾之所急，憂羣眾之所憂，多做“得人心、暖人心、穩人心”的工作，履行幹部職責。辦事考慮是否合乎絕大多數羣眾的意願，是否能夠長久受益和持續發展，是否合乎有關政策規定。辦好事既要講客觀需要，又要講實際可能;既要強調盡心竭力，又要注意量力而行。為確保和諧的發展環境，積極開展“廉風和暢”教育活動，突出“加強作風建設,服務科學發展”的教育主題，為加強農村社區黨建工作提供良好的政務環境。

四要不斷提升農村社區的黨建活力。由於農村社區服務對象的不確定性、服務機制的不完善性，必然會出現黨組織和黨員、黨員和羣眾互相認知度比較低的情況，必須建立有效的制度，才能不斷提升農村社區黨建活力。一是建立投入多元化保障制度。在具體工作中，採取黨費返一點、財政撥一點、社區內單位資助一點等辦法，逐步改善黨支部辦公室和黨員活動室的條件。不斷規範社區幹部待遇發放辦法，社區幹部的工資待遇納入財政，並逐步調整社區幹部待遇，提高社區辦公經費，逐步解決社區幹部的後顧之憂。二是建立主題實踐活動制度。開展主題實踐活動是新形勢下踐行科學發展觀的重要途徑，是黨員教育取得實效不可缺的有力抓手。對於農村社區黨建來説，由於其本身的複雜性、動態性、多元性的特點，開展主題實踐活動是凝聚黨心、凝聚民心的一個非常好的措施。要緊密結合本地區、本單位的實際，精心謀劃，充分準備，切實取得幫助羣眾、促進工作等實效。三是建立關愛黨員制度。在對黨員嚴格要求、嚴格管理的同時，樹立“管理就是服務”的新理念，推進黨員教育管理的方式轉變。以保障黨員民主權利為基礎，不斷完善保障黨員行使民主權利的運行機制。大力推行黨務公開制度，保障廣大黨員對黨內事務的知情和了解。制定黨員聯繫和服務羣眾工作的制度，進一步增進黨員與羣眾的感情，提高服務羣眾的本領。建立黨員表彰獎勵機制，開展優秀黨務工作者、優秀共產黨員、優秀社區黨支部書記評比表彰活動，並將榮譽表彰與物質獎勵、政治待遇、幹部任用結合起來。建立黨員結對幫扶制度，形成上級黨組織關心下級黨組織，各級黨組織關心幫助生活困難的黨員解決問題，黨組織和黨員關心幫助困難羣眾的生動局面。

五要紮實推進社區黨建工作的載體創新。加強社區黨建工作，不斷增強黨在社區工作中的創造力、凝聚力和戰鬥力，是當前一項重要而緊迫的任務。為了適應新形勢發展的要求，要認真研究、不斷探索，狠抓“三個載體”：

一是抓思想載體，營造濃厚的社區黨建工作氛圍。加強社區黨建、深入開展社區黨建工作，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，要從鞏固黨的執政地位和基層政權的戰略高度，進一步加強對社區黨建工作的重要性和必要性的認識。為此，要強化核心意識、主人意識、共建意識、服務意識等'四種意識'，以實際行動密切黨和人民羣眾的血肉聯繫，增強黨的工作的滲透力。

二是抓組織載體，強化鄉鎮(街道)黨委的職能。農村社區黨建是以鄉鎮(街道)黨委為核心，社區全體黨員為主體，社區內各類基層組織共同參與的區域性黨建工作。要進一步強化鄉鎮(街道)黨委在轄區內的領導核心作用，完善社區黨建的組織體系。鄉鎮(街道)黨委應成為地區性、社會性、羣眾性、公益性工作的主導力量，擔負起領導、組織、指導、協調社區工作的重要職責。鄉鎮(街道)黨委要建立規範的社區黨建工作考評體系，把社區黨建工作作為轄區單位創建'文明單位'、參評'優秀黨組織'的重要內容，進一步強化鄉鎮(街道)黨委協調轄區單位的功能，促進社區黨建各項任務的落實。

三是抓工作載體，構築社區黨建工作網絡體系。鄉鎮(街道)建立社區黨建工作指導委員會，加強對社區黨建工作的領導和指導;建立社區黨建工作聯席會，負責研究、部署、協調工作，通報情況，交流經驗，協調議事等;建立社區黨員活動小組，根據居民區的地理位置和黨員人數的多少，在社區內建立若干個黨員活動小組，社區單位黨組織可根據黨員特長，組建以黨員為骨幹的志願者服務隊，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動;抓好基層黨建帶團建活動，將社區內基層團組織建設納入黨的建設的整體格局中，實行黨團目標一體化，確保團的工作圍繞黨的工作、服務黨的工作，充分發揮共青團作為黨的助手和後備軍的作用;抓好社區黨員發展工作，拓寬社區黨組織發展黨員視野，把那些在社會主義現代化建設中湧現出來的優秀分子吸收到黨內來，不斷增添新鮮血液，優化基層黨員隊伍的結構，使社區基層黨組織始終保持蓬勃的生機與活力，從而推動農村社區科學發展。

【第8篇】2022年農村社區建設調研報告

一、本人對新型農村社區建設的認識

新型農村社區建設這項工作開展以來，被我們縣納入工作的重中之重。在我個人的思想認識上，也對這項工作有着深刻的理解和認識。

我認為，新型農村社區建設是社會發展進步的需要，也是當今社會經濟發展的必然性和必要性。

新型農村社區既是社區，又在農村，如果簡單一點兒，可以理解為按照城市社區的標準在農村建的社區，但它又不僅僅是居住環境的改善，加上“新型”兩個字，其本質就發生了變化，提高到了新的層次。新型是對農村社區居民生活“質”的一個提高，他們不再是“面朝黃土背朝天”的農民，其生產方式、生活方式發生了根本的轉變。新型農村社區不同於新農村建設，新農村主要是指居住環境的改善、農民精神風貌的改善，包括新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚五個方面，是較低層次的農村社區。而新型農村社區，實現了讓農民羣眾享受與城市同質的、一樣的基礎設施、公共服務和社會保障待遇，並通過產業支撐，把農業勞動力變成了一產、二產或三產工人，實現了收入提高，生活質量、生活理念的根本轉變，物質、文化生活的根本轉變，羣眾文化素質修養的根本提高。

(一) 建設新型農村社區是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的必然選擇。改革開放以來，我國經濟飛速發展，人民羣眾物質文化生活得到了極大改善，但同時也出現了一些問題，主要體現在城鄉差距逐步拉大，“三農”問題愈來愈突出。就商丘而言，近年來，市區和各縣(市、區)城區變化很大，環境更加優美整潔，市民的居住條件和生活質量有了很大改善。但是在農村，農民的生活質量和生產環境，雖有改善但變化不大，與我國經濟飛速發展不相同步。就是説，廣大農民還沒有完全享受到改革發展帶來的成果。這些年，國家雖然不斷加大惠農力度，取消了農業税，對農民進行直接補貼，實施了新型農村合作醫療、免費義務教育和最低生活保障等，但這些都是修修補補，解決不了根本問題，用於改善人們生活的基礎設施和公共服務設施的投資絕大部分放到了城市，這與國家的發展戰略和現狀有關。政府財政有限，如果投向農村，點多面廣、居住分散、蜻蜓點水，根本不解決問題，所以集中用於城市發展。走以城帶鄉、以工促農的路子，這就造成了政府對農村的歷史欠賬太多。比如，政府投資修建城市道路很正常，不可能讓居民墊資，但在農村就不一樣了，要羣眾集資一部分，還要爭取列入省鄉村道路建設項目;其他基礎設施和公共服務設施那就更難了，專家曾經測算過，市區居民所佔有的政府用於基礎設施和公共服務設施的投資在6萬元以上，而在農村不到1萬元。這就造成農村居住環境、農民生活質量差，農村的發展嚴重滯後於城市的發展，出現了城鄉“二元結構”，導致“三農”問題的突出。基礎設施落後還帶來了農村二、三產業發展的滯後，農民文化教育水平的滯後，農民就業難、收入增長難、看病難、上學難等問題日益突出，如果任其發展下去，不僅城鄉發展差距在拉大，中國佔大多數的農村和農民就無法享受到經濟發展的成果，更無法實現全面小康。目前，隨着經濟的發展，國力的增強，政府財力的增強，解決“三農”問題，改善農民生產條件、生活環境，提高農民的物質文化生活水平，已迫在眉睫，而且也到了能夠逐步解決這一難題的程度。所以説，通過建設新型農村社區是破除城鄉“二元結構”，實現城鄉互動發展，從根本上解決農業、農村、農民問題的必然要求和必然選擇

(二)建設新型農村社區是中國城鎮化道路的必然選擇。城鎮化是工業化和農業現代化發展到一定階段的必然之路。國內外的實踐經驗證明，工業化發展到一定程度，就必須要推動城鎮化，否則將制約經濟社會發展。

按照新型城鎮化的要求，我們商丘市對城鎮化發展的理念也作了調整，增加了新型農村社區這個層面，明確要求要走出一條城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化道路。這是一次重大的戰略改革。過去的城鎮化是單純的農民向城鎮轉移的“被城鎮化”路子，現在是農村就地城鎮化的農民自主“進城”的新機制。目前，四個層面的新型城鎮化在全國逐步達成共識，新型農村社區建設作為新型城鎮化的必由之路、必然選擇，逐步步入健康快速發展的軌道。

(三)建設新型農村社區是實現新型農業現代化的必然選擇。農業是國民經濟的基礎產業，隨着國家對農業投入的加大，農業生產條件的改善和農業現代技術的應用，糧食產量逐年增加，我們商丘市已經實現了“八連增”。在目前的基礎上，要使農業糧食生產再上一個台階，實現繼續增收、繼續增效，專家論證，實踐也證明了必須走規模化、產業化、標準化的新型農業現代化路子，要構築完善的現代農業發展體系。建設新型農村社區，其中一個必要條件，就是要實現土地流轉，把大量農業勞動力從土地上解放出來，支撐二、三產業發展。通過農業公司、農民專業化合作組織和種糧大户規模經營，提高農業組織化、產業化、集約化、標準化水平。通過建設新型農村社區，利用產業支撐促進農民就地就業，使他們從生活理念上脱離傳統的農村、農業觀念，便於土地流轉。我省農村土地利用呈現“一高一低”的態勢，耕地利用率高，耕地後備資源潛力小，耕地保護形勢嚴峻，商丘市更是如此。通過新型農村社區建設，撤村並點，可以集中集約利用原村莊佔地，將農村分散的土地要素重新佈局，重新調整土地使用結構，從而整理出大量閒置用地用於補充耕地。根據初步測算，如果全市全部建設成新型農村社區，可節約土地70萬畝左右。這些土地其建設用地指標可以飄移到城區或工業集聚區支撐工業化、城鎮化發展，復耕留下的土地，可用於糧食高產農業和特色高效農業。

(四)建設新型農村社區是實現“三化”協調科學發展的必然選擇。“三化”協調發展，是建設中原經濟區的核心任務。商丘作為中原經濟區非常重要的組成部分，要在“三化”協調發展上走在全省前面。如何走好“三化”協調發展的路子，對商丘來講，就是要堅持新型城鎮化引領，以新型農村社區建設為切入點，推進“三化”協調發展。在新型工業化方面，兩者也存在着密切相連、相互促進、互動發展的關係。新型工業化發展到今天，面臨兩個方面的瓶頸制約，一是建設用地的緊張，二是勞動力的缺乏。目前，東部經濟發達地區這兩方面的形勢非常嚴峻，一方面國家嚴格的耕地保護制度使建設用地越來越少，可供工業發展用地非常有限;另一方面，出現了用工荒、用工難問題。我們中部地區承接東部地區的產業轉移，很大程度上就是這兩個問題帶來的，像原來在深圳辦廠的富士康轉移到鄭州發展，就要求在一年時間內提供10萬個勞動力。而我們建設新型農村社區，通過撤村並點，可以騰出大量的原村莊佔用的集體建設用地，把建設用地指標飄移到工業集聚區，支撐新型工業化的發展。另外，通過土地流轉、規模經營，解放出來的勞動力，又為新型工業化提供了勞動力支撐。所以説，建設新型農村社區是實現“三化”協調發展的必然選擇。

(五)建設新型農村社區是實現全面小康社會的必然選擇。我國制定了2022年全面實現小康的戰略目標。實現這一目標，最大的問題、最難的問題是“三農”問題。目前，我省的城鎮化率才剛過40%，如果按2個點的較高增長速度，到2022年還達不到60%。也就是説，我省還有4000多萬人生活在農村，從事農業生產謀生，這不能叫全面實現小康。因此，要實現全面小康目標，必須解決好農民問題，通過建設新型農村社區，使農民就地城鎮化，享受到改革發展的成果，享受到與城市居民一樣的待遇，使生活質量、生活理念有一個根本性的改變。小康目標是一個內涵很豐富的目標，它不僅是人們生活水平的提高，而且還包括教育水平、文化素養和文明程度的提高。這同樣迫切要求加快新型農村社區建設，通過完善農村各種公共服務和文化教育設施，全面提高廣大農村的文化教育水平，全面提升廣大農民的文明素質。

二、新型農村社區建設中出現的主要問題和對策

(一)新型農村社區建設，配套基礎設施不完善

建設新型農村社區，是為了提高農民的生活水平和生活質量。解決農民看病難和上學難得問題，可是這些配套設施誰來完善。

投資商只是為了賺錢，建起了一排排的樓房。等待着農民購買和入住，可是新型社區內沒有建設醫院和學校以及公共娛樂場所。農民們看病和上學和生活環境沒有得到更好的改善，致使農民的購房思想意識不高。

我認為在建房的同時，應該把醫院、學校以及娛樂場所等配套設施同時建設。這樣可以提高農民對新型農村社區的認識，提高農民的購房意識。

(二) 加大依法治理“雙違”建設

目前，我縣雖然開展了‘違法、違規’建設綜合整治工作。雖有明顯的成效，但‘違法違規’建設仍有發生。這就需要我們加大綜合整治工作的力度，要全面開展‘違法違規’建設的綜合整治力度。

(三)加大宣傳力度

我們目前的宣傳，僅限於宣傳車和過街條幅以及宣傳標語進行宣傳。我認為這些宣傳措施是遠遠不夠的，我們能否通過電視台，廣播等新聞媒體來宣傳。通過學習和培訓，首先提高黨員幹部的思想認識。加大羣眾的輿論氛圍，提高羣眾對新型農村社區建設的思想認識和轉變。

(四)羣眾購房能力的問題

新型農村社區在各鄉鎮都已不成程度的有所規模，但羣眾的購買能力已經成了嚴重的問題。目前，並不是每一户農民都能買得起房住得起樓。針對這些農户，政府能不能制定優惠政策。我們公務員，教師等工人階層可以用公積金實施貸款按揭購房。我們農民羣眾是否可以享受這個待遇，政府制定出方針政策讓羣眾也能按揭購房。同時開發商的利益應該最小化、政府的政策合理化、羣眾得利益最大化。這樣既解決了羣眾購不起房的問題，也加快了新型農村社區建設的步伐。

(五)村莊合併，補償資金哪裏來

新型農村社區的建起，將面對着一場村莊合併和拆遷的攻堅戰。有的羣眾認為自己生活了一輩子甚至幾輩子的地方不願意搬遷，這就面對着一場新的‘思想革命’。村莊合併，對於農户的一些房屋是不要進行一定的補償。政府能否整合資金，對於村莊合併的拆遷户給於一定的補償和鼓勵。

(六)安置自建問題

面對一層層的別墅和洋樓，不少羣眾發了愁。特別是五六十歲以上的老年人，歲數大了上樓不方便怎麼辦?像這樣的大齡弱勢羣體，住在樓上確實存在一定的困難。我認為，各個社區在建設的同時。應該規劃出一定的自建區域，讓羣眾按照規劃自己去建。這樣既解決了老年人上樓難的問題，也解決了拆遷難的問題。

(七)安置就業問題

面對新型農村社區的建立，農民工的安置就業將面臨一個嚴峻的問題。

村莊的合併，民對着社區人口增多。一部分富餘勞動力可以外出打工，但一部分農閒時候的羣眾怎麼就業。這就要求我們政府加強組織和招商引資力度，在社區周圍和附近招商辦廠。組織羣眾多學栽培技術和手工業技術，種植果業的同時發展蔬菜種植和手工業作坊。這樣既解決了羣眾就業難的問題，也提高了農民的經濟收入。

三、學習新型農村社區建設的心得體會

10月30日隨我縣縣委黨校的領導和學員到城郊鄉、王集鄉、利民鎮考察學習，他們在項目建設、新型農村社區建設等方面的氣魄和成果，令人震撼，很受鼓舞。特別是聽了各鄉鎮領導的點評，對他們的基本做法、主要經驗有了更深刻的認識，這是一次難得的學習機會有很多問題值得我們深入思考和重新認識。

現結合新型農村社區建設招商引資上項目這兩項工作，彙報這次考察學習的幾點感受。

1、主要感受

一是新型農村社區建設思路清。新型農村社區建設，首先必須解決好“錢從哪裏來，人往哪裏去”的問題。這些經驗大家都知道，但他們能聯繫本地實際，通過具體的途徑解決難題，推進工作順利開展，這是值得我們學習的。

二是新型農村社區建設起點高。新型農村社區要實行城市管理模式，這就要求設計標準高、建設起點高。城郊鄉的和諧，北大花園社區三十幾棟樓同時開工，王集鄉、利民鎮的社區一期、二期工程已完成，社區規模大，設施檔次高，施工要求嚴，質量標準高，很受鼓舞。

三個人體會

這次考察學習，讓我受益非淺。不僅是我學到了很多知識，而且還對新型農村社區建設有了新的認識和更深的理解。認識到新型農村社區建設和發展的必要性和必然性。

新型農村社區建設不僅解決了農村的‘髒、亂、差’，而且提高了農民的生活水平和生活質量。讓羣眾有一個更加優美的生活環境和生活空間，切實體會到黨的優惠政策和惠農政策。這次考察學習，我們深感解放思想對社區建設具有巨大的推動作用，給我最大的啟示就是：思想解放應成為工作創新的永恆動力，機遇意識和憂患意識，思想解放永不停滯。提出了創建學習型社區的概念，做到學習啟迪心智，學習淨化思想，學習陶冶情操，學習昇華境界。但最根本的還是在思想觀念上。思路決定出路，觀念新則思路廣，思路廣則發展快，必須做到解放思想與時俱進。社區工作也要根據形勢變化和羣眾日益增長的物質文化需求，不斷解放思想，改革創新，提高為居民服務的形式與質量。拓寬工作思路，強化共建共享的工作理念。

我決定，在今後的工作中我一定加強學習和實踐。

同時，衷心的感謝組織上給了我這次學習考察的機會!

【第9篇】農村社區工作調研報告

從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農民集中居住確有其必要性，但在建設資金不足、試點政策不完善、失地農民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農村社區建設並不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出於土地利益的需要，以新型農村社區建設的名義，通過城鄉建設用地增減掛鈎政策“以地生財”，盲目推動拆村造城的新型農村社區建設。調研顯示，全國平均每六個村就有一個村在經歷“新型農村社區化建設”，其中72.3%始於2022年及以後。從全國範圍看，新型農村社區化建設已經從試點走向全面鋪開階段，建設熱點已經從江蘇、浙江、山東等經濟發達的東部省份，轉向河南、安徽、陝西等中西部省份;建設重點已經從城郊結合部、非農產業發達的農村，轉向城市規劃區以外的不發達農村區域;已經有相當部分的縣市基本實現了農村全域社區化。但一些地方拆並村莊後，農民擴大就業問題沒解決，生產生活更不便利，不少地方村莊拆並不符合農民意願。有的地方出現了一些不和諧現象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農村社區化建設面臨的主要問題，並研究制定相應的解決對策。

一、調研樣本的選取

事實上，具備新型農村社區化建設條件的一般是城市規劃區、農村勞動力絕大多數已轉移到城鎮和非農產業就業的發達地區，且2022年中央1號文件明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆並村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住”。因此，在實踐中，地理上遠離城市規劃區、農民就業和收入以傳統農業為主的經濟欠發達農村大規模開展新型農村社區化建設中的問題尤為突出，應成為新型農村社區化建設調研研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的h省進行實地調研。h省的代表性主要體現在：第一，h省是典型的農業大省、人口大省和糧食主產區。第二，h省新型農村社區化建設力度較大，尤其是欠發達農村開展新型農村社區化建設的數量較多，其所表現出的問題更全面和具體。具體到h省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區域，每個區域按以下標準選取6個樣本社區：一是社區至少部分建成且有人口入住。二是社區地理位置上不在縣城規劃區內，無明確規劃區的需遠離當前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區所在鄉鎮經濟以傳統農業為主。四是社區規劃搬遷範圍內的農民收入以農業為主。按以上標準選取的30個樣本的概況見表1所示。

二、新型農村社區化建設面臨的主要問題

(一)基層政府債務風險不容忽視

新型農村社區化建設面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農村社區化建設的關鍵制約因素。新型農村社區化建設資金一般包括兩個方面：一是公共基礎設施和配套設施投資，簡稱公共投資，政府是其主要投資主體。二是社區住宅投資。由於社區住宅屬於私人物品，因此，從法理上説，社區住宅投資主要應由農民負擔。理論上看，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現實情況並非如此，包括社區住宅在內的一切社區設施，事實上大多都由基層政府委託企業“統規統建”，且普遍採取bt模式進行建設。企業擔當的是墊資者兼建設者的角色，在債務關係中，企業面向基層政府追索建設成本和合理利潤，結果導致基層政府在新型農村社區化建設中的債務風險問題日益凸顯。主要表現在：

1.基層政府直接面臨公共投資債務風險。新型農村社區化建設的公共投資具有兩大特點：一是投資規模大。據h省省級部門測算，一個5000人規模的農村社區，其公共投資規模在2500萬元左右。30個樣本社區中，有10%的社區的公共投資規模在1800萬元到2000萬元之間，有80%的社區在2000萬元到2500萬元之間，有10%的社區在2600萬元到3300萬元之間。30個社區的實際投資狀況與h省省級部門測算的數字基本吻合，反映了h省的普遍狀況。二是公益性強。如h省的“五通六有兩集中”建設標準中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報，所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與，一般也以企業或個人捐贈、贊助的方式出現。30個社區中，非政府資金在公共投資中所佔比例最高僅為27%，很多社區根本沒有社會資本參與。

新型農村社區化建設公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由於h省新型農村社區化建設規模較大，導致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉鎮自建，省市縣財政獎補，各級支農資金整合支持”的投資格局。在30個社區裏，公共投資中鄉鎮投資超過50%的達到25個，説明鄉鎮政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應的是鄉鎮微薄的財政收入。30個社區所在的30個鄉鎮，2022年財政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉鎮2022年財政收入在1000萬元以下;30個鄉鎮在新型農村社區化建設方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，最高的達到4：1，其餘28個社區兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數額巨大而自身財政收入微薄是h省新型農村社區化建設的突出問題，但30個鄉鎮的社區化建設不僅沒有停滯，反而在持續進行。其原因在於公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務風險。這種“借來的發展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務風險，導致並不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務責任和風險，並通過利息計入本金而不斷放大負債規模。 2.社區住宅墊資風險日益凸顯。基層政府在新型農村社區化建設住宅投資方面的墊資風險，在對30個樣本社區的實際調研中得到了充分的印證。截至2022年底，只有2個社區的住宅售出率達到100%，5個社區的住宅售出率超過30%，其餘23個社區均在30%以下。也就是説，樣本社區住宅普遍處於零星購買狀態，而因此形成的沉澱投資規模和債務隱患，較公共投資數額更為巨大。調研表明，截至2022年底，30個社區在住宅建設方面的投資最高達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。

第一，政府住房供給與農民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個社區主導的住房形式是多層樓房，但大多數農民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農民喜好單門獨院樓房的原因在於，與農户舊宅相比並無本質區別，只是居住地點發生轉移、公共基礎設施更加完善，並沒有改變農民的住房觀念和習慣，且便於農業機械存放和家畜養殖。事實上，基層政府並非不瞭解農民的住宅偏好，但h省在2022年出台的相關政策影響了基層政府的住宅供給決策。2022年，h省出台的《新型農村社區規劃建設標準》提出，“新型農村社區多層和高層住宅佔總住宅的比例宜結合人均建設用地指標給予適當考慮。”這雖然是為了實現節約用地的目標，但在實際執行中推動了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結果嚴重影響了農民購房和入住社區的積極性，給基層政府帶來的投資浪費和債務隱患問題日益凸顯。

第二，相對於農民購買力水平來説社區住宅價格偏高。30個鄉鎮全部宣稱，以“成本價”面向農民出售住宅。但普遍的事實是，多數鄉鎮出於緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發商的合理利潤都攤入了住宅成本中，使其實質上成為商品房開發，導致住宅價格相對於農民購買力偏高的局面。在30個社區中，住宅均價最低的社區是900元/平方米，住宅均價最高的社區是1700元/平方米，30個社區的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右。而h省2022年農村居民人均純收人為7524，94元，農村家庭平均人口4.08人，社區房價是農村家庭年均收入的5倍以上。且需要説明的是，30個樣本社區均屬欠發達農村，其農民人均純收入在h省平均水平以下，所以社區房價與農户的購買力差距更大。同時，30個社區中能夠貸款的社區僅為6個，且這6個社區的貸款額度每户均未超過3萬元;其餘24個社區都規定在特定時問內分次繳清，時限一般為1年。這導致不僅大多數農民無力購買社區住宅，而且也無法藉助金融槓桿來提高購買力。在購買力和購買意願均不足的狀況下，社區住宅出售率低便是必然的結果，而這將給基層政府帶來巨大的債務風險。

(二)缺乏農民的有效參與

新型農村社區化建設的最大也是最終受益者應是農民，但不少地方卻呈現“政府熱、農民冷”的現象，甚至個別地方出現了一些不和諧現象。有媒體報道，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強制進行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不徵求農民意見、不尊重農民意願的強制行為，嚴重影響了農村的社會穩定。2022年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作，重點查處借增減掛鈎試點強迫農民“上樓”等行為。2022年中央1號文件明確提出，“不得強制農民搬遷和上樓居住。”中央和相關部門的政策與行動一方面説明國家對於“農民被上樓”問題非常關注，另一方面也説明該問題已較為嚴重。對於新型農村社區化建設缺乏農民的有效參與問題，結合對30個樣本社區的調研，可從兩個方面進行深入剖析。

第一，舊宅補償偏低引發農民不滿。在30個樣本社區中，僅有1個社區允許農民購買社區住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規定是“政府免費拆遷復墾舊宅;舊宅復耕後歸原有農户永久使用”;其餘29個社區均要求“買新繳舊”，即購買社區住房“需無條件上繳舊有宅基地並自行拆除舊房”，其中24個社區要求上繳給原有村集體，5個社區要求上繳給鄉鎮政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區中，有23個社區規定可以在購買社區新房時享受補貼，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質是對農民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個社區甚至不予補償。這實質上造成了對農民利益的侵害，因而導致農民對於人住社區普遍持消極甚至抵制態度。

第二，不徵求農民意見，進行強制性“整村推進”。調研涉及的30個鄉鎮中，有29個鄉鎮要求“整村推進”新型農村社區化建設，這實際上是一種強制性推進。隨着社會經濟的發展，農民在經濟條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發展規劃等方面呈現多樣化特徵，對於新型農村社區化建設的認知、接受程度及相應的經濟負擔能力也存在差異。因此，不以徵求全體農民意見為前提的整體推進顯然是不合理的。然而，多數地方政府不僅不正視農户的意見和個體差異，反而通過行政手段強制設置整村搬遷時間表，這自然會引發農民普遍的不滿情緒。對30個樣本社區的300户農户進行的隨機問卷表明，100%的農户確認鄉村幹部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農户坦誠自已是“被動搬遷”，只有28%的農户是“自願搬遷”。

(三)農民生存與發展遭遇困境

新型農村社區化建設一般都伴隨着農地的規模化流轉。在30個樣本社區中，有28個社區實現了農地的規模化流轉。當農民集中居住、土地集中流轉之後，農民的生存與發展等民生問題便更加凸顯。調研表明，土地流轉未能有效促進農民就業和收入增加，農民的生存與發展遭遇困境。第一，多數土地集中流轉並沒有增加農民收入。實施土地規模化流轉的28個社區，其土地流轉政策基本一致，土地流轉的時間最低為10年，最高為20年，一般為15年;農民獲取一般狀況下農作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產小麥斤數乘以當年國家小麥保護性收購價，標準最低的社區按每年每畝600斤計算，標準最高的社區按每年每畝1000斤計算。以2022年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區的農民每畝土地年流轉收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰略性商品，糧食價格基本保持穩定，再刨除物價上漲因素，這意味着以此計算的土地流轉收益並不合理。微薄而且相對固定的土地流轉收益與不斷攀升的物價水平相比，農民的實際淨收益往往是不增反降，説明多數土地集中流轉未能有效增加農民收入。第二，多數土地集中流轉並未給農民帶來更多的就業機會。地方政府大多宣稱通過農地規模化流轉可以解決農民的就業問題，使農民“既拿地租又拿工資”。但這其實是地方政府有意混淆農業產業化與農地流轉的區別。農地規模化流轉只是作為催化劑，為農業產業化提供一個契機和可能，但並不一定就能形成農業產業化發展。事實上，這28個社區中有27個社區是把土地大量承包給種糧大户或者蔬菜、果樹種植大户，而這些大户進行的農業生產雖可算作家庭農場，但並沒有大量吸收農民就業，因為當前農業“從種到收”基本實現了機械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包户家庭成員或短期臨時僱工也可完成。種糧大户或者蔬菜、果樹種植大户的經營行為，只是生產規模的適當擴大，並不能稱之為嚴格意義上的農業產業化，所以並不能帶來穩定的就業崗位。調研中實現農業產業化發展並吸收大量人員就業的只有1個社區，該社區將土地規模化流轉給大型麪粉加工企業，依靠該企業形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產業鏈條，從而帶動了大量社區居民就業。

新型農村社區化建設中最難解決的就是農民的就業問題即生存和發展問題。雖然農業產業化發展可以形成產業支撐，但傳統農業向現代農業的轉變並不能一蹴而就，所以很多地區將帶動就業的主要着力點都放在吸引二、三產業投資方面。由於縣城普遍設立了經濟開發區、產業集聚區，依靠優越的區位和優惠政策承接了很多工業投資，所以新型農村社區依靠第二產業形成產業支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產業帶動就業方面，由於人口規模小、消費能力弱，新型農村社區也並沒有足夠的優勢。但30個樣本社區幾乎全部宣稱“形成了產業支撐”。對此，我們把這些所謂的“產業支撐”歸為二類：一是緊鄰鄉鎮街區的社區宣稱以“商貿物流業”為支撐，理由是鄉鎮街區商業相對發達。二是完全不靠鄉鎮街區的社區宣稱以“現代農業”或“農業產業化”為支撐，理由是農地已經實現了規模化流轉。但深入調研發現，這兩個理由都不成立。農民搬入鎮區附近的社區居住，並不代表已在鎮區“商貿物流業”就業;農地規模化流轉也不代表農業產業化已經實現，更何談農民因此獲得了就業崗位。30個樣本社區中只有1個社區依靠現代麪粉加工企業形成了農業產業化支撐，其他29個社區本質上都是基礎設施發生變化的農村居住區，農民並沒有實現市民化，就業機會並沒有增加，甚至很多農民喪失了從事傳統農業的生存手段，導致一個既有別於農民又不同於市民的邊緣羣體的出現。如果政府不能及時解決穩定就業與社會保障問題，這些農民甚至將遭遇生存危機。

三、結論與政策建議

在欠發達農村強制推進新農村社區化建設，是超越其經濟承受能力和生產力發展階段，以犧牲農民利益降低建設成本，以高息借債或透支未來財政等方式來換得當前發展。冒進的新型農村社區化建設不僅加劇了基層政府的債務風險，而且導致“三無”農民的產生，增加了農村社會的不穩定因素。但值得慶幸的是，這種冒進的新型農村社區化建設尚處於個別地區的試點階段，尚未形成系統性風險。因此，應當對這些已出現問題進行深入研究和及時糾正，避免問題的進一步擴散和激化。

由於問題產生的根源在於地方政府脱離實際強制推動新型農村社區化建設，所以糾正的關鍵在於約束和控制地方政府的行為，並通過政策法規未解決。具體包括：第一，優化和嚴格落實“城鄉建設用地增減掛鈎政策”，避免使之成為地方政府在新型農村社區化建設中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動新型農村社區化建設的不當激勵。第二，嚴格落實2022年中央1號文件“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆並村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住”的規定。各地應及時調整不切實際的新型農村社區化規劃，嚴格限制乃至暫時停止欠發達農村的新型社區化建設。第三，以農民自願、資金充裕和產業支撐作為新型農村社區化試點啟動的前提。第四，鼓勵但不強制農地規模化流轉。第五，應加強欠發達農村的新型農村社區化試點與小城鎮建設的有效銜接，新型農村社區選址最好緊鄰鎮區，使之與小城鎮形成一種相生相長的關係。

農村社區工作調研報告範文

【第10篇】關於縣新型農村社區建設調研報告推薦

關於縣新型農村社區建設調研報告（1）

隨着經濟社會的發展變化，近年來，我縣社會主義新農村建設深度綜合統籌推進，重心從新農村建設點整治轉向統籌城鄉、擴張城鎮、聯鄉成線、鎮村聯動建設，為解決農村社會建設相對滯後、公共服務資源匱乏的問題凸顯，從20**年開始，我縣結合統籌城鄉發展，在新農村建設中同步推進新型農村社區建設，形成了一批中心村，促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平，逐步推進農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。

一、積極探索新型農村社區的建設模式

整合社會資源，在科學規劃、合理佈局、廣泛參與、穩步推進的基礎上，通過村莊合併、集約發展的方式，促進農村全面發展，逐步實現農村就地城鎮化，農民就地居民化。

1、城鎮開發建設模式。把新型農村社區建設作為推進城鄉統籌發展的切入點、促進農村發展的增長點，以小城鎮開發建設為龍頭，結合中心小城鎮建設，通過移民搬遷方式，站在實現城鎮化、工業化、農業現代化的高度，把小城鎮開發建設、新型農村社區（中心村）建設，一體規劃、一併推進，圍繞“怎麼遷得出、怎麼住得穩、怎麼能致富”核心問題，着力構建合理的城鎮體系、合理的人口分佈、合理的產業佈局、合理的就業結構。如xx縣江口鎮在小城鎮建設中的，把處於深山區的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮，規劃建設了樟木新區社區，輔以蠟芯產業解決農民就業問題，完善相關自治組織和公共服務設施，形成了新型社區。

2、農業產業聯動模式。按照以社區建設為方向、以產業發展為支撐的建設方向，通過對土地整合集中，實現了人口向農業園區社區集中，農民在產業集聚區內找到了工作，提高了收入，自發向環境優美的社區聚集。土地向農業企業家、農民專業合作社等大户集中，人口集中以後加速了土地流轉、土地向大户集中，加速了農業產業化，又促進了村莊整合。如南塘鎮黃屋村結合xx縣國家現代農業示範區清溪園的開發建設，對黃屋開展整村整治建設，利用農村危舊土坯房改造和農村住房建設，形成產業聯動的良好局面，從而使農民實現了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢想。

3、中心村建設模式。以整村推進新農村建設為突破口，在完善居住環境，改善房舍、設施、環境等方面的基礎上，實現讓農民羣眾享受與城市同質的、一樣的基礎設施、公共服務和社會保障待遇，並通過產業支撐，把農業勞動力變成了一產、二產或三產工人，實現了收入提高，生活質量、生活理念的根本轉變，物質、文化生活的根本轉變，羣眾文化素質修養的根本提高。如xx縣江口鎮旱塘新村、南塘鎮船埠新村、吉埠鎮梘田新村，通過開展整村推進整治方式，建設了設施齊全、功能完備的中心村，形成了人口2000多人的宜居新型農村社區。

4、整體搬遷集中居住模式。結合扶貧開發，通過深山區移民搬遷，讓分散在各個自然村的居民統一在規劃地集中按新户型建房，整體重新建設具備生活、娛樂、服務一體的新型農村社區，輔以現代農業產業的發展，讓農民從以前的小農經濟中脱離出來，逐步轉為一產、二產工人。如南塘鎮大都新村，分三年集中建設了120餘棟房屋，發展了現代農業蔬菜產業種植。江口鎮美麗家園結合農村危舊土坯房改造，引導農民向圩鎮集中居住，轉變就業方式。

二、新型農村社區建設的困難和問題

無論採取哪種模式建設新型農村社區，讓農民就近享受周到的公共服務，讓有條件的農村居民儘快適度集中，住進環境優美、配套齊全的房屋，找到穩定的工作，都是不可或缺的要素。

1、配套基礎設施不完善，資金投入難。建設新型農村社區，是為了提高農民的生活水平和生活質量，解決農民看病難和上學難等問題，配套設施的建設需要大量的資金投入，醫療、教育、公共娛樂等公共設施的建設更是投入難題。

2、農村違章建房難控制，村莊合併難。新型農村社區的建起，引發了村莊合併， 形成了村莊合併的新投入和公共服務設施的擴大升級，雖然編制了建設規範，開展了“違法、違規’建設綜合整治工作，但因農民觀念影響，違法違規建設仍有發生。

3、對社區建設認識不足，安置就業難。對新型農村社區建設認識簡單，面對新型農村社區的建立，對究竟什麼是新型農村社區，它應該包含哪些內容；為什麼要建設新型農村社區；建設新型農村社區能給老百姓帶來哪些好處，對地方經濟社會發展有哪些作用；建設新型農村社區要具備哪些條件，怎樣創造這些條件等諸多問題沒有深入的思考，缺乏主動性和前瞻性，社區的建設也釋放了大量勞動力，農民的安置就業將面臨一個嚴峻的問題。

三、新型農村社區建設的意見建議

建設新型農村社區既是生產生活方式的根本轉變，又是深刻的社會變革；既是發展當務之急，又是長期歷史任務，必須遵循規律，科學決策，依法辦事。

1、科學規劃、分類指導。建設新型農村社區，往往在經濟基礎比較好、基層組織有號召力的農村率先突破。對暫不具備合併條件的農村，也應作出整體規劃，逐步向這方面引導。

2、尊重意願，強化協調。建設新型農村社區，必然打破原有的生活習慣和利益格局，必然帶來一系列矛盾和問題，比如，土地置換問題、資金籌措問題、建設標準問題，在規劃、建設和管理過程中，要尊重農民的知情權、參與權、有關部門和單位要加強協調，統籌利用資金、項目來綜合推進。

3、加強服務，搞好管理。新型農村社區要健全管理組織，完善管理隊伍，社區建成後，隨着人員的增加，公共服務難度也在加大，公共衞生等往往成為反覆反彈的問題，要搞好社區黨組織、管委會、綜合服務中心和各類社區組織建設，科學制定社區管理工作職責，逐步形成一套運行順暢、行之有效的社區管理新機制。

4、產業支撐，夯實基礎。建設新型農村社區的目的之一就是在更大範圍內規劃產業佈局，促進土地的合理流轉，實現生產的規模化、專業化和產業化，提高勞動生產率和土地產出率，增加農民收入。在規劃建設新型農村社區的同時，應該考慮和籌劃當地產業結構調整和培植新興產業問題，有目的地培植一大批種糧大户、養殖大户、特色農業和龍頭企業，促進加工業、運輸業、倉儲業的興旺，從各個方面擴大農民就業渠道，解決人往哪裏去的問題。

5、多元投資，調動力量。推進新型農村社區建設要解決的一個核心問題，是錢從哪裏來。建設新型農村社區需要鉅額資金，縣鄉兩級財力有限，上級部門應該加大資金扶持力度，每年安排一定資金，用於農村社區便民服務大廳、村民學校、圖書室等公益性服務場所建設的以獎代補。

6、土地置換、綜合利用。要制定優惠政策，充許利用節約出來的村莊集體建設用地解決主要建設資金。把這個指標轉移到產業集聚區和城區用於發展工業化和城鎮化，原地復耕後還給農民，用於高產高效農業生產，建設用地指標飄移到工業集聚區後，用於哪個企業發展，必須吸納當地羣眾到企業打工。

關於縣新型農村社區建設調研報告（2）

為貫徹落實總書記在十二屆全國人大二次會議上提出的“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，儘可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為羣眾提供精準有效的服務和管理”的講話精神，在３月中旬和１０月下旬，由市政協社會和法制委員會組織部分委員，在陳衞東副主席帶領下，調研我市城市社區治理工作，實地察看了城關、七里河、安寧、xx區街道和社區，同市、區相關部門召開座談會，聽取情況彙報，委員們對我市城市社區治理工作提出了許多針對性、建設性的意見和建議。現將有關調研情況彙報如下：

一、社區建設情況

近年來，市委、市政府高度重視社區建設工作，以推進和諧社區建設工作為重點，加強領導，強化措施，統籌推進，完善社區組織體系，創新社區管理模式，積極營造良好發展環境，整體推進全市社區建設的協調發展。

(一)完善社區工作機制，推動社區規範運行。一是加強組織領導。成立了以市政府分管領導為組長的和諧社區建設工作領導小組，負責全市社區建設的規劃、政策、督導等重大事項，及時研究解決建設中存在的問題，為社區建設發展提供了有力保障。二是強化工作指導。市委、市政府先後出台了《關於加強城市社區建設的意見》、《xx市社區建設五年規劃》等一系列政策文件，就全市社區的組織建設、基礎設施建設、服務管理體系、綜合治理、社區隊伍、經費保障等方面做出了明確規定。三是完善工作制度。建立了社區黨建工作聯席會議制度，採取“結對共建”等形式，實現了黨組織和黨建工作全覆蓋，充分發揮了社區黨組織的核心領導作用；加強社區居委會主導下的居民自治，完善了社區居民代表會議、社區議事會、協調會“三會一體”的自治機制；健全了社區黨組織、居委會、公共事務工作站“三位一體”的管理模式，形成了“黨委領導、政府負責、社會協作、公眾參與”的管理格局。

(二)改善社區基礎設施，夯實社區工作基礎。一是加強社區公共服務用房建設，着力改善辦公條件。市政府以解決社區公共服務用房問題為突破口，把社區公共服務用房建設納入城市基礎設施建設規劃，全面完善社區基礎設施，按照“統一規劃、分步實施”的原則，採取“投資多形式，籌資多渠道，融資多元化”的方式，積極整合社會資源，通過整合、改造、新建、購買、置換等方式，採取省市財政補助一部分、縣區財政配套一部分、政策優惠減免一部分、房地產開發建設配套一部分、街道社區自籌一部分等辦法，有力推進了全市社區基礎建設，基本實現了全市399個城市社區公共服務用房平均面積達到220平米以上的目標，為服務羣眾奠定了堅實的基礎。二是加大財政投入，提高社區工作經費。建立健全了以財政投入為主，黨費支持、街道自籌、社會捐助為補充的經費保障體系。市、縣區分別將社區工作經費、公益性崗位補貼等納入財政預算，並逐步建立了與地方財政收入同步增長機制。三是依託“三維數字社會管理體系”，推進社區信息化建設。我市在全國首創的“數字三維社會管理系統”的基礎上，進一步加大投入、強力推進，建成運行了市三維數字社會管理服務系統平台，將市、縣區、鄉鎮(街道)、社區四級平台有機聯結起來，上下聯動、科學運行，為廣大市民提供了便捷高效的服務，全面提升了社區管理服務水平。四是充實人員力量，提高服務能力。市、縣區採取選派、招聘、招考等方式，選拔優秀幹部充實到社區工作，全市社區專職工作人員均達到10人以上。建立完善了社區幹部選拔任用機制，不斷增強社區工作人員的積極性和主動性。 建立志願者隊伍1086個23699人，為促進全市社區工作的順利開展提供了有效的保障。

(三)強化社區服務功能，創新社區服務特色。一是推進社區治安綜合治理。積極推進社區陽光警務建設，在城市社區建立標準化社區警務室４１４個，搭建社區民警與樓院長相互銜接的社區警務工作平台，實現了社區警務“零距離服務羣眾，近距離打擊犯罪”。按照社會治安“大巡防”體系建設要求，在社區組建專職巡防隊伍，配備器械、裝備和單兵系統，組織開展社區巡邏防控工作，有效淨化了社區治安環境。充分發揮基層社區在矛盾糾紛調處方面的親民、便民優勢，在全市社區全部建立基層矛盾糾紛調解室。二是推進社區服務管理全覆蓋。在全市社區建立了“樓院長、樓棟長”管理服務機制。選聘熱愛社區工作、熱心公益事業、品行端正、具有奉獻精神的人員擔任樓院長、樓棟長，從事樓院、樓棟管理服務、協調聯絡和信息反饋工作。三是推進社區管理網格化。結合行政區域範圍、居住人口、治安力量分佈等情況，將近郊四區的338個社區劃分為 1482個網格單元，按照“網中有格、依格定崗、人在格中、管在網中”的管理模式，把城市管理、綜合治理、計劃生育等基層工作全部納入網格化管理，有效提升了社區管理服務水平。四是探索創新社區服務內容。我市全面開展“民情流水線工程提升年”活動，把“民思我想、民需我辦、民困我幫、民求我應”作為社區服務羣眾的出發點和落腳點；推行一刻鐘精品服務。以社區居民生活為圓心，以居民活動一刻鐘的距離為半徑，通過打造“一刻鐘服務圈”等社區服務模式，為社區居民提供多層次、多樣化、全方位的便捷服務；推廣養老服務新模式，在社區建立“虛擬養老院”服務平台，吸納加盟企業網點，建立養老餐廳和定點服務機構，為全市22萬老人提供220多項居家養老服務，同時，全市共建設城市社區日間照料中心77個，逐步緩解了養老難的現狀；推進“社區少年宮”建設，充分利用中國小校場地和師生管理力量，建立“社區少年宮”，開展免費學教活動，使之成為未成年人特別是低收入家庭子女、農民工子女進行交流的公益性活動陣地。

二、存在的困難和問題

雖然我市社區工作取得了一定的成績，但離市民羣眾的期盼，還有一定的差距。存在的主要問題：一是社區行政化傾向日益嚴重。目前社區居委會承擔的行政性事務越來越多，使社區民主自治功能的發揮受到一定影響。二是社區工作人員待遇水平偏低。目前我市社區書記、主任的身份基本上為公務員或事業單位編制人員，工作人員工資僅比我市最低工資標準高200元左右，影響了隊伍的基本穩定和人員的工作積極性。三是工作經費不足。自2002年社區居民委員會建設工作全面開展以來，市級財政在基礎設施建設方面投入了大量的資金，而縣區財政也僅能滿足社區日常辦公經費的保障，社區延伸管理和拓展服務工作時由於經費限制難以開展。四是部分社區居民和駐區單位參與性不強。一些社區居民平時到社區辦理業務的機會很少，對社區的狀況還不熟悉，缺乏社區歸屬感。有的駐區單位與社區交流較少，還需要進一步進行溝通。五是社區選聘人員素質參差不齊。社區公選副主任及各類招聘專幹，是各有關部門根據業務工作需要而設置，由於待遇較低，流動性較大，人員素質參差不齊，工作能力整體偏低，一定程度上影響了工作的正常開展。六是個別社區沒有按照街道、人文做科學的設置，致使社區管轄的行政區劃不合理。 七是部分社區辦公用房依然緊張，有的僅30平方米，大部分社區居民活動用房嚴重不足。

關於縣新型農村社區建設調研報告（3）

我縣社區黨建工作在縣委的領導和各級黨組織的高度重視下，在市委組織部的具體指導下，在促進城鎮社會主義物質文明、精神文明、保持社會穩定中發揮了重要作用。截止目前，全縣共有居委會18個，建有黨支部的14個（1個聯合支部）；其中社區居委會8個，建有黨支部的7個（川纖社區未建立黨支部），有黨員 600人，社區黨支部書記14名，平均年齡51歲，其中書記主任 “一肩挑”的11名。

一、基本做法

1、明確社區黨建工作的目標任務。

為努力開創我縣社區黨建工作新局面，我們確立了社區黨建工作的總體思路：堅持一個指導，構築四個機制，着力五項突破，實現五個目標。即：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；構築社區黨建共建、社區事務共管、社區文明共創、社區穩定共保的新機制；着重在解決黨組織設置問題、班子建設問題、黨員教育管理問題、工作條件問題、服務職能問題等重點問題和關鍵環節上有新的突破；努力實現建強一個班子、建好一支隊伍、形成一個機制、探索一條途徑、創造一個環境的工作目標。

2、抓組織建設。2003年我們利用社區區劃調整的有利時機，進一步優化配置社區資源，將16個社區合併為8個社區，並按照“一社區一支部”要求，合理調整了社區黨組織設置，建立了社區黨建領導小組，建立健全了以黨組織為核心的社區組織體系，堅持以社區黨建帶動羣團組織建設和抓好羣團組織建設促進社區黨建的原則，加強社區居委會、婦代會、共青團等社區基層組織建設，切實形成了以黨組織為核心的社區組織體系。

3、抓班子建設。我們着重抓了社區班子建設和幹部隊伍建設，結合社區調整，我們把那些熱愛社區工作、年富力強、有組織能力、有文化、熱心服務羣眾的優秀人才選拔進社區領導班子，使社區領導班子結構進一步優化，同時，堅持每年對社區黨支部書記和主任進行一次集中培訓，不斷提高他們的政治思想素質和業務能力。

4、抓強化服務。我們圍繞“富民、育民、樂民、便民、利民、安民”的原則，切實加強社區黨建工作，全面提高社區服務功能。第一，加強社區共建活動，促進社區精神文明建設。我們建立了社區聯繫制度，每個社區均由縣級領導聯繫，牽頭抓總，縣級部門和駐縣單位分別聯繫，全縣共有63個縣級部門參加了社區共建活動。社區與共建單位一道，經常開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主要內容，通俗易懂、羣眾喜聞樂見、多層次的思想教育活動；開展健康有益、積極向上的文化、體育、衞生、科技活動，廣泛深入地開展羣眾性精神文明創建活動，組織開展爭做文明市民、創建文明家庭、文明樓院、文明小區、文明街道活動。同時，在共建單位的幫助下，各社區的辦公條件得以較大完善，建立了籃球場、健身活動室等可供社區居民活動的場所，社區服務功能進一步提高。第二，加強黨員隊伍建設，充分發揮社區黨員的先鋒模範作用。我們嚴格按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，做好發展黨員工作；深入開展“雙向培養”、“黨員教育管理示範點、黨員示範崗、黨員文明示範户”創評和民主評議黨員等活動，在增強黨性、提高素質、發揮作用上下功夫。堅持從嚴治黨，嚴肅處置不合格黨員。教育、引導居民黨員在維護社會治安、建設文明社區等方面發揮帶頭作用。積極探索加強流動黨員教育管理的途徑和方法；組織社區在職黨員積極投身於社區建設和社區服務，以黨員志願者活動為載體，動員他們利用職業特點和個人特長，積極參加社區內各種社會性和公益性活動。第三，加強社區黨建規範化建設。我們根據社區工作新特點，統一制定了《社區黨支部的主要職責》、《社區黨支部建設目標》、《黨支部書記職責》、《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《團支部工作職責》、《婦代會工作職責》、《黨員電教室工作職責》、《社區工作考核辦法》、《聯席會議制度》、《共駐共建投入機制》、《社區黨建聯誼會制度》和社區書記、主任每週工作彙報制度、社區幹部值班制度等一系列規章制度，進一步規範了社區黨建工作，並要求各社區做到“八有”：有活動室、有黨旗、有制度、有牌子、有報刊、有電視、有vcd、有記錄。第四，努力做好社區居民思想政治工作。社區幹部經常深入居民羣眾之中，調查情況，發現問題，研究社情，分析民意，多角度、多層次地開展思想政治工作，切實解決廣大羣眾關心的熱點、難點問題，充分發揮社區黨員的人才優勢，用多種方式為羣眾解疑釋惑，教育引導羣眾正確認識改革、正確看待社會現象，把廣大羣眾的積極性和創造性引導好、發揮好，化解矛盾，保持穩定。在2003年我縣5000名“農轉非”人員一次性安置工作中，社區黨組織充分發揮了戰鬥堡壘作用，社區黨員充分發揮了先鋒模範作用，帶頭給羣眾做思想工作，帶頭執行縣委、縣政府的決定，為此項工作在短時間內圓滿完成提供了堅強的組織保證。

二、主要經驗

在近幾年的社區黨建工作中，我們不斷探索、創新工作機制，狠抓思想、工作和物質三項載體，促進了社區黨建水平的進一步提升。

1、抓思想載體，營造濃厚的社區黨建工作氛圍。2003年，我們對調整後的社區幹部進行了大規模培訓，強化“四種意識”。一是核心意識。明確羅江鎮黨委為抓社區黨建第一責任集體，社區黨組織為直接責任集體，充分發揮鎮黨委和社區黨支部在社區建設工作中的核心作用，增強社區黨組織的號召力和凝聚力；二是主人意識。主人意識就是責任意識，我們通過組織社區和單位開展形式多樣的活動，使所有的社區成員和社區單位樹立起社區責任觀念。認識到人是“社區人”，單位也是社區的一個細胞，都應該是社區工作的參與者，都應該在社區建設和社區黨建工作中發揮作用；三是共建意識。我們通過建立縣級部門聯繫社區制度，縣級領導督促各部門履行職責，努力營造了“社區是個家，建設靠大家”的濃厚氛圍，形成社區黨建工作的合力；四是服務意識。我們始終將服務作為社區工作的重要工作，通過不斷增強社區黨組織的服務意識，及時瞭解和掌握羣眾的思想情緒，傾聽羣眾的呼聲，掌握羣眾的思想脈搏，有針對性地做好宣傳教育工作，化解矛盾，解決困難，帶頭為羣眾辦好事、辦實事，以自己的實際行動密切黨和人民羣眾的血肉聯繫，進一步增強了社區黨的工作的滲透力。

2、抓工作載體，構築社區黨建工作網絡體系。一是建立了社區聯繫制度。全縣8個社區均由縣級領導聯繫牽頭抓總，縣級部門和駐社區單位分別聯繫，並納入目標管理，逗硬獎懲。二是確立了社區示範工作思路。2003年我們確定了3個社區為示範社區，以爭創市級示範社區和省級示範社區為重點，努力提高社區黨建工作整體水平，制定並下發了示範社區標準。堅持做到八進社區：文明新風進社區、文體活動進社區、健康教育進社區、法制教育進社區、科技知識進社區、計劃生育進社區、綜合治理進社區、警務工作進社區，整體提高社區的服務功能。三是大力推行標準化社區建設。我們始終堅持走社區黨建制度化、規範化建設的道路。各個社區均制定了規範的各種運行制度。黨員先鋒工程、分類管理、雙向培養、黨員示範行動等各項制度均規範上牆。制度化、規範化的社區黨建為抓好社區工作打下了堅實的組織保證。我縣朝聖社區和景樂社區各項制度、各項工作內容規範上牆，辦公條件得以較大完善。社區建有警務室、藍球場、健身活動室等可供社區居民活動的場所，社區還成立了“夕陽紅”老年志願者服務隊、“姐妹”舞蹈隊，定期開展活動，社區文化氛圍濃厚，整個社區服務工作提升到了一個新的高度。

3、抓物質載體，實現社區黨建工作區域資源共享。隨着社區黨建內容的不斷拓展和深入，社區黨組織的物質條件不足的矛盾將日益突出。我們通過有效地整合社區內的所有資源，實現社區資源共享、優勢互補、互惠互利，創建社區黨建工作新型的物質載體。我們充分調動社區黨組織和轄區單位黨組織的積極性，找準社區黨組織和轄區單位黨組織共同做好黨建工作的結合點，讓轄區內各單位、各部門的有形的和無形的社區資源得到充分的利用，初步建立了共建、共享、共用的社區公共資源管理機制。我們按照共建共惠的原則，積極探索社區建設融資新渠道，吸引社區成員單位增加投入，不斷改善社區黨建工作的物質條件。同時，我們積極開展特色小區共建和社區志願者共建等各種社區黨建結對共建活動，實現共處社區、共謀發展、共享資源、共建文明，逐步探索出一條依靠社區資源、發展社區事業、共建社區文明的社區黨建工作新途徑。2003年，全縣有63個縣級部門參與到社區共建活動中，幫助社區解決實際問題45件，為社區黨組織提供9.83萬元的資金和物資，為一個無辦公場所的社區建起了價值20餘萬元的辦公樓。

三、存在的問題

1、由於社區黨建工作是一個新領域，如何做好社區黨建工作，使之形成有效合力，推進各項事業的快速健康發展，實現全面建設小康社會這一宏偉目標，有待於在工作實踐中不斷加以完善。

2、社區黨員教育管理工作需要進一步加強。

3、社區支部書記、主任的工資低，每人每月只有300元（社區支部書記兼主任的情況下），支部委員無報酬促使社區幹部隊伍不穩定。

4、社區間的發展不平衡，個別社區辦公條件較差。

四、下一步打算

1、以制度建設為保證，加強社區黨組織自身建設。

2、以各類幫扶活動為載體，充分發揮社區黨員模範帶頭作用。

3、以提高素質為目標，探索社區黨員教育管理新途徑。

4、以擴大黨的工作覆蓋面和影響力為重點，認真抓好社團和民辦非企業的黨建工作。

5、加強社區“共駐共建”，形成社區黨建工作的新合力。

6、提高社區幹部的工資待遇，改善辦公條件，加強陣地建設，解決“有錢辦事”和“有地方辦事”的問題。

7、建立和完善社區幹部選拔任用激勵機制。加大培訓力度，全面提高社區幹部隊伍的綜合素質。

【第11篇】新型農村社區建設調研報告

黨的十八屆三中全會提出農業更強、農民更富、農村更美, 為城鄉一體化建設提供了嶄新舞台. 而完善新型社區建設格局, 推進新農村建設, 需要對不同地區農村社區的基本情況進行深入挖掘。如下是給大家整理的新型農村社區建設調研報告，希望對大家有所作用。

新型農村社區建設調研報告

調查時間： 20xx年11月1日星期四

調查地點： 虞城縣喬集鄉

調查對象： 調查對象的年齡主要在2060歲之間，有老年人也有少部分學生。大多數人為國中和高中的文化程度

調查方式： 是以走訪的形式調查的

調查的重點：新型農村社區建設

一本人對新型農村社區建設的認識

新型農村社區建設這項工作開展以來，被我們縣納入工作的重中之重。在我個人的思想認識上，也對這項工作有着深刻的理解和認識。

我認為，新型農村社區建設是社會發展進步的需要，也是當今社會經濟發展的必然性和必要性。

新型農村社區既是社區，又在農村，如果簡單一點兒，可以理解為按照城市社區的標準在農村建的社區，但它又不僅僅是居住環境的改善，加上新型兩個字，其本質就發生了變化，提高到了新的層次。新型是對農村社區居民生活質的一個提高，他們不再是面朝黃土背朝天的農民，其生產方式、生活方式發生了根本的轉變。新型農村社區不同於新農村建設，新農村主要是指居住環境的改善、農民精神風貌的改善，包括新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚五個方面，是較低層次的農村社區。而新型農村社區，實現了讓農民羣眾享受與城市同質的、一樣的基礎設施、公共服務和社會保障待遇，並通過產業支撐，把農業勞動力變成了一產、二產或三產工人，實現了收入提高，生活質量、生活理念的根本轉變，物質、文化生活的根本轉變，羣眾文化素質修養的根本提高。

(一) 建設新型農村社區是統籌城鄉發展、解決三農問題的必然選擇。改革開放以來，我國經濟飛速發展，人民羣眾物質文化生活得到了極大改善，但同時也出現了一些問題，主要體現在城鄉差距逐步拉大，三農問題愈來愈突出。就商丘而言，近年來，市區和各縣(市、區)城區變化很大，環境更加優美整潔，市民的居住條件和生活質量有了很大改善。但是在農村，農民的生活質量和生產環境，雖有改善但變化不大，與我國經濟飛速發展不相同步。就是説，廣大農民還沒有完全享受到改革發展帶來的成果。這些年，國家雖然不斷加大惠農力度，取消了農業税，對農民進行直接補貼，實施了新型農村合作醫療、免費義務教育和最低生活保障等，但這些都是修修補補，解決不了根本問題，用於改善人們生活的基礎設施和公共服務設施的投資絕大部分放到了城市，這與國家的發展戰略和現狀有關。政府財政有限，如果投向農村，點多面廣、居住分散、蜻蜓點水，根本不解決問題，所以集中用於城市發展。走以城帶鄉、以工促農的路子，這就造成了政府對農村的歷史欠賬太多。比如，政府投資修建城市道路很正常，不可能讓居民墊資，但在農村就不一樣了，要羣眾集資一部分，還要爭取列入省鄉村道路建設項目;其他基礎設施和公共服務設施那就更難了，專家曾經測算過，市區居民所佔有的政府用於基礎設施和公共服務設施的投資在6萬元以上，而在農村不到1萬元。這就造成農村居住環境、農民生活質量差，農村的發展嚴重滯後於城市的發展，出現了城鄉二元結構，導致三農問題的突出。基礎設施落後還帶來了農村二、三產業發展的滯後，農民文化教育水平的滯後，農民就業難、收入增長難、看病難、上學難等問題日益突出，如果任其發展下去，不僅城鄉發展差距在拉大，中國佔大多數的農村和農民就無法享受到經濟發展的成果，更無法實現全面小康。目前，隨着經濟的發展，國力的增強，政府財力的增強，解決三農問題，改善農民生產條件、生活環境，提高農民的物質文化生活水平，已迫在眉睫，而且也到了能夠逐步解決這一難題的程度。所以説，通過建設新型農村社區是破除城鄉二元結構，實現城鄉互動發展，從根本上解決農業、農村、農民問題的必然要求和必然選擇

(二)建設新型農村社區是中國城鎮化道路的必然選擇。城鎮化是工業化和農業現代化發展到一定階段的必然之路。國內外的實踐經驗證明，工業化發展到一定程度，就必須要推動城鎮化，否則將制約經濟社會發展。

按照新型城鎮化的要求，我們商丘市對城鎮化發展的理念也作了調整，增加了新型農村社區這個層面，明確要求要走出一條城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化道路。這是一次重大的戰略改革。過去的城鎮化是單純的農民向城鎮轉移的被城鎮化路子，現在是農村就地城鎮化的農民自主進城的新機制。目前，四個層面的新型城鎮化在全國逐步達成共識，新型農村社區建設作為新型城鎮化的必由之路、必然選擇，逐步步入健康快速發展的軌道。

(三)建設新型農村社區是實現新型農業現代化的必然選擇。農業是國民經濟的基礎產業，隨着國家對農業投入的加大，農業生產條件的改善和農業現代技術的應用，糧食產量逐年增加，我們商丘市已經實現了八連增。在目前的基礎上，要使農業糧食生產再上一個台階，實現繼續增收、繼續增效，專家論證，實踐也證明了必須走規模化、產業化、標準化的新型農業現代化路子，要構築完善的現代農業發展體系。建設新型農村社區，其中一個必要條件，就是要實現土地流轉，把大量農業勞動力從土地上解放出來，支撐二、三產業發展。通過農業公司、農民專業化合作組織和種糧大户規模經營，提高農業組織化、產業化、集約化、標準化水平。通過建設新型農村社區，利用產業支撐促進農民就地就業，使他們從生活理念上脱離傳統的農村、農業觀念，便於土地流轉。我省農村土地利用呈現一高一低的態勢，耕地利用率高，耕地後備資源潛力小，耕地保護形勢嚴峻，商丘市更是如此。通過新型農村社區建設，撤村並點，可以集中集約利用原村莊佔地，將農村分散的土地要素重新佈局，重新調整土地使用結構，從而整理出大量閒置用地用於補充耕地。根據初步測算，如果全市全部建設成新型農村社區，可節約土地70萬畝左右。這些土地其建設用地指標可以飄移到城區或工業集聚區支撐工業化、城鎮化發展，復耕留下的土地，可用於糧食高產農業和特色高效農業。

(四)建設新型農村社區是實現三化協調科學發展的必然選擇。三化協調發展，是建設中原經濟區的核心任務。商丘作為中原經濟區非常重要的組成部分，要在三化協調發展上走在全省前面。如何走好三化協調發展的路子，對商丘來講，就是要堅持新型城鎮化引領，以新型農村社區建設為切入點，推進三化協調發展。在新型工業化方面，兩者也存在着密切相連、相互促進、互動發展的關係。新型工業化發展到今天，面臨兩個方面的瓶頸制約，一是建設用地的緊張，二是勞動力的缺乏。目前，東部經濟發達地區這兩方面的形勢非常嚴峻，一方面國家嚴格的耕地保護制度使建設用地越來越少，可供工業發展用地非常有限;另一方面，出現了用工荒、用工難問題。我們中部地區承接東部地區的產業轉移，很大程度上就是這兩個問題帶來的，像原來在深圳辦廠的富士康轉移到鄭州發展，就要求在一年時間內提供10萬個勞動力。而我們建設新型農村社區，通過撤村並點，可以騰出大量的原村莊佔用的集體建設用地，把建設用地指標飄移到工業集聚區，支撐新型工業化的發展。另外，通過土地流轉、規模經營，解放出來的勞動力，又為新型工業化提供了勞動力支撐。所以説，建設新型農村社區是實現三化協調發展的必然選擇。

(五)建設新型農村社區是實現全面小康社會的必然選擇。我國制定了2022年全面實現小康的戰略目標。實現這一目標，最大的問題、最難的問題是三農問題。目前，我省的城鎮化率才剛過40%，如果按2個點的較高增長速度，到2022年還達不到60%。也就是説，我省還有4000多萬人生活在農村，從事農業生產謀生，這不能叫全面實現小康。因此，要實現全面小康目標，必須解決好農民問題，通過建設新型農村社區，使農民就地城鎮化，享受到改革發展的成果，享受到與城市居民一樣的待遇，使生活質量、生活理念有一個根本性的改變。小康目標是一個內涵很豐富的目標，它不僅是人們生活水平的提高，而且還包括教育水平、文化素養和文明程度的提高。這同樣迫切要求加快新型農村社區建設，通過完善農村各種公共服務和文化教育設施，全面提高廣大農村的文化教育水平，全面提升廣大農民的文明素質。

二新型農村社區建設中出現的主要問題和對策

(一)新型農村社區建設，配套基礎設施不完善

建設新型農村社區，是為了提高農民的生活水平和生活質量。解決農民看病難和上學難得問題，可是這些配套設施誰來完善。

投資商只是為了賺錢，建起了一排排的樓房。等待着農民購買和入住，可是新型社區內沒有建設醫院和學校以及公共娛樂場所。農民們看病和上學和生活環境沒有得到更好的改善，致使農民的購房思想意識不高。

我認為在建房的同時，應該把醫院、學校以及娛樂場所等配套設施同時建設。這樣可以提高農民對新型農村社區的認識，提高農民的購房意識。

(二) 加大依法治理雙違建設

目前，我縣雖然開展了違法、違規建設綜合整治工作。雖有明顯的成效，但違法違規建設仍有發生。這就需要我們加大綜合整治工作的力度，要全面開展違法違規建設的綜合整治力度。

(三)加大宣傳力度

我們目前的宣傳，僅限於宣傳車和過街條幅以及宣傳標語進行宣傳。我認為這些宣傳措施是遠遠不夠的，我們能否通過電視台，廣播等新聞媒體來宣傳。通過學習和培訓，首先提高黨員幹部的思想認識。加大羣眾的輿論氛圍，提高羣眾對新型農村社區建設的思想認識和轉變。

(四)羣眾購房能力的問題

新型農村社區在各鄉鎮都已不成程度的有所規模，但羣眾的購買能力已經成了嚴重的問題。目前，並不是每一户農民都能買得起房住得起樓。針對這些農户，政府能不能制定優惠政策。我們公務員，教師等工人階層可以用公積金實施貸款按揭購房。我們農民羣眾是否可以享受這個待遇，政府制定出方針政策讓羣眾也能按揭購房。同時開發商的利益應該最小化、政府的政策合理化、羣眾得利益最大化。這樣既解決了羣眾購不起房的問題，也加快了新型農村社區建設的步伐。

(五)村莊合併，補償資金哪裏來

新型農村社區的建起，將面對着一場村莊合併和拆遷的攻堅戰。有的羣眾認為自己生活了一輩子甚至幾輩子的地方不願意搬遷，這就面對着一場新的思想革命。村莊合併，對於農户的一些房屋是不要進行一定的補償。政府能否整合資金，對於村莊合併的拆遷户給於一定的補償和鼓勵。

(六)安置自建問題

面對一層層的別墅和洋樓，不少羣眾發了愁。特別是五六十歲以上的老年人，歲數大了上樓不方便怎麼辦?像這樣的大齡弱勢羣體，住在樓上確實存在一定的困難。我認為，各個社區在建設的同時。應該規劃出一定的自建區域，讓羣眾按照規劃自己去建。這樣既解決了老年人上樓難的問題，也解決了拆遷難的問題。

(七)安置就業問題

面對新型農村社區的建立，農民工的安置就業將面臨一個嚴峻的問題。

村莊的合併，民對着社區人口增多。一部分富餘勞動力可以外出打工，但一部分農閒時候的羣眾怎麼就業。這就要求我們政府加強組織和招商引資力度，在社區周圍和附近招商辦廠。組織羣眾多學栽培技術和手工業技術，種植果業的同時發展蔬菜種植和手工業作坊。這樣既解決了羣眾就業難的問題，也提高了農民的經濟收入。

三 學習新型農村社區建設的心得體會

10月30日隨我縣縣委黨校的領導和學員到城郊鄉、王集鄉、利民鎮考察學習，他們在項目建設、新型農村社區建設等方面的氣魄和成果，令人震撼，很受鼓舞。特別是聽了各鄉鎮領導的點評，對他們的基本做法、主要經驗有了更深刻的認識，這是一次難得的學習機會有很多問題值得我們深入思考和重新認識。

現結合新型農村社區建設招商引資上項目這兩項工作，彙報這次考察學習的幾點感受。

1、主要感受

一是新型農村社區建設思路清。新型農村社區建設，首先必須解決好錢從哪裏來，人往哪裏去的問題。這些經驗大家都知道，但他們能聯繫本地實際，通過具體的途徑解決難題，推進工作順利開展，這是值得我們學習的。

二是新型農村社區建設起點高。新型農村社區要實行城市管理模式，這就要求設計標準高、建設起點高。城郊鄉的和諧，北大花園社區三十幾棟樓同時開工，王集鄉、利民鎮的社區一期、二期工程已完成，社區規模大，設施檔次高，施工要求嚴，質量標準高，很受鼓舞。

三個人體會

這次考察學習，讓我受益非淺。不僅是我學到了很多知識，而且還對新型農村社區建設有了新的認識和更深的理解。認識到新型農村社區建設和發展的必要性和必然性。

新型農村社區建設不僅解決了農村的髒、亂、差，而且提高了農民的生活水平和生活質量。讓羣眾有一個更加優美的生活環境和生活空間，切實體會到黨的優惠政策和惠農政策。這次考察學習，我們深感解放思想對社區建設具有巨大的推動作用，給我最大的啟示就是：思想解放應成為工作創新的永恆動力，機遇意識和憂患意識，思想解放永不停滯。提出了創建學習型社區的概念，做到學習啟迪心智，學習淨化思想，學習陶冶情操，學習昇華境界。但最根本的還是在思想觀念上。思路決定出路，觀念新則思路廣，思路廣則發展快，必須做到解放思想與時俱進。社區工作也要根據形勢變化和羣眾日益增長的物質文化需求，不斷解放思想，改革創新，提高為居民服務的形式與質量。拓寬工作思路，強化共建共享的工作理念。

我決定，在今後的工作中我一定加強學習和實踐。

同時，衷心的感謝組織上給了我這次學習考察的機會!

【第12篇】關於農村社區調研報告

一、我市新型農村社區建設的現狀和成效

我市農村社區建設起步於2022年。2022年被確定為全省城鄉一體化綜合配套改革試驗區以來，市委、市政府按照省委、省政府的部署和要求，以農村居民羣眾需求為導向，以農村社區服務中心建設為載體，以創新農村社區管理體制機制為重點，陸續出台並實施了一攬子推進城鄉一體化發展方案。尤其是將農村社區建設納入城鄉一體化發展統籌推進，確立了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門協同、村級組織承辦、社會力量支持、羣眾廣泛參與的運行機制，有力促進了農村社區建設和城鄉一體化發展的良性互動，初步形成了目標同向、工作同步的良好格局。主要做法有：

第一，堅持科學規劃，合理優化村莊佈局。一是着眼羣眾需求。傾聽民意、反映民聲、讓民做主、為民説話，始終把羣眾生產生活的實際需求放在第一位。二是切合地方實際。依據地區經濟、社會和人口發展水平，以及村莊自然肌理與資源環境條件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不強求一致，不搞大拆大建。三是符合發展方向。堅持新型農村社區建設與城鄉一體化發展、美好鄉村建設無縫對接。在執行規劃時，將農村新型社區建設與各項創建活動有機結合起來，在“四百工程”、城鄉社區結對共建、“陽光村務”、創先爭優、“平安家園”等活動載體中設置和融入新型農村社區建設的內容、標準和要求。同時，及時完善規劃，體現羣眾需求，限度地調動基層幹部羣眾建設新型農村社區的積極性。

第二，堅持改革創新，着力打破城鄉壁壘。一方面，全面實施户籍制度改革。着力破解城鄉二元結構，實行一元化户籍登記管理和外來人口居住證制度。全面落實户籍制度改革“1+12”方案，推動城鄉教育均衡發展，實現了城鄉低保、養老、醫療並軌，就業和社保城鄉一體。目前，全市74萬户籍人口已全部登記為“銅陵市居民户口”;辦理流動人口《居住證》3.7萬張。另一方面，積極推進農村產權制度改革。圍繞農村產權制度改革指導意見、市場配置、抵押融資、保證保險等“1+8”方案的具體內容，在明晰所有權、保障收益權基礎上，完善配套政策，實行常態管理，努力從制度上限度地解放和發展農村生產力。目前，農村集體建設用地使用權登記發證基本完成;農房測繪工作已全部結束，截至目前，累計申請房屋登記76561餘户，受理65451餘户，發證2623餘本。建立了農村產權綜合交易機構和農村產權抵押融資、保證保險等運作機制，防範小額貸款可能存在的風險。

第三，堅持政策引導，持續加大投入力度。在政策引導方面，先後出台了《關於開展農村社區建設工作的意見》、《關於加強文明和諧幸福社區建設的意見》等系列文件，將新型農村社區建設融入全市經濟社會發展大局，同步謀劃、同步推進、同步攻堅。去年又專門下發了農村社區建設“五五工程”計劃，力爭通過幾年的努力，實現農村社區建設日常運行規範化、資產效益化、服務組織多元化、村務黨務公開陽光化、服務團隊專業化。在資金投入方面，幾年來，市、縣(區)兩級結合民生工程，投入資金5200多萬元，先後建成133個農村社區服務中心。去年8月份銅陵縣被民政部授予“全國農村社區建設全覆蓋示範單位”。同時，結合美好鄉村建設，對農村居民小區進行綜合整治，促進了社區環境明顯改善，居民生活的舒適度、滿意度有了較大提升。在持續加大“輸血”的同時，不斷增強農村發展的“造血”功能，積極謀劃產業項目。近年來，圍繞農村發展需求，謀劃項目437個，總投資54億元，其中產業項目32個，總投資50億元。

第四，堅持民主公開，切實維護羣眾利益。擴大公開範圍，在廣泛徵求基層意見、進行科學論證的基礎上，指導縣區編制《村務公開目錄》，除國家政策法規統一規範的內容外，把涉及村民切身利益的內容納入村務公開目錄，保障農民羣眾對村務的知情權、參與權和監督權。創新公開形式，探索實踐村務公開“6+4”工作法，統一財務審批和公開程序，做到常規性工作按季公開，固定性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，真正讓羣眾參與村務管理全過程。同時，建立公開制度，明確辦事時限和質量，向羣眾公開辦事程序、辦事結果和決策過程。堅持民主管理，對照村務公開和民主管理工作要點，統一部署、適時檢查，確保村務公開民主管理工作落到實處。

二、我市新型農村社區建設存在的問題和不足

一是認識基本到位，但觀念轉變不夠。部門、縣區、鄉村、農民對要不要建設新型農村社區思想是較為統一的，但在具體推進中，一些幹部對“什麼是新型農村社區”理解不深，習慣於憑老經驗辦事，缺乏有效的組織、協調和推進，有以“物”代“人”的現象;部分羣眾對“誰來建新型農村社區”有片面認識，存在“等、靠、要”思想，參與積極性不高;少數部門和幹部對“怎樣建設新型農村社區”把握不準，特別是對如何與美好鄉村建設相銜接研究不深，忽視鄉土文化，以城市規劃建設的思維建設農村。此外，受客觀條件和經濟條件影響，還有少數基層幹部存在畏難情緒，工作中自我減壓、降低標準。

二是規劃比較齊全，但具體落實不夠。主要原因：一是突出單個農村社區功能而忽視區域及區域間的整合。比如，就單個農村社區的規劃來看，有的設施齊全、功能完備，甚至是應有盡有，但從整個區域來看，彼此間定位不準確、特色不鮮明、重點不突出，社區間未能形成彼此呼應、相互補位的有效體系。二是少數規劃設計缺乏論證，未能充分考慮農村羣眾的生產生活實際，在一定程度上脱離了地方產業承載能力和實際財力，客觀上使基層幹部和羣眾在具體落實中產生牴觸情緒。三是由於農村村莊人口少、分佈散，且人口素質與城市相比有一定差距，以中老年居多，這些也增加了規劃落實的難度。

三是措施相對有力，但頂層設計不夠。建設新型農村社區是“既不離土也不離鄉”的城鎮化，意義重大。若干年前，李克強同志在《論我國經濟的三元結構》中，就曾對相關問題有所闡述。就現實而言，一方面，從市級及市級以下層面，各級推進農村社區建設的工作措施十分有力，比如在推進城鄉保障方面實行同城同待遇、在增加農民收入方面加速農村土地流轉等措施，都有力促進了新型農村社區建設。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行業化”的特徵為主，未能實現更大領域和更高層次的銜接。許多工作仍停留在“單兵推進”層面，需要進一步總結探索。

四是合力已經形成，但要素保障不夠。建設新型農村社區有兩大經濟要素：一是資金;二是土地。從資金方面來看，一是政府投入相對不足。近兩年全市投入“農林水”的資金達6.8億元，但投入主要集中在農田水利、農技推廣、農資補貼等剛性需求上，投入農村綜合改革和新型農村社區建設資金份額較小。二是集體經濟較為薄弱。2022年全市144個行政村，無經營收益的有56個，經營收益在10萬元以下的有53個，經營收益在10萬元以上的只有35個，僅佔25%，難以支撐農村社區建設和管理維護。三是社會自願投入有限。由於缺乏有效的政策引導和激勵，企業和社會組織參與程度不高，資金投入未能實現多元化。從土地方面來看，農村建設用地審批程序多、指標少;少數農户小農意識強，農村土地流轉發展不平衡，局部地區成片流轉難度大，影響人口集聚、資源整合和公共服務的延伸，給新型農村社區建設帶來了困擾。

三、我市新型農村社區建設的對策和建議

第一，突出規劃先行，構建城鄉一體發展的新格局。一是堅持城鄉一體、產城聯動。以縣區規劃、產業規劃和城市整體規劃為依據，做到新型農村社區規劃與縣域村鎮體系規劃、土地利用整體規劃和產業發展規劃“四規聯動”，確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性。打通城鄉之間、農村社區之間生產要素合理流動的市場渠道，促進農村社區的勞動力、土地等要素和城市的人才、資本、技術等要素，有效組合和多向流動。二是堅持因地制宜、分類推進。一切從實際出發，充分考慮當地的交通條件、資源配置、生態環境等因素，使新型農村社區建設既與周圍的自然山水環境有機融合，又與未來的區域發展方向高度一致。同時，結合村莊歷史沿革、村民居住習慣，合理確定社區建設規模，科學規劃空間佈局，穩妥有效進行合村並點，降低公共服務成本，提升公共服務效益。三是堅持創新模式、量力而行。將新型農村社區建設與當前綠化提升、“三線三邊兩小”整治、美好鄉村建設等重點工作結合起來，把農村發展與城鎮化建設、重大項目布點、重點產業發展統籌考慮。同時，針對村莊不同特點，採取針對性辦法。比如，對具有較好經濟基礎和對外交通條件，有一定建設規模和基礎設施相對配套，周邊用地能滿足改擴建需求的村莊，進行重點建設，打造亮點;對規模小、人口少或因城鎮建設、重點項目建設需要，必須整體拆遷的村莊，進行拆遷新建;對配套設施不完善，但需要保留的村莊，進行舊村整治、改造提升;對具有特殊人文景觀(古建築、古民居)和自然景觀，需要保護的村莊，進行特色保護。

第二，突出政策引領，建立多元扶持保障的新體系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革為契機，一方面，積極向上爭取政策，增加農村建設用地指標，拓展農村用地空間。另一方面，採取土地增減掛鈎、相鄰滾動、合村並點、集中連片的方式，充分整合原有建設用地、空閒地和廢棄地，限度挖掘農村土地潛力，提高土地利用率。二是整合資金集中投入。一方面，進一步拓寬資金投入渠道，實行“五個一點”，即：通過市、縣、鄉各級財政安排一點，積極向上爭取一點，整合政府資源籌集一點，共建單位協調幫扶一點，發動社會力量捐助一點，解決項目資金問題;另一方面，按照市場化運作原則，加強對投入資金的監管力度，提高資金使用效率和投入產出比。三是深化配套制度改革。繼續深入推進農村產權制度、户籍管理制度等綜合配套改革，率先實現教育基本現代化和基本公共服務“同城同待遇”，真正使農民與城市居民一樣享受社會保障、醫療、科教文體等方面的權利。

第三，突出產業支撐，拓寬農民就業增收的新渠道。一是在科技創新上下功夫。以銅陵國家現代農業示範區建設為契機，加大科技投人，構建以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產業化為目的的創新模式，不斷加大科技人才的培養力度和農業科技的推廣力度，加快形成種養加、產供銷、貿工農一體化的生產體系。二是在產業特色上下功夫。按照區域化佈局、專業化生產的要求，針對目前存在的生薑、鳳丹等傳統特色農業產業種植規模小、集聚效應弱、加工企業少、產業帶動力不強、銷售平台單一、市場開拓不夠等特點，堅持實事求是的原則和科學發展的思路，加大扶持力度，延伸產業鏈條，提升產品檔次，增強品牌效應，努力做大做強特色產業。三是在規模生產上下功夫。大力發展農業產業化龍頭企業，提升農業產業化發展的速度、質量和效益。積極推廣“公司+農户”模式，培養一批技術水平高、產品附加值高、帶動能力強的農業產業化龍頭企業。引導企業適應市場變化，調整產業結構、優化產品結構，提高產品附加值和競爭力。及時兑現獎扶政策，加大農民培訓力度，提高合作經營能力，引導幫助龍頭企業發展壯大。

第四，突出配套建設，增強農村社區服務的新功能。一是提升農村社區服務供給平台。一方面，注重硬件的提升，搞好社區道路、水電管網、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設，達到硬化、亮化、綠化、美化、淨化標準，改善羣眾生產生活環境;另一方面，以完善醫療計生、户籍管理、社會保障、就業培訓等事關羣眾日常生活的服務項目為重點，加快提升已建成的集“五室三站兩欄一校一場所”配置的農村社區服務中心的服務水平，使各類公共服務真正“落户”農村、“紮根”農村。二是拓展農村社區服務供給網絡。按照科學規劃、分步實施的原則，逐步建立起村、鎮、縣(區)一體的社區服務供給網絡。借鑑城市社區的經驗做法，發展壯大各類農村社區非盈利型社會組織，對市場和政府職能進行補充。推進政府購買社會服務工作，協調社保、衞生、公安、民政、文化等有關職能部門根據自身職責搞好相應服務的延伸和覆蓋，提升社區服務功能，減輕社區事務負擔。三是創新農村社區服務供給模式。一方面，不斷提升政府或社區的公共產品供給水平、層次和覆蓋範圍。比如均衡教育向農村區域的進一步延伸和覆蓋。另一方面，探索政府採取委託、補貼、購買等方式，鼓勵其他社會主體參與公共產品的提供，提高服務效率。可以預見的是，當政府、企業、非營利組織和公民社會都參與提供公共產品服務之中，控制與被控制的關係被打破時，從單一向度的自上而下的管治，轉向平等互動、彼此合作、相互協商的多元關係，農村社區服務質量和水平必然實現新的突破和提升。這也是十八屆三中全會提出的“改進社會治理方式”的題中之義。

第五，突出基層民主，創新農村社會管理的新模式。一方面，強化基層黨組織建設。在農村社區成立社區黨組織，由原黨總支書記或從合村並點的村(居)黨支部中選拔優秀黨員擔任社區黨組織負責人。在此基礎上，對社區黨員重新組合，建立社區黨組織領導下的產業和行業支部，探索實行社區黨組織領導下的農村合作組織黨支部設置模式。拉長基層黨支部服務產業和行業的鏈條，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用。另一方面，增強羣眾參與意識和能力。加強居民自我教育、自我管理和自我服務，根據新的形勢與任務，創新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督制度，暢通羣眾利益訴求渠道。建立健全農村社區自治章程、社區黨組織議事制度、社區協商議事會制度、社區居民代表大會制度、社區居民公約和社區各類專項工作制度，探索開展政府性工作、行政性任務由居民自治組織去完成，從制度上保證社區管理工作有序開展、居民權益得到保障。

第六，突出工作實效，健全各方協調聯動的新機制。

一是加強領導力量。把新型農村社區建設納入各級黨委、政府和社區建設領導小組的重要工作日程，推動領導力量從過去的重城市、輕農村轉變為城鄉一體、統籌推進，切實發揮指導、協調和督導作用，確保新型農村社區建設有序推進。

二是加強宣傳引導。總結美好鄉村村企合作共建機制的經驗，廣泛動員和引導社會各界參與，發動企事業單位、社會團體、民間組織採取捐資捐物、獻智獻力等形式，開展幫扶和互助活動，形成各級各部門乃至全社會各負其責、各盡其能、支持配合新型農村社區建設的濃厚氛圍。

三是加強督查考核。將新型農村社區建設納入對各縣區及有關部門的年度目標績效管理考核範圍，切實加大督查考核力度，同時加強日常督促檢查，不斷總結推廣先進經驗做法，通報工作進展情況，促進新型農村社區建設工作紮實開展，走在全省前列。